張家港市楊舍鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)現(xiàn)狀及建議

陳朱葉，趙 虎，楊風(fēng)亮

（1.張家港市楊舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇 張家港 215600；2.張家港市水務(wù)局，江蘇 張家港 215600；3.泰州市海陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 泰州 225300）

0 引言

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是深入推進(jìn)和全面落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要抓手，是鞏固和提高糧食產(chǎn)能、保障國(guó)家糧食安全的有力支撐，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效舉措[1-3]。

目前圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面的相關(guān)研究主要集中于建設(shè)前和建設(shè)中。張合兵等[4]、唐秀美等[5]、任艷敏等[6]基于耦合協(xié)調(diào)度模型、四象限法、限制因素分析等方法研究了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)選址及分區(qū)；張旭等[7]、薛劍等[8]探討了建設(shè)時(shí)序安排；熊冰瑤等[9]、湯峰等[10]從建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)、建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)等層面對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了深入研究；劉昊璇等[11]、師諾等[12]從監(jiān)管機(jī)制層面進(jìn)行了深入研究。然而建設(shè)后期，尤其是建后管護(hù)方面的研究較少，對(duì)已形成的典型經(jīng)驗(yàn)做法缺乏系統(tǒng)的總結(jié)和研究，實(shí)踐中也多參照農(nóng)田水利工程進(jìn)行管護(hù)。后期管護(hù)不足成為影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田長(zhǎng)期發(fā)揮功效的重要原因，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后如何管護(hù)、誰(shuí)來(lái)管護(hù)、資金來(lái)源等問(wèn)題亟待解決。

本研究立足于基層實(shí)踐，從現(xiàn)狀剖析、問(wèn)題識(shí)別與分析出發(fā)，以多年的管理經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，分析當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)中存在的主要問(wèn)題及原因，并以張家港市楊舍鎮(zhèn)建后管護(hù)的實(shí)踐為切入點(diǎn)，結(jié)合與相關(guān)單位的交流體會(huì)，歸納總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)的有益實(shí)踐與探索，就相關(guān)問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的建議與對(duì)策。

1 建設(shè)情況及管護(hù)現(xiàn)狀

楊舍鎮(zhèn)隸屬于江蘇省張家港市，地處繁榮的長(zhǎng)江三角洲腹地，是張家港市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心，下轄城東、城南、城西和城北4 個(gè)城區(qū)街道辦事處，以及泗港、塘市、乘航、東萊和晨陽(yáng)5 個(gè)城郊辦事處，管理51 個(gè)社區(qū)及23 個(gè)行政村。

1.1 建設(shè)情況

2010 年起，楊舍鎮(zhèn)扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建成了一批旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！笆濉币詠?lái)，堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的重要抓手，優(yōu)先在“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)）內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開(kāi)展平田整地、溝渠路建設(shè)等，著力構(gòu)建“田成方、林成網(wǎng)、管相通、路相連”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田格局，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目6 個(gè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田775 hm2，完成投資6 766 萬(wàn)元，平均8.7 萬(wàn)元/hm2。截至2021 年底，實(shí)現(xiàn)“兩區(qū)”內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)民生產(chǎn)積極性大幅提高。

1.2 管護(hù)現(xiàn)狀

楊舍鎮(zhèn)建立了工程管護(hù)機(jī)制，管理體系在不斷完善健全。成立了楊舍鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了工程設(shè)施管護(hù)實(shí)施細(xì)則與考核實(shí)施細(xì)則，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障管護(hù)資金。楊舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水利站、財(cái)政所等相關(guān)職能部門(mén)與相關(guān)責(zé)任村各司其職，齊抓共管，做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)有主體、有隊(duì)伍、有資金、有標(biāo)準(zhǔn)及有考核。灌溉排水、田間道路等工程設(shè)施總體運(yùn)行管護(hù)情況良好，工程完好率超90%，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。2021 年，楊舍鎮(zhèn)主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超98%，小麥單產(chǎn)達(dá)4 860 kg/hm2，水稻單產(chǎn)達(dá)9 150 kg/hm2，為“藏糧于地、藏糧于技”提供了有力保障。

