制度、技術(shù)和理念：農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化何以有效
——以浙江省N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理為例

袁金輝，宋 允

（1.中共中央黨校/國家行政學院 研究生院，北京 海淀 100091；2.中共中央黨校/國家行政學院 社會和生態(tài)文明教研部，北京 海淀 100091）

一、問題的提出

（一）研究背景

農(nóng)村環(huán)境治理是實現(xiàn)生態(tài)宜居和治理有效目標的有效途徑，也是推進城鄉(xiāng)一體化、提升農(nóng)民群眾幸福感的重要內(nèi)容。近年來，面對農(nóng)村環(huán)境污染、垃圾數(shù)量激增等突出問題，黨和政府高度重視農(nóng)村環(huán)境治理工作。2018 年2 月和2021 年12 月，中辦、國辦相繼印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》及《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021-2025 年）》，將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作上升到黨中央戰(zhàn)略和全局高度。黨的二十大報告突出強調(diào)，要“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”。2023 年中央一號文件指出，要“扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升”。做好農(nóng)村生活垃圾分類工作，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，也是推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

在數(shù)字化的大浪潮下，數(shù)字鄉(xiāng)村既是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，又是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。2019 年5 月，中辦、國辦印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展三步走的戰(zhàn)略部署。2022 年2 月，中央一號文件提出“大力推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”。2022 年5 月，中辦、國辦印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程”，要求“推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合”。如今，數(shù)字技術(shù)已全面滲入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各領(lǐng)域和農(nóng)民的日常生活中，并為新時代鄉(xiāng)村建設(shè)與治理提供了新手段、新動能。

近些年來，在各級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力推進下，社會各界積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理，取得了顯著的成效。但在當下鄉(xiāng)村振興實踐中，農(nóng)村環(huán)境治理工作卻存在著“碎片化”的共性問題，具體體現(xiàn)在主體碎片化、目標碎片化、內(nèi)容碎片化和過程碎片化四個方面，制約著環(huán)境治理的整體績效①張誠，劉旭.農(nóng)村人居環(huán)境整治的碎片化困境與整體性治理［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2022（2）：72-80.。對政府而言，面臨著村民參與度提升難、日常保潔監(jiān)督難、長效機制建立難、工作績效考核難和資金管理難等問題；對村民而言，面臨文化程度普遍不高、智能移動終端使用難的問題；對作為第三方的企業(yè)而言，面臨項目機會少、市場下沉難、效益提升難的問題。因此，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新時代背景下，如何借助數(shù)字技術(shù)手段賦能農(nóng)村環(huán)境治理，以提升鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標，成為當下學術(shù)界和政策界關(guān)注的重要問題。浙江省N 區(qū)（以下簡稱“N 區(qū)”）聚焦農(nóng)村生活垃圾分類領(lǐng)域，在該省首創(chuàng)全流程數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾大數(shù)據(jù)精密智控，既破解了農(nóng)村生活垃圾分類治理的難點和痛點，同時也帶動農(nóng)村人居環(huán)境和鄉(xiāng)村治理效能的有力提升。

（二）文獻回顧

近年來，關(guān)于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的議題受到學術(shù)界的廣泛關(guān)注，尤其是在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布后，相關(guān)研究蓬勃興起，呈現(xiàn)顯著增長的趨勢。當前，學者們關(guān)于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的研究主要集中在以下幾點：一是概念界定。目前學界和官方政策文件中缺乏對“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化”統(tǒng)一明確的定義，部分學者依據(jù)研究需要對此進行了內(nèi)涵闡釋，突出強調(diào)新型技術(shù)的使用對鄉(xiāng)村治理方式帶來的變革性影響。如有學者認為“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域治理機制、方式和手段的數(shù)字化改造”②曾億武，宋逸香，林夏珍，傅昌鑾.中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)若干問題芻議［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2021（4）：21-35.。二是從不同理論視角探討鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的理論邏輯。學者們以整體性治理理論③方堃，李帆，金銘.基于整體性治理的數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系研究［J］.電子政務(wù)，2019（11）：72-81.、自主治理理論④沈費偉，袁歡.大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理：實踐邏輯與優(yōu)化策略［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2020（10）：80-88.、數(shù)字治理理論⑤沈費偉，陳曉玲.保持鄉(xiāng)村性：實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理特色的理論闡述［J］.電子政務(wù)，2021（3）：39-48.、內(nèi)生發(fā)展理論⑥沈費偉.數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展模式：實踐邏輯、運作機理與優(yōu)化策略［J］.電子政務(wù)，2021（10）：57-67.、敏捷治理理論⑦沈費偉.數(shù)字鄉(xiāng)村敏捷治理的實踐邏輯與優(yōu)化路徑［J］.求實，2022（5）：96-108、112.、賦能理論⑧葉麗莎，戴亦舒，董小英.“移動互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”模式的賦能機制：基于“騰訊為村”的案例研究［J］.中國軟科學，2021（11）：57-66.等為基礎(chǔ)，搭建理論分析框架。三是實證研究。如有學者對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)民實踐參與度進行量化評估⑨蘇嵐嵐，彭艷玲.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)民實踐參與度評估及驅(qū)動因素研究［J］.華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2021（5）：168-179、199-200.，也有學者對線上村務(wù)微信群⑩鄔家峰.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)構(gòu)性賦能與鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型——基于江西省贛州市村務(wù)微信群的考察［J］.南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2022（3）：56-64.、數(shù)字化平臺建設(shè)和使用①唐京華.數(shù)字鄉(xiāng)村治理的運作邏輯與推進策略——基于“龍游通”平臺的考察［J］.湖北社會科學，2022（3）：52-58.進行深入細致的案例分析。四是現(xiàn)實困境研究。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，人員專業(yè)技能普遍不高②馬麗，張國磊.“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村治理的耦合、挑戰(zhàn)與優(yōu)化［J］.電子政務(wù)，2020（12）：31-39.以及“數(shù)字鴻溝”擴大化③馮獻，李瑾，崔凱.鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：現(xiàn)狀、需求與對策研究［J］.電子政務(wù)，2020（6）：73-85.等因素制約數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展；在數(shù)字下鄉(xiāng)的過程中，出現(xiàn)治理政策“懸浮化”④張成崗，王明玉.數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的行動邏輯及推進路徑——以吉林省X 村為例［J］.行政管理改革，2022（9）：21-30.、“表面數(shù)字化”⑤劉曦緋，高笑歌.鄉(xiāng)村數(shù)字治理如何跨越“表面數(shù)字化”陷阱——基于“公民即用戶”視角的分析［J］.領(lǐng)導(dǎo)科學，2021（4）：28-30.、“技術(shù)霸權(quán)”⑥付翠蓮，張慧.“理念—制度—技術(shù)”視角下鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的邏輯與機制——以德清縣“一圖感知五四”數(shù)字化平臺為例［J］.公共治理研究，2022（2）：44-52.、治理情感溫度匱乏⑦趙曉峰，劉海穎.數(shù)字鄉(xiāng)村治理：理論溯源、發(fā)展機遇及其意外后果［J］.學術(shù)界，2022（7）：125-133.等問題。五是優(yōu)化路徑研究。學界從樹立數(shù)字治理理念、建設(shè)大數(shù)據(jù)人才隊伍⑧趙敬丹，李志明.從基于經(jīng)驗到基于數(shù)據(jù)——大數(shù)據(jù)時代鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型［J］.中共中央黨校（國家行政學院）學報，2020（1）：130-135.、突出多元主體參與⑨馮獻，李瑾，崔凱.鄉(xiāng)村治理數(shù)字化：現(xiàn)狀、需求與對策研究［J］.電子政務(wù)，2020（6）：73-85.、提升治理需求回應(yīng)度⑩趙曉峰，劉海穎.數(shù)字鄉(xiāng)村治理：理論溯源、發(fā)展機遇及其意外后果［J］.學術(shù)界，2022（7）：125-133.等方面提出推進完善鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的對策方案。

