“一帶一路”倡議背景下日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略擴(kuò)張研究*

袁 博

（內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

東南亞地區(qū)地域廣闊、人口眾多、市場潛力巨大，地理位置獨(dú)特，使該區(qū)域成為周邊國家外交博弈的重要場所，也是美日同盟勢力范圍的必然延伸之地。在日本的對外戰(zhàn)略中，東南亞地區(qū)一直具有重要的意義。從2006 年的“自由與繁榮之弧”、2012 年“亞洲民主安全之鉆”到近期的“印太戰(zhàn)略”，日本對外戰(zhàn)略始終強(qiáng)調(diào)要以美日同盟為基礎(chǔ)，將東南亞地區(qū)作為重要戰(zhàn)略支點，聯(lián)合其他國家圍堵中國，遏制中國發(fā)展。

近年來，“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)提升了中國在東南亞地區(qū)的影響力。日本因此更為積極地關(guān)注東南亞，通過將自身塑造為國際法治和秩序的維護(hù)者，以擴(kuò)張其在東南亞地區(qū)的“國家利益”。在2014 年的香格里拉會議上，日本首相安倍晉三表示，日本要更為積極地維護(hù)國際法治與和平，并承諾全力支持東盟國家在南海地區(qū)的航行與飛越自由①Keynote Address by Shinzo Abe，Peace and prosperity in Asia，forevermore.The 13th IISS Asian Security Summit -The Shangri-La Dialogue，［DB/OL］.（2014-05-30）［2020-07-31］. https：//www.mofa.go.jp/fp/nsp/page4e_000086.html。2016 年，日本首相安倍晉三在其發(fā)表的“自由開放的印度-太平洋”（The Free and Open Indo-Pacific，F(xiàn)OIP）戰(zhàn)略愿景誓言中，提出要維護(hù)“基于規(guī)則的秩序”（Rules-Based order，RBO）。2022 年，日本現(xiàn)任首相岸田文雄在訪問東南亞國家時，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要維護(hù)和加強(qiáng)“國際秩序”。在聲稱維護(hù)國際法治的基礎(chǔ)上，日本將經(jīng)濟(jì)外交、軍事合作以及多邊機(jī)制構(gòu)建等方面作為其主導(dǎo)東南亞地緣政治的著力點，以對抗“一帶一路”倡議，制衡中國。因此，有必要從“一帶一路”背景出發(fā)，研究日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略擴(kuò)張趨勢，為我國對外政策的調(diào)整提供理論支持。

一、日本在東南亞地緣政治中的戰(zhàn)略需求

近年來，“國家利益”這一詞匯頻頻出現(xiàn)在日本對外發(fā)布的官方文件中。一般而言，國家利益是指一個國家生存和延續(xù)的基本條件，包括國家領(lǐng)土、主權(quán)的完整等。就國際法的角度而言，主要包括“國家作為國際人格者在習(xí)慣上享受的權(quán)利”①程曉霞，余民才.國際法［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2011：37.。在日本實施其對外戰(zhàn)略的語境下，國家利益則有其特定的內(nèi)涵和外延，包括了主導(dǎo)亞太秩序以及海洋秩序的訴求。日本所強(qiáng)調(diào)的國家利益具有明確的擴(kuò)張性，“表現(xiàn)為日本特有的歷史修正主義國家利益觀，并已演化成嚴(yán)重影響東亞和平穩(wěn)定的不確定因素”②呂耀東.日本對外戰(zhàn)略：國家利益視域下的戰(zhàn)略機(jī)制和政策取向［J］.日本學(xué)刊，2018（5）：110-114.。日本在東南亞地區(qū)擁有重要的地緣、經(jīng)濟(jì)以及安全利益?；趯嵤┯√珣?zhàn)略的對外擴(kuò)張需求，日本將這些利益視為其實施對外戰(zhàn)略中不可或缺的“國家利益”。

首先，東南亞因獨(dú)特的地理位置成為日本對外發(fā)展以及制衡中國的重要戰(zhàn)略要地。東南亞以馬六甲海峽、巽他海峽以及龍目海峽為主線的海上航線被稱為東北亞國家的“海上生命線”。日本從東南亞地區(qū)的資源進(jìn)口以及與澳大利亞、中東國家的海上貿(mào)易必須經(jīng)過這條“海上生命線”。地理位置的特殊性也使該地區(qū)成為美日同盟利益擴(kuò)張的重要戰(zhàn)略要地，通過在東南亞地區(qū)構(gòu)建國家間的溝通協(xié)商機(jī)制是日本、美國制衡中國的重要手段。

