千年工程平陸運(yùn)河建設(shè)背景下南寧市水運(yùn)發(fā)展策略研究

◎ 李尚 南寧市港航發(fā)展中心

1.前言

南寧市是廣西壯族自治區(qū)首府，地處我國華南、西南和東南亞經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，大西南陸海通道樞紐城市。隨著南寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，南寧市水運(yùn)建設(shè)取得較大進(jìn)展，航道渠化率達(dá)到95%以上，千噸級(jí)及以上航道通航里程達(dá)到428km，2021年完成港口貨物吞吐量980萬噸，貨運(yùn)船舶平均凈載重噸達(dá)到1498噸。但與廣西其他地市內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的速度和規(guī)模相比，南寧市水運(yùn)發(fā)展仍存在一定差距。

2022年8月開工建設(shè)并將于2028年建成的平陸運(yùn)河，作為西部陸海新通道的重要組成部分，是自元朝開拉直京杭運(yùn)河以來，中國第一次開鑿新的運(yùn)河線路，無論從國家還是廣西戰(zhàn)略意義非常重大，對(duì)南寧市水運(yùn)發(fā)展影響深刻。該運(yùn)河全長135公里，按照內(nèi)河Ⅰ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可以通航5000噸級(jí)船舶。平陸運(yùn)河的建設(shè)，將直接打通南寧水運(yùn)南向出海新通道，溝通南寧港與北部灣國際門戶港及國際港口的對(duì)外聯(lián)系，給南寧市水運(yùn)發(fā)展帶來難得的歷史機(jī)遇。

2.水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

1）高等級(jí)航道率較高，通航條件良好。南寧市航道資源豐富，航道渠化率達(dá)到95%以上，千噸級(jí)及以上航道達(dá)到428km。目前，共有三條重要干線航道，分別是南寧至貴港I級(jí)航道、百色至南寧Ⅲ級(jí)航道、崇左至南寧Ⅲ級(jí)航道。

2）港口規(guī)?；⒓s化水平有所提升。南寧港共劃分為六景、牛灣、中心城、橫縣和隆安五大港區(qū)和馬山一個(gè)港點(diǎn)。截至2021年底，南寧港共有生產(chǎn)性貨運(yùn)泊位53個(gè)，分布在牛灣、六景、橫縣港區(qū)，港口年貨物通過能力1895萬噸（含散貨、件雜貨1450 萬噸，集裝箱27萬TEU），其中，2000噸級(jí)泊位26個(gè)，1000噸級(jí)泊位27個(gè)；生產(chǎn)性客運(yùn)泊位51個(gè)，均為500噸級(jí)以下泊位，全部集中在中心城港區(qū)。南寧市港口經(jīng)營單位共21家，其中，客運(yùn)經(jīng)營單位3家；貨運(yùn)經(jīng)營單位18家，南寧港開發(fā)投資有限公司是南寧市最大的公共碼頭經(jīng)營者，共有21個(gè)1000-2000噸級(jí)泊位，主要分布在牛灣港區(qū)（11個(gè)）和六景港區(qū)（10個(gè)），碼頭水工結(jié)構(gòu)均按照靠泊3000噸級(jí)船舶建設(shè)。

3）貨運(yùn)量在波動(dòng)中增長，貨類結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。隨著西江黃金水道的建設(shè)，南寧港吞吐量迅速增長，由2008年的156萬噸增加到2017年的1380萬噸；隨著老舊碼頭、非法砂石碼頭及裝卸作業(yè)點(diǎn)整治，2018年吞吐量所有下滑，降低至736萬噸，2019年恢復(fù)性增長至796萬噸，同比增長8.2%；2021年雖有新冠疫情影響因素，但吞吐量仍然保持較高增速，增長至980萬噸。

