社會組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境及優(yōu)化機(jī)制

吳佳珍 高欣

［摘 要］社會組織參與社區(qū)治理能夠推動社會轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會管理創(chuàng)新以及完善社會治理體系，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化社區(qū)提供重要參考。2019年黨的十九屆四中全會提出了“社會治理共同體”的理念，為進(jìn)一步完善我國社區(qū)治理結(jié)構(gòu)指明了前進(jìn)方向。社區(qū)治理結(jié)構(gòu)隨著時代的發(fā)展也在逐漸轉(zhuǎn)變，由原來的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)管理和多元共治。其中，社會組織在社區(qū)治理中扮演著越來越重要的角色。由于社區(qū)治理體系仍存在一些不完善之處，社會組織作用并不明顯。此外，社會組織在參與社區(qū)治理過程中也逐漸暴露出一些問題，如制度機(jī)制不健全、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不完善、角色定位不清晰、缺少專業(yè)人員等。本文旨在通過對社會組織參與社區(qū)治理的系統(tǒng)分析，為社會組織參與社區(qū)治理提供思路。

［關(guān)鍵詞］社會組織；社區(qū)治理；居民參與

［中圖分類號］C91文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

社區(qū)治理是基層治理的重要抓手和關(guān)鍵主體，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，需要多方協(xié)作、共同努力、政府力量與社會力量相結(jié)合。社會組織作為社會力量的典型代表，具有非營利性和公益性等特征，其特殊屬性決定了社會組織在社會治理體系中發(fā)揮著重要作用并占據(jù)著重要位置。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用”。因此，充分發(fā)揮社會組織的作用，有利于構(gòu)建新時代基層治理格局，打開基層治理新局面。

1 社會組織參與社區(qū)治理的意義

1.1 增強(qiáng)居民參與度，營造和諧的社區(qū)環(huán)境

居民是社區(qū)治理的重要角色，在傳統(tǒng)的社區(qū)治理中，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的主動性不高、自覺性不強(qiáng)，很少參與社區(qū)治理與發(fā)展事宜，導(dǎo)致居民自治流于形式，社區(qū)很少發(fā)揮作用，基層治理的實(shí)質(zhì)還是政府力量主導(dǎo)。當(dāng)社區(qū)在運(yùn)行過程中出現(xiàn)突發(fā)狀況或者棘手問題時，居民本能向社區(qū)物業(yè)或者社區(qū)居委會尋求幫助，很少考慮社會組織這一主體，導(dǎo)致社區(qū)治理存在感較低。隨著國家治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，社會組織在社區(qū)治理中的作用逐漸凸顯出來。社會組織能夠?yàn)榫用駞⑴c治理提供良好的環(huán)境，轉(zhuǎn)變治理思路，改善以往的治理方式，積極引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)與管理，拓展參與方式，加強(qiáng)各參與主體之間的交流和溝通，激發(fā)治理主體的積極性和主動性。

1.2 協(xié)調(diào)各方矛盾沖突，全面整合社區(qū)資源

社會組織作為獨(dú)立于社區(qū)的存在，當(dāng)社區(qū)內(nèi)部利益主體發(fā)生矛盾沖突時，能站在第三方立場協(xié)調(diào)各方資源，結(jié)合社區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用專業(yè)治理技能協(xié)調(diào)各方矛盾沖突［1］。對突發(fā)事件及非常態(tài)化問題及時給出解決思路和應(yīng)對策略。此外，社會組織還能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合社區(qū)內(nèi)各類資源，匯集各方力量，讓各類資源充分發(fā)揮自身作用。社會組織本身具有非營利性和公益性，參與社區(qū)治理的目的就是為社區(qū)居民生活提供便利，改善社區(qū)管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層治理的自主化和民主化。

1.3 促進(jìn)社區(qū)治理專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化

根據(jù)馬斯洛需求層次理論內(nèi)容，當(dāng)滿足了基本生存需求后，人們會轉(zhuǎn)向更高層次的需求。隨著物質(zhì)生活水平的提高，居民需求日益多元化，對社區(qū)治理水平也提出了更高的要求。因此，社會組織在社區(qū)治理中開始扮演重要的角色。一方面，社會組織為居民生活提供了便捷服務(wù)，提高了居民生活幸福指數(shù)；另一方面，社會組織可以為社區(qū)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)。區(qū)別于政府力量和其他力量，社會組織通過整合社會各方資源和力量，組織專業(yè)化人員，經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和高標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過嚴(yán)格的考核考查，為社區(qū)提供高質(zhì)量服務(wù)。此外，社會組織參與社區(qū)治理還可以幫助政府減輕管理壓力和管理負(fù)擔(dān)，為政府在基層簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層治理自主化提供重要保障。