當前學界關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理的研究主要集中在三方面。在治理模式方面，有人認為，中國農(nóng)村人居環(huán)境整治經(jīng)歷了自發(fā)實踐、民營化浪潮、政府和社會資本合作模式三個階段?杜焱強，劉平養(yǎng)，吳娜偉.政府和社會資本合作會成為中國農(nóng)村環(huán)境治理的新模式嗎?——基于全國若干案例的現(xiàn)實檢驗［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018（12）：67-82.，多元共治?張志勝.多元共治：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新模式［J］.重慶大學學報（社會科學版），2020（1）：201-210.、協(xié)同共治?胡溢軒，童志鋒.環(huán)境協(xié)同共治模式何以可能：制度、技術(shù)與參與——以農(nóng)村垃圾治理的“安吉模式”為例［J］.中央民族大學學報（哲學社會科學版），2020（3）：88-97.是農(nóng)村環(huán)境治理的有效創(chuàng)新模式。在治理視角方面，有人認為，農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策實踐意味著國家治理介入滲透到農(nóng)民日常生活中，體現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的生活治理轉(zhuǎn)向?劉燕舞.生活治理：分析農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個視角［J］.求索，2022（3）：116-123.。在現(xiàn)實困境和解決措施方面，有人認為，農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨嚴重的碎片化問題，需立足整體性治理的新范式解決?張誠，劉旭.農(nóng)村人居環(huán)境整治的碎片化困境與整體性治理［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2022（2）：72-80.；農(nóng)村主體性缺失、農(nóng)民公共性不足、財政依賴性強、技術(shù)適應(yīng)性弱等，可通過強化多元資金保障、培育農(nóng)民公共精神、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等手段提升治理有效性?伊慶山.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村生活垃圾分類治理問題研究——基于s 省試點實踐調(diào)查［J］.云南社會科學，2019（3）：62-70.。

關(guān)于農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化的研究，目前文獻還相對較少。有學者認為數(shù)字治理和環(huán)境治理政策勢能的釋放、村民數(shù)字素養(yǎng)與環(huán)保意識的提升成為數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會基礎(chǔ)?高榕蔚，董紅.數(shù)字賦能農(nóng)村人居環(huán)境治理的社會基礎(chǔ)與實踐邏輯［J］.西北農(nóng)林科技大學學報（社會科學版），2023（1）：12-20.。有學者從增加資源投入，強化技術(shù)支撐，培育鄉(xiāng)村數(shù)字人才，升級平臺服務(wù)功能，制定平臺運行管理規(guī)范等方面為農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設(shè)提供指導(dǎo)建議①曹海晶，杜娟.農(nóng)村人居環(huán)境治理數(shù)字化平臺建設(shè)的三個維度［J］.理論探索，2022（2）：71-78.。還有學者對鄉(xiāng)村環(huán)境治理智能化的邏輯進行反思，認為其導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境治理主體、治理結(jié)構(gòu)的變化及對地方性知識的排斥，其原因在于科層制滲入鄉(xiāng)村社會，村干部和村莊管理行政化趨勢加強及“全景敞視主義”監(jiān)管體系的構(gòu)建②蔣培.鄉(xiāng)村環(huán)境治理智能化的邏輯審思——以垃圾分類智能管理為例［J］.學術(shù)交流，2022（6）：147-158.。

