大變局下全球經(jīng)濟(jì)治理體系重構(gòu)與中國(guó)角色

【關(guān)鍵詞】全球經(jīng)濟(jì)治理??大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)??體系重構(gòu)??中國(guó)角色

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，特別是在新冠疫情及烏克蘭危機(jī)沖擊下，全球政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生前所未有的深刻變化，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨合法性、有效性以及共同價(jià)值觀缺失等多重危機(jī)，“推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨”。[1]

全球經(jīng)濟(jì)治理體系主要是指國(guó)際社會(huì)在互動(dòng)中建立起來(lái)的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作、維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)秩序的組織框架和制度規(guī)則安排。制度先行是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要特點(diǎn)，以布雷頓森林體系為制度框架的全球經(jīng)濟(jì)治理體系奠定了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展基調(diào)。然而，在外部因素沖擊下，制度體系固有的慣性使原有的制度安排無(wú)法合理反映行為體的觀念、權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)的新變化。這種矛盾推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷演變，其發(fā)展歷程大致可分為三個(gè)階段。

一是布雷頓森林體系的興衰期。二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)建立的布雷頓森林體系一度是“最穩(wěn)定的貨幣體系，也是真實(shí)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)最好的時(shí)期”。[2]然而，隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)相繼爆發(fā)，加之石油危機(jī)的沖擊，布雷頓森林體系最終以美國(guó)單方面宣布關(guān)閉“黃金窗口”宣告瓦解。

二是新自由主義制度的興衰期。新自由主義以及在該理念指導(dǎo)下形成的“華盛頓共識(shí)”是20世紀(jì)80年代以美英為首的西方國(guó)家制定內(nèi)政外交政策的重要指南，也是主導(dǎo)冷戰(zhàn)后超級(jí)全球化的重要理論模式。冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球經(jīng)濟(jì)治理體系從冷戰(zhàn)時(shí)期的兩極分化走向統(tǒng)一，二十國(guó)集團(tuán)（G20）被確定為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇，具有真正全球性意義的治理體系得以形成。

三是全球經(jīng)濟(jì)治理體系的突變期。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系經(jīng)歷了多次嬗變，但大體上還是以布雷頓森林體系為基礎(chǔ)的多邊治理體系的改革。然而，進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，能源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)失衡、公共衛(wèi)生危機(jī)乃至地緣政治沖突等全球性問(wèn)題頻發(fā)，逆全球化興起，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的曾經(jīng)發(fā)揮重要作用的多邊治理機(jī)制逐漸衰弱，區(qū)域性合作機(jī)制與非正式合作機(jī)制加速發(fā)展。特別是2018年以來(lái)，中美關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等推動(dòng)百年未有之大變局加速演變，全球經(jīng)濟(jì)治理格局出現(xiàn)深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨重構(gòu)。

當(dāng)前，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理體系快速演變的動(dòng)力主要來(lái)自三個(gè)方面。一是外部沖擊。外部沖擊往往是全球經(jīng)濟(jì)治理體系突變的導(dǎo)火索，戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、科技革命、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)性重大事件，往往容易引發(fā)國(guó)際制度的急劇變化，這種影響可以是正向的，也可以是負(fù)面的。例如，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，七國(guó)集團(tuán)作為全球金融體系最主要的治理機(jī)制已力不從心，G20升格為峰會(huì)機(jī)制，成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心平臺(tái)，標(biāo)志著全球經(jīng)濟(jì)南北合作共治模式的開(kāi)始。但是，由新冠疫情引發(fā)的全球公共衛(wèi)生危機(jī)并未帶來(lái)應(yīng)有的全球合作效應(yīng)，反而助推了國(guó)家中心主義的高漲。美國(guó)以所謂“安全”為借口推行“小院高墻”“俱樂(lè)部式的偽多邊主義”，致使疫情前就已經(jīng)深陷泥潭的WTO等多邊機(jī)制再遭挫折。烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵帶來(lái)的全球性安全挑戰(zhàn)進(jìn)一步加速了全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重構(gòu)。