1.4 發(fā)展社區(qū)文化，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和認(rèn)同感

文化在育人和社會城市文明發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，為社會發(fā)展提供精神源泉，為組織發(fā)展提供核心凝聚力。社會組織參與社區(qū)管理能逐漸形成獨(dú)具特色的社區(qū)文化，不斷增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展凝聚力，增加居民對社區(qū)和社區(qū)文化的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生力量，為社區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供方向引領(lǐng)。社會組織通過參與社區(qū)治理，逐漸發(fā)展出屬于社區(qū)自身的文化特色、發(fā)展模式和符號標(biāo)記，從而形成社區(qū)發(fā)展的特殊文化和象征。通過一次次豐富多彩的文化活動、志愿服務(wù)活動等公益項(xiàng)目，鼓勵社區(qū)居民積極參與，充分發(fā)揮主體地位，增強(qiáng)居民對社區(qū)的了解，加強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，不斷增強(qiáng)居民對社區(qū)的自豪感。此外，開展各式各樣的社區(qū)活動，有利于營造和諧融洽的社區(qū)氛圍，為社區(qū)治理提供更好的管理環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)治理能力的提升。

2 社會組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)困境

在社會組織參與社區(qū)管理的過程中，居民可以享受社區(qū)提供的高質(zhì)量服務(wù)，提高生活質(zhì)量，改善生活水平，提高幸福指數(shù)。同時，社會組織參與社區(qū)管理可以優(yōu)化國家基層治理模式，完善基層治理體系，合理配置各方資源。但在此過程中也存在一些問題，如可持續(xù)性發(fā)展問題、治理效果問題、專業(yè)人才問題及居民參與問題等。

2.1 可持續(xù)發(fā)展動力不足

社會組織是非政府力量，來自民間，因此具有較高的自主性、獨(dú)立性和民間性。受我國傳統(tǒng)觀念中“大政府、小社會”等的影響，社會組織自身的獨(dú)立性、自主性和民間性加上居民自身需求的不斷提高，其自身發(fā)展缺乏長期的資金支持，缺乏完善的制度支撐。由于社會組織都是民間力量，缺少政府力量的約束，缺少政府財(cái)政支持，也沒有長期有效的制度規(guī)范和法律保障作為支撐，因此社會組織的可持續(xù)發(fā)展動力嚴(yán)重不足。

2.2 參與社區(qū)治理效果不明顯

社會組織參與社區(qū)治理的目的是解決居民生活中遇到的問題，提高居民生活質(zhì)量，改善社區(qū)環(huán)境，發(fā)展社區(qū)文化，完善基層治理體系，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)［2］。但是經(jīng)過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)社會組織參與社區(qū)管理普遍流于形式，實(shí)際作用和效果并不明顯。首先，在開展具體社區(qū)管理工作過程中，居民迫切需要或者強(qiáng)烈反映的實(shí)際問題并未得到及時反饋和解決。由于各地區(qū)的社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)不同，因此社區(qū)管理尚未形成統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的法律、制度規(guī)范也不統(tǒng)一。其次，在社區(qū)管理的過程中，有些政府部門將社區(qū)看作自身的管理對象，誤認(rèn)為社區(qū)貫徹執(zhí)行基層政府或者上層機(jī)關(guān)下發(fā)的任務(wù)，或者不經(jīng)社區(qū)同意、不征求社區(qū)自身意見就擅自決定社區(qū)相關(guān)政策，不能因地制宜制訂治理方案，導(dǎo)致社區(qū)的作用形同虛設(shè)。最后，部分社會組織為了貫徹執(zhí)行上級精神，失去了自身主體性，將自身看作政府的被管理對象，缺少反饋結(jié)果機(jī)制，往往是“完成任務(wù)”后就結(jié)束，并未進(jìn)行深入反思和總結(jié)，建立社區(qū)管理臺賬，缺少長期有效的運(yùn)行機(jī)制。