整體來看，一方面，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已被學界廣泛關(guān)注，既有研究對鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的概念、現(xiàn)狀、現(xiàn)實困境和未來發(fā)展方向進行了多方位探討，并從管理學、社會學、政治學等多學科角度出發(fā)，搭建了該主題的理論框架。另一方面，學界總結(jié)了農(nóng)村環(huán)境治理的多種模式、治理過程面臨的問題及解決路徑，為深化農(nóng)村環(huán)境治理的理論與實踐研究提供了經(jīng)驗借鑒。但目前的研究還存在著局限和不足。比如，將環(huán)境治理和數(shù)字治理二者結(jié)合的研究數(shù)量較少，研究的角度不夠全面，理論內(nèi)容有待進一步豐富，實踐總結(jié)尚且缺乏?；诖?，本研究擬從農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化的方向切入，剖析數(shù)字化助力垃圾分類工作有效開展的實現(xiàn)機制，總結(jié)實踐經(jīng)驗邏輯，以提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。

（三）分析框架

20 世紀90 年代，為應(yīng)對新公共管理過程中的“碎片化”問題，整體性治理理論興起，后逐漸發(fā)展為政府治理的新范式。相比新公共管理理論對分權(quán)和競爭的重視，整體性治理理論強調(diào)以協(xié)調(diào)和合作的方式處理公共問題，倡導(dǎo)治理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合③竺乾威.從新公共管理到整體性治理［J］.中國行政管理，2008（10）：52-58.。英國學者佩里·希克斯是整體性治理理論的首倡者，他在《整體性政府》一書中最早論述政府系統(tǒng)內(nèi)外部機構(gòu)功能性整合的機理及作用④Perri Six，Leat D，Seltzer K，et al.Towards holistic governance：The new reform Agenda［M］.New York：Palgrave，2002：29-30.。整體性治理理論所倡導(dǎo)的跨部門協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)化治理及公共服務(wù)整合，反映了公共治理的最新價值追求。

鄉(xiāng)村作為復(fù)雜的空間場域，其治理過程有諸多因素需要納入考量。在官方政策話語體系和學界的理論闡釋中，均倡導(dǎo)治理主體的多元化、治理手段的多樣化和治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同性。在農(nóng)村環(huán)境治理工作實踐中，用“數(shù)字化治理”代替“條塊化管理”，彌補信息分散化、碎片化的弊端，使數(shù)據(jù)和信息在城鄉(xiāng)之間、政府與社會之間順暢流動，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的目標。因此，本文擬在整體性治理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合N 區(qū)具體的案例實踐，從制度、技術(shù)、理念三重邏輯切入，嘗試構(gòu)建一個整合性分析框架，探究農(nóng)村生活垃圾分類治理有效背后的原因機理。

二、案例呈現(xiàn)：N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理分析

N 區(qū)位于浙江省北部杭嘉湖平原，下轄9 個街道、4 個鎮(zhèn)、47 個行政村，總面積439 平方公里，常住人口68.3 萬人。該區(qū)以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，在全省首創(chuàng)全流程數(shù)字化監(jiān)管的“垃非”系統(tǒng)，通過構(gòu)建收、運、處標準化運作新網(wǎng)絡(luò)，探索獎、評、查高效監(jiān)管新路徑，激發(fā)政、企、民常態(tài)參與新動力，打造農(nóng)村生活垃圾分類治理新模式。該案例成功入選第三批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)最佳實踐。

（一）制度供給

N區(qū)黨委政府作為環(huán)境治理的掌舵者，多措并舉，切實發(fā)揮引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)保障的功能。通過成立監(jiān)管機構(gòu)，開發(fā)“垃非”數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新規(guī)范管理模式等手段，推動農(nóng)村生活垃圾分類標準化，使垃圾分類工作形成長效機制。

1.搭建數(shù)字平臺，成立監(jiān)管機構(gòu)

2018 年，N 區(qū)的農(nóng)村生活垃圾分類工作正式啟動，區(qū)政府抽調(diào)人員組建了負責垃圾分類專項工作的團隊。在此之前，浙江省各地區(qū)已相繼開展垃圾分類治理，但N 區(qū)在2017 年仍處于被扣分的狀態(tài)。當時，N 區(qū)農(nóng)村垃圾分類工作面臨著垃圾偷盜現(xiàn)象嚴重、老百姓參與垃圾分類的積極性不高、垃圾分類監(jiān)管難度大、村干部考核缺乏統(tǒng)一的標準等多項難題?；谝陨戏N種，新組建的工作團隊產(chǎn)生使用數(shù)字化手段來設(shè)計監(jiān)管平臺的初衷。在平臺設(shè)計伊始，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局集思廣益，成立了兩支隊伍，一支隊伍負責從正面提策劃建議，另一支隊伍負責從反面提問刁難，以考驗數(shù)字監(jiān)管平臺是否能真正付諸實踐。在反復(fù)爭論探索的過程中，平臺初步成型，定名為“垃非”平臺。N 區(qū)采用“試點推廣—全面鋪開”的模式，首先在一個村進行試點，之后將試點范圍擴展到十個村，最后在全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)全面鋪開。歷經(jīng)2018 和2019 兩年時間的努力，平臺于2020 年真正打磨完成。負責此項工作的副局長表示：“到2020 年，全省已經(jīng)都在提倡數(shù)字化了，現(xiàn)在回頭看我們當時做的這些事情是非常正確的，卡對了節(jié)奏?！保ㄔL談資料C20220811）