其次，東南亞地區(qū)既是日本重要的自然資源的來源地，也是日本重要的貿(mào)易對象。東南亞地區(qū)擁有豐富的自然資源，位于中國與東南亞中心地帶的南海則因蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源被歐美國家稱為“第二個波斯灣”，對于亟需從國外進(jìn)口自然資源的日本顯得十分重要。長期以來，日本與東南亞進(jìn)行頻繁的貿(mào)易往來的同時，也向東南亞國家推銷其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，力圖主導(dǎo)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從20 世紀(jì)中后期開始，一些東南亞國家實施了日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，日本也因此一直以東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)者自居。

最后，東南亞地區(qū)是日本政治外交的重要戰(zhàn)略依托。出于獲取美國戰(zhàn)略支持的需要，日本以東南亞地區(qū)為依托，迎合美國的印太戰(zhàn)略，加強(qiáng)美日印澳國家的多邊安全對話。美國將中國作為重要的戰(zhàn)略競爭對手，將日本與東南亞國家視為“亞太軍事同盟”的重要力量，支持相關(guān)國家強(qiáng)化國防建設(shè)、開展軍事合作，這為日本自衛(wèi)隊走出國門提供了機(jī)會。近年來，中國“一帶一路”建設(shè)的實施加大了美日企圖主導(dǎo)印太秩序的難度。同時，美國由于受限于其國內(nèi)政治極化、財政窘迫等情況，先是于2017 年退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），后又在實施以“藍(lán)點網(wǎng)絡(luò)計劃”為代表的經(jīng)濟(jì)合作倡議中面臨困難，持續(xù)減少了對東南亞的投資。在此情況下，美國愿意讓日本更多地開展與東南亞國家的多邊合作。日本在構(gòu)建合作平臺時為美國的介入留下空間，也會為自身的外交戰(zhàn)略創(chuàng)造了優(yōu)勢。東南亞地區(qū)也成為日本“向世界其他人民宣傳本國魅力和價值觀極為活躍”的地區(qū)①劉雪林.対東南アジア外交政策の日中比較－パブリック·ディプロマシーの観點から－［J］.東アジア研究，2020（73）：17-31.。

二、“一帶一路”對日本在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略擴(kuò)張的影響

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央主張以親誠惠容的外交理念和與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針深化同周邊國家關(guān)系。中國的外交理念受到周邊國家的廣泛認(rèn)同?！耙粠б宦贰背h使得中國和東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等方面的合作程度進(jìn)一步加深，開創(chuàng)了中國與東南亞國家合作的新格局。作為“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的重要樞紐，東南亞地區(qū)在近年來與中國的合作中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)投資與貿(mào)易自由化、打擊地區(qū)恐怖主義、抗擊新冠疫情等各方面均取得明顯的成效。

隨著“一帶一路”倡議的實施，中國在東南亞地區(qū)的影響力不斷提升，給日本實施印太戰(zhàn)略造成了挑戰(zhàn)。首先，中國為東南亞國家提供大量融資，分散了以美元計價的外匯儲備，降低了東南亞國家因過度依賴美元而容易產(chǎn)生的金融風(fēng)險，提升了本國貨幣的地位，削弱了美日同盟對該地區(qū)的控制力度。其次，通過與東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，中國為東南亞地區(qū)提供了更多的貿(mào)易機(jī)會和資源、資金來源，降低了東南亞地區(qū)對日本的貿(mào)易依賴。最后，中國與東南亞國家在公路、高鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，有利于鞏固中國在亞洲的陸上交通線，加強(qiáng)中國與中南半島的陸上連接。長期以來，日本認(rèn)為中國的對外門戶主要集中在東部沿海，力圖通過控制太平洋地區(qū)的交通線路遏制中國海權(quán)的發(fā)展空間。與東南亞國家的合作則減輕了中國被日本、美國等傳統(tǒng)海權(quán)國家圍堵的壓力，減少了中國對馬六甲海峽的依賴，也削弱了日本在亞太地區(qū)的影響力。

總之，“一帶一路”倡議影響了日本在東南亞地區(qū)的利益擴(kuò)張，阻礙了日本印太戰(zhàn)略的推進(jìn)。近年來，面對中國“一帶一路”為周邊國家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)效益與社會效益日益顯著，日本政府也提出在中國滿足日本一系列要求的條件下，會考慮加入“一帶一路”。但為了避免刺激美國而影響美日同盟，日本在表達(dá)與中國的合作意愿時提出采用“第三方市場合作”的方式。日本在有限度地參與“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作的同時，仍以維護(hù)“國家利益”為借口，將更多的精力用于在“一帶一路”框架外通過多種手段對沖中國在東南亞地區(qū)不斷上升的影響力。日本在東南亞地區(qū)已經(jīng)表現(xiàn)出了明顯的戰(zhàn)略擴(kuò)張的趨勢。