2 存在問(wèn)題及原因

自高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以來(lái)，各地農(nóng)田建成數(shù)量逐年增加，再加上早期建設(shè)的工程設(shè)施設(shè)備老化，工程建后管護(hù)面臨著新挑戰(zhàn)，取得成效的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。

2.1 管理未全面覆蓋

2018 年機(jī)構(gòu)改革前，農(nóng)田建設(shè)工作由水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等多部門(mén)管理實(shí)施，各部門(mén)執(zhí)行的建設(shè)要求、投資標(biāo)準(zhǔn)等并不相同，管護(hù)責(zé)任部門(mén)也不明確，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田處于“有人建、沒(méi)人管”的狀態(tài)。改革后，重建輕管等思想扭轉(zhuǎn)，但在具體實(shí)踐中，往往是水利部門(mén)按照小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理，存在底數(shù)不清、部分工程管理缺失的問(wèn)題。另外，農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織只關(guān)注自家責(zé)任田及承包田而忽略了對(duì)公共設(shè)施的維護(hù)，再加上工程面廣量大，現(xiàn)有基層機(jī)構(gòu)、人員難以覆蓋到位，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)不到位、不及時(shí)的情況時(shí)有發(fā)生，農(nóng)田設(shè)施不能長(zhǎng)期、有效地發(fā)揮效益。

2.2 管護(hù)資金需求大

資金短缺是制約高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作開(kāi)展的共性問(wèn)題。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施數(shù)量多、分布范圍廣，容易受自然災(zāi)害或人為影響，發(fā)生損壞的數(shù)量較多，管護(hù)經(jīng)費(fèi)需求較大。雖然省、市、縣每年度開(kāi)展管護(hù)考核，并給予一定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，用于農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)，但資金量有限，資金缺口較大，經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體難以承擔(dān)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)戶個(gè)體更無(wú)力承擔(dān)。如2021 年楊舍鎮(zhèn)范圍內(nèi)列入項(xiàng)目的渠道維修費(fèi)用就達(dá)116 萬(wàn)元，縣級(jí)以上農(nóng)田灌排工程設(shè)施運(yùn)行管護(hù)補(bǔ)助資金僅11 萬(wàn)元，剩余部分需鎮(zhèn)政府與村集體自行承擔(dān)，給鎮(zhèn)財(cái)政及村集體造成了較大負(fù)擔(dān)。因而，不少地區(qū)雖然落實(shí)了管護(hù)主體和責(zé)任，但難以真正落實(shí)管護(hù)資金，或者資金投入不足，導(dǎo)致日常管護(hù)往往不到位，農(nóng)田面貌不理想。

2.3 公眾參與度不高

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)多以政府主導(dǎo)，未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，公眾特別是農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的直接使用者和受益者，參與度并不高，設(shè)施一旦損壞，就無(wú)人過(guò)問(wèn)，大都推到政府解決。主要原因是宣傳的缺乏，公眾對(duì)建后管護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠，管護(hù)意識(shí)淡??；而相關(guān)信息未能及時(shí)發(fā)布、監(jiān)督反饋渠道不暢通等也在一定程度上影響了公眾參與度。

3 農(nóng)田管護(hù)實(shí)踐與探索

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田絕不能一建了之，更重要的是后續(xù)的管護(hù)和利用。經(jīng)過(guò)近幾年的改革及調(diào)整，楊舍鎮(zhèn)在管護(hù)體制機(jī)制、資金落實(shí)、監(jiān)督考核等方面進(jìn)行了有益地探索和實(shí)踐，致力于解決各種無(wú)序現(xiàn)象。

