社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑分析

趙洋

摘要：新的征程上，深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，防止返貧致貧，持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，是社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。本文從社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的可行性出發(fā)，論述什寒村脫貧攻堅(jiān)成果和存在的問題，針對(duì)性地提出專業(yè)人才培養(yǎng)、提升農(nóng)民參與積極性和推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)三條路徑，在后扶貧時(shí)期探索一條本土化的振興道路。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興

一、研究背景

（一）概念梳理

由《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書梳理中國扶貧近8年的時(shí)間線，2013年“精準(zhǔn)扶貧” 概念首次被提出，2014年中共中央、國務(wù)院在發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》和《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》中，為中國的脫貧工作從頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略布局、工作機(jī)制、保障措施等方面進(jìn)行了總體的謀劃和指導(dǎo)。2020年底，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽。農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿的“兩不愁” 質(zhì)量水平得到了大幅度提升，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全的“三保障” 突出問題也得到了徹底解決。

2017年黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，是新時(shí)代“三農(nóng)” 工作的總抓手，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平總書記在2020年12月的中央農(nóng)村會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，“三農(nóng)” 工作重心將轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2022年黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。

（二）內(nèi)在邏輯

2021年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對(duì)五年銜接過渡期的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制的要求進(jìn)行了進(jìn)一步的闡述，為貧困地區(qū)的持續(xù)發(fā)展提供了明確的方向。在消除絕對(duì)貧困及全面建成小康社會(huì)的背景下，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興為特征的鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合銜接。沒有農(nóng)村的脫貧，就無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于解決農(nóng)村貧困問題，二者具有內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。

（三）問題的提出

什寒村坐落于瓊中縣內(nèi)黎母山和鸚哥嶺之間的高山盆地中，是海南島上海拔最高的村莊。全村人口總數(shù)為522人，戶數(shù)108戶，其中苗族61戶327人，黎族47戶195人。由于海拔高，氣候寒冷，加上地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，什寒村在國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣名單中排名居后，屬于“貧困中的貧困”。隨著全面建成小康社會(huì)的推進(jìn)，海南省開展全域鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，什寒村依托黎苗特色文化，實(shí)現(xiàn)了從貧困村向原生態(tài)休閑旅游村的轉(zhuǎn)變。本文以海南省瓊中縣什寒村為例，探索社會(huì)工作介入農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑。

二、社會(huì)工作介入的可行性

（一）政策支持

國家近幾年出臺(tái)了多項(xiàng)政策，支持、引導(dǎo)社會(huì)工作參與鄉(xiāng)村振興?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)工作發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)和制度保障。2018年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出“大力培育農(nóng)村社會(huì)組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù)”“推動(dòng)各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)置社會(huì)服務(wù)崗位、引入社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者”“為農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童提供關(guān)愛服務(wù)?！?021年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)”。這些重要文件為社會(huì)工作介入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了政策依據(jù)、行動(dòng)指南和發(fā)展方向。

（二）社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

在專業(yè)價(jià)值層面上，社會(huì)工作以利他主義為導(dǎo)向，以社會(huì)公平公正為追求，以助人自助為目標(biāo)，社會(huì)工作價(jià)值觀包括接納、尊重、非評(píng)判、案主自決和保密等，這與鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)相契合，具有極強(qiáng)的共通性。

在專業(yè)方法層面上，社工專業(yè)的工作方法如個(gè)案、小組、社區(qū)等，在解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中出現(xiàn)的“三留守”、失學(xué)、貧困等問題上很有幫助，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也與社會(huì)工作中的優(yōu)勢(shì)視角理論等極為相似。地區(qū)發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)居民的需求和當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境和人口等協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，也強(qiáng)調(diào)居民合作，利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)福利需求，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。[1]優(yōu)勢(shì)視角認(rèn)為人天生就具有能力與優(yōu)勢(shì)，社工能積極推動(dòng)個(gè)體潛能發(fā)揮，激活鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，在發(fā)展模式上從輸血式的外部扶持轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅降膬?nèi)源發(fā)展，[2]從而真正達(dá)到“助人自助” 的目標(biāo)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力。

三、什寒村銜接現(xiàn)狀

（一）什寒村脫貧攻堅(jiān)成果

2012年底，瓊中政府結(jié)合什寒村的生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、民族風(fēng)情等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，將什寒村打造成瓊中“奔格內(nèi)”（黎語：來這里）鄉(xiāng)村旅游的扶貧示范點(diǎn)，依托“黨員驛站” 黨建服務(wù)品牌，推行旅游扶貧新模式。

