中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制：內(nèi)涵特征、發(fā)展現(xiàn)狀與優(yōu)化路徑

○李 鑫 韓永強(qiáng)

中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制是中國特色學(xué)徒制的重要組成部分。目前，學(xué)者主要研究了企業(yè)新型學(xué)徒制的“新型”特征［1］、績效評(píng)估機(jī)制［2］、法制化建設(shè)［3］、試點(diǎn)問題與對(duì)策［4-7］、企業(yè)與學(xué)徒關(guān)系構(gòu)建［8］，以及企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制的比較［9］與融合［10］，等等。有學(xué)者提出企業(yè)新型學(xué)徒制具有培養(yǎng)目標(biāo)長遠(yuǎn)化、培養(yǎng)主體雙向化、培養(yǎng)內(nèi)容人文化、培養(yǎng)機(jī)制制度化、培養(yǎng)課程企業(yè)化和培養(yǎng)方式彈性化特征［11］。然而，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的實(shí)踐探索具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性，穩(wěn)定化制度形態(tài)尚處于持續(xù)構(gòu)建中。其次，學(xué)界對(duì)于中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的“中國特色”闡釋相對(duì)欠缺。有鑒于此，本文嘗試從理論層面闡述中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的內(nèi)涵、特征，基于實(shí)踐系統(tǒng)梳理了中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，并提出對(duì)應(yīng)優(yōu)化路徑，以期為中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展提供思路。

一、中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的內(nèi)涵與特征

（一）中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的內(nèi)涵

“企業(yè)新型學(xué)徒制是政府推動(dòng)下形成的內(nèi)、外兩種技能形成路徑相結(jié)合的新型教育模式，是國家提升職工素質(zhì)、推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)中國特色技能人才培養(yǎng)模式”［12］。企業(yè)新型學(xué)徒制既區(qū)別于單一化企業(yè)崗位學(xué)習(xí)的學(xué)徒模式，又不同于職業(yè)院校的學(xué)歷教育體系下的學(xué)徒培訓(xùn)，而是一種以企業(yè)為中心的現(xiàn)代學(xué)徒培訓(xùn)模式［13］。一方面，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制具備現(xiàn)代學(xué)徒制的一般屬性；另一方面，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的“中國特色”主要體現(xiàn)在其深植于中國工廠學(xué)徒制，立足于我國國情，并遵循中國式政策實(shí)驗(yàn)機(jī)制。因此，本研究認(rèn)為中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制是深植于中國工廠學(xué)徒制，立足于我國國情，遵循中國式政策實(shí)驗(yàn)機(jī)制而形成的以企業(yè)為中心的職工技能形成制度、人才培養(yǎng)模式與新型學(xué)習(xí)方式。

（二）中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的特征

首先，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制深植于中國工廠學(xué)徒制。晚清至民國初期，我國學(xué)徒制從傳統(tǒng)商業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)展至手工制造業(yè)領(lǐng)域，工廠學(xué)徒制逐漸興起。1929 年以后，南京國民政府頒布了《工廠法》《工廠法施行條例》和《工廠檢查法》等，對(duì)工廠學(xué)徒制進(jìn)行了政治干預(yù)。1950 年6 月1日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》，規(guī)定采用學(xué)徒制形式提升工廠企業(yè)職工的技術(shù)水平。統(tǒng)計(jì)資料顯示，新中國成立10 年間共培訓(xùn)新技術(shù)工人837 萬人，其中90%以上是通過學(xué)徒制方式培訓(xùn)的［14］。1958 年2 月9 日，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于國營、公私合營、合作社營、個(gè)體經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒的學(xué)習(xí)期限和生活補(bǔ)貼的暫行規(guī)定》，我國的工廠學(xué)徒培訓(xùn)開始進(jìn)入制度化建設(shè)階段［15］。此后，我國相繼頒布系列重要政策文件，促進(jìn)工廠學(xué)徒制規(guī)范化、制度化發(fā)展。20 世紀(jì)80 年代，國家勞動(dòng)用工制度改革。與此同時(shí)，教育體制也發(fā)生重要變革，“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，實(shí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”［16］，“中國內(nèi)部技能形成制度逐漸喪失了社會(huì)和組織基礎(chǔ)”［17］。工廠學(xué)徒制在中國有深厚的基礎(chǔ)，而中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制是中國工廠學(xué)徒制在新時(shí)代的賡續(xù)和重塑。