三、日本在東南亞地區(qū)應(yīng)對“一帶一路”的戰(zhàn)略擴(kuò)張

日本在戰(zhàn)略上高度關(guān)注東南亞地區(qū)。日本防衛(wèi)省的智囊機(jī)構(gòu)每年都會發(fā)布一份《東亞戰(zhàn)略概觀》，為官方提供決策建議。2017 年版的《東亞戰(zhàn)略概觀》專章分析了中國的“海上絲綢之路”建設(shè)使中國在東南亞的影響力不斷上升，會影響日本在東南亞的地位②National Institute for Defense Studies，East Asian Strategic Review 2017，The Japan Times，2017：133.。日本防衛(wèi)省于2019 年發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》則攻擊中國以武力改變南海現(xiàn)狀，并在安全保障合作對象一節(jié)提高東盟的排序，東盟被排為第三位，僅次于澳大利亞和印度①日本2019 年版《防衛(wèi)白皮書》強(qiáng)化自衛(wèi)隊“多維度綜合防衛(wèi)能力” ［DB/OL］.（2019-09-28）［2022-07-17］.http：//www.xinhuanet.com/world/2019-09/28/c_1125050971.htm。日本2022 年發(fā)布的《防衛(wèi)白皮書》仍在“南海問題”大做文章，力圖挑撥中國與東盟國家的關(guān)系②日本防衛(wèi)?。悍佬l(wèi)白書（令和四年版）［ROL］.（2022-07-22）［2022-12-17］.https：//www.mod.go.jp/j/publication/wp/.。以下從經(jīng)濟(jì)、軍事以及多邊合作機(jī)制建設(shè)三個方面分析日本近十年來在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略擴(kuò)張的趨勢和特征。

（一）經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點，擠壓中國的市場空間

從20 世紀(jì)70 年代開始，日本對東南亞地區(qū)奉行不以成為軍事大國為目標(biāo)、建立平等伙伴關(guān)系和致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮與安定的“福田原則”（福田ドクトリン）。從此之后，福田原則成為日本對東南亞堅定奉行的經(jīng)濟(jì)政策，也是日本東南亞政策最核心的基礎(chǔ)。福田原則提出后，日本對東南亞推行以“政府發(fā)展援助”（official development assistance，ODA）為核心的東南亞發(fā)展援助計劃，成功扭轉(zhuǎn)了其在二戰(zhàn)時期的侵略者形象，并成為東盟的戰(zhàn)略伙伴?！耙粠б宦贰背h提出之后，日本除了加大傳統(tǒng)的ODA 項目援助力度外，對東南亞的直接投資開發(fā)也逐漸成為其東南亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心。日本通過持續(xù)加強(qiáng)投資開發(fā)的力度，力圖將其經(jīng)濟(jì)理念滲透到東南亞國家的工業(yè)化進(jìn)程中，不惜以惡性競爭的方式擠壓中國在東南亞的市場空間，達(dá)到壓制中國發(fā)展的政治目的。

1.持續(xù)加強(qiáng)投資開發(fā)力度，以經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略合作搶占科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點。日本一直將東盟作為其推進(jìn)FTA 戰(zhàn)略的重點對象。在日本已生效的15 個FTA 中，有8 個是與東盟及其成員國簽訂的。針對“一帶一路”的影響，日本在近年來不斷推進(jìn)FTA 戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)對東盟的直接投資力度，極力充當(dāng)援助與投資東南亞的“急先鋒”。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)所公布的貿(mào)易投資報告，日本多年來保持對東南亞的巨額投資，投資總額連續(xù)多年超越中國③中華人民共和國商務(wù)部.日本在東南亞投資額連續(xù)三年超越中國［DB/OL］.（2016-06-10）［2020-07-17］.http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201606/20160601330409.shtml。為了保持對該地區(qū)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)影響力，日本政府大力鼓勵本國商社積極“進(jìn)軍”東南亞。針對進(jìn)軍東南亞的日本企業(yè)，日本銀行（にちぎん）不斷壓低貸款利率，為這些企業(yè)提供資金支持。日本政府通過將“以日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）等為代表的知名組織會聯(lián)合起來”④楊達(dá).日本在東南亞的海外利益保護(hù)論析［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2020（4）：110-130、158-159.，幫助日本企業(yè)設(shè)立海外據(jù)點，以此支持這些日本企業(yè)實現(xiàn)在地化轉(zhuǎn)型。