南寧港主要貨類相對(duì)穩(wěn)定，以煤炭、水泥、礦建材料、糧食、非金屬礦石等散貨、件雜貨為主，2020年五大貨種吞吐量占比達(dá)94.9%。從流向看，南寧港貨物基本為內(nèi)貿(mào)，且以進(jìn)港為主，2020年占53.2%。出港貨物主要流向廣州、深圳和東莞等珠三角地區(qū)，主要貨類是水泥、非金屬礦石、煤炭和礦建材料等；進(jìn)港貨物主要來自廣州、百色、梧州、貴港和深圳等地，主要貨類是礦建材料、煤炭和糧食等。2020年，南寧港與珠三角方向的貨物交流總量為705萬噸，占比83.4%；與百色方向的貨物交流總量為91萬噸，占比10.7%；與其他方向的貨物交流總量為49萬噸，占比5.8%。

4）貨運(yùn)船舶大型化趨勢(shì)明顯。南寧市貨運(yùn)船舶以散貨船和雜貨船為主，營運(yùn)組織以單船運(yùn)輸為主，頂推船隊(duì)極少。隨著西江航運(yùn)干線航道通行條件的改善和大噸級(jí)泊位的建設(shè)，南寧市貨運(yùn)船舶也逐步向大尺度、大噸位方向發(fā)展，船舶平均凈載重噸由2011年的780噸提高到2020年的1498噸，年均增長7.5%。

2.2 存在的問題

1）港航資源要素協(xié)調(diào)發(fā)展合力不強(qiáng)，總體發(fā)展緩慢。目前，南寧港共有2000噸級(jí)及以上泊位26個(gè)，但航道樞紐存在礙航情況。除右江、左江航道達(dá)到規(guī)劃Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)外，其他航道均未達(dá)到規(guī)劃等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；西津一線船閘每年均停航約40天大修，且年通航能力僅為650萬噸（雙向），常年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，船舶排隊(duì)過閘時(shí)間較長，通航效率不高；1000 噸級(jí)以上船舶艘數(shù)僅占10%，大型船舶數(shù)量相對(duì)較少。南寧市港航資源要素能力不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致南寧水運(yùn)對(duì)西江上下游和周邊腹地吸引能力不強(qiáng)，限制了南寧港的快速發(fā)展，影響了南寧港在內(nèi)河主要港口中地位和作用的進(jìn)一步提升。同時(shí)，平陸運(yùn)河按通航5000噸級(jí)內(nèi)河船舶設(shè)計(jì)，為適應(yīng)平陸運(yùn)河發(fā)展要求，亟需對(duì)南寧市航道、港口、船閘能力進(jìn)行整體提升，并提高大噸級(jí)船舶運(yùn)力。

2）港口物流處于起步發(fā)展階段，集疏運(yùn)體系有待完善。南寧港服務(wù)貨種仍以水泥、礦建材料、煤炭、糧食等低附加值貨物為主，導(dǎo)致港口物流仍處于起步發(fā)展階段，服務(wù)功能仍以傳統(tǒng)的港口裝卸、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)為主，物流、信息、商貿(mào)、臨港工業(yè)等功能沒有得到充分拓展，綜合服務(wù)水平較低；港區(qū)后方公路、鐵路集疏運(yùn)體系建設(shè)不足，主打運(yùn)輸中轉(zhuǎn)功能的六景作業(yè)區(qū)尚沒有鐵路專用線，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平相對(duì)滯后。

3）港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，港口總體規(guī)模相對(duì)較小。南寧市港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展缺乏頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致水運(yùn)發(fā)展未能與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)形成良好互動(dòng)，一方面，港區(qū)后方已布局的部分產(chǎn)業(yè)對(duì)水運(yùn)需求較小，且剩余供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地資源有限，受臨港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平影響，南寧市水運(yùn)發(fā)展規(guī)模相對(duì)較小；另一方面，南寧市水運(yùn)對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用不足，對(duì)南寧市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度不高。港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)動(dòng)力不足，導(dǎo)致南寧港總體規(guī)模相對(duì)較小，2020年完成港口吞吐量845萬噸，僅分別為梧州港、貴港港吞吐量的19.1%和8.0%，實(shí)際貨物吞吐量不足港口貨物通過能力的一半，港口設(shè)施能力未能充分發(fā)揮。