2023年6月27日至29日，第十四屆夏季達(dá)沃斯論壇在天津舉行。圖為6月27日舉行的“通力合作，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型”對(duì)話會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

二是結(jié)構(gòu)性變化。大國(guó)行為體的觀念、權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)變化是全球經(jīng)濟(jì)治理體系演變的內(nèi)生動(dòng)力。首先，制度是觀念的固化。近年來(lái)，冷戰(zhàn)思維回潮，美國(guó)對(duì)華認(rèn)知和定位出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，把中國(guó)當(dāng)作最主要的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和最嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)，價(jià)值觀外交成為美國(guó)對(duì)華強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)與遏制的重要抓手。[3]美國(guó)積極推進(jìn)所謂“以規(guī)則為基礎(chǔ)、以民主人權(quán)為價(jià)值原則”的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，抓緊建立以意識(shí)形態(tài)劃線的排他性國(guó)際機(jī)制，制定具有針對(duì)性的國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)中立、監(jiān)管一致性、勞工標(biāo)準(zhǔn)等邊境后規(guī)則，濫用貿(mào)易救濟(jì)、出口管制及經(jīng)濟(jì)制裁等手段，以所謂“長(zhǎng)臂管轄”為名將國(guó)內(nèi)法律“武器化”，扭曲全球供應(yīng)鏈，對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行制度擠壓。其次，制度是權(quán)力的結(jié)果。當(dāng)存在壓倒性權(quán)力時(shí)，權(quán)力壟斷者會(huì)主導(dǎo)制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行；當(dāng)不存在壓倒性權(quán)力時(shí)，國(guó)家間權(quán)力博弈的均衡結(jié)果將決定制度變遷的方向。[4]當(dāng)今世界多極化不斷發(fā)展導(dǎo)致現(xiàn)有的國(guó)際制度加速變遷。最后，收益考量是國(guó)家行為體推動(dòng)全球治理體系變革的動(dòng)力。國(guó)際制度分配效應(yīng)對(duì)同一時(shí)期的不同國(guó)家行為體的影響是非中性的，對(duì)不同時(shí)期的同一國(guó)家行為體的影響也有所不同。既得利益者會(huì)強(qiáng)化制度并使制度合法化，利益受損者則會(huì)質(zhì)疑甚至挑戰(zhàn)現(xiàn)有制度體系。美國(guó)等西方國(guó)家將國(guó)內(nèi)債務(wù)擴(kuò)張、貧富差距問(wèn)題歸咎于全球化本身和自由貿(mào)易體系，轉(zhuǎn)向追求所謂的“公平貿(mào)易”為先導(dǎo)的貿(mào)易政策，實(shí)施強(qiáng)力干預(yù)市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策，推行“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”和形形色色的“偽多邊主義”，使得全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和制度的利益分配機(jī)制遭到嚴(yán)重扭曲。

三是非國(guó)家行為體的影響。非國(guó)家行為體是全球經(jīng)濟(jì)治理體系演變的重要補(bǔ)充力量。二戰(zhàn)特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后，跨國(guó)公司對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)決策和外交談判發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，由于公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的依賴和政府在網(wǎng)絡(luò)空間治理效能的缺失，超級(jí)數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的影響力從網(wǎng)絡(luò)治理范疇延伸至社會(huì)治理、國(guó)家治理。以歐盟數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)政策制定為例，根據(jù)歐洲企業(yè)觀察組織（Corporate?Europe?Observatory）和德國(guó)研究機(jī)構(gòu)LobbyControl等調(diào)查機(jī)構(gòu)發(fā)布的研究報(bào)告，在對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)進(jìn)行游說(shuō)的資金投入方面，科技企業(yè)目前已超過(guò)制藥、化石燃料、金融和化工行業(yè)而占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)這份報(bào)告，截至2021年6月中旬，612家公司、團(tuán)體和協(xié)會(huì)每年花費(fèi)超過(guò)9700萬(wàn)歐元（1.144億美元），對(duì)歐盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行游說(shuō)。[5]科技和數(shù)字公司的游說(shuō)工作主要集中在歐盟當(dāng)時(shí)擬議的《數(shù)字市場(chǎng)法案》（DMA）和《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）。報(bào)告指出，在歐盟委員會(huì)就這兩項(xiàng)立法草案舉行的271次會(huì)議中，75%都有科技公司或其相關(guān)貿(mào)易團(tuán)體的游說(shuō)者參與。大型科技公司和整個(gè)數(shù)字行業(yè)的游說(shuō)投入不斷上升，表明數(shù)字技術(shù)行業(yè)尤其是平臺(tái)企業(yè)在國(guó)際社會(huì)中擁有巨大并日益增強(qiáng)的影響力，數(shù)字平臺(tái)早已不是單純的反壟斷對(duì)象，而更可能成為塑造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新規(guī)則和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重要參與者。