其次，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的探索立足于我國國情。新時(shí)代，我國大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略，對(duì)技術(shù)技能人才的總量和結(jié)構(gòu)都提出了更高要求。截至2020 年底，全國技能勞動(dòng)者超過2 億人，但是，技能勞動(dòng)者占就業(yè)人口總量的比重僅為26%，高技能人才只占技能人才總量的28%［18］。而發(fā)達(dá)國家技術(shù)技能人才占就業(yè)者的比重多在40%-50%［19］。相較于發(fā)達(dá)國家，我國技術(shù)技能人才的缺口較大且現(xiàn)有結(jié)構(gòu)難以滿足行業(yè)企業(yè)的需求。因此，急需壯大技術(shù)技能人才的數(shù)量，提升質(zhì)量并優(yōu)化結(jié)構(gòu)。中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制或?qū)⑹墙鉀Q這一時(shí)代困境的有效路徑。

再次，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制制度構(gòu)建遵循中國式政策實(shí)驗(yàn)機(jī)制，即局部先行試點(diǎn)探索，檢驗(yàn)政策的正確性和可行性，繼而總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整改進(jìn)，發(fā)揮典型試點(diǎn)案例的輻射帶動(dòng)作用，“以點(diǎn)帶面”逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)“以面帶點(diǎn)”深化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，循環(huán)往復(fù)，迭代優(yōu)化，最終形成穩(wěn)定化的制度形態(tài)［20］。這種政策實(shí)驗(yàn)機(jī)制有效降低了中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的探索成本，提高了制度的構(gòu)建效率。關(guān)于中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的具體政策演進(jìn)在后文展開，此處不贅述。

第四，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制對(duì)企業(yè)具有較強(qiáng)的依附性［21］。中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的培訓(xùn)對(duì)象是企業(yè)新入職員工和轉(zhuǎn)崗職工，培訓(xùn)的主要目的和功能是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)技能人才的崗位適應(yīng)性。同時(shí)，企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用并承擔(dān)主要職責(zé)。另外，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和其他培訓(xùn)資源主要來源于企業(yè)。相應(yīng)的，培訓(xùn)院校處于輔助地位，提供課程等資源，組織教學(xué)，配合企業(yè)完成技術(shù)技能人才培養(yǎng)。需要說明的是，本文所指培訓(xùn)院校與人社部的提法保持一致，即包括技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)中心等。

最后，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制既是一種職工技能形成制度，又是一種人才培養(yǎng)模式，還是一種新型學(xué)習(xí)方式。一是宏觀層面，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制強(qiáng)調(diào)內(nèi)外技能形成方式的有機(jī)統(tǒng)一，并上升至國家政策和法律層面，逐步穩(wěn)定化為一種制度形態(tài)。二是中觀層面，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制是一種校企合作、工學(xué)一體的人才培養(yǎng)模式，遵循雙基地、雙導(dǎo)師、培訓(xùn)與評(píng)價(jià)雙結(jié)合的運(yùn)行邏輯。三是微觀層面，新入職員工通過采取中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制這種新型的學(xué)習(xí)方式，能夠高效掌握工作崗位技能，快速建立人際關(guān)系，熟悉企業(yè)文化和相關(guān)職業(yè)倫理規(guī)范知識(shí)等，可以有效提升崗位適應(yīng)效率。同時(shí)，技能崗位轉(zhuǎn)崗員工可以實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)崗即能頂崗”。

二、中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本完成點(diǎn)面結(jié)合的政策探索

中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制政策探索遵循中國特色的政策測試、完善與創(chuàng)新機(jī)制［22］，有力推動(dòng)了中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制從“試點(diǎn)探索”向“全面推廣”轉(zhuǎn)型。本部分綜合中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制政策演進(jìn)機(jī)制、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及重要內(nèi)容，將中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制政策演進(jìn)劃分為三個(gè)階段：政策醞釀階段（2010—2014 年）、政策試點(diǎn)階段（2015—2017 年）和政策推廣階段（2018 年至今）。