4）支持保障系統(tǒng)不完善，服務(wù)能力有所欠缺。南寧港缺少污染物轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施，現(xiàn)有港區(qū)錨地、水上服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施未成規(guī)模。水上服務(wù)區(qū)、消防、環(huán)保設(shè)施等支持保障系統(tǒng)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃建設(shè)，現(xiàn)狀能力不足、覆蓋范圍不全、服務(wù)水平不高、專業(yè)水平不強(qiáng)等問題較為突出。

水上安全監(jiān)管裝備落后，海事監(jiān)管、航政、航海船舶及應(yīng)急保障、港作船舶、打撈救助、港機(jī)修理、防洪等方面設(shè)施設(shè)備匱乏，躉船以及應(yīng)急搶通、監(jiān)管、測(cè)繪等現(xiàn)代化裝備欠缺。水上交通安全監(jiān)控體系、水上交通安全應(yīng)急救援體系、船舶防污染體系等安全應(yīng)急保障體系有待完善，先進(jìn)設(shè)施設(shè)備和現(xiàn)代科技、信息化手段不足，技術(shù)水平提高緩慢，公共服務(wù)水平有待提高。

5）港口智慧綠色發(fā)展水平不高，船舶標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平有待提高?，F(xiàn)狀南寧市缺乏專業(yè)化的液體化工品船和集裝箱船，客運(yùn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化未形成。智慧綠色港口建設(shè)處于被動(dòng)適應(yīng)國家、行業(yè)發(fā)展要求的階段，距離行業(yè)要求仍有一定差距，缺少規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全過程節(jié)能環(huán)保管控制度，系統(tǒng)性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色港口體系尚未構(gòu)建形成，岸電推廣和規(guī)范使用需進(jìn)一步加強(qiáng)，水上LNG 加注站點(diǎn)建設(shè)有待完善。綠色水運(yùn)建設(shè)管理機(jī)制有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，需要加強(qiáng)交通、發(fā)改、環(huán)保和海洋等部門間的溝通、協(xié)調(diào)和分工，形成合力。

3.平陸運(yùn)河建設(shè)對(duì)南寧水運(yùn)格局帶來重大改變

根據(jù)腹地主要物資流通格局現(xiàn)狀，平陸運(yùn)河建設(shè)后，南寧港與北部灣港實(shí)現(xiàn)水路貫通，聚焦南寧市貨運(yùn)格局變化及對(duì)南寧市水運(yùn)的影響，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）陸轉(zhuǎn)水：部分陸路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移至運(yùn)河通道水運(yùn)。目前，南寧市除少部分出海貨物經(jīng)內(nèi)河水運(yùn)從珠三角港口出海外，大部分出海貨物通過公路、鐵路等運(yùn)輸方式運(yùn)輸至北部灣港、珠三角港口出海。平陸運(yùn)河建成后，將打通南寧港與北部灣港之間的水路通道，為南寧市出海貨物運(yùn)往北部灣港提供一種大運(yùn)量、低成本、綠色低碳的運(yùn)輸方式，在國家及廣西大力推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方向下，水運(yùn)在南寧市綜合立體交通網(wǎng)中的作用愈發(fā)突出，未來，南寧市及周邊地區(qū)通過公路、鐵路等陸路方式運(yùn)往北部灣港或者珠三角港口出海的貨物將部分轉(zhuǎn)移至水運(yùn)，通過南寧港下水，提高南寧港的吞吐量。

（2）水轉(zhuǎn)水：部分經(jīng)西江航運(yùn)干線～珠三角港口運(yùn)輸改經(jīng)平陸運(yùn)河～北部灣。目前，南寧市經(jīng)西江航運(yùn)干線～珠三角港口出海的貨運(yùn)量約 500萬噸。平陸運(yùn)河建設(shè)后，打通南寧港南向水運(yùn)大通道，南寧市貨物通過平陸運(yùn)河至北部灣港出海的內(nèi)河水運(yùn)距離將較現(xiàn)狀通過西江航運(yùn)干線至珠三角港口出海的內(nèi)河水運(yùn)距離減少約580 公里，南寧港部分貨物將從西江航運(yùn)干線轉(zhuǎn)移至平陸運(yùn)河出海，但不影響南寧港的吞吐量。