數(shù)字平臺的搭建為垃圾分類工作的開展提供了工具性便利，而制度體系的健全則為數(shù)字平臺順利運行發(fā)揮作用提供了保障。通過監(jiān)管機構(gòu)的建立和制度體系的健全，N 區(qū)得以將宣傳培訓(xùn)、政策制定等各項工作常態(tài)化。N 區(qū)先后印發(fā)《N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類處理實施方案》，成立區(qū)推進農(nóng)村生活垃圾分類處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長擔任組長，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局，由該局統(tǒng)籌負責農(nóng)村和集鎮(zhèn)的垃圾分類工作。2019 年，又成立了農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管站，為全省首個農(nóng)村垃圾分類股級事業(yè)單位。此外，還編制《N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類工作制度匯編》。該匯編涵蓋操作意見、流程圖、工作辦法、工作職責和管理制度等內(nèi)容，形成規(guī)范化的分類處理體系、管理標準和運作模式。在取得良好的工作成效后，N 區(qū)牽頭起草J 市地方標準《農(nóng)村生活垃圾數(shù)字化管理規(guī)范》，將做法逐步推廣至全市。通過一系列制度變革，N 區(qū)有效破解垃圾分類治理“碎片化”的問題，強化了政府內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動性，規(guī)范了垃圾分類治理各參與主體的基本行為，推動集體行動的達成。

2.規(guī)范管理模式，打通環(huán)節(jié)鏈條

在垃圾分類處理管理方面，N 區(qū)采用“片投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的垃圾分類處理模式。根據(jù)統(tǒng)一標準要求，將農(nóng)村生活垃圾分成可回收物、易腐垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類。其中，易腐垃圾就近資源化處理，其他垃圾集中焚燒發(fā)電，有害垃圾和可回收物則由專業(yè)公司定點回收。易腐垃圾、其他垃圾日產(chǎn)日清，可回收物、有害垃圾定期處理，各類垃圾可實時生成處理量電子動態(tài)報表。N 區(qū)采用科學人性化的管理模式，比如，可回收物支持APP 預(yù)約上門回收，平臺上實時顯示每日可回收物的價格，保證價格公開透明。若農(nóng)戶家中有紅白喜事，垃圾生產(chǎn)量較大，農(nóng)戶可以提前在APP上預(yù)約登記需求，村干部在后臺看到登記信息，便指派保潔員將多個垃圾桶送到相應(yīng)地點。

N 區(qū)通過分類投放、收集、運輸和處理設(shè)施的可視化管理，將“分、收、集、運、處”各環(huán)節(jié)的鏈條打通，實現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾全鏈條數(shù)字化監(jiān)管。以“一圖一碼一指數(shù)”實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村垃圾分類綜合評價，一圖查看所有農(nóng)戶分類，三色二維碼對垃圾分類情況進行動態(tài)評價管理，實時生成“垃非”指數(shù)，即積分指數(shù)、參與指數(shù)、精準指數(shù)、管理指數(shù)，農(nóng)戶可以通過手機APP 查看二維碼和指數(shù)排名。

3.完善獎補考核，形成長效機制

N區(qū)對垃圾分類設(shè)施建設(shè)、分類垃圾桶采購、易腐垃圾處理點建設(shè)和運行給予50%區(qū)級財政補助，對開展定時定點投放和智能化定時定點投放改造的村莊每個分別給予5 萬元、10 萬元的補助。同時，將農(nóng)村生活垃圾分類處理工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府對各鎮(zhèn)的目標責任制考核指標，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任。根據(jù)年終考核結(jié)果，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和評選出的優(yōu)秀村、良好村及進步村給予物質(zhì)獎勵。然而，涉及考核績效，工作過程中難免會出現(xiàn)一些問題。在訪談中得知，最初每個村莊的審核員都是本村村民，由“自己人”審核本村的垃圾分類情況，因此審核員普遍打分偏高，分數(shù)與在系統(tǒng)后臺中查看到的桶內(nèi)的實際分類情況并不完全匹配。于是，政府工作人員改變審核分配策略，將鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的照片順序完全打亂，采用系統(tǒng)隨機抽取分配的形式，有效制止了此類偏袒的情況，使考核結(jié)果更趨于公正。

為保證垃圾分類實施效果，形成長效機制，N 區(qū)建立“周督查、月暗訪”機制，村督查員每兩周上門宣傳、檢查，區(qū)級督查員每月對各鎮(zhèn)實地抽查暗訪。同時，“垃非”APP 有效整合分類準確率評分、房前屋后檢查、公共環(huán)境舉報等功能，有助于提升基層人員工作效率。區(qū)、鎮(zhèn)、村實行分級管理，通過“垃非”后臺可以輕松掌握面上的風險隱患點，并迅速落實整改。

（二）技術(shù)支撐

推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，先進的技術(shù)是前提和基礎(chǔ)。N 區(qū)以數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)為核心，通過更新先進設(shè)備，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，引入AI 識別評審等手段，發(fā)揮技術(shù)的支撐作用，不斷推進技術(shù)更新迭代，最終實現(xiàn)技術(shù)賦能垃圾分類監(jiān)管工作的目標。

1.裝備智能物聯(lián)，數(shù)據(jù)互聯(lián)共享

圍繞數(shù)字監(jiān)管平臺，N 區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村所有垃圾分類投放設(shè)備、回收設(shè)備、收運車輛、處理設(shè)備等設(shè)施設(shè)備的智慧物聯(lián)，打造統(tǒng)一標準化網(wǎng)絡(luò)。在智能化硬件設(shè)施投放方面，N 區(qū)鼓勵本地企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)自動化新設(shè)備，將傳統(tǒng)電瓶垃圾收集車升級為集掃碼、稱重、拍照為一體的智能收集車，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾桶裝智能收集設(shè)施到村、入戶全覆蓋。每家農(nóng)戶的垃圾桶上都印有二維碼，在投放垃圾時可以被系統(tǒng)準確識別出信息。為兼顧便民投放和高效監(jiān)管，N 區(qū)全面取締農(nóng)村垃圾違規(guī)堆放點，在每個村莊新建一座規(guī)范的垃圾中轉(zhuǎn)站，并將普通垃圾投放亭升級為智能定時定點收集屋，集人臉識別、自動破袋、拍照、稱重功能于一體。數(shù)字平臺可以實時接收智能設(shè)備上傳的垃圾重量、圖片等信息，并給予用戶對應(yīng)的積分獎勵。