1.政策醞釀階段（2010—2014 年）。2010 年10月，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》中提出，通過師傅帶徒弟等形式，對(duì)企業(yè)新錄用人員開展崗前培訓(xùn)。2012 年6 月，人社部等三部委在《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中明確要“探索建立企業(yè)新型學(xué)徒制度”。2014年，人社部在《關(guān)于貫徹落實(shí)全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神的通知》和《關(guān)于推進(jìn)技工院校改革創(chuàng)新的若干意見》中基本明確了企業(yè)新型學(xué)徒制的主要內(nèi)容，即“招工即招生、入企即入校、企校雙師共同培養(yǎng)”，鼓勵(lì)技工院校協(xié)同企業(yè)開展學(xué)徒培訓(xùn)，加快培養(yǎng)企業(yè)青年技能人才。政策醞釀階段初步明確了企業(yè)新型學(xué)徒制的培訓(xùn)對(duì)象、制度建設(shè)、主要內(nèi)容和參與主體，為政策試點(diǎn)階段奠定了基礎(chǔ)。

2.政策試點(diǎn)階段（2015—2017 年）。2015 年7月，人社部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，并配套制定《企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作方案》，啟動(dòng)和開展了第一批企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)。2016 年7 月，人社部辦公廳和財(cái)政部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展第二批企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作的通知》，指出新增試點(diǎn)參照第一批試點(diǎn)工作方案，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定試點(diǎn)工作辦法。各地相關(guān)部門積極對(duì)標(biāo)國家政策，發(fā)揮首創(chuàng)精神，出臺(tái)了試點(diǎn)方案和意見。2015—2016年先后在22 個(gè)省（自治區(qū)、市）開展兩批企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)工作，試點(diǎn)企業(yè)約200 家，涉及近百個(gè)工種，培養(yǎng)新型學(xué)徒制企業(yè)職工約2 萬人［23］。試點(diǎn)范圍遵循由點(diǎn)到面為徑的擴(kuò)散式邏輯［24］，第一批試點(diǎn)主要集中在中部和東部沿海地區(qū)，第二批試點(diǎn)逐步延伸至東南沿海、東北地區(qū)以及西南地區(qū)等，這為政策推廣積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。2017 年12月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中指示要將企業(yè)新型學(xué)徒制全面推廣至技術(shù)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)。至此，企業(yè)新型學(xué)徒制進(jìn)入政策推廣階段。

3.政策推廣階段（2018 年至今）?；谡咴圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和國務(wù)院部署，2018 年10 月，人社部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》，確立了從2018 年起到2020 年底，力爭培訓(xùn)50 萬名學(xué)徒，以及從2021 年起，每年培訓(xùn)50萬名學(xué)徒的目標(biāo)。2021 年2 月，兩部門在《關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金效能扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的通知》中提及，將企業(yè)新型學(xué)徒制全面推行至各類企業(yè)。同年6 月，人社部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確了企業(yè)新型學(xué)徒制的主要內(nèi)容、激勵(lì)機(jī)制和保障措施等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019—2021 年底，全國累計(jì)培養(yǎng)企業(yè)新型學(xué)徒121.8 萬人次［25］。至2021 年底，江蘇蘇州已有200 多家企業(yè)組織開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，幫助1 萬多人提升了職業(yè)技能［26］。

基于對(duì)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的再提煉和再深化，2022 年12 月26 日，人社部辦公廳發(fā)布了《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制工作方案》，從組織宣傳、明確目標(biāo)、登記信息、開發(fā)課程等十個(gè)方面對(duì)中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的完善提出了要求，明確了中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展的方向。

（二）初步形成雙元特性的培訓(xùn)模式

中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制采取“校企雙制、工學(xué)一體”的培養(yǎng)模式。一是建立企業(yè)與培訓(xùn)院校雙培訓(xùn)基地，同時(shí)兼顧各類企業(yè)對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)的差異化訴求。一般而言，企業(yè)與培訓(xùn)院校合作，共同培養(yǎng)學(xué)徒可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。大型企業(yè)可依托企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)中心培養(yǎng)學(xué)徒，中小微企業(yè)在培訓(xùn)人員較少的情況下，可由工商聯(lián)、商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)及跨企業(yè)培訓(xùn)中心等組織開展學(xué)徒培訓(xùn)。