（3）水水中轉(zhuǎn)：吸引支流航道部分貨運(yùn)需求在南寧港中轉(zhuǎn)。平陸運(yùn)河開通后，將與西江內(nèi)河水系連通，形成干支銜接、通江達(dá)海的內(nèi)河航道水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于左、右江流域（含云南）的貨源，選擇在南寧港中轉(zhuǎn)將是相對(duì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸組織方式；同時(shí)，對(duì)于除柳州、來賓的紅水河、都柳江-融江流域及以遠(yuǎn)地區(qū)（含貴州）的南向出海貨源，在南寧港中轉(zhuǎn)運(yùn)輸也是其貨源運(yùn)輸組織的重要方式之一。平陸運(yùn)河航道與西江干線支流航道存在等級(jí)差，且考慮船東航線設(shè)置、內(nèi)河航區(qū)劃分等的影響，將強(qiáng)化南寧港作為區(qū)域水水中轉(zhuǎn)樞紐的地位，吸引百色、崇左流域（含云南）的貨源及除柳州、來賓外的紅水河、都柳江-融江流域及以遠(yuǎn)地區(qū)（含貴州）的南向出海貨源在南寧港中轉(zhuǎn)，擴(kuò)大南寧港腹地范圍，打造西南地區(qū)重要的內(nèi)河水水中轉(zhuǎn)樞紐，提高南寧港的吞吐量。

4.南寧市水運(yùn)發(fā)展策略初探

（1）重新明晰港口定位，深化市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)。平陸運(yùn)河的建設(shè)，為南寧港帶來新的發(fā)展機(jī)遇，一方面，隨著平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的打造，尤其是南寧市適港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將進(jìn)一步要求港口完善服務(wù)功能，同時(shí)帶來潛在的運(yùn)輸需求；另一方面，作為平陸運(yùn)河的啟運(yùn)港，南寧港在西南地區(qū)水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中的地位將進(jìn)一步提升，尤其是作為左右江流域中轉(zhuǎn)樞紐的地位將進(jìn)一步凸顯。此外，通過平陸運(yùn)河實(shí)現(xiàn)南寧港與北部灣港聯(lián)動(dòng)發(fā)展、與廣西其他內(nèi)河港口錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展，在強(qiáng)首府戰(zhàn)略下，借助南寧市優(yōu)越的政策、金融、信息、人才、物流等資源聚集的優(yōu)勢(shì)，南寧市打造以南寧港為核心的區(qū)域航運(yùn)中心的基礎(chǔ)條件將愈發(fā)成熟。因此，平陸運(yùn)河的建設(shè)，將進(jìn)一步提升南寧港作為產(chǎn)業(yè)服務(wù)樞紐、西南地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)樞紐、航運(yùn)物流中心的作用，亟需根據(jù)新形勢(shì)，重新明晰南寧港的發(fā)展定位、深化港口運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)。

（2）夯實(shí)航道基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建通江達(dá)海航道體系。適應(yīng)平陸運(yùn)河建成后對(duì)西江航運(yùn)干線及其相連航道網(wǎng)能力升級(jí)的要求，由政府主導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵船閘擴(kuò)能工程，重點(diǎn)開展“西通、東融、北聯(lián)、南向”四個(gè)方向的航道建設(shè)，打造“通江達(dá)海、坐中四聯(lián)”的內(nèi)河高等級(jí)航道體系。

（3）實(shí)施碼頭能力提升工程，打造區(qū)域水水中轉(zhuǎn)樞紐港。圍繞平陸運(yùn)河建設(shè)，以企業(yè)為主體，實(shí)施六景港區(qū)、牛灣港區(qū)、橫縣港區(qū)、隆安港區(qū)碼頭能力提升工程，建設(shè)平塘江口水水中轉(zhuǎn)港區(qū)，建成“四主（牛灣、六景、橫縣、平塘江口水水轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)港區(qū)）一副（隆安）”港口布局體系，并實(shí)現(xiàn)各港區(qū)一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將南寧港打造為我國西南片區(qū)經(jīng)北部灣港出海的水水中轉(zhuǎn)換裝樞紐港。