美國(guó)主導(dǎo)的以新自由主義為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)全球化不斷走弱，取而代之的是以多元化、區(qū)域化和數(shù)字化為主要特征的再全球化。全球經(jīng)濟(jì)治理體系的演進(jìn)則由過(guò)去的緩速、低烈度的漸變期過(guò)渡到快速、高烈度的突變期，其重構(gòu)特征表現(xiàn)為三個(gè)方面。

第一，治理形式的碎片化、分裂化和俱樂(lè)部化。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以WTO、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）為代表的多邊治理機(jī)制改革進(jìn)程嚴(yán)重受挫，一度發(fā)揮過(guò)良好國(guó)際協(xié)調(diào)作用的G20也漸顯疲態(tài)。一方面，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，過(guò)往由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的傳統(tǒng)多邊機(jī)制無(wú)法反映新興國(guó)家的發(fā)展訴求，其合法性、公平性及有效性飽受質(zhì)疑，新興市場(chǎng)國(guó)家開(kāi)始努力尋找破局點(diǎn)，如“一帶一路”合作機(jī)制、東盟峰會(huì)、金磚峰會(huì)等日益發(fā)揮重要作用；另一方面，多邊機(jī)制失靈困境和大國(guó)博弈加劇使一些發(fā)達(dá)國(guó)家走向構(gòu)建以其為主導(dǎo)的區(qū)域主義、集團(tuán)主義，如《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）以及“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家意圖重塑霸權(quán)地位而創(chuàng)建的一系列正式或非正式機(jī)制和新興市場(chǎng)國(guó)家為彌補(bǔ)全球經(jīng)濟(jì)治理赤字而作出的各種嘗試，客觀上使當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)治理制度加速碎片化、分裂化。特別是進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年后，傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定退潮，二戰(zhàn)結(jié)束后以自由化為主要特點(diǎn)的多邊貿(mào)易治理體系，正在轉(zhuǎn)向以關(guān)鍵供應(yīng)鏈為訴求的區(qū)域治理體系。[6]從特朗普政府時(shí)期開(kāi)始，對(duì)華強(qiáng)硬漸成美國(guó)共和、民主兩黨和自由、保守兩派的共識(shí)。美國(guó)糾集所謂“志同道合”的國(guó)家組成“民主國(guó)家聯(lián)盟”以遏制打壓中國(guó)，試圖將中國(guó)從半導(dǎo)體等多個(gè)關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)剝離，加劇全球走向“脫鉤斷鏈”和“兩個(gè)平行世界”的風(fēng)險(xiǎn)。烏克蘭危機(jī)引發(fā)了嚴(yán)重的全球性能源危機(jī)，美歐與俄羅斯之間的制裁和反制裁不斷升級(jí)，助推了全球能源供應(yīng)鏈的重組。

