十四五期間成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建筑企業(yè)市場開發(fā)的思考

◎ 李亮 中交四航局第四工程有限公司

1.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建筑市場發(fā)展現(xiàn)狀

成渝自古就是血脈相連的兄弟城市，隨著2021年10月20日，中共中央、國務院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》發(fā)布，將進一步推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，打造內陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質量發(fā)展具有重要意義。

近幾年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生產(chǎn)總值約占全占國比重的6.5%，占西部地區(qū)的比重約為30%，其中建筑業(yè)總產(chǎn)值占比已超過35%。就經(jīng)濟體量而言，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈還不足以成為全國經(jīng)濟的一極，但在當前復雜的國際形勢環(huán)境下，中西部地區(qū)作為中國經(jīng)濟最大的回旋余地，戰(zhàn)略地位凸顯。西部大開發(fā)迎來第三個十年，最具發(fā)展?jié)摿Φ某捎宓貐^(qū)，將是新一輪西部發(fā)展的重點。

2.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建筑市場主要施工企業(yè)現(xiàn)狀

經(jīng)調查，注冊地在重慶市的建筑企業(yè)有39831家，其中國有企業(yè)1884家，擁有特級資質的企業(yè)13家；注冊在成都市的建筑企業(yè)74391家，其中國有企業(yè)1315家，擁有特級資質的企業(yè)25家，建筑企業(yè)基數(shù)龐大。同時，各大央國企十分重視成渝地區(qū)市場開發(fā)，積極入川入渝，市場競爭愈發(fā)激烈。

重慶地區(qū)項目的評分辦法基本以“經(jīng)評審的最低投標價法”為主，這對建筑企業(yè)的成本管控方面提出非常高的要求，同時也很大程度壓縮了建筑企業(yè)的利潤空間，為了中標，惡意低價競爭的情況時有發(fā)生。成都地區(qū)的評分辦法雖然采用“綜合評分法”，但引入了信用分的概念，造成成都建筑市場中標情況兩級分化十分嚴重，實力信用較好的本地企業(yè)長期霸榜中標，而新成立或新入蓉的建筑企業(yè)舉步維艱。

3.十四五期間成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建筑行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)

縱觀成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，正面臨著十分難得的市場機遇。當前成渝地區(qū)經(jīng)濟基礎仍不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力仍然較大，地方政府出臺基礎設施投資規(guī)模預計顯著增大，特別是交通強國、城市基礎設施、水利、能源等年度重點投資領域，市場前景十分廣闊。同時，成渝地區(qū)堅持中央“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”工作總基調，不斷擴大內需、加大政府投資，加快實施“十四五”重大工程，涉及建筑業(yè)投資額超過3.6萬億元。

在看到機遇的同時，建筑企業(yè)也要積極有效應對所面臨的挑戰(zhàn)。成渝地區(qū)地方債務風險影響持續(xù)發(fā)酵，地方政府債務率居高不下，城投債與地方政府信用脫鉤，打破政府兜底預期，成渝地方融資環(huán)境趨緊。成渝地區(qū)還面臨建筑央企和屬地企業(yè)雙重競爭的局面。中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中國交建、中國能建等大型央企在成渝地區(qū)各業(yè)務領域相互滲透，競爭趨于白熱化。而成渝地方政府出于保GDP、進一步保稅收、保就業(yè)的考慮，對屬地企業(yè)進行重點扶持，顯著提高了其競爭優(yōu)勢，壓縮了市場競爭空間。

4.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設工程市場開發(fā)建議

當前，建筑行業(yè)整體面臨結構調整，資質改革勢必引發(fā)新一輪洗牌。針對有限的蛋糕、難得的機遇，頭部企業(yè)都在加速爭搶、全力布局新賽道、開啟“第二增長曲線”，行業(yè)的合作、競爭和整合不斷加劇，市場兩級分化更加嚴重，建筑企業(yè)如何活下去，發(fā)展壯大是每個建筑企業(yè)不得不思考的問題。現(xiàn)結合成渝地區(qū)市場開發(fā)環(huán)境和工作實踐，提出以下建議。

（1）加強市場研判。建筑企業(yè)首先要充分研讀理解《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，同時結合地方各級政府出臺的十四五發(fā)展綱要和自身情況對成渝地區(qū)市場特點、市場細分、準入政策、進入模式要有正確定位，對競爭態(tài)勢、資源配置、合作關系、利益分配要有超前分析，努力做到經(jīng)營判斷精準、有的放矢。同時要下更大功夫做深市場研究，依托各自的信息平臺，開展市場信息數(shù)字化統(tǒng)籌分析，用以指導制定符合成渝地區(qū)市場經(jīng)營的戰(zhàn)略和資源配置方式。