3.1 切實(shí)壓實(shí)責(zé)任

考慮到轄區(qū)內(nèi)村委會(huì)組織能力強(qiáng)，在管理農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)方面有明顯優(yōu)勢(shì)，完全可以承擔(dān)本村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)任務(wù)，楊舍鎮(zhèn)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)主體責(zé)任放在村一級(jí)。2014 年出臺(tái)了《經(jīng)開(kāi)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)實(shí)施細(xì)則》，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及灌溉設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸所在地村民委員會(huì)，村委會(huì)是項(xiàng)目工程建后管護(hù)的責(zé)任主體，運(yùn)行費(fèi)和管理費(fèi)由村集體承擔(dān)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鎮(zhèn)政府及時(shí)和項(xiàng)目所在村辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，由村委會(huì)落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)責(zé)任分工，由村書(shū)記對(duì)本村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程建后管護(hù)總負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)建成項(xiàng)目的日常巡查、信息反饋、組織維修等，并積極引導(dǎo)使用者愛(ài)護(hù)設(shè)施設(shè)備，確保工程長(zhǎng)期有效發(fā)揮效益。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，同年，楊舍鎮(zhèn)成立了工程管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，楊舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水利站、財(cái)政所負(fù)責(zé)工程管理和資金管理，各村村書(shū)記對(duì)管護(hù)總負(fù)責(zé)。通過(guò)建立工程管護(hù)機(jī)制，完善管理體系，壓實(shí)責(zé)任有效促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)。

3.2 保障管護(hù)資金

落實(shí)管護(hù)資金是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)的關(guān)鍵。為切實(shí)保障管護(hù)資金，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，楊舍鎮(zhèn)將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作列為重點(diǎn)保障事項(xiàng)，明確工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)列支渠道，并設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)資金，在年度財(cái)政預(yù)算中足額安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

蘇州市和張家港市財(cái)政每年下達(dá)一定的維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，用于農(nóng)田灌溉設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，但這部分資金有限，資金缺口較大。2020 年5 月，楊舍鎮(zhèn)出臺(tái)《區(qū)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)使用備忘錄》，明確維修經(jīng)費(fèi)鎮(zhèn)、村各承擔(dān)50%，各村根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉設(shè)施情況申報(bào)維修項(xiàng)目，嚴(yán)格按照村級(jí)工程審批流程，并安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，竣工后由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水利站、合作發(fā)展科、財(cái)政所和工程監(jiān)督科等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，大大減輕了村集體負(fù)擔(dān)。

3.3 強(qiáng)化成效考核

為督促管護(hù)主體做好工程管護(hù)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益，楊舍鎮(zhèn)出臺(tái)的《經(jīng)開(kāi)區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)考核實(shí)施細(xì)則》明確，對(duì)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行管理情況、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障和臺(tái)賬資料等方面進(jìn)行考核，建立管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)管護(hù)主體給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

為進(jìn)一步夯實(shí)管護(hù)成效，從2021 年起，開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程管理提標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)3 年行動(dòng)推進(jìn)管理提標(biāo)，并同步配套了工程管理提標(biāo)驗(yàn)收細(xì)則，明確了適用范圍、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收流程和成果應(yīng)用，3 年行動(dòng)結(jié)束后，未通過(guò)或未開(kāi)展提標(biāo)行動(dòng)的工程，后續(xù)將不納入管護(hù)補(bǔ)助范圍。

4 建議與思考

近年來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)逐步向建管并重轉(zhuǎn)變，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，但仍需進(jìn)行積極的探索，從創(chuàng)新機(jī)制、完善政策上著手，整合各類資源與資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量。

4.1 實(shí)行一體化管護(hù)

目前，農(nóng)村農(nóng)田、河道、綠化等公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)多是條線式的，歸屬各條線部門(mén)管理，資金分散，但具體的管護(hù)責(zé)任大多都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級(jí)。建議探索建立一體化管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、水利、住建、交通和城管等部門(mén)的相關(guān)資源與資金，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程建后管護(hù)同農(nóng)村河道保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)及村莊環(huán)境保潔等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一管理，形成多位一體的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