2.3 專業(yè)人才匱乏，內(nèi)部管理不規(guī)范

國內(nèi)社會組織參與社區(qū)治理相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)不足，公信力和社會影響力不足。究其原因，社區(qū)發(fā)展缺少專業(yè)化人才作為支撐。雖然各大高校開展了社會工作相關(guān)專業(yè)，但社區(qū)專業(yè)人員相關(guān)待遇并不高，缺少政策支撐，不能吸引優(yōu)秀人才。即使有專業(yè)人才加入，相關(guān)制度建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，工作人員的利益得不到有效保障，也會導(dǎo)致優(yōu)秀人才流失。同時，社會組織參與社區(qū)管理時，社會組織內(nèi)部管理制度不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和約束，管理觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。

2.4 社區(qū)居民參與意識薄弱，積極性不高

“鄰里和諧，守望相助”是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，也是建設(shè)和諧社會應(yīng)秉持的理念。但是，現(xiàn)代化社區(qū)的形成源于自上而下的強(qiáng)制力，而非由“地緣政治”或者“血緣關(guān)系”形成的對社區(qū)共同文化的認(rèn)同。鄰里之間大多數(shù)交集不多，不愿深入接觸。加上多數(shù)社區(qū)居民只關(guān)心涉及自身利益的事，對社區(qū)公共事務(wù)并不關(guān)心，長此以往，社區(qū)居民缺少互助互愛和團(tuán)結(jié)意識，凝聚力不強(qiáng)。很多居民認(rèn)為自身利益不受損即可，很少關(guān)注社區(qū)的發(fā)展，居民參與社區(qū)治理的主動性很難調(diào)動起來。

3 社會組織參與社區(qū)治理的優(yōu)化機(jī)制

3.1 完善參與基層治理機(jī)制，拓寬參與渠道

社區(qū)治理需要有完善的治理機(jī)制和完善的服務(wù)體系。理順政府與社會組織之間的關(guān)系，厘清各自權(quán)限，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)良性發(fā)展。首先，建立完善的法律法規(guī)體系與政策實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)，使治理行為、方式規(guī)范化和系統(tǒng)化，具體包含規(guī)章制度、監(jiān)督制度、評審制度和考核制度等。其次，增補(bǔ)社區(qū)治理環(huán)節(jié)，完善治理體系。規(guī)范社區(qū)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算管理、物資采購等流程，以流程的規(guī)范促進(jìn)結(jié)果的規(guī)范。第三，政府要適當(dāng)簡政放權(quán)，給予社會組織一定的權(quán)限處理公共事務(wù)，運(yùn)用公共設(shè)施，管理基層發(fā)展。在不違反政府規(guī)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會組織的活力，進(jìn)行社區(qū)治理。最后，拓寬參與基層治理的渠道和途徑。先從政策和制度層面拓寬參與基層治理的渠道，給予政策支持，再從社區(qū)居民參與基層治理的范圍和內(nèi)容上拓寬參與途徑。政府在適當(dāng)范圍內(nèi)給予社會組織正確的引導(dǎo)，平等合作，互惠共贏，共同提升基層治理水平，完善基層治理格局，打開基層治理新局面［3］。

3.2 轉(zhuǎn)變治理理念，調(diào)整治理思路

政府將權(quán)力都集中到自身手中意味著要承擔(dān)更多的責(zé)任，肩負(fù)更多的使命，這也意味著政府工作側(cè)重點(diǎn)需要適當(dāng)調(diào)整。因此，適當(dāng)簡政放權(quán)，政府應(yīng)將戰(zhàn)略目標(biāo)放在更重要、更宏觀的問題上，這也是為民服務(wù)的體現(xiàn)。首先，相關(guān)政府部門應(yīng)主動轉(zhuǎn)變社區(qū)治理理念，調(diào)整治理思路，創(chuàng)新工作方法，積極開拓社區(qū)治理新局面，在堅(jiān)持正確引導(dǎo)的情況下，改善治理效果，提高治理效率。其次，政府應(yīng)多關(guān)注居民的真實(shí)需求，堅(jiān)持將居民的實(shí)際需求放在首位。同時，社會組織也要轉(zhuǎn)變治理思路，打開治理新格局。統(tǒng)籌社會各方力量，整合社會資源，匯聚優(yōu)化思路，完善治理體系，除了吸收政府購買服務(wù)的資金，還要主動拓展資金渠道來源。積極獲取自主創(chuàng)業(yè)、社會合作以及其他服務(wù)費(fèi)用，借助外界力量壯大自身力量，促進(jìn)內(nèi)生性發(fā)展。