在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，東南亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重打擊，許多日本企業(yè)也紛紛撤離東南亞。中國積極對東南亞國家予以醫(yī)療援助，成為東南亞國家主要的新冠疫苗來源地，進(jìn)一步強(qiáng)化了與東南亞國家間的團(tuán)結(jié)合作⑤潘玥，李富玉.東南亞國家對中國疫苗援助的反應(yīng)［J］.戰(zhàn)略決策研究，2022（5）：3-19、105.。在此情況下，日本污名化中國的疫苗援助行為，宣稱中國以“疫苗外交”來謀取經(jīng)濟(jì)利益。為了繼續(xù)其戰(zhàn)略擴(kuò)張，日本與東盟各國達(dá)成實施東盟-日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇行動計劃，日本將這一計劃與其“印太戰(zhàn)略”和東盟的大國平衡戰(zhàn)略相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)以開發(fā)人力資源、體制建設(shè)和智慧積累為雙方戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的三大發(fā)展方向，支持東盟在地區(qū)結(jié)構(gòu)中的核心作用和東盟提倡的《印度太平洋構(gòu)想》等⑥中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)官網(wǎng).東盟與日本：確定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)［DB/OL］.（2020-04-24）［2022-08-07］.http：//www.cafta.org.cn/show.php?contentid=89520。未來日本對東盟的投資將不再局限于以制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，而是力圖影響東盟的產(chǎn)業(yè)升級與智能技術(shù)發(fā)展，搶占科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制高點，將其經(jīng)濟(jì)思想與發(fā)展理念滲透到東盟的工業(yè)化進(jìn)程及其產(chǎn)業(yè)鏈體系之中。

2.與中國開展基建投資競賽，以經(jīng)濟(jì)手段輔助政治戰(zhàn)略。日本在東南亞的經(jīng)濟(jì)政策也體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)合作為手段制衡中國的政治戰(zhàn)略企圖。針對中國在東南亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，安倍政府于2015 年提出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴”倡議，計劃要在5 年內(nèi)向亞洲投入1100 億美元的資金（亞投行的注冊資本為1000 億美元）。該倡議針對“一帶一路”的競爭之勢非常明顯。相比“一帶一路”倡導(dǎo)的互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作，日本政府則通過持續(xù)提供政府開發(fā)援助項目，不斷降低貸款利率等手段增強(qiáng)其基建競爭力，一味強(qiáng)調(diào)在競爭中獲勝?！爸腥赵跂|盟國家的高鐵競爭中，有日本專家甚至表示‘日本雖然在向亞洲兜售新干線，但即使零元中標(biāo)也應(yīng)該拿下訂單’”①畢世鴻，屈婕.多邊合作視角下中日在東盟國家的第三方市場合作［J］.亞太經(jīng)濟(jì)，2020（1）：23-31、149-150.。為了競爭獲勝，日本往往將經(jīng)濟(jì)問題政治化，攻擊中國在東南亞的基建投資項目是“債務(wù)陷阱”，并污蔑中國基建項目“廉價且粗制濫造”，表現(xiàn)出引發(fā)惡性競爭的傾向。

由于日本在東南亞的經(jīng)濟(jì)政策具有明顯的政治意味，日本與東南亞部分國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作也毫不掩飾挑戰(zhàn)中國主權(quán)的意圖。典型的事例表現(xiàn)在日本與越南合作開發(fā)油氣田項目。2016年，越南招標(biāo)開采一處位于南海爭議區(qū)域的天然氣田。2017 年3 月，原本中標(biāo)的西班牙雷普索爾公司（Repsol）發(fā)現(xiàn)該天然氣田處于中國的南海九段線上，于是放棄了該開采項目。但在同年5 月，越南政府重啟該油田開采項目。在日本政府的支持下，日本的兩家石油公司充當(dāng)支援越南的急先鋒，承擔(dān)了該開采項目，并在2018 年7 月與越南國家石油公司簽訂了開采協(xié)議②中國南海研究院.南海油氣開發(fā)讓越南與日本抱得更緊了［DB/OL］.（2018-08-08）［2022-08-07］.http：//www.nanhai.org.cn/review_c/297.html。目前，日本的三井、丸紅等商社均已在越南承建石油及天然氣發(fā)電廠的項目。日本敢于與相關(guān)國家開展涉嫌侵犯中國主權(quán)的經(jīng)濟(jì)合作，并非單純受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)競爭，而是有其牽制、制衡中國的更為深遠(yuǎn)的惡性戰(zhàn)略目的。

（二）軍事戰(zhàn)略：重塑軍事合作局面，激化東南亞國家與中國對立

如今，福田原則中所強(qiáng)調(diào)的“不以成為軍事大國為目標(biāo)”已經(jīng)不再是日本奉行的外交原則。自安倍政府之后，日本積極推動國內(nèi)憲法修改，提出“積極和平主義”的外交理念，強(qiáng)調(diào)“在一個相互依存度不斷加深的世界里，如果日本不履行對全球和平與穩(wěn)定的積極責(zé)任，那么日本也就無法維持自身的和平”③Prime Minister of Japan and His Cabinet：Policy Speech by Prime Minister Shinzo Abe to the 185th Session of the Diet［DB/OL］.（2013-10-15）［2022-08-07］.https：//japan.kantei.go.jp/96_abe/statement/201310/15shoshin_e.html。日本在與東南亞國家的交流中堅持聲稱，應(yīng)對中國，“最可靠的措施是通過加強(qiáng)本國軍事力量以及加強(qiáng)和域外各國的軍事合作來確保遏制力”④湯澤，武.東南アジア諸國の軍拡の現(xiàn)狀［R］.東京：日本國際問題研究所，2009.。這一外交理念的實質(zhì)，即是日本為自身發(fā)展海外軍事力量創(chuàng)造法理依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，日本利用南海問題，不斷挑起中國與東南亞國家之間的矛盾，為發(fā)展自身的海外軍事力量創(chuàng)造條件。