二是企校雙師帶徒。企業(yè)選拔優(yōu)秀高技能人才作為企業(yè)導(dǎo)師，與院校導(dǎo)師協(xié)同，為學(xué)徒提供有針對(duì)性的指導(dǎo)。一方面，院校導(dǎo)師通過適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，將抽象理論知識(shí)形象化傳達(dá)，全面提升學(xué)生的理論知識(shí)水平，同時(shí)不脫離實(shí)踐，在“學(xué)中做”；另一方面，企業(yè)導(dǎo)師通過實(shí)踐指導(dǎo)，在工作中驗(yàn)證、深化抽象知識(shí)，提升學(xué)徒對(duì)理論知識(shí)理解的深度與應(yīng)用能力，在“做中學(xué)”［27］，實(shí)現(xiàn)知行合一。

三是工學(xué)一體化培養(yǎng)。學(xué)徒通過工作情景中的實(shí)踐鍛煉和理論學(xué)習(xí)，理實(shí)融合，進(jìn)而塑造出色的職業(yè)行動(dòng)能力。實(shí)踐中，依托數(shù)字技術(shù)賦能學(xué)徒工學(xué)一體化培養(yǎng)。靈活方便的在線學(xué)習(xí)方式成為學(xué)徒培訓(xùn)的有效學(xué)習(xí)形式。基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，教師與師傅同步提升知識(shí)和技能，在數(shù)字技術(shù)條件下實(shí)現(xiàn)工學(xué)一體化教學(xué)，打破時(shí)間、空間局限，增強(qiáng)了師生間的互動(dòng)交流。

（三）建起較為科學(xué)規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制

一是政府部門提供管理服務(wù)，申領(lǐng)補(bǔ)貼流程明確。開展學(xué)徒培訓(xùn)前，企業(yè)將有關(guān)材料報(bào)送相關(guān)部門備案，審核成功后列入學(xué)徒培養(yǎng)計(jì)劃，有關(guān)部門按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支補(bǔ)貼資金，待培訓(xùn)任務(wù)完成后，企業(yè)向相關(guān)部門提供證明材料，申領(lǐng)其余補(bǔ)貼資金。

二是利用協(xié)議規(guī)范學(xué)徒培訓(xùn)各參與主體的權(quán)利和義務(wù)。企業(yè)與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，與學(xué)徒簽訂（集體）培養(yǎng)協(xié)議，與企業(yè)導(dǎo)師簽訂帶徒協(xié)議。另外，培訓(xùn)院校與院校導(dǎo)師簽訂教學(xué)協(xié)議等。

三是各類費(fèi)用發(fā)生來源路徑清晰。企業(yè)方面，其一，向培訓(xùn)院校支付學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)來源于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)；其二，按規(guī)定向?qū)W徒支付工資，工資由企業(yè)自主承擔(dān)；其三，給予企業(yè)導(dǎo)師培訓(xùn)津貼，企業(yè)自主確定并承擔(dān)導(dǎo)師帶徒津貼。政府方面，提供技能鑒定補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金來源于職業(yè)技能提升行動(dòng)專項(xiàng)資金或就業(yè)補(bǔ)助資金等。

四是培養(yǎng)目標(biāo)明確。企業(yè)新型學(xué)徒制的培養(yǎng)目標(biāo)是將學(xué)徒培養(yǎng)成中級(jí)工、高級(jí)工、技師和高級(jí)技師，完成培養(yǎng)目標(biāo)是企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)補(bǔ)貼的條件。另外，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)鑒定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行技能鑒定，為政府部門、企業(yè)和培訓(xùn)院校提供依據(jù)。

（四）漸進(jìn)形成合理有效的補(bǔ)貼機(jī)制

合理的補(bǔ)貼機(jī)制有利于激發(fā)企業(yè)參與學(xué)徒培訓(xùn)的內(nèi)生動(dòng)力，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等都漸進(jìn)調(diào)試并趨于合理有效，這和中國特色的政策實(shí)驗(yàn)機(jī)制具有內(nèi)在一致性。從補(bǔ)貼辦法看，第一批試點(diǎn)方案采取“先支后補(bǔ)”的辦法，即企業(yè)先墊付相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)用，政府部門后補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼辦法一定程度增加了企業(yè)前期的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。2018 年，《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》中將“先支后補(bǔ)”這一補(bǔ)貼辦法調(diào)整為由財(cái)政部門向企業(yè)預(yù)支不超過50%的補(bǔ)貼資金，待培訓(xùn)任務(wù)完成后，及時(shí)撥付其余補(bǔ)貼資金。這不僅減輕了企業(yè)培訓(xùn)前期資金投入壓力，也能促使企業(yè)積極完成培訓(xùn)任務(wù)，爭取其余補(bǔ)貼資金。