在數(shù)據(jù)打通方面，平臺與農(nóng)業(yè)銀行、蘇寧商城及本地環(huán)衛(wèi)企業(yè)等多個平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。通過角色化改造，運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等手段，實現(xiàn)“分、收、集、運、處”全流程實時透明監(jiān)管。建立垃圾分類一戶一檔，實現(xiàn)以戶為單位的精準管理。前端所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)實時傳輸至后臺管理系統(tǒng)，經(jīng)過科學計算反饋至監(jiān)控大屏，輔助政府管理人員進行精準管理，提高垃圾分類監(jiān)管工作效率，達到線上線下運行統(tǒng)一管理的效果。

2.AI 識別評審，提高審核效率

N 區(qū)借助技術(shù)手段，引進人工智能識別、評審技術(shù)，用機器自動檢測代替人工抽檢，加快垃圾桶內(nèi)分類的準確率核驗，提升桶外垃圾亂堆放問題的排查效率。通過采集上傳的垃圾分類圖片信息，采用“檢測+分類”雙模塊進行AI 記憶，形成圖片智庫，由AI 以統(tǒng)一標準進行垃圾分類照片審核，極大提高了審核效率。在起始階段，AI 識別初審的準確率約95%，剩下的5%交由人工審核。隨著技術(shù)的持續(xù)優(yōu)化，如今AI 識別準確率高達99%，最后的1%仍需要機器繼續(xù)識別，后臺有專業(yè)技術(shù)人員持續(xù)跟進。技術(shù)作為新型治理工具，可以優(yōu)化基層工作模式，但AI 識別并不能保證萬無一失。因此，N 區(qū)設(shè)置了人工復(fù)審程序。若村民對審核結(jié)果有異議，可以在APP 上發(fā)起復(fù)審，進入到人工復(fù)審階段，以最大程度保證結(jié)果公平。

3.堅持問題導(dǎo)向，促進技術(shù)更新迭代

在數(shù)字化的推行過程中，會遇到諸多管理和技術(shù)上的障礙和問題。N 區(qū)堅持以問題為導(dǎo)向，從工作實際經(jīng)驗出發(fā)，不斷進行技術(shù)的優(yōu)化更新，彌補漏洞。比如，起初APP 的原始默認支付密碼都是123456，一些農(nóng)戶沒有修改默認密碼，于是有村民盜用他人的賬號刷積分以兌換實物獎勵。在此類行為被查到后，政府人員一方面對當事人進行批評教育，另一方面對軟件做了改動，規(guī)定必須修改原始密碼后才能完成支付行為。再如，部分村莊為了提高本村考核排名，將工作指標壓力傳遞給了督察員，督察員為了完成任務(wù)，采取不正當手段幫助分類不到位的群眾糊弄，產(chǎn)生鉆漏洞的作弊行為。針對這種情況，政府部門人員對APP 上傳照片實施限制，規(guī)定無法直接調(diào)用相冊內(nèi)現(xiàn)存的照片，必須定位實時拍照上傳。同時，對手機設(shè)備加以限制，每部手機最多登錄兩個賬號。

數(shù)字化改革面臨諸多難題，許多數(shù)字化應(yīng)用推行困難，便是因為產(chǎn)生的問題無法解決。有時一些舊問題的解決，會隨之產(chǎn)生新問題。這就需要政府人員具備系統(tǒng)性全局性思維，綜合考慮各方因素，加強與專業(yè)技術(shù)人員的合作和溝通，不斷完善更新系統(tǒng)，優(yōu)化軟件設(shè)計架構(gòu)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理手段主要是經(jīng)驗治理，在新時代，鄉(xiāng)村公共事務(wù)日益增多，且趨于復(fù)雜，治理難度提升。而數(shù)字技術(shù)的使用使鄉(xiāng)村精細化治理成為可能，依托大數(shù)據(jù)可以將自上而下的政府供給與自下而上的村民需求結(jié)合起來，有效提升服務(wù)效率。

（三）理念塑造

佩里·希克斯認為，理念的不足是導(dǎo)致公共行政沒落的主要原因之一①James L.Perry.Is Public Administration Vanishing.Public Administration Review，2016，76（2）：211-212.。保障農(nóng)村垃圾分類工作切實有效，必須引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思維，養(yǎng)成環(huán)保理念和習慣。N 區(qū)通過創(chuàng)新宣傳形式和內(nèi)容，采用積分制管理，營造文化氛圍，提升農(nóng)戶數(shù)字化參與垃圾分類的積極性，同時強化了政府工作人員和村干部的數(shù)字治理理念。

1.組建宣傳隊伍，使品牌深入人心

在農(nóng)村生活垃圾分類開展初期，多數(shù)村民不理解、嫌麻煩、不配合，工作開展難度非常大。為增加村民對垃圾分類的接受度，N 區(qū)注重品牌的宣傳，采用寓教于樂的方式，將垃圾分類APP 取名為“垃非”，并請專業(yè)設(shè)計團隊打造“垃非家族”四位成員的動漫卡通形象，使垃圾分類的宣傳工作更加接地氣，貼近群眾生活。在訪談中，農(nóng)水局的工作人員提到，“APP 名字定為‘垃非’，主要有三層含義：1.“垃圾，非也”，垃圾是放錯了地方的資源，可以變廢為寶；2.英文life 的諧音，寓意文明生活；3.與紅酒品牌‘拉菲’同音，意味著做好垃圾分類，享受品質(zhì)生活。”（訪談資料C20220810）

