超越與重塑:國(guó)家治理視閾下西部縣級(jí)融媒體建設(shè)的路徑再造

吳 鋒 仲建琴

[提要] 西部縣級(jí)融媒體是鞏固壯大主流輿論,拱衛(wèi)意識(shí)形態(tài)安全,服務(wù)、引導(dǎo)群眾的全媒體實(shí)踐,也是嵌入西部基層治理、創(chuàng)新多民族共治、助推西部治理現(xiàn)代化的有效抓手和重要戰(zhàn)略步驟。2018年以來(lái),西部融媒體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),當(dāng)前已達(dá)成基本覆蓋的建設(shè)目標(biāo),正在進(jìn)入持續(xù)深化的拐點(diǎn)期。面對(duì)這一重大且復(fù)雜的國(guó)家工程,如何進(jìn)一步“建強(qiáng)用好”,使其成為治理現(xiàn)代化的重要引擎,目前還面臨規(guī)劃缺失、路徑依賴、資源博弈、機(jī)制不暢等結(jié)構(gòu)性困局和現(xiàn)實(shí)困惑。求解這一難題,不能囿于傳統(tǒng)媒體思維、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及東、中部地區(qū)實(shí)踐為我們所提供的現(xiàn)實(shí)參照系,須超越前述框限,回歸西部現(xiàn)狀,將其置放于國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體視野下加以觀照,總結(jié)成效、省思問(wèn)題,錨定其歷史方位、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),以厘清可供調(diào)用的資源,矯正路徑創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo),實(shí)現(xiàn)路徑再造。未來(lái)須著力促進(jìn)國(guó)家政策、地方治理和基層媒體這三層生態(tài)圈的深度耦合,在多元治理情境的疊層嵌合中逐步形塑西部全媒體傳播體系,建構(gòu)西部治理現(xiàn)代化的新格局。

黨的二十大報(bào)告提出,要“鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論,加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)”[1],作為國(guó)家四級(jí)傳播矩陣的重要一環(huán),西部縣級(jí)融媒體是鞏固壯大主流輿論,拱衛(wèi)意識(shí)形態(tài)安全,服務(wù)、引導(dǎo)群眾的全媒體實(shí)踐,也是嵌入西部基層治理、創(chuàng)新多民族共治、助推西部治理現(xiàn)代化的有效抓手和重要戰(zhàn)略步驟。在當(dāng)前媒介生態(tài)巨變、技術(shù)革命加速、社會(huì)轉(zhuǎn)型加劇的“三重變革”挑戰(zhàn)下,西部縣級(jí)融媒體建設(shè)肩負(fù)特殊使命、承載特殊價(jià)值,其不僅攸關(guān)媒體發(fā)展及西部基層治理變革,更深程度上還是影響國(guó)家治理現(xiàn)代化全局的綜合性問(wèn)題。亟待超越傳統(tǒng)媒體視域和區(qū)域視角,從國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局高度進(jìn)行考察,方可錨定其在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的價(jià)值坐標(biāo),找尋到未來(lái)創(chuàng)新突圍的可行路徑。

目前,學(xué)界圍繞縣級(jí)融媒體發(fā)展的路線、模式、路徑、策略等軸心議題進(jìn)行了多元探索,但大多聚焦東部發(fā)達(dá)地區(qū)及試點(diǎn)機(jī)構(gòu),對(duì)西部的關(guān)注相對(duì)缺乏?，F(xiàn)有相關(guān)成果多為特定個(gè)案的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和問(wèn)題思考,缺乏對(duì)西部12省區(qū)總體情況的系統(tǒng)性、整體性分析。在路徑探索和策略供給層面,多囿于全國(guó)一盤(pán)棋或東部模式思考未來(lái)發(fā)展,西部媒體發(fā)展基礎(chǔ)及其特殊使命往往被遮蔽。較之于東、中部地區(qū),當(dāng)前西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、媒介環(huán)境更為復(fù)雜、形勢(shì)挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻、治理任務(wù)也更為艱巨,西部縣級(jí)融媒體建設(shè)不僅面臨與東、中部等全國(guó)其他地區(qū)融媒體共同的挑戰(zhàn)及問(wèn)題,還疊加了“西部”“邊疆”“民族”“宗教”等諸多治理要素及與之相伴的不確定性風(fēng)險(xiǎn),這決定了其在打通“最后一公里”戰(zhàn)略中更具結(jié)構(gòu)性意義和全局性價(jià)值,縣級(jí)融媒體的建設(shè)路徑也必然會(huì)產(chǎn)生較大差異,亟待得到更多觀照。本文試圖從國(guó)家治理現(xiàn)代化的全局視野出發(fā),基于對(duì)西部12省區(qū)縣級(jí)融媒體整體建設(shè)現(xiàn)狀的考察分析,客觀剖析其實(shí)踐困境,發(fā)掘其地方建設(shè)特色及值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)路徑,以期在當(dāng)前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋的建設(shè)格局之上探索出貼合西部實(shí)際的深度融合發(fā)展路徑,為后續(xù)建設(shè)提供智識(shí)支持。