從補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)看，第一批試點(diǎn)規(guī)定每位學(xué)徒每年可享受4000—6000 元的補(bǔ)貼。2018 年，《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》中取消了6000 元的上限規(guī)定，并且可根據(jù)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價(jià)指數(shù)”等情況變化，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2021年，《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》中將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)制定為5000元以上，提高了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)下限，并將“逐步提高”修改為“定期調(diào)整”，增強(qiáng)了政策的靈活性和適應(yīng)性。同時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定部門由省（區(qū)、市）一級(jí)擴(kuò)展至市（地）一級(jí)，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼期限從不超過2 年到可以調(diào)整。企業(yè)和培訓(xùn)院校對(duì)政府補(bǔ)貼資金的使用自主權(quán)也逐步擴(kuò)大。以上都表明中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制補(bǔ)貼機(jī)制逐步彈性化與合理化。

（五）逐步構(gòu)成全納包容的服務(wù)范疇

中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制積極服務(wù)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展和不同群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是服務(wù)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，確保消費(fèi)品質(zhì)量安全，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，并為危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)提供人才培養(yǎng)模式支持，提高相關(guān)從業(yè)人員的技能水平。

二是服務(wù)于區(qū)域發(fā)展。助力深度貧困地區(qū)技能扶貧，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)、長江流域重點(diǎn)水域的就業(yè)工作，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等。

三是服務(wù)于不同群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過開展中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，提高高校畢業(yè)生的崗位工作能力和過剩產(chǎn)能企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。同時(shí)將貧困勞動(dòng)力，特別是其中的新成長勞動(dòng)力，建檔立卡貧困家庭勞動(dòng)者、新生代農(nóng)民工、退捕漁民和廣大青年勞動(dòng)者納入學(xué)徒培訓(xùn)。此外，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制還應(yīng)用于鄉(xiāng)村高技能人才、鄉(xiāng)村工匠和國家級(jí)（康養(yǎng)）高技能人才的培養(yǎng)。事實(shí)上，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的應(yīng)用范圍仍在持續(xù)擴(kuò)展。可見，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的服務(wù)對(duì)象具有全納性和包容性。

（六）基于整體性治理框架融合發(fā)展

中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制第一批試點(diǎn)方案中培訓(xùn)主體包括技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等，而2018 年《關(guān)于全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制的意見》中將職業(yè)院校納入培訓(xùn)主體，而職業(yè)院校是中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制的主要培訓(xùn)主體。一方面，這表明中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的培訓(xùn)主體趨于多元化；另一方面，也體現(xiàn)出我國多種學(xué)徒制模式融合發(fā)展的趨勢。

我國現(xiàn)代學(xué)徒制具有多種實(shí)踐樣態(tài)，教育部從發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的角度開展中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制，人社部從就業(yè)創(chuàng)業(yè)和加強(qiáng)企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的角度開展中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制［28］，以及國家發(fā)改委主導(dǎo)推進(jìn)的雙元培育模式改革。深層次來看，雖然不同學(xué)徒制模式的試點(diǎn)推動(dòng)主體、試點(diǎn)單位選擇、培養(yǎng)對(duì)象、培養(yǎng)性質(zhì)、內(nèi)部委托關(guān)系、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制等方面具有一定差異，但本質(zhì)都是校企協(xié)同育人，最終目的都是為我國培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，傳承工匠精神，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建設(shè)技能型社會(huì)，推動(dòng)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。

同時(shí)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要“探索中國特色學(xué)徒制”。另外，“國家推行中國特色學(xué)徒制”已正式載入我國2022 年最新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》。這“為整合我國現(xiàn)代學(xué)徒制的不同實(shí)踐提供了概念框架”［29］?？梢哉f，不同學(xué)徒制模式逐步完善、互補(bǔ)融合的過程，就是中國特色學(xué)徒制整體框架漸進(jìn)構(gòu)建的過程。因此，基于整體性治理框架，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制與各類學(xué)徒制模式融合發(fā)展，既是現(xiàn)實(shí)選擇又是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