3.3 引進(jìn)專業(yè)人才，提高管理效能

當(dāng)下，由于我國社會組織起步較晚，專業(yè)化人才嚴(yán)重不足，甚至有部分崗位由退休干部、老職工擔(dān)任，思維受限，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，行動力滯后，缺少集中性、系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，專業(yè)知識有限，嚴(yán)重影響了社區(qū)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。人是生產(chǎn)力發(fā)展中的核心要素，人才是管理運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，人才的支持能夠?yàn)轭I(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展提供智力支撐。現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展需要社區(qū)管理與時俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，因此一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍對于社區(qū)治理專業(yè)起著至關(guān)重要的作用。首先，提高社會工作者的福利待遇，提供政策支持和資金保障，促使人才的切身利益得到有效保障，吸引更多專業(yè)化人才加入。其次，加大對已有員工的日常培訓(xùn)力度，建立嚴(yán)格的考評機(jī)制，規(guī)范人員選聘體系，提高人員入職門檻，保障專業(yè)化人員的水平。最后，完善社會組織內(nèi)部的制度，提高管理效能，構(gòu)建內(nèi)部發(fā)展文化，提高內(nèi)部凝聚力，增強(qiáng)社會組織內(nèi)生力，提高社會組織的公信力和社會影響力。

3.4 提高居民參與意識，增強(qiáng)社區(qū)文化認(rèn)同

居民是社區(qū)的主體，也是參與社區(qū)治理的主要成員。因此，社區(qū)要提高居民參與社區(qū)治理的自主意識，充分發(fā)揮居民的積極性和主動性，鼓勵居民敢于表達(dá)真實(shí)需求，積極參與社區(qū)管理，便于社區(qū)更加全面地了解居民的真實(shí)需求，提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，保證服務(wù)的有效性和針對性。首先，主動借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)居民與社區(qū)的聯(lián)系，讓居民意識到自身利益與社區(qū)發(fā)展息息相關(guān)。提高居民參與社區(qū)治理的積極性，提高社會組織參與社區(qū)治理的效率。其次，創(chuàng)新居民參與社區(qū)治理的方式，增強(qiáng)集體意識和社區(qū)凝聚力，通過舉辦豐富多彩的社區(qū)活動，吸引居民主動參與，形成帶動效應(yīng)。最后，加大宣傳力度，普及社區(qū)管理知識，營造社會組織參與社區(qū)治理的文化氛圍，增強(qiáng)社會組織參與社區(qū)治理的公信力和影響力。大力發(fā)展社區(qū)文化，增強(qiáng)居民的認(rèn)同感和歸屬感。

4 結(jié)語

近年來，社會組織在社區(qū)治理中的作用越來越明顯，社會組織參與社區(qū)治理是國家基層治理的重要創(chuàng)新和改革，其在自我完善和發(fā)展過程中難免陷入發(fā)展困境，如社區(qū)可持續(xù)發(fā)展動力不足、參與社區(qū)治理效果不明顯、專業(yè)人才缺乏、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善、社區(qū)居民參與意識薄弱等。如果不及時轉(zhuǎn)變策略、調(diào)整思路，將會對我國基層治理產(chǎn)生重要影響。因此，相關(guān)工作者必須深入分析社會組織參與社區(qū)治理的發(fā)展情況，與時俱進(jìn)進(jìn)行創(chuàng)新改革，充分發(fā)揮社會組織的作用，積極創(chuàng)新治理方式和途徑，增強(qiáng)社會組織的社會影響力，大力發(fā)展社區(qū)文化，完善參與基層治理機(jī)制，拓寬參與渠道，轉(zhuǎn)變治理理念，調(diào)整治理思路，引進(jìn)專業(yè)人才，提高管理效能，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

［1］毛春合，劉樹. 社會組織參與社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)、問題及優(yōu)化路徑——以T市X區(qū)的實(shí)踐為例［J］. 三晉基層治理，2023（1）：71-75.

［2］馬曉翠，樊王妮. 社會組織參與基層社區(qū)治理現(xiàn)狀和機(jī)制創(chuàng)新研究——以甘肅省為例［J］. 天水師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2022，42（1）：77-86.

［3］于海利，李全利. 社會組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐困境及優(yōu)化路徑［J］. 中國國情國力，2019（4）：27-30.