1.以維護(hù)南海權(quán)益為由打開對外軍事貿(mào)易局面。二戰(zhàn)后，在和平憲法以及“專門守衛(wèi)”國防原則的約束下，日本的武器出口受到嚴(yán)格限制。2014 年，安倍政府決議通過了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，以“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移”替代了以往法律中規(guī)定的“武器出口”一詞，基本打破了武器出口禁令。此后，日本又在2017 年修訂了《自衛(wèi)隊法》。修改后的法律“允許自衛(wèi)隊將舊裝備低價乃至無償轉(zhuǎn)讓給其他國家，進(jìn)一步降低了自衛(wèi)隊裝備轉(zhuǎn)移的‘法制門檻’”①盧昊.突破ODA 禁區(qū)，日本將向菲提供自衛(wèi)隊裝備［J］.世界知識，2019（21）：28-29.。

日本通過激化菲律賓等東南亞國家與中國在“南海問題”上的爭端，使東南亞國家成為了日本武器出口的重要對象。鑒于越南、菲律賓兩國曾與中國就南海問題產(chǎn)生沖突，日本以維護(hù)國際法治、支持維護(hù)南海權(quán)益為由特別注重加強(qiáng)與越、菲兩國的軍事合作。日本通過提供ODA 項目等方式向越、菲兩國提供大量軍事裝備②產(chǎn)經(jīng)新聞：“獨(dú)自”自衛(wèi)隊裝備、ODA でフィリピンに初供與 対中包囲の協(xié)力強(qiáng)化［DB/OL］.（2021-04-18）［2023-01-03］https：//www.sankei.com/article/20210418-QCLRVPYVWFNBXPIB257NQ4LGCI/%E3%80%8214/。在2014 年召開的第十三屆香格里拉對話會議上，安倍晉三即明確提出要向越南、菲律賓出售武器技術(shù)和裝備，支持越、菲兩國維護(hù)南?！皺?quán)益”。2019 年，日本以O(shè)DA 方式向菲律賓軍隊提供日本自衛(wèi)隊使用的生命救助系統(tǒng)，這是日本首次向外國提供自衛(wèi)隊裝備，打破了日本以往所強(qiáng)調(diào)的ODA 項目僅用于民用和民生的原則。此外，日本不斷向越南、菲律賓以及馬來西亞出口軍用艦船，以此拉攏東南亞國家就南海問題共同對抗中國。

2.主導(dǎo)軍事合作，質(zhì)疑中國海上安全執(zhí)法。近年來，美國在東南亞地區(qū)軍事力量逐漸減少，并有意“用日本自衛(wèi)隊來填補(bǔ)這一空間”③Thomas N.Kim.Recent Japanese Legislation Unconstitutional：Reasons and Consequences.Cornell International Law Journal，Vol.50，Winter，2017，pp.148-168.。日本近年來不時派出軍艦?？拷鹛m灣，并開展南海軍事演習(xí)。2016 年4 月，日本海上自衛(wèi)隊的兩艘護(hù)衛(wèi)艦首次停靠金蘭灣，展示了日本在東南亞地區(qū)的軍事存在。此后，日本每年都派出軍艦?？拷鹛m灣。2018 年，日、美、菲三國在南海開展聯(lián)合軍演，日本派出裝甲車登陸菲律賓海灘。這是二戰(zhàn)之后日本裝甲車首次登上外國領(lǐng)土④中國評論網(wǎng)：日本戰(zhàn)車二戰(zhàn)后首次“登陸他國”演練救助美軍［DB/OL］.（2018-10-08）［2020-08-11］.http：//www.crntt.com/doc/1052/0/9/7/105209736.html?coluid=38&docid=105209736&kindid=757。同年，日本還與越南簽訂了《下一個十年防務(wù)合作共同愿景宣言》，決定持續(xù)加強(qiáng)雙方各兵種之間的交流。