三、中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制面臨的幾點(diǎn)關(guān)鍵問題

一是政策的穩(wěn)定性、創(chuàng)新性和集中性相對(duì)不足。其一，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制處于政策推廣階段，國家層面政策更新速度較快，可能會(huì)增加地方政策制定的成本，以及新舊政策間重疊沖突的概率。事實(shí)上，大部分地方政策更新具有滯后性。其二，國家層面政策指導(dǎo)的宏觀性和原則性為地方政策靈活創(chuàng)新提供了空間，但地方政策制定大多簡單沿用國家層面政策，致使政策執(zhí)行的適應(yīng)性、操作性、特色性偏弱。其三，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制應(yīng)用于多種行業(yè)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)政策內(nèi)容也嵌入多領(lǐng)域政策中，政策制定主體和政策對(duì)象相對(duì)分散，這對(duì)相關(guān)資源整合配置效率和政策執(zhí)行力度造成了一定影響。

二是雙元要素間的溝通機(jī)制有待健全。其一，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制工學(xué)一體化的實(shí)質(zhì)并非企業(yè)先招工、培訓(xùn)院校后招生等此類形式問題，而是校企間應(yīng)建立起科學(xué)有效的溝通機(jī)制，協(xié)同作用于技術(shù)技能人才培養(yǎng)全過程。其二，企業(yè)導(dǎo)師在教學(xué)能力方面存在不足，院校導(dǎo)師在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面相對(duì)欠缺。如何構(gòu)建有效的雙導(dǎo)師溝通機(jī)制，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的導(dǎo)師共同體，是未來制度優(yōu)化的關(guān)鍵點(diǎn)。其三，導(dǎo)師與學(xué)徒聯(lián)系最為密切，是學(xué)徒培訓(xùn)效果的直接負(fù)責(zé)人，也是學(xué)徒參與培訓(xùn)體驗(yàn)獲得感和幸福感的重要影響者。完善導(dǎo)師和學(xué)徒間的溝通機(jī)制對(duì)企業(yè)新型學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。另外，還存在行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的協(xié)調(diào)功能發(fā)揮不足，專門化的協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)缺位等問題。

三是考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性需要進(jìn)一步完善。其一，評(píng)價(jià)主體的獨(dú)立性和權(quán)威性有待提升。部分培訓(xùn)院校兼為職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)與評(píng)價(jià)一體化可能會(huì)影響學(xué)徒培訓(xùn)的質(zhì)量。同時(shí)，培訓(xùn)院校和職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與審核機(jī)制不健全，降低了評(píng)價(jià)主體的權(quán)威性。其二，培訓(xùn)院校、企業(yè)、雙導(dǎo)師、終結(jié)性和過程性等評(píng)價(jià)的融通性有待提高。其三，評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏多元性。偏重理論知識(shí)評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)徒技能和職業(yè)素養(yǎng)等方面的評(píng)價(jià)相對(duì)不足，且評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新性有待提升。其四，評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏統(tǒng)一性。各證書的取得方式、難易程度和社會(huì)認(rèn)同等具有差異性。這也可能間接影響培訓(xùn)資金使用的安全性和效能。

四是學(xué)徒培訓(xùn)資源的數(shù)量和質(zhì)量急需提升。雖然人社部教材辦公室組織行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校專家，編寫了系列企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)教材，同時(shí)“中國職業(yè)培訓(xùn)在線”平臺(tái)設(shè)置企業(yè)新型學(xué)徒制通用職業(yè)素質(zhì)課程欄目，以線上微課形式創(chuàng)新培訓(xùn)模式，豐富了學(xué)徒培訓(xùn)的數(shù)字化教學(xué)資源，但是總體上來看，學(xué)徒培訓(xùn)資源的數(shù)量和質(zhì)量仍然不足，特別是與行業(yè)企業(yè)相適應(yīng)的專門化學(xué)徒培訓(xùn)資源急需擴(kuò)充。另外，中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制還面臨著高質(zhì)量導(dǎo)師隊(duì)伍和優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培養(yǎng)基地建設(shè)不足等問題。