一、國(guó)家治理視閾下西部縣級(jí)融媒體建設(shè)現(xiàn)狀及實(shí)踐困境

2018年以來(lái),西部融媒體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),當(dāng)前已達(dá)成基本覆蓋的建設(shè)目標(biāo),正在進(jìn)入持續(xù)深化的拐點(diǎn)期。如何鞏固當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的深度融合,成為新時(shí)期西部融媒體建設(shè)難題。求解這一問(wèn)題,不能囿于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及東、中部地區(qū)實(shí)踐為我們所提供的現(xiàn)實(shí)參照系,更須回歸西部現(xiàn)狀,總結(jié)成效、省思問(wèn)題,錨定其歷史方位和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),以矯正我們探索路徑創(chuàng)新的坐標(biāo)系,實(shí)現(xiàn)路徑的再造。

(一)西部縣級(jí)融媒體建設(shè)現(xiàn)狀及初步成效

縣級(jí)融媒體建設(shè)是一項(xiàng)多要素耦合的國(guó)家治理改革工程,內(nèi)在決定了其實(shí)踐推進(jìn)必然是一個(gè)漸變性歷程、系統(tǒng)性工程,創(chuàng)新西部融媒體建設(shè)路徑必須立基于西部媒體融合基礎(chǔ)及其探索歷程,還須跳脫出媒體框架來(lái)看待其建成價(jià)值,才可理解其未來(lái)使命和挑戰(zhàn)所在。2018年以來(lái),全國(guó)各地積極探索落實(shí)縣級(jí)融媒體國(guó)家治理施略。東、中部發(fā)達(dá)地區(qū)往往憑借其經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)勢(shì),主打技術(shù)牌,以技術(shù)改造驅(qū)動(dòng)融媒體創(chuàng)新發(fā)展;廣大西部地區(qū)則往往受限于上述因素,起步相對(duì)較晚。但在政策支撐及各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,其建設(shè)進(jìn)程加速躍進(jìn),通過(guò)機(jī)構(gòu)、渠道、內(nèi)容、體制機(jī)制創(chuàng)新初步搭建起新時(shí)代西部地區(qū)新型主流媒體網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)了主流聲音在“最后一公里”的抵達(dá)。

1.機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)西部基層全覆蓋

據(jù)調(diào)研情況,截至2021年底,西部正式掛牌且運(yùn)行的縣級(jí)融媒體已達(dá)1047家,基本實(shí)現(xiàn)了在西部基層尤其是邊境、邊遠(yuǎn)縣域的全覆蓋,有力地解決了國(guó)家主流媒體矩陣在西部海拔高地、邊境、牧區(qū)、農(nóng)村、山區(qū)等地的“斷鏈”問(wèn)題。

從融合進(jìn)程來(lái)看,大部分基層縣級(jí)融媒體都已通過(guò)初步探索、全面推行進(jìn)入到了持續(xù)深化階段。各省會(huì)城市積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,在內(nèi)容資源、平臺(tái)建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制創(chuàng)新、媒體傳播和影響力等方面表現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。但是,西部不同省份,以及同省份內(nèi)不同地市的縣級(jí)融媒體發(fā)展進(jìn)程差異明顯,呈現(xiàn)出建設(shè)水平參差不齊、發(fā)展不均衡的狀況。