（2）完善市場經(jīng)營網(wǎng)絡。建筑企業(yè)要緊跟成渝地區(qū)政策導向和戰(zhàn)略布局，有重點、分層次、多形式深耕市場，按照優(yōu)選城市、緊盯區(qū)域的思路，加快向發(fā)展?jié)摿Υ?、市場前景好的?zhàn)略區(qū)域、重點城市和業(yè)務領域布局落子，例如建筑企業(yè)可以采取對GDP超一定規(guī)模（3000億）的城市（例如宜賓、綿陽等）將經(jīng)營資源配置到位，采用設置經(jīng)營性網(wǎng)點的方式，加大與地方政府、平臺公司以及相關央企、地方國企等客戶的對接力度，及早獲取項目信息，提早介入、超前經(jīng)營。

（3）積極獲取項目信息。項目信息獲取的時機將對建筑企業(yè)對項目經(jīng)營深度起到?jīng)Q定性的作用，較早獲取項目第一手信息將給企業(yè)足夠的時間對項目進行研判、策劃、運作。獲取信息可通過以下幾種途徑：一是應用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術，構筑可持續(xù)、靈活的信息體系，根據(jù)不同行業(yè)特點，挑出有價值、有效、符合企業(yè)需求的信息；二是分析政府工作報告，收集各地區(qū)政府規(guī)劃及重點建設項目清單，緊盯重點項目前期進度，了解工程重要事項，為后期投標工作和工程實施奠定基礎；三是要求市場一線人員應具有敏銳的市場信息捕捉能力，市場人員下沉到建設市場中搜集數(shù)據(jù)信息，市場機遇在哪里，經(jīng)營觸角就延伸到哪里。

（4）建立重大客戶經(jīng)營機制。成渝地區(qū)大部分的公開招標項目都由各大平臺公司及下屬企業(yè)承擔，例如重慶的“八大投”、成都的蜀道投資集團、四川水發(fā)集團、四川省港航投資集團等，作為衣食父母，建筑企業(yè)更需要對重要客戶拉單列表、掛圖作戰(zhàn)，定期對各級客戶進行拜訪和對接，切實做到“高端有對接，平行有交流”，確保對接成果能夠及時轉化為經(jīng)營成果。此外要對跟蹤的項目建立健全重點項目專班機制，確保項目整體經(jīng)營方向正確、過程可控。

（5）做深做實標前策劃。建筑企業(yè)要牢固樹立“贏在前端”理念，以標前策劃為抓手統(tǒng)領項目全經(jīng)營周期管理，以優(yōu)質的技術方案搶奪先機、創(chuàng)造市場，實現(xiàn)經(jīng)營升級。要通過整合、培育、創(chuàng)新等模式優(yōu)化配置資源，全面提升全過程、全要素咨詢策劃能力，打破單一思維慣性，加強對項目的投資、建設、運營等全生命周期的延伸。同時在投標階段不斷提高標前策劃的程度和深度，狠抓成本、大臨設施、期間管理費等關鍵要素，著力提升投標團隊“算賬”能力，通過做深做實標前策劃，確保項目“有利可圖”。

以2021年熱度較高的重慶三峽醫(yī)學中心一期工程EPC總承包項目為例，該項目總建筑面積547900平方米，其中地上建筑面積389600平方米，地下建筑面積158300平方米，限價約25.23億元，采用經(jīng)評審的最低價法評標，項目由中建三局集團有限公司和中國建筑設計研究院有限公司聯(lián)合體以13.56億元中標，評標結果公布后行業(yè)內一片嘩然，幾乎所有的建筑企業(yè)都感到不可思議，預估中標單位要承受巨額虧損，但事實上中標單位在投標前發(fā)現(xiàn)項目采用裝配式建筑部分的施工內容按照材料認質認價的方式進行計量支付這一條款，并針對這一條款做了深入的標前策劃，中標后大量采用裝配式建筑工藝進行施工并做了專項優(yōu)化方案，最終使項目扭虧為盈。

（6）創(chuàng)新投資合作商業(yè)模式。成渝地區(qū)社會資本經(jīng)歷2019年-2020年投資爆發(fā)期后，目前已經(jīng)進入冷靜期，產(chǎn)業(yè)導入和運營能力已經(jīng)成為投資項目延續(xù)活力的關鍵，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導入及區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展已成為地方政府最關注的價值要素，也是地方政府實施投資類型項目開發(fā)的核心訴求和選擇投資人的重要指標。成渝地區(qū)核心區(qū)的地方政府所屬平臺企業(yè)具備一定的一級開發(fā)能力，對社會資本方的訴求更多聚焦在二、三級開發(fā)或是額外的增值服務，例如土地兜底、外資引入、產(chǎn)值留存當?shù)氐?。這就要求建筑企業(yè)要創(chuàng)新商業(yè)模式及融資渠道，積極參與國家政策支持的城市更新、舊城改造、EOD等熱點領域，基于投資人、ABO等合作模式進行商業(yè)創(chuàng)新，規(guī)避政府隱債、拓寬政府專項資金、城市運營收益、產(chǎn)業(yè)導入服務獎勵等多元化收益回報渠道。