具體操作時(shí)，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在內(nèi)的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一監(jiān)管，每年縣級(jí)以上各部門(mén)對(duì)管護(hù)成效開(kāi)展聯(lián)合考核、綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果給予一定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。通過(guò)整合資源，形成巨大合力，實(shí)現(xiàn)資金資源的高效使用，推動(dòng)管護(hù)綜合化、常態(tài)化。

4.2 引入保險(xiǎn)機(jī)制

為切實(shí)破解建后管護(hù)資金和人員難題，可考慮將金融保險(xiǎn)機(jī)制引入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)中，由政府機(jī)構(gòu)對(duì)包括灌排溝渠、機(jī)耕路、電灌站等設(shè)施在內(nèi)的保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行投保，承保機(jī)構(gòu)按照合同約定，安排人員開(kāi)展日常巡查、查勘定損、支付賠款及維修養(yǎng)護(hù)等，保險(xiǎn)期間的費(fèi)用均由承保機(jī)構(gòu)承擔(dān)。管理得當(dāng)，則承保機(jī)構(gòu)盈利多，反之則盈利少，倒逼承保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管護(hù)，以最少的資金投入獲得最大的回報(bào)。

建議在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的選擇上，優(yōu)先考慮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中標(biāo)單位，原則上應(yīng)在當(dāng)?shù)卦O(shè)有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并設(shè)有快速理賠通道。對(duì)于新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，可將項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為投保人，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)期限原則上不少于10 年，保費(fèi)可從小農(nóng)水管護(hù)專項(xiàng)資金中列支。另外，應(yīng)在不同類型地區(qū)先行試點(diǎn)，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)。

4.3 提高公眾參與度

實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，村集體重視，農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織愛(ài)護(hù)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)田環(huán)境和設(shè)施設(shè)備一般都管護(hù)得較好?？赏ㄟ^(guò)各類獎(jiǎng)懲措施，充分調(diào)動(dòng)各類主體參與管護(hù)的積極性。如將農(nóng)田環(huán)境及設(shè)施設(shè)備管護(hù)納入土地承包合同條款，管護(hù)不當(dāng)?shù)膭t提高租金或不再續(xù)約。同時(shí)，涉農(nóng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金向管護(hù)好的農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織適當(dāng)傾斜，激勵(lì)其參與管護(hù)。

相關(guān)信息未及時(shí)有效地傳達(dá)、監(jiān)督反饋渠道不暢通等也在一定程度上造成公眾參與不足。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，應(yīng)建立統(tǒng)一、規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程永久性標(biāo)志牌，標(biāo)明工程的范圍、面積、主要設(shè)施及管護(hù)責(zé)任單位等，公示監(jiān)督渠道，接受公眾監(jiān)督。要充分利用微信公眾號(hào)、村務(wù)公開(kāi)欄、墻繪等宣傳陣地，引導(dǎo)各主體尤其是小農(nóng)戶、種田大戶及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等組織負(fù)責(zé)人樹(shù)立長(zhǎng)期的合作觀，切實(shí)增強(qiáng)公眾的愛(ài)護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)管護(hù)自覺(jué)性，營(yíng)造良好的“軟環(huán)境”。

5 結(jié)束語(yǔ)

在分析目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)中存在的不足及問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從建后管護(hù)機(jī)制、資金保障、成效考核等方面對(duì)實(shí)踐中有益的探索和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納、總結(jié)和提煉，并提出了相關(guān)建議與對(duì)策，具體而有針對(duì)性，可供各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)提供參考借鑒經(jīng)驗(yàn)。但還存在一些不足，保險(xiǎn)機(jī)制相關(guān)的研究仍有待進(jìn)一步深入與完善，尤其是年代久遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理狀況不佳的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投入大而成效差，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保意愿低，需在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)。