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧“什寒模式”

在“政府+公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+品牌+基地” 的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式下，創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)營模式，改造經(jīng)營驛站、客棧、民宿、露營地、茶吧，確立“經(jīng)營收入60 %歸農(nóng)戶、35 %歸投資公司、5 %歸村集體” 的利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共贏。這一模式成功將什寒村從一個(gè)極度貧困山村打造成為一個(gè)原生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)旅游村、產(chǎn)業(yè)融合示范村、基層黨建模范村。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

由于高海拔的地理位置和特殊的氣候條件，橡膠、檳榔等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不適合在什寒村發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要依靠種植水稻、益智（一味中藥材）和養(yǎng)蜂。精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來，瓊中政府通過走扶貧開發(fā)、基層黨建和鄉(xiāng)村旅游深度融合的科學(xué)發(fā)展新路子，因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)附加值高的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)農(nóng)戶組團(tuán)發(fā)展，并通過政府的渠道為農(nóng)產(chǎn)品宣傳，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷路，夯實(shí)農(nóng)戶增收根基。

3.農(nóng)民收入增加

瓊中政府通過幫思想、幫資金、幫技術(shù)、幫門路的幫扶方式，幫助農(nóng)民改變思想意識(shí)、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和技術(shù)支持。什寒村貧困戶40戶188人現(xiàn)已全部脫貧，貧困發(fā)生率0 %。村莊旅游從業(yè)人員達(dá)300人，占全村人口的57.6 %。2009年，什寒村全村人均純收入僅為946元，2020年，全村人均收入達(dá)到1.8萬余元，短短11年，增長(zhǎng)了近20倍。

（二）存在的問題

1.部分農(nóng)民缺乏主體性意識(shí)

部分農(nóng)民對(duì)什寒模式的認(rèn)識(shí)不夠充分，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，缺乏主人翁意識(shí)。究其原因，首先，什寒村地理位置偏僻，教育資源匱乏，農(nóng)民的文化水平普遍較低；其次，由于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不完備，農(nóng)民與外界交流過少，思想陳舊，觀念落后；最后，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入過低，缺乏必要資金進(jìn)行旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)。

2.旅游產(chǎn)品文化特色挖掘不足

什寒村是海南典型的黎苗同胞同居鄉(xiāng)村，居住黎、苗同胞500余人，民族民俗文化開發(fā)潛力巨大。目前開展的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)大多圍繞自然觀光或者農(nóng)家樂等活動(dòng)展開，更多集中在自然資源的開發(fā)上，對(duì)民族民俗文化挖掘力度和深度不夠，創(chuàng)新性和趣味性不足，不能展示出原汁原味的黎苗傳統(tǒng)文化和民俗特色。

3.專業(yè)人才缺乏，經(jīng)營管理落后

什寒村的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在自家民宿當(dāng)服務(wù)員，存在服務(wù)意識(shí)低下和管理水平不足的問題。究其原因，部分青壯年村民選擇進(jìn)入城市務(wù)工，而不是留在村里種植農(nóng)產(chǎn)品或參與旅游產(chǎn)業(yè)，因此什寒村除了缺少旅游人才，還缺少經(jīng)營管理方面的專業(yè)人才，出現(xiàn)了文化素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力流向城市、勞動(dòng)力短缺的“空心化” 現(xiàn)象。社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興，需要發(fā)揮資源鏈接者和協(xié)調(diào)者的作用，對(duì)內(nèi)激活，挖掘農(nóng)民的資源與能力；對(duì)外拓展，實(shí)現(xiàn)中外部力量的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人力資源的持續(xù)輸送。

四、社會(huì)工作介入的路徑

（一）加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

1.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民

首先，地方高校、職業(yè)院校對(duì)專業(yè)（方向）進(jìn)行靈活設(shè)置，對(duì)人才培養(yǎng)方式進(jìn)行創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)化人才；其次，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)新型農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)有潛質(zhì)的農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)挖掘，為地方政府培養(yǎng)一支能勝任鄉(xiāng)村振興工作的后備力量；再次，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社等主體承擔(dān)培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐；最后，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，開展職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定試點(diǎn)，同時(shí)完善配套政策體系。通過培育新興職業(yè)農(nóng)民，不斷發(fā)掘鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力，從內(nèi)部破局，強(qiáng)化本村發(fā)展的“造血功能”。