從融合成效來(lái)看,縣級(jí)融媒體譜系的壯大進(jìn)一步暢通了中央聲音在最基層、最邊遠(yuǎn)地區(qū)的抵達(dá)通道,初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意識(shí)形態(tài)宣傳空白點(diǎn)的全覆蓋,建構(gòu)起以縣級(jí)融媒體為節(jié)點(diǎn)的西部基層溝通網(wǎng)絡(luò)。過(guò)去西部海拔高地、邊境牧區(qū)、貧困山區(qū)基本無(wú)媒體機(jī)構(gòu),導(dǎo)致國(guó)家主流聲音無(wú)法抵達(dá),出現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)“真空地帶”“空白地帶”“死角地帶”,在國(guó)內(nèi)外輿論形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜的情勢(shì)下,這些地帶很容易出現(xiàn)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。縣級(jí)融媒體戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),西部各地尤其是此前無(wú)任何媒體設(shè)置的縣區(qū),借助對(duì)基層宣傳部、新聞處等部門(mén)的資源融通,通過(guò)掛牌新機(jī)構(gòu)的方式建起本地自有媒體,有了自主發(fā)聲渠道。部分邊遠(yuǎn)邊境地區(qū)基層主流媒體積極鏈入國(guó)家融媒體譜系。

2.渠道融通守好網(wǎng)上網(wǎng)下主流輿論陣地

西部各省集中部署“省級(jí)一張網(wǎng)”,推動(dòng)基層主流媒體鏈入網(wǎng)絡(luò)空間廣域網(wǎng)。目前各省以“一朵云”結(jié)成“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),真正為主流媒體主流內(nèi)容在西部信息高速公路上的暢通流動(dòng)架設(shè)起通道。云南“七彩云”、新疆“石榴云”、內(nèi)蒙古“草原云”成為探索技術(shù)一體化的“先鋒”,最晚起步的西藏也于2021年末上線了省級(jí)技術(shù)平臺(tái)?！岸嗖试啤背私尤胭F州全省88個(gè)縣級(jí)融媒體外,還接入9個(gè)市(州)和11家省直宣傳文化單位,新疆“石榴云”不僅鏈接全區(qū)85個(gè)縣級(jí)融媒體并且打造出“好地方”系列客戶端矩陣。西部省級(jí)一張網(wǎng)的初步形成,從技術(shù)賦能、全省聯(lián)動(dòng)的角度切入,牽引基層融媒體積極鏈接廣域互聯(lián)網(wǎng),為鑄牢網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主陣地架設(shè)起一道防線。

在“省級(jí)一朵云”戰(zhàn)略集中部署基礎(chǔ)上,西部基層結(jié)合當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)展實(shí)際和縣情區(qū)情逐步構(gòu)建地方特色自主全媒體傳播格局。一是因應(yīng)媒介環(huán)境變遷走“移動(dòng)優(yōu)先”路線,通過(guò)自建移動(dòng)客戶端或入駐互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)、微、端、屏”一體化運(yùn)作與分發(fā),初步形成新舊媒體資源統(tǒng)籌的全媒體傳播矩陣,擴(kuò)大主流聲音的擴(kuò)散渠道。二是充分考慮當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語(yǔ)言習(xí)慣,初步搭建起適合本地民情和傳播環(huán)境的全媒體信息平臺(tái),拓展雙語(yǔ)種甚至多語(yǔ)種傳播渠道,打造融媒體全方位競(jìng)爭(zhēng)力。如新疆的庫(kù)車(chē)、呼圖壁、奇臺(tái),西藏的山南、拉孜、工布江達(dá)等縣市均開(kāi)發(fā)有少數(shù)民族語(yǔ)、雙語(yǔ)甚至多語(yǔ)言客戶端,內(nèi)蒙古滿洲里還依托口岸優(yōu)勢(shì)面向俄羅斯專項(xiàng)開(kāi)發(fā)了中俄雙語(yǔ)門(mén)戶網(wǎng)站和APP。三是立足縣情區(qū)情及多樣化媒體環(huán)境,綜合利用村鎮(zhèn)廣播、大屏、彩信、彩鈴等傳統(tǒng)手段,使得“接天線”的主流聲音能夠有效觸達(dá)西部邊區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)的基層群眾。