（4）暢通集疏運(yùn)大通道，構(gòu)建便捷高效的多式聯(lián)運(yùn)綜合運(yùn)輸體系。以“一個(gè)體系，兩條通道”為目標(biāo)，由政府引導(dǎo)構(gòu)建暢通、便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的公鐵水銜接緊密的多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系；以企業(yè)為主體，建設(shè)“南寧港-平陸運(yùn)河”、“南寧港-西江水系”內(nèi)河航運(yùn)大通道，推進(jìn)南寧港-北部灣港班輪航線和南寧港-西江內(nèi)河港口喂給航線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)江海連通、通江達(dá)海；政府牽頭開展平陸運(yùn)河海船船型及江海直達(dá)船型論證和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性專題研究，在經(jīng)濟(jì)、可行基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)開通江海直達(dá)航線，真正實(shí)現(xiàn)江海直達(dá)。

（5）優(yōu)化提升服務(wù)功能，打造集約高效的現(xiàn)代航運(yùn)物流中心。緊抓廣西強(qiáng)首府戰(zhàn)略給予南寧市高質(zhì)量發(fā)展的資源要素傾斜和系列政策支持紅利，吸引港航要素集聚，加快建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)中心，探索發(fā)展港航高端服務(wù)業(yè)。發(fā)揮港口在物流鏈中的核心節(jié)點(diǎn)作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)現(xiàn)代港口物流樞紐，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)延伸。南寧市打造以南寧港為核心的區(qū)域性航運(yùn)中心和現(xiàn)代物流樞紐的實(shí)施路徑。

（6）強(qiáng)化港產(chǎn)互動(dòng)，打造內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁的臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。秉承“以港促產(chǎn)、以產(chǎn)興港、港產(chǎn)城海融合”發(fā)展戰(zhàn)略，立足于港航經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，引進(jìn)國內(nèi)國際頭部商貿(mào)企業(yè)、港航物流企業(yè)入駐，吸引我國沿海、東南亞產(chǎn)業(yè)落戶沿江/沿河地區(qū)，發(fā)展航運(yùn)配套產(chǎn)業(yè)、建設(shè)沿河/沿江經(jīng)濟(jì)帶、打造旅游航道等，通過規(guī)劃加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、前瞻性、集約性、高效性和可持續(xù)性，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和港口一體化融合發(fā)展，打造臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，構(gòu)建港產(chǎn)城海融合發(fā)展生態(tài)圈，加快向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（7）加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，打造智慧綠色安全水運(yùn)示范工程。踐行全球科技革命、碳達(dá)峰碳中和、交通強(qiáng)國等戰(zhàn)略規(guī)劃要求，以“創(chuàng)新智慧、生態(tài)優(yōu)先、安全綠色”為導(dǎo)向，抓住高質(zhì)量建設(shè)平陸運(yùn)河契機(jī)，政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，推進(jìn)南寧市智慧水運(yùn)、安全水運(yùn)和綠色水運(yùn)建設(shè)。

（8）強(qiáng)化市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力，培育龍頭企業(yè)。以培育區(qū)域性港口和航運(yùn)服務(wù)龍頭企業(yè)為目標(biāo)，積極推動(dòng)港航企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，吸引國際、國內(nèi)港航物流頭部企業(yè)入駐，整合港航物流資源，做強(qiáng)做大港航企業(yè)規(guī)模，提升南寧市港航企業(yè)的主體地位和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

5.結(jié)語

基于南寧市水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃，有必要從綜合交通條件變化、運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性等角度出發(fā)，重新審視平陸運(yùn)河建設(shè)對(duì)西江內(nèi)河水運(yùn)及南寧市水運(yùn)發(fā)展的影響，客觀評(píng)價(jià)平陸運(yùn)河建設(shè)背景下南寧港發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，明晰南寧市未來水運(yùn)發(fā)展規(guī)模、發(fā)展定位及目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃南寧市水運(yùn)發(fā)展應(yīng)對(duì)策略及舉措，為南寧市緊抓平陸運(yùn)河建設(shè)機(jī)遇、推動(dòng)水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展提供指導(dǎo)。