第二，治理觀念的意識(shí)形態(tài)化、安全化和工具化。美國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理觀念，經(jīng)歷了二戰(zhàn)結(jié)束后內(nèi)嵌的自由主義到冷戰(zhàn)后的新自由主義；如今新自由主義走不通了，意識(shí)形態(tài)化、安全擴(kuò)大化下的新干預(yù)主義又開(kāi)始興起。2023年4月，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表《重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位》的演講，高調(diào)推出以遏制中國(guó)發(fā)展為主要內(nèi)容的“新華盛頓共識(shí)”?！靶氯A盛頓共識(shí)”的提出，意味著過(guò)去美國(guó)主導(dǎo)的以新自由主義理論為基礎(chǔ)，倡導(dǎo)貿(mào)易和金融自由化、減少國(guó)家干預(yù)的舊“華盛頓共識(shí)”的破產(chǎn)，也表明美國(guó)在對(duì)自由貿(mào)易和全球化反思的基礎(chǔ)上，意圖通過(guò)加大政府干預(yù)以擺脫所謂對(duì)中國(guó)的依賴，重塑產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)安全利益及國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。早在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)就將貿(mào)易政策“武器化”。2020年生效的《美墨加協(xié)定》包含了針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的“毒丸條款”，規(guī)定三國(guó)可以隨意認(rèn)定并排斥“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。此外，美國(guó)主導(dǎo)簽署的《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》和《美日貿(mào)易協(xié)定》均采納了“毒丸條款”，意在將中國(guó)排斥在所謂的高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)定之外。近年來(lái)，隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇，拜登政府又將國(guó)際科技交流合作意識(shí)形態(tài)化和陣營(yíng)化，全力遏制打壓中國(guó)在高科技領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展能力。特朗普政府時(shí)期，美國(guó)修訂《出口管制改革法案》，并多次對(duì)包括“特別指定國(guó)民清單（SDN）”在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)制裁進(jìn)行擴(kuò)充，以初級(jí)制裁及次級(jí)制裁為要挾，禁止美資企業(yè)與被列入清單的中資企業(yè)交易。拜登政府于2022年頒布的《通脹削減法案》，旨在通過(guò)向與美國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)家的公司提供貸款或補(bǔ)貼，來(lái)削弱中國(guó)在綠色能源等領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。[7]《芯片與科學(xué)法案》則通過(guò)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、出口管制清單、實(shí)體制裁、“研究安全”條款以及“中國(guó)護(hù)欄”條款等手段，加快關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的本土化及友岸化進(jìn)程，對(duì)中國(guó)芯片行業(yè)進(jìn)行全面封鎖，將中國(guó)排除在全球供應(yīng)鏈之外。

2023年3月2日，印度新德里，二十國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)舉行全體會(huì)議。

第三，新型領(lǐng)域治理規(guī)則的分立化。當(dāng)前世界正處于從工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的歷史機(jī)遇期，數(shù)字產(chǎn)業(yè)、新能源等領(lǐng)域成為大國(guó)博弈的前沿陣地，各國(guó)從維護(hù)自身利益出發(fā)，選擇了不同的治理規(guī)則、范式，均致力于將本國(guó)的治理方式推廣成為全球規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則層面，美國(guó)利用其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，極力推崇跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)政策。2018年簽署的《美墨加協(xié)定》的第19章是迄今為止自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)最為詳盡的條款，其規(guī)定“任何締約方不得將金融機(jī)構(gòu)或跨境金融服務(wù)提供者所采集的金融數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)，作為在境內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的前提條件”。歐盟則強(qiáng)調(diào)在單一數(shù)字市場(chǎng)內(nèi)維持高標(biāo)準(zhǔn)隱私保護(hù)的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。以俄羅斯、印度、巴西為代表的大部分發(fā)展中國(guó)家則采取了嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)流動(dòng)的本地化政策，如俄羅斯2015年修訂了《個(gè)人數(shù)據(jù)法》，印度2018年出臺(tái)了《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法案（草案）》。在算法治理規(guī)則層面，由于境內(nèi)缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，歐盟更強(qiáng)調(diào)權(quán)利保護(hù)、境內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)秩序和維護(hù)社會(huì)公共利益，如歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》對(duì)大型數(shù)字平臺(tái)“守門人企業(yè)”進(jìn)行了額外義務(wù)設(shè)定，要求其搜索排名不得有意偏向自營(yíng)產(chǎn)品，必須對(duì)自營(yíng)產(chǎn)品和第三方產(chǎn)品一視同仁。[8]因考慮對(duì)算法內(nèi)容的監(jiān)管或與支持言論自由的憲法精神相悖，更為防止與算法相關(guān)的立法限制阻礙本國(guó)數(shù)字企業(yè)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)展業(yè)務(wù)，美國(guó)一貫堅(jiān)持“基于言論自由和市場(chǎng)自由”的算法治理，算法治理規(guī)則更傾向于算法保密。