3.內(nèi)容融合服務(wù)多民族基層群眾

各融媒中心努力提升內(nèi)容生產(chǎn)力,凸顯民族特色和服務(wù)基層少數(shù)民族群眾的基本底色,在此基礎(chǔ)上積極增強(qiáng)和拓展公共服務(wù)能力,以此提升融媒體影響力,增強(qiáng)其在縣域治理網(wǎng)絡(luò)中的可見(jiàn)性。一是專注內(nèi)容改革和質(zhì)量提升,以融媒技術(shù)應(yīng)用提升基層內(nèi)容原創(chuàng)能力和生產(chǎn)效能,推動(dòng)內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前已形成新聞生產(chǎn)視頻化、新聞直播常態(tài)化局面,如:廣西象州聚焦短視頻生產(chǎn),原創(chuàng)作品在抖音等平臺(tái)點(diǎn)擊量常超百萬(wàn),個(gè)別甚至高達(dá)9000萬(wàn),出現(xiàn)大批爆款作品;云南澄江緊扣生態(tài)文明傳播主題,通過(guò)高清直播系統(tǒng)和抖音號(hào)多次開(kāi)展撫仙湖和城區(qū)風(fēng)景的24小時(shí)全時(shí)段慢直播,日均瀏覽人次近萬(wàn)人。二是注重民語(yǔ)、雙語(yǔ)內(nèi)容策劃制作,突出本地民族特色。民族地區(qū)專門(mén)成立民語(yǔ)融媒生產(chǎn)團(tuán)隊(duì),促進(jìn)雙語(yǔ)新聞內(nèi)容的全媒體、全平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布,初步達(dá)到了民族地區(qū)建設(shè)融媒體的初步目標(biāo)。民語(yǔ)融媒體在兩會(huì)、新冠疫情等重大主題報(bào)道中充分發(fā)揮了內(nèi)容生產(chǎn)和協(xié)作優(yōu)勢(shì),紛紛面向少數(shù)民族群眾推出優(yōu)質(zhì)的H5、短視頻、直播等產(chǎn)品,融合運(yùn)用應(yīng)急廣播、戶外大屏及虛擬AI主播、大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等媒介技術(shù)提升應(yīng)急信息傳播能力,讓基層黨媒發(fā)聲更快、更廣、更強(qiáng),在提升融媒競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)了主流輿論在少數(shù)民族群眾中的影響力。三是因地制宜增強(qiáng)公共服務(wù)能力,拓展本地化的政務(wù)、黨務(wù)、文明實(shí)踐、商務(wù)及生活服務(wù)功能。新疆多地采取雙語(yǔ)方式接入本地政務(wù)服務(wù),涵蓋市長(zhǎng)信箱、政務(wù)公開(kāi)、監(jiān)督舉報(bào)、招商引資、人事招聘、旅游景點(diǎn)、特色美食等,初步構(gòu)建起“少數(shù)民族群眾指尖上的服務(wù)中心”。