四、中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的優(yōu)化路徑

（一）進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有政策體系

一是重視中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制政策時(shí)效性問題，加強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，完善政策終結(jié)機(jī)制，避免央地政策間和新舊政策間產(chǎn)生重疊沖突。

二是地方政策制定部門應(yīng)成立地方中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制專家調(diào)研組和咨詢委員會(huì)，及時(shí)、全面掌握不同主體對(duì)中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制政策的實(shí)際需求，增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性和有效性。

三是地方政府部門要在對(duì)標(biāo)國家政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮首創(chuàng)精神，研制具有地區(qū)特色、操作性強(qiáng)的政策，同時(shí)加強(qiáng)政策宣傳和解讀意識(shí)，拓寬政策宣傳渠道，提高中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制政策執(zhí)行的地區(qū)適應(yīng)性。

四是超越不同行政主體的職能管轄差異，增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行的協(xié)同性，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)和政策執(zhí)行力度，促進(jìn)不同模式學(xué)徒制融合發(fā)展，發(fā)揮中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制的溢出效應(yīng)。

（二）健全雙元要素間溝通機(jī)制

一是健全企業(yè)和培訓(xùn)院校的溝通機(jī)制。校企聯(lián)合培養(yǎng)的基礎(chǔ)是校企協(xié)同制定人才培訓(xùn)方案和培訓(xùn)內(nèi)容，健全的校企溝通機(jī)制有利于促進(jìn)方案和內(nèi)容的科學(xué)化、協(xié)調(diào)性與動(dòng)態(tài)更新性。例如，德國“雙元制”中，企業(yè)依據(jù)聯(lián)邦政府頒布的《職業(yè)培訓(xùn)條例》，職業(yè)學(xué)校依據(jù)各州文教部長聯(lián)席會(huì)議頒布的《框架教學(xué)計(jì)劃》，兩者制定和執(zhí)行遵循復(fù)雜的協(xié)調(diào)機(jī)制，有效溝通了校企雙方的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度。此外，應(yīng)優(yōu)化企業(yè)和培訓(xùn)院校資源共建共享機(jī)制，完善合作平臺(tái)，提高雙基地協(xié)作效能。

二是健全企業(yè)導(dǎo)師和培訓(xùn)院校導(dǎo)師的溝通機(jī)制。首先要更新導(dǎo)師理念，打破身份壁壘，提升雙導(dǎo)師的互動(dòng)性。其次是創(chuàng)新交流形式，搭建導(dǎo)師交流平臺(tái)，校企間定期或不定期開展導(dǎo)師交流活動(dòng)。三是發(fā)揮學(xué)生的紐帶功能，提升學(xué)徒培養(yǎng)過程的協(xié)同性。完善雙導(dǎo)師溝通機(jī)制和信任機(jī)制，促進(jìn)雙方合作共進(jìn)，打造高質(zhì)量導(dǎo)師共同體。

三是健全導(dǎo)師與學(xué)徒的溝通機(jī)制。首先，建立師徒交流平臺(tái)，導(dǎo)師可以通過學(xué)徒培訓(xùn)日志、與學(xué)徒直接溝通等形式及時(shí)掌握學(xué)徒學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，反思學(xué)徒培訓(xùn)效果。其次，轉(zhuǎn)變導(dǎo)師觀念，構(gòu)建平等師徒關(guān)系，將師徒互動(dòng)化于日常教學(xué)活動(dòng)中。此外，還應(yīng)明確導(dǎo)師的職責(zé)與考核標(biāo)準(zhǔn)，將師徒溝通問題建制化。

四是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的協(xié)調(diào)功能。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極披露行業(yè)動(dòng)態(tài)，參與中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定、課程與項(xiàng)目開發(fā)、考核評(píng)價(jià)等，組織中小微企業(yè)、新興行業(yè)企業(yè)建立跨企業(yè)培訓(xùn)中心等。工會(huì)是由工人組成的旨在維護(hù)并改善其工作條件的連續(xù)性組織［30］，對(duì)于中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制高質(zhì)量發(fā)展具有特殊價(jià)值，工會(huì)可以在政校行企與勞動(dòng)者間發(fā)揮重要的橋梁紐帶作用，這方面有豐富的域外經(jīng)驗(yàn)值得借鑒［31］。