當(dāng)今新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命方興未艾，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、傳統(tǒng)地緣政治回歸，世界百年未有之大變局加速演變。面對(duì)波譎云詭、變亂交織的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)和改革，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

第一，積極倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，維護(hù)和完善全球經(jīng)濟(jì)治理的多邊體系。國(guó)家理性是工具理性和價(jià)值理性的結(jié)合體。[9]當(dāng)前逆全球化思潮持續(xù)涌動(dòng)，美國(guó)加快塑造“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”三位一體的供應(yīng)鏈保障體系，以提升自身關(guān)鍵供應(yīng)鏈的韌性與安全。[10]美國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域極力排斥中國(guó)，致使傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨“失序”危險(xiǎn)，其合法性和有效性難以維持。為此，國(guó)際社會(huì)更需要在價(jià)值與利益的大碰撞中尋求新的平衡點(diǎn)。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家，一貫踐行人類命運(yùn)共同體理念和“共商共建共享”的全球治理理念，高舉真正的多邊主義旗幟，提出共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，贏得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)同與支持。2023年4月5—7日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中法兩國(guó)承諾將共同推動(dòng)世界安全與穩(wěn)定、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。[11]中法兩國(guó)在維護(hù)和重塑和平與穩(wěn)定的國(guó)際秩序上的共同立場(chǎng)，無(wú)疑是對(duì)美國(guó)主張的經(jīng)濟(jì)“脫鉤論”的有力回?fù)?，為?dāng)前處在裂變中的全球治理機(jī)制注入更多穩(wěn)定性和確定性。

2023年4月5日，世界貿(mào)易組織總干事伊維拉在瑞士日內(nèi)瓦接受新華社記者專訪，表示中國(guó)為加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制發(fā)揮重要作用。

2023年7月2日，在意大利羅馬的聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織總部，與會(huì)者慶祝屈冬玉（中）勝選連任。

第二，堅(jiān)定維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，以制度型開(kāi)放引領(lǐng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放。一方面，要推動(dòng)改革WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，恢復(fù)其爭(zhēng)端解決功能。入世20多年來(lái)，中國(guó)一直是WTO規(guī)則的遵守者和擁護(hù)者，“不改變WTO基本原則”“維護(hù)WTO的主渠道作用”等是中國(guó)一貫的基本立場(chǎng)，未來(lái)中國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制向快速、高效、簡(jiǎn)潔的方向改革，推動(dòng)WTO議題范圍擴(kuò)容、建立緊急狀態(tài)下貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制以及引入線上便利化手段等。另一方面，面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)需持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，以更高水平的“外循環(huán)”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。截至2023年6月，中國(guó)簽署并生效的自由貿(mào)易協(xié)定共19個(gè)，其中與發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（含升級(jí)版）有6個(gè)，包括瑞士、冰島、澳大利亞、新西蘭、新加坡和韓國(guó)。正在談判中的自由貿(mào)易協(xié)定共10個(gè)。[12]作為制造業(yè)大國(guó)，中國(guó)與歐盟、東盟以及周邊、區(qū)域和次區(qū)域等市場(chǎng)都有著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，中國(guó)與歐盟、東盟等在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面都有相近的立場(chǎng)。除了加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化創(chuàng)新法治環(huán)境、規(guī)范反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)程序等手段外，中國(guó)積極對(duì)接國(guó)際先行規(guī)則，充分發(fā)揮中歐經(jīng)濟(jì)合作的“壓艙石”作用，繼續(xù)深化《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）與“中日韓+東盟”經(jīng)濟(jì)一體化，必將在不同的經(jīng)濟(jì)議題上形成多層次朋友圈。