4.機(jī)制創(chuàng)新釋放西部發(fā)展新動(dòng)能

體制壁壘、人才缺乏是當(dāng)前縣級(jí)融媒體深化改革普遍面臨的瓶頸,西部地區(qū)則因其媒介基礎(chǔ)差、發(fā)展資源有限、人才儲(chǔ)備相對(duì)薄弱等多重因素疊加,面臨更大的挑戰(zhàn)。在整體財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限的前提下,部分縣級(jí)融媒體破除觀念和體制障礙,大膽創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)路,在釋放自主治理動(dòng)能的同時(shí)也積極回應(yīng)了西部基層治理、鄉(xiāng)村振興、民族團(tuán)結(jié)等重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn),增強(qiáng)了融媒體的可供性。一是在政策允許的前提下,成立文化傳媒公司,破除人才和經(jīng)營(yíng)壁壘,探索發(fā)展進(jìn)路。如:內(nèi)蒙古紅山通過(guò)成立文化傳媒公司解決了人員招聘、員工編制、業(yè)務(wù)范圍等問(wèn)題,圍繞全區(qū)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位外宣需要,開(kāi)展代理、運(yùn)行官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博等業(yè)務(wù),并根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)持續(xù)引入28人,破解了可持續(xù)發(fā)展與人才匱乏的困局;新疆全區(qū)85個(gè)縣級(jí)融媒體中有30家已成立傳媒公司,以此拓展業(yè)務(wù)范圍實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)收,融媒體中心通過(guò)承接紅色劇目編排、宣傳片、廣告代理、翻譯、展廳策劃等多類(lèi)型項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)自主營(yíng)收,莎車(chē)縣2021年?duì)I收額已達(dá)580.96萬(wàn)元。二是成立內(nèi)容工作室、內(nèi)容生產(chǎn)聯(lián)盟融通內(nèi)容協(xié)作體制,實(shí)現(xiàn)融媒隊(duì)伍能力的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元聚合。如:內(nèi)蒙古滿洲里統(tǒng)合報(bào)、臺(tái)、網(wǎng)等諸多外宣媒體成立草原新絲路工作室,并集中打造“阿科諾”融合媒體平臺(tái),為豐富內(nèi)容生產(chǎn)和拓展媒體運(yùn)營(yíng)空間帶來(lái)機(jī)遇,工作室創(chuàng)制的“薩沙帶你看中國(guó)”等中俄雙語(yǔ)節(jié)目有效拉近了中俄邊境的文化距離。三是逐步破除傳統(tǒng)媒體思維,借助直播、短視頻等新媒體服務(wù),嵌入當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈,以融媒體之力助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如:南寧橫州上線全國(guó)首個(gè)茉莉花全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)信息下鄉(xiāng)、服務(wù)下鄉(xiāng)與金融下鄉(xiāng),有效整合利用茉莉花產(chǎn)業(yè)鏈各參與方數(shù)據(jù)資源,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、融通供應(yīng)鏈;陜西嵐皋打造毛絨玩具、魔芋等特色文化資源“直播宣傳鏈條”,對(duì)促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、提升基層縣域的知名度和影響力、打造獨(dú)特品牌IP、提高群眾收入和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧起到了積極作用。

(二)西部縣級(jí)融媒體建設(shè)困境與問(wèn)題

在國(guó)家治理視閾下,縣級(jí)融媒體被賦予“新時(shí)代治國(guó)理政新平臺(tái)”的角色定位,需具備主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐、智慧城市等四大功能[2],并逐步向集“互聯(lián)網(wǎng)+媒體+智慧政務(wù)+政府?dāng)?shù)據(jù)公開(kāi)+智慧城市運(yùn)營(yíng)”于一體的智能媒體新平臺(tái)過(guò)渡。這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)涉及治理改革的方方面面,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。就當(dāng)前西部實(shí)際比照這一理想藍(lán)圖,仍存在較大差距,除資金不足、資源配置、人才培養(yǎng)、內(nèi)容生產(chǎn)等共性問(wèn)題外,西部在轉(zhuǎn)型進(jìn)程中所顯現(xiàn)的思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等“軟環(huán)境”問(wèn)題更加突出,深陷規(guī)劃缺失、路徑依賴、資源博弈、機(jī)制不暢等結(jié)構(gòu)性困局。

1.規(guī)劃缺失:融媒發(fā)展目標(biāo)性不強(qiáng)

當(dāng)前西部各地基層普遍缺乏因地制宜的融媒體發(fā)展系統(tǒng)性規(guī)劃。規(guī)劃方案呈“同質(zhì)化”“模式化”趨勢(shì),跟風(fēng)嚴(yán)重,并未有效考量不同城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地處區(qū)域、資源基礎(chǔ)等指標(biāo)的明顯差異及其可能帶來(lái)的影響,實(shí)施方案相對(duì)宏觀,工作規(guī)劃大同小異,路線制定上與本地實(shí)際情況有一定程度偏移。據(jù)我們調(diào)研情況看,可能受以下因素影響:一是“黨政一把手”缺失,即部分基層政府自身并未明確地方對(duì)融媒體建設(shè)的規(guī)劃主導(dǎo)權(quán),建設(shè)目標(biāo)停留于完成政令,并未將其納入到地方治理資源譜系中主動(dòng)謀發(fā)展;二是缺乏具備勝任度的“融媒體一把手”統(tǒng)籌工作,部分黨政一把手意識(shí)到了融媒體對(duì)于激活縣域發(fā)展的重要性,但基于時(shí)間表要求及專業(yè)能力限制,在還未進(jìn)行有效規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)先行“掛牌”,導(dǎo)致出現(xiàn)“只掛牌不營(yíng)業(yè)”“兩塊牌子一套人馬”等現(xiàn)象;三是部分治理理念創(chuàng)新重視媒介發(fā)展的縣域,先行探索建起了融媒體輿情監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和市民商務(wù)服務(wù)平臺(tái)等,但針對(duì)融媒體平臺(tái)與政務(wù)、文旅等其他平臺(tái)間的合作關(guān)系、職能定位還缺乏明確界定,使得各個(gè)基層治理機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇,阻礙了協(xié)作進(jìn)程,導(dǎo)致融媒體平臺(tái)因缺乏運(yùn)行數(shù)據(jù)淪為“花架子”工程,更無(wú)法成為銜接基層治理資源的樞紐和節(jié)點(diǎn)?？傮w而言,定位模糊、規(guī)劃缺失阻滯了融合進(jìn)度,也阻滯了治理效能的發(fā)揮。