五是建立專門協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)，為中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制規(guī)范化、高效化發(fā)展，以及持續(xù)拓展的服務(wù)范圍提供組織保障，統(tǒng)籌管理中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制中的多元利益關(guān)系。相應(yīng)的，政府部門應(yīng)簡政放權(quán)，持續(xù)完善協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)其朝專業(yè)化和服務(wù)化方向發(fā)展。

（三）建立科學(xué)化考核評(píng)價(jià)體系

一是加強(qiáng)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的監(jiān)管，實(shí)施年度審核制度，增強(qiáng)中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制評(píng)價(jià)考核組織的獨(dú)立性和規(guī)范性。培育高素質(zhì)考核評(píng)價(jià)人員，設(shè)置專門化認(rèn)證制度，增強(qiáng)評(píng)價(jià)主體的多元性和業(yè)務(wù)能力。

二是探索綜合性、多元化和個(gè)性化的考核評(píng)價(jià)方式，注重經(jīng)常性評(píng)價(jià)材料的累積，將理論評(píng)價(jià)和技術(shù)技能評(píng)價(jià)相結(jié)合，培訓(xùn)院校評(píng)價(jià)和企業(yè)評(píng)價(jià)相結(jié)合，院校導(dǎo)師評(píng)價(jià)和企業(yè)導(dǎo)師評(píng)價(jià)相結(jié)合，終結(jié)性評(píng)價(jià)和過程性評(píng)價(jià)相結(jié)合，構(gòu)建立體化考核評(píng)價(jià)體系。

三是完善中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，注重多元化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)工匠精神、職業(yè)道德、質(zhì)量意識(shí)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念、健康衛(wèi)生、知識(shí)數(shù)字技能和綠色技能等評(píng)價(jià)，并創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。

四是要加快推進(jìn)中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制證書試點(diǎn)工作，逐步構(gòu)建完善中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制證書制度，健全新時(shí)代職業(yè)技能等級(jí)制度。同時(shí)，注重構(gòu)建職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級(jí)證書、培訓(xùn)合格證書和畢業(yè)證書制度的融通體系，提升中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制評(píng)價(jià)結(jié)果的統(tǒng)一性與認(rèn)可度。

（四）開發(fā)優(yōu)質(zhì)的學(xué)徒培訓(xùn)資源

一是開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)課程和教材。校企應(yīng)基于教學(xué)科學(xué)理論和技能形成規(guī)律，共建專業(yè)課程教材資源庫，其內(nèi)容可以根據(jù)崗位設(shè)置、工作過程、崗位變化、行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。突破傳統(tǒng)專業(yè)課程教材建設(shè)周期長，內(nèi)容滯后于行業(yè)發(fā)展，更新和重構(gòu)困難等缺陷。另外，應(yīng)特別關(guān)注為中小微企業(yè)提供與其需求精準(zhǔn)匹配的教學(xué)資源。

二是建設(shè)高質(zhì)量導(dǎo)師共同體。其一，建立專職導(dǎo)師隊(duì)伍，發(fā)揮中華技能大獎(jiǎng)獲得者、全國技術(shù)能手、勞動(dòng)模范和大國工匠等技能人才的帶徒優(yōu)勢。其二，開展技師研修交流活動(dòng)，設(shè)置中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制通用素質(zhì)課程教師教學(xué)能力提升班，提升培訓(xùn)師資能力。其三，完善導(dǎo)師選拔認(rèn)證機(jī)制。

三是打造優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)基地。充分利用產(chǎn)教融合型企業(yè)、高技能人才培訓(xùn)基地、技能根基工程培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師（專家）工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等技能人才培養(yǎng)陣地，建設(shè)高質(zhì)量的中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)基地。

四是加快數(shù)字資源建設(shè)。注重比較和借鑒國際現(xiàn)代學(xué)徒制數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)集信息發(fā)布、管理于一體的中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制數(shù)字化平臺(tái)?；谄髽I(yè)技能崗位和職工發(fā)展需求，打造精品資源共享課程，擴(kuò)充學(xué)徒培訓(xùn)數(shù)字化課程和教材資源數(shù)量。