除了參加美國主導(dǎo)的軍事活動外，日本也力圖在東南亞發(fā)起本國主導(dǎo)的軍事交流和軍事演習(xí)。日本“以維護(hù)RBO 下的海上航道安全為戰(zhàn)略重點”⑤David Arase，Japan’s Strategic Balancing Act in Southeast Asia，ISEAS– YUSOF ISHAK Institute Perspective，2019（94）：3.，一方面主動支援東南亞國家的海軍和海岸警衛(wèi)隊建設(shè)，另一方面，主導(dǎo)發(fā)起軍事派遣活動。日本于2018 年發(fā)起了名為“海上自衛(wèi)隊印度-東南亞派遣行動”（JMSDF Indo-Southeast Asia Deployment，ISEAD），并計劃使該行動形成慣例，與認(rèn)同“RBO 航道安全”的國家每年舉行一次。主要內(nèi)容是由日本派遣其直升機(jī)航空母艦、驅(qū)逐艦以及潛艇進(jìn)駐相關(guān)國家港口，開展軍事交流⑥Japan Ministry of Defense website：Indo Southeast Asia Deployment 2018［DB/OL］.（2018-10-30）［2020-08-011］.https：//www.mod.go.jp/msdf/en/operation/operation2018.html。相關(guān)國家仍然以東南亞國家為主體。這些舉措反映出，日本不僅致力于強(qiáng)化其在東南亞地區(qū)的軍事力量，而且力圖主導(dǎo)軍事合作，塑造新的合作局面，以此對中國形成威懾。

日本在力圖主導(dǎo)本國與東南亞國家軍事合作的同時，也頻頻質(zhì)疑中國維護(hù)海洋權(quán)益、建設(shè)海洋強(qiáng)國的法律行為。這方面典型的事例是日本對《中華人民共和國海警法》（以下簡稱《海警法》）的質(zhì)疑和攻擊。2021 年，中國的《海警法》正式頒布并實施，為我國維護(hù)海洋安全、開展海上執(zhí)法合作提供了重要依據(jù)。日本公開質(zhì)疑《海警法》，聲稱《海警法》不符合國際公約。日本為此采取一系列行動，刻意強(qiáng)調(diào)中國《海警法》可能會加劇南海執(zhí)法沖突。這些行動包括：推動修改《自衛(wèi)隊法》等法律，完善海上執(zhí)法規(guī)則，要“漁船做好使用武器的準(zhǔn)備，應(yīng)對可能與我國發(fā)生的海上執(zhí)法沖突”①張琪悅.對我國《海警法》質(zhì)疑觀點的駁斥與對策［J］.海峽法學(xué)，2022（2）：95-104.等。可以預(yù)見，未來日本會繼續(xù)以維護(hù)地區(qū)安全為由發(fā)起更多軍事交流和派遣行動，并通過攻擊和質(zhì)疑中國在南海地區(qū)的合法行為，為增強(qiáng)自身扮演維護(hù)南海權(quán)益與地區(qū)安全的領(lǐng)導(dǎo)者角色而編織話語網(wǎng)絡(luò)。

（三）多邊合作機(jī)制：主導(dǎo)規(guī)則構(gòu)建，構(gòu)筑制度優(yōu)勢

主導(dǎo)多邊合作機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)行，一直以來被日本認(rèn)為是提升其國際法治話語權(quán)、加強(qiáng)制度輸出的重要渠道。東盟發(fā)起的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）是目前規(guī)模最大的以支持東南亞國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展為重心的多邊合作機(jī)制，也是中國目前參與的規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定。由于RCEP 有利于促進(jìn)中國的資本、勞動力的出口，日本一直以RCEP 是“低水平的談判”為由，通過主張達(dá)成“高質(zhì)量的經(jīng)貿(mào)協(xié)定”來遲滯RCEP 談判。日本將更多的精力集中于建立與湄公河流域國家的對話機(jī)制以及主導(dǎo)“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）規(guī)則構(gòu)建，強(qiáng)化其對東南亞地區(qū)的制度輸出，形成對中國的制度優(yōu)勢，打造孤立中國的亞太秩序。

1.定期召開日本-湄公河五國高峰會，打造戰(zhàn)略合作新平臺。1992 年，亞洲開發(fā)銀行發(fā)起成立大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制（GMS），旨在加強(qiáng)中國西南地區(qū)以及湄公河流域五國（柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南）之間的經(jīng)濟(jì)合作。在GMS 合作中，日本只能以“域外國家”的身份參與合作，中國則具有與東南亞國家構(gòu)建合作關(guān)系的地緣優(yōu)勢。為了減少劣勢，‘域外國家’日本確定了與‘湄公河地區(qū)各國’的定期對話機(jī)制②趙姝嵐.日本對大湄公河次區(qū)域合作的參與及其對中國的影響［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2018：56.。在2009 年，日本發(fā)起召開了首次“日本-湄公河流域國家高峰會?！痹诖舜螘h上，與會各國采納了日本提出的日本-湄公河行動計劃，并擬定每三年召開一次會議。