以政府和企業(yè)都較為認可的片區(qū)開發(fā)類項目為例，政府的訴求是招引有實力、有經(jīng)驗的社會投資人，發(fā)揮其在資金、建設、產(chǎn)業(yè)導入、運營等方面的資源整合能力，快速將城市的一片區(qū)域打造呈現(xiàn)，引人聚產(chǎn)，提升城市形象和產(chǎn)業(yè)能級，高質量實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城市的可持續(xù)發(fā)展。對建筑企業(yè)而言就是以投資的方式拉動主業(yè)，在謀求投資收益的同時，獲取適度的施工利潤。此類項目的全生命周期主要分為“策”“投”“引”“運”“退”五個階段進行?！安摺奔床邉?，在包裝此類項目時候，建筑企業(yè)要充分了解政府的痛點與難點，梳理政府針對片區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和片區(qū)內的相關資源；同時在滿足企業(yè)對項目的基本投資收益要求下，對政府的還款來源（如：專項債、企業(yè)債、地方稅收留存、產(chǎn)業(yè)扶持基金等）、項目的交易架構和資金通道進行梳理，有針對性地提出項目包裝方案?！巴丁奔赐顿Y，這意味著項目進入了實施階段，建筑企業(yè)一方面要控制投資強度，把好設計源頭，讓施工成本可控；另一方面要對有影響力、民生補短板的項目進行投資建設，通過較少的投入盡快提升片區(qū)價值，為下一步招引產(chǎn)業(yè)和人才打好基礎?！耙奔凑幸a(chǎn)業(yè)，片區(qū)初步呈現(xiàn)后，建筑企業(yè)要組織專班或聘請第三方團隊，通過自身的資源和渠道，積極配合政府進行二級土地營銷和產(chǎn)業(yè)招引，讓片區(qū)盡早形成“人城產(chǎn)”的良性發(fā)展；此外，通過產(chǎn)業(yè)的招引落地，政府有新增稅收產(chǎn)生，這將極大提高政府對后期項目滾動開發(fā)的積極性，同時對建筑企業(yè)的還款來源也提供了進一步的保證?！斑\”即運營管理，產(chǎn)業(yè)招引后，建筑企業(yè)對片區(qū)負有運營管理的責任。該階段一般通過聘請地方政府的專業(yè)平臺公司來實施，這樣既可以適當增加地方政府平臺公司的營業(yè)收入，又可以讓其盡早介入片區(qū)管理，熟悉掌握片區(qū)設施情況，為建筑企業(yè)下一步的退出做好鋪墊?！巴恕奔赐顺?，運營期結束后，建筑企業(yè)按合同約定向政府相關部門或平臺公司移交項目。退出機制要在投資合同中予以明確，確保建筑企業(yè)的成功退出。政企合作沒有千篇一律的模式可以套用，需要不斷進行探索與創(chuàng)新，找到適合政府、符合企業(yè)發(fā)展的模式。

（7）嚴控經(jīng)營風險。成渝地區(qū)建設項目延期支付、墊資施工的情況較為普遍，建筑企業(yè)在經(jīng)營工作中要始終堅持底線思維，合法合規(guī)從源頭防范化解經(jīng)營風險，要系統(tǒng)加強投標經(jīng)營策劃，嚴控低價標，嚴禁虧損標，慎投墊資標，堅決杜絕出借資質、項目掛靠等現(xiàn)象。在區(qū)域上要首選政府財政能力好、履約能力較強的成渝核心地區(qū)；在項目上要優(yōu)選資金有來源、回款節(jié)奏快、墊資有保障的項目。對于延期支付類項目，建筑企業(yè)要進一步理清思路、充分論證、算清效益、理清風險，做到業(yè)務閉環(huán)，從源頭上維護企業(yè)整體利益，確保經(jīng)營工作穩(wěn)中求進。

（8）做好生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)同。建筑企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營素來是相輔相成，互為依托，企業(yè)應高度重視避免安全質量事故發(fā)生，以良好履約獲得市場口碑。成都市本級施工總承包項目招標文件范本將成都市施工現(xiàn)場信用評價直接參與評標得分，這就讓信譽良好的建筑企業(yè)具備先天優(yōu)勢，因此建筑企業(yè)一定要樹立“現(xiàn)場保市場”的理念，把各項目的履約納入市場經(jīng)營管理中來，建筑央企要重視在建項目履約質量與客戶評價，提升企業(yè)信用，增強“二次經(jīng)營”能力，不斷夯實賡續(xù)經(jīng)營基礎，贏得市場。

5.結束語

可以預見，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在十四五期間的發(fā)展將邁上一個新臺階，建筑市場也將異常活躍，充滿機遇與挑戰(zhàn)，與每一個參與其中的建筑企業(yè)息息相關，如何抓好市場開發(fā)是每一個建筑企業(yè)領導者與市場開發(fā)者永遠值得思考與研究的問題。對成渝地區(qū)建筑企業(yè)而言，做好成渝地區(qū)市場的研判，補足短板，才能贏得市場，為企業(yè)高質量發(fā)展提供強有力的保障。