為加大生活垃圾分類知識普及力度，N 區(qū)實施“三聯(lián)工作法”，即“網(wǎng)格長聯(lián)片、督查員聯(lián)組、黨員聯(lián)戶”，搭建金字塔結(jié)構(gòu)的線下入戶宣傳網(wǎng)。具體而言，全區(qū)全體黨員發(fā)揮“熟人網(wǎng)絡(luò)”的效應(yīng)，就近聯(lián)系農(nóng)戶；組建由垃圾分類專職督查員組成的專項隊伍，通過大數(shù)據(jù)分析進行精準入戶指導(dǎo)；利用網(wǎng)格化管理的方式，廣泛發(fā)動網(wǎng)格員的力量，確保宣傳工作全員覆蓋、精準覆蓋。此外，將垃圾分類納入村規(guī)民約，多次舉辦培訓(xùn)活動，促使垃圾分類知識和理念入腦入心。

2.實施積分管理，提升數(shù)字意識

N 區(qū)實施農(nóng)戶積分管理制，制定積分管理辦法，旨在發(fā)揮源頭激勵的作用。與銀行簽訂協(xié)議，依托農(nóng)業(yè)銀行支付系統(tǒng)等數(shù)據(jù)載體，對農(nóng)戶進行APP 積分獎勵。將線上與線下兌換渠道打通，群眾可通過垃圾分類自查、出售可回收物等方式獲取積分，兌換各類生活用品。每個村莊都設(shè)有兌換商店，1 積分等于1 分錢，最初階段積分僅限在本村使用，后來政府工作人員將積分系統(tǒng)打通，實現(xiàn)全鎮(zhèn)通用，便于農(nóng)戶貨比三家，從中兌換最實惠的物品。在訪談中了解到，垃圾分類做得好的農(nóng)戶，每家每年可以兌換約250 元到300 元的實物獎勵，加上額外促銷打折活動，可以兌換400 元左右的物品。農(nóng)戶兌換最多的是食品和生活用品，如大米、鹽、牙刷、牙膏、衛(wèi)生紙等。積分排名每月會進行公示。由于鄉(xiāng)村“熟人社會”的特性，村民們普遍存在攀比心理，相互之間會比較物品的兌換數(shù)額，這在一定程度上增強了農(nóng)戶參與分類的積極性和自覺性。

以積分的形式代替現(xiàn)金兌付實物獎品，數(shù)據(jù)清晰可見，既便于政府的資金審計，又從源頭避免了資金風險鏈。同時，積分與當?shù)匾恍﹥?yōu)惠政策掛鉤，比如村里的分紅、銀行的誠信貸等，可以進一步提升農(nóng)戶數(shù)字化參與意愿，規(guī)范農(nóng)戶的行為，使農(nóng)戶逐漸養(yǎng)成分類的習慣。此外，政府部門人員、村干部也在工作開展過程中形成了數(shù)字化的治理思維和理念，樹立了“人本主義”的價值導(dǎo)向。

3.營造文化氛圍，激勵民眾參與

為進一步使垃圾分類的環(huán)保理念深入人心，N 區(qū)注重發(fā)揚文化的力量，開展多樣化的活動。例如，建設(shè)“垃非研學館”，開展垃圾分類為主題的各類研學活動，設(shè)置垃圾資源化創(chuàng)意體驗項目，組織開展“垃非論壇”，增加“垃非強國”APP 答題板塊，錄制“我為垃非代言”視頻，原始創(chuàng)作垃圾分類歌曲，舉辦“垃非”演講和唱歌比賽，打造垃圾分類主題公園等等，為農(nóng)村垃圾分類注入時尚元素。在各項活動開展的過程中，群眾對垃圾分類的接受度和參與度不斷提高，并且催生了垃圾分類特有文化，帶動鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)共同富裕新活力。

（四）案例小結(jié)

截至2022 年底，N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾全部實現(xiàn)數(shù)字化溯源分類減量，已連續(xù)三年實現(xiàn)零增長、零填埋，分類處理覆蓋率、無害化處理率、資源化利用率均達100%，數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)助力農(nóng)村生活垃圾分類新模式取得了良好的效果，獲得國家、省、市等各級媒體的宣傳報道。實踐證明，在制度、技術(shù)和理念三重動力的共同作用下，N 區(qū)破解了集體行動的困境，實現(xiàn)了數(shù)字賦能農(nóng)村環(huán)境治理的目的。其中，制度的有效供給形成了環(huán)境治理的外源性動力，通過成立專業(yè)化監(jiān)管部門，并出臺相應(yīng)的配套制度措施，為農(nóng)村生活垃圾分類治理提供合法性基礎(chǔ)，解決了治理工作中日常保潔監(jiān)督難、長效機制建立難、工作績效考核難和資金管理難等諸多問題。理念的塑造形成了環(huán)境治理的內(nèi)源性動力，在培育政府部門人員和村干部的數(shù)字治理理念的同時，有效提升了農(nóng)民的數(shù)字素養(yǎng)和環(huán)保意識，以潛移默化的方式影響農(nóng)民的價值觀念和行為方式，推動垃圾分類治理的可持續(xù)性開展，打造環(huán)境治理共同體。技術(shù)支撐構(gòu)建了環(huán)境治理的機制、平臺和保障，一方面，通過先進技術(shù)手段的引入，激發(fā)了作為第三方的企業(yè)的創(chuàng)新活力，解決了企業(yè)項目機會少、市場下沉難、效益提升難的問題。另一方面，技術(shù)賦能則把外源性動力和內(nèi)源性動力有效聯(lián)結(jié)起來，以外源動力激活內(nèi)生動力，促發(fā)內(nèi)外聯(lián)動，規(guī)范鄉(xiāng)村社會公共秩序，撬動農(nóng)村環(huán)境治理的“大格局”，從而構(gòu)建起環(huán)境治理的內(nèi)在活力機制。