2.路徑依賴:融媒發(fā)展主體性缺失

西部融媒體建設(shè)實(shí)踐深陷路徑依賴,體制思維、媒體思維、技術(shù)思維束縛了主體內(nèi)生動(dòng)力,政策依賴和技術(shù)依賴傾向嚴(yán)重,造成了發(fā)展主體性的缺失。一是過(guò)于依賴政策支撐,助長(zhǎng)了基層績(jī)效指標(biāo)導(dǎo)向的發(fā)展模式,掛牌、建場(chǎng)地、購(gòu)置設(shè)備、自建平臺(tái)、安裝大屏、APP下載量等顯性因素得到空前重視,“等、靠、要”成為普遍的工作推動(dòng)手段。二是過(guò)于倚重硬件和技術(shù)改造,但技術(shù)使用和內(nèi)容原創(chuàng)水平仍低位徘徊,正面宣傳、危機(jī)溝通等軟能力建設(shè)滯后,能力結(jié)構(gòu)失衡趨勢(shì)加劇。向全媒體平臺(tái)發(fā)展的方向坐標(biāo)及“東部模式”的技術(shù)效應(yīng)讓西部很多融媒體管理者、建設(shè)者形成了技術(shù)至上思維,實(shí)踐中“場(chǎng)地+大屏+全媒體采編平臺(tái)+APP”成為最醒目、最易實(shí)施、最宜考核和最具可見(jiàn)性的萬(wàn)能創(chuàng)新模式。這一趨勢(shì)不僅加大了基層政府財(cái)政壓力,也逐步滲透到新聞生產(chǎn)及結(jié)果評(píng)價(jià)的過(guò)程中。大屏等高端設(shè)備系統(tǒng)閑置、人員資金配套跟不上、內(nèi)容影響力低位徘徊等問(wèn)題被一再遮蔽,基層融媒應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的主流價(jià)值引導(dǎo)、社會(huì)情緒疏導(dǎo)等關(guān)鍵性能力培養(yǎng)未得到充分重視。上述路徑,雖在短期內(nèi)能幫助西部快速建構(gòu)起自主渠道,但并未真正融入國(guó)家四級(jí)傳播體系,也就未能充分發(fā)揮其基層節(jié)點(diǎn)的作用與功效。

3.資源博弈:融媒治理效能發(fā)揮受阻

基層縣域的財(cái)政收入、用戶規(guī)模、媒介資源等條件的相對(duì)有限是制約縣級(jí)融媒體發(fā)展的一大障礙,加之西部發(fā)展相對(duì)滯后、各類(lèi)資源極為稀缺,部分基層融媒體建設(shè)陷入戰(zhàn)略高度重視、戰(zhàn)術(shù)上卻高度忽視的兩極化局面。更深層次上表現(xiàn)為:參與主體層面,缺乏內(nèi)生性動(dòng)力,依賴政策支撐側(cè)重績(jī)效指標(biāo),各主體間缺乏統(tǒng)一部署,工作割裂,相互競(jìng)爭(zhēng),阻礙了融合進(jìn)程;市場(chǎng)資源層面,在縣域資源有限用戶規(guī)模固定與融媒體機(jī)構(gòu)管理權(quán)集中的張力下,各機(jī)構(gòu)較易陷入短視思維,加劇資源競(jìng)奪,導(dǎo)致平臺(tái)建設(shè)同質(zhì)化、內(nèi)容生產(chǎn)低端化現(xiàn)象嚴(yán)重;數(shù)據(jù)資源層面,西部地區(qū)九成以上的縣級(jí)融媒體平臺(tái)設(shè)置了政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)板塊,但卻無(wú)力協(xié)調(diào)政務(wù)信息資源,導(dǎo)致有功能無(wú)服務(wù),同時(shí)加劇了“融媒體中心”與“政務(wù)號(hào)”的潛在競(jìng)爭(zhēng),形成諸多重復(fù)性建設(shè),造成治理資源的浪費(fèi);人才資源層面,部分基層融媒體發(fā)展規(guī)劃中,民語(yǔ)融媒產(chǎn)品和服務(wù)是其特色和立足點(diǎn),也是其聯(lián)絡(luò)基層少數(shù)民族群眾打造媒介競(jìng)爭(zhēng)力的法寶,而民語(yǔ)融媒人才匱乏及編制等現(xiàn)實(shí)因素往往使“打造特色產(chǎn)品”計(jì)劃被長(zhǎng)期擱淺。