2.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)社工人才隊(duì)伍建設(shè)

首先，發(fā)揮黨員社工的先鋒模范作用，培養(yǎng)一支專業(yè)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍；其次，積極引導(dǎo)社工力量加入脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍，研制人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍能力建設(shè)；再次，推動(dòng)鄉(xiāng)村“社工站” 建設(shè)，將社工站發(fā)展成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社會(huì)治理和助力鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)；最后，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社區(qū)治理模式，形成多元共治、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的“三社聯(lián)動(dòng)” 治理體系，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）提升農(nóng)民參與積極性

1.積極培育主體意識(shí)

張和清、古學(xué)斌等學(xué)者從云南綠寨的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐中總結(jié)出一種優(yōu)勢(shì)視角下的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐模式，以能力建設(shè)和資產(chǎn)建立為核心，發(fā)掘農(nóng)村當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾所擁有的資產(chǎn)和能力，從而使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾成為農(nóng)村發(fā)展的真正主體。[3]社會(huì)工作者需通過典型引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)農(nóng)民改變觀念，提高其主體意識(shí)，將其長(zhǎng)期存在的“等靠要” 觀念轉(zhuǎn)化為主動(dòng)為自己謀發(fā)展的自覺和創(chuàng)造性。此外，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的計(jì)劃、實(shí)施等階段，都應(yīng)打通群眾交流通道，搭建群眾參與平臺(tái)，讓農(nóng)民能夠真正參與其中。

2.激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力

廣東的綠耕模式是建立村民生產(chǎn)合作社，在生產(chǎn)合作社的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村生計(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)合作相結(jié)合，以公平貿(mào)易提升鄉(xiāng)村生計(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和內(nèi)源性發(fā)展。[4]“雙百” 社工采取的是社工入駐基層的方式，突破政策執(zhí)行“最后一米” 的障礙，在基層工作中深入了解鄉(xiāng)村和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)問題，及時(shí)回應(yīng)需求、幫助解決問題。要求社工運(yùn)用優(yōu)勢(shì)視角和增能理論，發(fā)掘農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)與潛能，通過專業(yè)的方法提升農(nóng)民自身的抗逆力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我增能，進(jìn)而激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性和積極性。

（三）推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

1.社工助推鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)

社會(huì)工作者發(fā)揮政策影響人的作用，開展鄉(xiāng)村文化需求調(diào)查，在調(diào)查基礎(chǔ)上，提出鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的方案。同時(shí)，協(xié)助政府及其他參與主體根據(jù)鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況及需求落實(shí)文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，利用小組和社區(qū)等方法組織農(nóng)民開展文化活動(dòng)。社會(huì)工作者也可以借助短視頻平臺(tái)等方式宣傳鄉(xiāng)村特色文化，通過持續(xù)有效的鄉(xiāng)村文化供給來豐富人們的精神生活，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，增加人們對(duì)于鄉(xiāng)村公共文化的滿意度與認(rèn)可度。

2.社工助推鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承

2022年“中央一號(hào)文件” 提出，要在傳承保護(hù)與科學(xué)開發(fā)的基礎(chǔ)上，挖掘整理和合理利用傳統(tǒng)文化資源，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。社會(huì)工作者發(fā)揮資源鏈接者的作用，引入企業(yè)、社會(huì)組織等的資金，把保護(hù)傳承和開發(fā)利用結(jié)合起來。深入挖掘鄉(xiāng)村文化旅游資源，增加其知名度，同時(shí)將鄉(xiāng)村文化的獨(dú)特元素轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品品牌，以文化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與文化相促進(jìn)的良性循環(huán)。

五、結(jié)束語

當(dāng)前我國正處于脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步推進(jìn)兩大發(fā)展戰(zhàn)略的有效銜接，是當(dāng)前面臨的重大任務(wù)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，社會(huì)工作者應(yīng)秉持助人自助的理念，運(yùn)用科學(xué)有效的方法，從專業(yè)人才培養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力和鄉(xiāng)村文化建設(shè)三個(gè)方面著手，有針對(duì)性地解決脫貧攻堅(jiān)存在的問題，在后扶貧時(shí)期探索一條本土化的振興道路。

參考文獻(xiàn)：

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