三、鄉(xiāng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體治理邏輯

在治理現(xiàn)代化的大趨勢背景下，數(shù)字技術(shù)正逐步成為政府介入鄉(xiāng)村治理的重要工具，數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村社會的應(yīng)用正深刻改變著中國農(nóng)村的社會形態(tài)。N 區(qū)治理案例，折射出當代中國農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體治理邏輯。新時代的新征程，以N 區(qū)實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，以“制度—技術(shù)—理念”為分析框架，探究鄉(xiāng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體治理邏輯，無疑具有啟發(fā)性參考價值和前瞻性借鑒意義。概括而言，這個邏輯在于：在制度變革層面，應(yīng)該由碎片化的治理模式轉(zhuǎn)向整體性治理，使多元治理主體協(xié)同形成合力；在技術(shù)保障層面，必須由技術(shù)匱乏的狀態(tài)轉(zhuǎn)為技術(shù)的統(tǒng)一標準管理，使數(shù)字技術(shù)的工具性作用越來越凸顯；在理念轉(zhuǎn)化層面，治理理念要從傳統(tǒng)的模糊性治理徹底轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的精細治理，切實體現(xiàn)和踐行“以人為本”的價值導(dǎo)向。

（一）制度變革：由碎片化轉(zhuǎn)向整體協(xié)同

制度是規(guī)范組織行為的準則。當前的環(huán)境治理中存在著“碎片化”的問題，主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府內(nèi)部缺乏協(xié)同聯(lián)動。從縱向上看，上級和下級之間權(quán)責不對等，基層自主性缺乏。比如，層層發(fā)包使基層政府承擔較重的環(huán)境治理的任務(wù)，但基層缺乏相應(yīng)的權(quán)力、資金和技術(shù)等支持。從橫向上看，政府各個職能部門之間協(xié)作難度大，權(quán)力較為分散。在傳統(tǒng)環(huán)境治理中，政府各職能部門以本單位負責的事務(wù)為中心開展工作，各單位有自己的程序運作邏輯，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)資源難以在各個責任主體之間共享暢通流動，導(dǎo)致“信息孤島”的問題。二是政府與市場、社會力量合作協(xié)同程度不夠。面對環(huán)境治理的重任，僅僅依靠政府單個主體難以順利完成，因此需要在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，調(diào)動社會力量參與，發(fā)揮企業(yè)、民眾的協(xié)同作用。將數(shù)字技術(shù)引入環(huán)境治理，變革相關(guān)制度設(shè)計和體制機制，樹立開放性、整體性的思維，有利于縮小政府部門間、政府和社會間的區(qū)隔，重塑政府、市場和社會的關(guān)系，打破各個治理主體間的壁壘，賦能農(nóng)村環(huán)境治理的多元協(xié)同。在N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理的案例中，借助“垃非”這一數(shù)字化接點平臺，政府、企業(yè)和民眾三者的關(guān)系得以重塑。其中，政府解決了各環(huán)節(jié)鏈條的監(jiān)管難題，提升了工作績效；垃圾分類處理企業(yè)和商戶得到了更多項目機會，擴大了市場占有率；居民參與環(huán)境治理的熱情被激發(fā)，參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性顯著提升。

圖1 N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理中政府、企業(yè)、民眾三方關(guān)系圖

（二）技術(shù)保障：由技術(shù)匱乏轉(zhuǎn)向統(tǒng)一標準

長期以來，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，各類生產(chǎn)要素的自由流動受到限制，農(nóng)村和城市之間形成了較大的發(fā)展鴻溝。相比城市而言，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，農(nóng)民經(jīng)濟收入水平低，技術(shù)、資金等資源匱乏，這種不平衡現(xiàn)象在中西部農(nóng)村地區(qū)尤為突出。而今，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的目標提供了新路徑。在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標的指引下，通過加大資源投入，不斷夯實鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，是鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的最佳增長點。第一，在平臺建設(shè)上，以工作實際需要和村民實際需求為出發(fā)點，建立統(tǒng)一標準化的數(shù)字化平臺，打造貼合農(nóng)民群眾實際生活的多場景應(yīng)用，從而避免出現(xiàn)“重復(fù)建設(shè)”、“建而不用”等資源浪費現(xiàn)象，導(dǎo)致陷入“表面數(shù)字化”的陷阱。第二，在信息采集、管理和使用上，設(shè)定標準，規(guī)范各流程各環(huán)節(jié)，統(tǒng)一技術(shù)接口、交換接口、訪問接口等標準，使信息資源在數(shù)據(jù)交換中達到互聯(lián)互通，打破鄉(xiāng)村信息孤島，實現(xiàn)信息共享。第三，在信息安全上，將信息進行分類管理，通過技術(shù)手段加大對隱私信息的保護力度，在數(shù)據(jù)傳輸過程中實施加密管理，完善網(wǎng)絡(luò)安全等級保護體系。第四，在技術(shù)更新上，堅持問題導(dǎo)向，不斷彌補修復(fù)技術(shù)漏洞，推動技術(shù)迭代升級，做好平臺的運營和后期維護工作，保障農(nóng)村環(huán)境治理的可持續(xù)性。N 區(qū)通過打造統(tǒng)一標準化的“垃非”平臺，實現(xiàn)平臺與智能設(shè)備和第三方企業(yè)的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，并保持技術(shù)設(shè)備的優(yōu)化更新，充分發(fā)揮技術(shù)的保障作用，有很大的借鑒意義。