2013 年“一帶一路”倡議提出后，日本于同年12 月召開日本-湄公河流域國家高峰會，打破了每三年召開一次的慣例。在2015 年的日本與湄公河流域五國高峰會上，安倍晉三與五國元首簽訂了《新東京戰(zhàn)略2015》，該戰(zhàn)略計劃提出日本向湄公河五國提供7500 億日元的ODA 援助，這是日本與湄公河流域國家合作歷史上提供的最高的經(jīng)濟(jì)援助。同時，日本對焦湄公河五國的基建建設(shè)，提出了“高質(zhì)量發(fā)展”的ODA 援助計劃。安倍在發(fā)言中特別強(qiáng)調(diào)南海問題，以此敦促相關(guān)國家支持日本進(jìn)一步發(fā)展軍事力量。在2018 年峰會上，相關(guān)國家元首簽訂的《東京戰(zhàn)略2018》則決定將合作關(guān)系定位為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并針對中國海洋力量的增強(qiáng)，專門就促進(jìn)“南海和平”、維護(hù)“航行自由”等問題達(dá)成共識。至此，日本借助GMS 合作框架塑造的日本-湄公河流域國家高峰會已經(jīng)成為超越GMS 的多邊合作機(jī)制，其議題范圍、合作領(lǐng)域也不再局限于經(jīng)濟(jì)合作，而是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作內(nèi)容。

2.主導(dǎo)CPTPP 的規(guī)則構(gòu)建，力圖弱化中國的影響力。在美國退出TPP 之后，日本竭力以TPP資深會員國的身份恢復(fù)排除美國參與的TPP。起初，越南對恢復(fù)TPP 抱消極態(tài)度。日本將越南作為重要談判對象，極力拉攏。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣曾專門就恢復(fù)TPP 征求來日本參加?xùn)|盟會議的國家官員的意見，后通過在越南舉辦部長級會議展開磋商。在2017 年11 月，原來TPP 成員國除美國外的11 個國家宣布達(dá)成CPTPP。美國前財政部長薩默斯（Larry Summers）曾指出，TPP 本身就是為圍堵中國而量身定做的。日本主導(dǎo)構(gòu)建CPTPP 的一個明確的目的，即是借助CPTPP 弱化中國的區(qū)域影響力。與RCEP 和TPP 相比，CPTPP 的所確立的規(guī)則體系有兩大特點：一是CPTPP 加入了“國有企業(yè)條款”（SOEs），取消對國有企業(yè)的優(yōu)惠措施，在國有企業(yè)、勞工和環(huán)境保護(hù)等方面均設(shè)定了更高的標(biāo)準(zhǔn)。二是取消服務(wù)、信息產(chǎn)業(yè)投資中的關(guān)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場準(zhǔn)入等方面的諸多限制，大力吸引全球資金向環(huán)太平洋地區(qū)投入，弱化中國的市場吸引力。

四、日本在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略擴(kuò)張的效果及我國的應(yīng)對建議

（一）日本在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略擴(kuò)張的效果

日本在東南亞地區(qū)的利益擴(kuò)展和制度輸出，一度博得了東南亞國家對日本的好感，加大了中國提升法治話語權(quán)的阻力。新加坡的知名智庫東盟研究中心（ASEAN Studies Centre，ASC）于2020 年發(fā)布的一份名為《東南亞概況調(diào)查報告2020》顯示，在針對來自東盟十國的1038 名受訪者進(jìn)行訪問時，當(dāng)研究中心問及受訪者，哪些國家或區(qū)域組織在東南亞地區(qū)最具經(jīng)濟(jì)影響力，多數(shù)受訪者認(rèn)為是中國（79.2%）。但當(dāng)問及你認(rèn)為哪個國家或區(qū)域組織能夠成為自由貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者和維護(hù)RBO 的領(lǐng)導(dǎo)者時，認(rèn)同日本的受訪者占比遠(yuǎn)超中國（如表1、表2 所示）①ASEAN Studies Centre，The State of Southeast Asia：2020 Survey Report，Singapore：ISEAS– YUSOF ISHAK Institute，2020：19.。盡管這一統(tǒng)計不能全面反映出東盟國家對日本的認(rèn)知和態(tài)度，但也在一定程度上說明了日本在東南亞地區(qū)的制度輸出博得了不少人的好感。

表1 ASC 的訪問統(tǒng)計：你認(rèn)為哪個國家能夠成為自由貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)者