第三，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)新規(guī)則提供“中國(guó)方案”。早在2016年擔(dān)任G20杭州峰會(huì)輪值主席國(guó)時(shí)，中國(guó)便牽頭制定和發(fā)布了全球首個(gè)由多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，標(biāo)志著世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正式進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)治理議程。2020年，中國(guó)發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。目前全球尚未形成統(tǒng)一的規(guī)則和各國(guó)相互協(xié)調(diào)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，“數(shù)字鴻溝”等全球性問(wèn)題依然突出，中國(guó)在積極探索適合自身數(shù)字化發(fā)展規(guī)范和原則的同時(shí)，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多公共產(chǎn)品。一方面，充分發(fā)揮中國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”。充分發(fā)揮在5G、5.5G、6G移動(dòng)通信和數(shù)字支付服務(wù)、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，積極借助共建“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，共同制定并形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則體系。另一方面，著力推動(dòng)“數(shù)字絲綢之路”機(jī)制化建設(shè)，打造區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作平臺(tái)。中國(guó)現(xiàn)已與17個(gè)國(guó)家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與23個(gè)國(guó)家建立“絲路電商”雙邊合作機(jī)制，與周邊國(guó)家累計(jì)建設(shè)34條跨境陸纜和多條國(guó)際海纜。中國(guó)將在夯實(shí)“數(shù)字絲綢之路”的“硬聯(lián)通”、加快“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，持續(xù)提升“軟聯(lián)通”水平，推動(dòng)數(shù)字政策溝通、規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)兼容等深層次合作，優(yōu)先與數(shù)字基礎(chǔ)較好并同中國(guó)簽署“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)合作諒解備忘錄的經(jīng)濟(jì)體達(dá)成數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定。

本文是國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“制度型開(kāi)放與全球經(jīng)濟(jì)治理制度創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20&ZD061）、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)全球治理與人類命運(yùn)共同體重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程2022年度特別委托項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：?GD22TWCXGC12）的階段性研究成果

[1]?習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年版，第383頁(yè)。

[2]?向松祚：《國(guó)際貨幣體系的內(nèi)在不對(duì)稱性和不穩(wěn)定性——布雷頓森林體系為什么崩潰？》，載《金融博覽》2014年第7期，第10頁(yè)。

[3]?岳圣淞：《圖式演繹、敘事重構(gòu)與冷戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)華價(jià)值觀外交》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2023年第4期，第158頁(yè)。

[4]?陳偉光、韓雪瑩：《全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革趨勢(shì)研判》，載《開(kāi)放導(dǎo)報(bào)》2022年第5期，第20頁(yè)。

[5]?“The?Lobby?Network：?Big?Tech’s?Web?of?Influence?in?the?EU，”?June?2023，?https：//corporateeurope.org/sites/default/files/2021-08/The%20lobby%20network%20-%20Big%20Tech%27s%20web%20of%20influence%20in%20the%20EU.pdf.

[6]?王中美：《新干預(yù)主義背景下全球經(jīng)濟(jì)治理的變革》，載《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2022年第5期，第89頁(yè)。

[7]?Internal?Revenue?Service：?“Inflation?Reduction?Act?of?2022，”?May?2023，?https：//www.irs.gov/inflation-reduction-act-of-2022.

[8]?趙海樂(lè)：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的算法治理：美歐路徑差異與中國(guó)策略》，載《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2023年第5期，第107-120頁(yè)。

[9]?馬克思·韋伯著，林榮遠(yuǎn)譯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)：上卷》，北京：商務(wù)印書(shū)館，1998年版，第5-13頁(yè)。

[10]?陳積敏：《美國(guó)構(gòu)建“三位一體”供應(yīng)鏈安全體系》，載《中國(guó)投資（中英文）》2022（ZB），第74頁(yè)。

[11]《中華人民共和國(guó)和法蘭西共和國(guó)聯(lián)合聲明（全文）》，外交部，2023年6月，https：//www.fmprc.gov.cn/zyxw/202304/t20230407_11056239.shtml。

[12]?中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)，2023年6月，http：//fta.mofcom.gov.cn/。