（三）理念轉(zhuǎn)化：由模糊治理轉(zhuǎn)向精細治理

鄉(xiāng)土社會充滿復(fù)雜性，傳統(tǒng)中國社會建立在差序格局的社會基礎(chǔ)之上，“禮治”、“無為而治”是典型的治理狀態(tài)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出模糊性的特點。由于國家治理技術(shù)和能力的缺乏，國家權(quán)力無法直接介入鄉(xiāng)村，因此傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理實行“雙軌政治”的模式。新中國成立后，國家權(quán)力滲透進鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)紳、宗族等傳統(tǒng)型治理力量瓦解，政黨下鄉(xiāng)等方式，使鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)高度政治化。改革開放后，國家經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)為“鄉(xiāng)政村治”的模式，但隨著城鎮(zhèn)化和市場化的加速發(fā)展，鄉(xiāng)村逐漸走向衰敗，“空心化”現(xiàn)象嚴重。在治理現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村環(huán)境治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了由模糊化治理向精細化治理的趨勢轉(zhuǎn)變。一方面，國家權(quán)力對鄉(xiāng)村社會的干預(yù)和監(jiān)管加強，使鄉(xiāng)村公共事務(wù)的治理更加透明化。數(shù)字治理的理念強調(diào)治理程序和技術(shù)上的標準化、規(guī)范化、信息化，我們要以“以人為本”的價值觀為導(dǎo)向，聚焦對公眾訴求的回應(yīng)性，提升公共服務(wù)供給的靈敏度和精準度。另一方面，通過培養(yǎng)村民的數(shù)字化思維，提升村民的數(shù)字參與能力，可以進一步培育村莊逐漸消解的公共性，將被動說教變?yōu)橹鲃訁⑴c。我們要依托技術(shù)手段拓寬鄉(xiāng)村社會的治理空間，有效凝聚動員各類資源，釋放鄉(xiāng)村社會的活力，推進鄉(xiāng)村社會問題規(guī)范、有序、精準解決。在N 區(qū)的案例中，一方面，政府工作人員和村干部的數(shù)字治理理念得以強化，另一方面，村民的數(shù)字素養(yǎng)和能力得以提高，農(nóng)村環(huán)境治理邁向精細化，其經(jīng)驗很值得其他地方總結(jié)汲取。

四、結(jié)論與討論

（一）基本結(jié)論

綜上，在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字中國建設(shè)的背景下，推動農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了可行路徑。本文以整體性治理理論為指導(dǎo)，探討N 區(qū)數(shù)字化助推垃圾分類工作開展的實際案例經(jīng)驗，剖析制度、技術(shù)、理念三種關(guān)鍵要素發(fā)揮的作用。本研究認為，在制度供給方面，N 區(qū)開發(fā)了“垃非”數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)，組建工作隊伍，規(guī)范垃圾分類管理模式，構(gòu)建了垃圾分類治理的長效機制；在技術(shù)支撐方面，N 區(qū)實現(xiàn)了裝備智能物聯(lián)和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動了技術(shù)更新迭代，提升了基層工作效率；在理念塑造方面，N 區(qū)注重品牌宣傳，采用了積分制管理，提高了村民數(shù)字化參與的積極性，營造了環(huán)境保護的文化氛圍。研究還認為，從N區(qū)的實踐案例中，可以探究鄉(xiāng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的整體治理邏輯。并發(fā)現(xiàn)，在制度變革上，由碎片化的治理模式轉(zhuǎn)向整體性治理；在技術(shù)保障上，由技術(shù)匱乏的狀態(tài)轉(zhuǎn)為技術(shù)的統(tǒng)一標準管理；在理念轉(zhuǎn)化上，由傳統(tǒng)的模糊性治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的精細治理，每一點都十分重要。

本文的學術(shù)貢獻在于突破了以往研究農(nóng)村環(huán)境治理的范式，通過構(gòu)建“制度-技術(shù)-理念”的整合性分析框架，討論農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型背后的原因機理。N 區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類治理的實踐證明，農(nóng)村環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得成功的根源并非簡單的技術(shù)賦能，而是制度、技術(shù)和先進理念的聯(lián)結(jié)與融合，形成整體性治理的新思路新模式，從而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。N區(qū)在農(nóng)村垃圾分類工作開展過程中，借助數(shù)字化的手段，彌合了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，既達成了國家自上而下的治理要求，又調(diào)動了基層社會和村民參與公共事務(wù)的積極性，激發(fā)了鄉(xiāng)村社會的內(nèi)在活力。

（二）進一步討論

N 區(qū)實踐證明，農(nóng)村環(huán)境治理事關(guān)多方主體的實際利益，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)本著因地制宜的原則，立足于鄉(xiāng)村社會的鄉(xiāng)土性和治理的復(fù)雜性，結(jié)合當?shù)卮迩f的自然、社會和文化特征，經(jīng)長期互動實踐形成新的治理模式。究其本質(zhì)，數(shù)字技術(shù)只是一種工具或手段，關(guān)鍵在于技術(shù)掌握者以何種目的和方式來運用之。只有符合鄉(xiāng)村治理需求，貼近民眾實際生活場景的系統(tǒng)應(yīng)用，才具備長久的生命力。

需要注意的是，技術(shù)是把“雙刃劍”，將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于鄉(xiāng)村社會治理場域中，也會帶來一些新問題。其一，治理手段更新的背后，折射出國家與社會二者關(guān)系的動態(tài)變化，數(shù)字技術(shù)在環(huán)境治理中的運用使得國家權(quán)力進一步滲透到鄉(xiāng)村社會，加強了國家力量對鄉(xiāng)村社會的監(jiān)管，村民的自治空間面臨被擠壓的風險。其二，利用技術(shù)手段，地方政府能夠?qū)崟r掌握鄉(xiāng)村環(huán)境治理的狀況，對鄉(xiāng)村干部下達行政指令，使村干部的行政化趨勢加重。其三，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展大大拓寬了村民接受信息的渠道，傳統(tǒng)農(nóng)村道德規(guī)范受到挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土文化的生存空間可能遭受沖擊。其四，數(shù)字化中的不平等現(xiàn)象值得關(guān)注，部分農(nóng)村老年人、殘疾人等特殊群體仍無法享受到數(shù)字紅利。這些都是今后研究鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中值得進一步關(guān)注的話題。