表2 ASC 的訪問統(tǒng)計：你認(rèn)為哪個國家能夠成為維護(hù)RBO 及國際法的領(lǐng)導(dǎo)者

（二）針對日本在東南亞地區(qū)戰(zhàn)略擴(kuò)張的對策建議

黨的二十大報告指出：“中國堅定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，始終根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，維護(hù)國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，維護(hù)國際公平正義?！碑?dāng)前，中日關(guān)系持續(xù)改善向好是兩國關(guān)系的主流。中日關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國人民根本利益。但日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略擴(kuò)張，會對亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定產(chǎn)生重要影響。因此，面對日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略擴(kuò)張，中國在推進(jìn)“一帶一路”倡議的進(jìn)程中必須對日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略走向保持足夠的警惕。誠如美國學(xué)者本尼迪克特（Ruth Benedict）在其研究日本文化的著作《菊與刀》中所言，“當(dāng)別人對他們的劣跡一無所知時，他們又會被罪惡所征服”②（美）魯思·本尼迪克特.菊與刀：日本文化面面觀［M］，北塔，譯.北京：北京理工大學(xué)出版社，2009：2.。中國應(yīng)從以下方面來應(yīng)對日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略擴(kuò)張。

首先，在經(jīng)濟(jì)層面，中國在同日本的競爭中應(yīng)始終保持大國定力，堅定“一帶一路”開放包容的合作理念，有序穩(wěn)妥推進(jìn)“一帶一路”合作計劃，避免被其拖入投資搶奪的惡性競爭。中國應(yīng)在鞏固高質(zhì)量基建優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化中國和東盟在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，將今后的合作重點向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、智慧城市建設(shè)等方面轉(zhuǎn)變。與此同時，也應(yīng)看到，日本在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略擴(kuò)張在很大程度上受到美國對外戰(zhàn)略的影響，但面對美國對日態(tài)度的不斷變化，日本不會一味仰美國之鼻息，也會通過尋求與其他大國的經(jīng)濟(jì)合作來保持其決策獨(dú)立性。中國應(yīng)堅持將東南亞地區(qū)作為中日合作的“第三方市場”，透過“第三方市場合作”與日本開展經(jīng)貿(mào)談判，尋求兩國在“一帶一路”框架內(nèi)開展合作的最大公約數(shù)。

其次，在區(qū)域安全合作層面，對于東南亞國家而言，通過參與中國的“一帶一路”倡議來獲得經(jīng)濟(jì)利益與安全支持仍然是他們的必然選擇。以菲律賓為例，作為美國和日本的盟友，菲律賓在事實上并非與兩個國家保持等距離的外交，而是在與大國的合作中，以左右權(quán)衡各方面利益來維護(hù)自身的綜合安全。加強(qiáng)與中國的海上安全合作仍是其重要的戰(zhàn)略選擇。黨的二十大報告在加強(qiáng)軍事力量建設(shè)方面提出“塑造安全態(tài)勢，遏控危機(jī)沖突，打贏局部戰(zhàn)爭”的能力指向。因此，中國應(yīng)以積極的海上安全合作為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)中國維護(hù)海洋權(quán)益的軍事能力。同時，在開展地區(qū)安全執(zhí)法合作中，中國應(yīng)加強(qiáng)對外宣傳，明確中國在海上執(zhí)法活動的合法性、合理性。中國應(yīng)堅定《海警法》在維護(hù)海上維權(quán)執(zhí)法的基礎(chǔ)規(guī)則地位，通過健全海上維權(quán)執(zhí)法的工作機(jī)制和海警機(jī)構(gòu)的國際合作來推進(jìn)海洋治理與安全，從而降低爭議海域的敏感局勢，增強(qiáng)與東南亞國家的互信。

最后，中國在與東盟開展多邊合作過程中，始終存在發(fā)揮大國引領(lǐng)作用的巨大空間，能夠積極推動維護(hù)國際法治和制定高質(zhì)量經(jīng)貿(mào)規(guī)則。長期以來，中國與東盟始終保持互信合作的政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系，雙方利益深度交融。2020 年后，東盟超越歐盟成為了中國最大的貿(mào)易伙伴。在與東盟的合作中，中國應(yīng)當(dāng)致力于構(gòu)建具有中國特色的區(qū)域法治話語體系。日本之所以能夠不斷推進(jìn)落實其東南亞戰(zhàn)略，其中的重要原因是日本善于構(gòu)建其區(qū)域法治話語體系。在維護(hù)RBO 的語境下，日本在經(jīng)濟(jì)、軍事、多邊合作等方面均構(gòu)建起了具體、精細(xì)的法治話語網(wǎng)絡(luò)，將自身塑造為東南亞地區(qū)自由貿(mào)易的維護(hù)者、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制的塑造者、維護(hù)海洋權(quán)益的領(lǐng)導(dǎo)者等重要角色，以增強(qiáng)東南亞國家對其的信任度。我國在參與國際合作與區(qū)域治理的過程中，也應(yīng)做到以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，適當(dāng)配合東南亞國家的戰(zhàn)略擘畫，將中國的治國理政經(jīng)驗以及“一帶一路”合作方案轉(zhuǎn)化為具體的法治話語，以提升中國在東南亞地區(qū)的法治話語權(quán)。