4.機(jī)制不暢:融媒縱向協(xié)同壁壘加劇

當(dāng)前西部副省級(jí)、地市級(jí)媒體定位模糊的問(wèn)題仍然明顯,與中央、省級(jí)和縣級(jí)媒體的協(xié)作機(jī)制不夠通暢,阻礙了其樞紐作用的發(fā)揮。個(gè)別市(州)自籌經(jīng)費(fèi)自主探索,形成了“玉門(mén)模式”“乃東模式”“克州云”等建設(shè)樣板,但與省級(jí)、縣級(jí)媒體的協(xié)作機(jī)制尚不明確,仍無(wú)法擺脫被“上下擠壓”的狀態(tài)[3]且往往造成與省級(jí)技術(shù)平臺(tái)之間的潛在博弈和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,反而對(duì)省域統(tǒng)籌工作形成掣肘。以西部實(shí)際情況來(lái)看,往往一個(gè)市(州)人口總量與內(nèi)地一個(gè)縣相當(dāng),市(州)首府經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)雄厚、媒體資源相對(duì)豐富、人才相對(duì)聚集、市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)更大,融媒體發(fā)展擁有較好的基礎(chǔ),且可發(fā)揮“上下承接”的樞紐作用。但當(dāng)前卻出現(xiàn)嚴(yán)重“斷層”,這一趨勢(shì)反過(guò)來(lái)也會(huì)影響縣級(jí)融媒體發(fā)展。在行政體制內(nèi),縣域?qū)儆谧罨鶎訂卧?科層化體制及復(fù)雜的府際網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致縣級(jí)媒體天然缺乏與上一級(jí)媒體競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力。在西部媒體市場(chǎng)總量小、用戶規(guī)模有限的前提下,縣級(jí)融媒體與本地各級(jí)各類(lèi)媒體還存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,容易陷入爭(zhēng)奪融媒體發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的困境,形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。加上縣級(jí)融媒體發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,在競(jìng)爭(zhēng)中始終處于弱勢(shì),極易在基層博弈中陷入孤立無(wú)援局面。

二、基于西部情境的縣級(jí)融媒體建設(shè)路徑初探

在媒體深度融合戰(zhàn)略背景下,須超越傳統(tǒng)媒體框架,找尋西部縣級(jí)融媒體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)坐標(biāo),厘清可調(diào)用的內(nèi)外部資源,才能實(shí)現(xiàn)模式超越抓住未來(lái)創(chuàng)新躍升的機(jī)遇。2018年以來(lái),在中宣部“一省一平臺(tái)”行動(dòng)框架下,西部地區(qū)形成了“省域統(tǒng)籌”“市域聯(lián)動(dòng)”“縣域自主”及“央地聯(lián)動(dòng)”四大技術(shù)路徑并行發(fā)展的基本面,奠定了深度融合的技術(shù)基底。鑒于東西部發(fā)展差異及西部自身發(fā)展不平衡等因素,西部融媒體建設(shè)路徑也呈現(xiàn)出一些區(qū)別于東中部的特點(diǎn),其政策優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯,圍繞民族傳播、周邊“大外宣”、邊疆治理等主題初步形成了一批頗具西部特色、值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)路徑。

(一)積極合化外力跨越技術(shù)融合障礙

西部地區(qū)縣級(jí)媒體發(fā)展基礎(chǔ)普遍偏弱,甚至有的地方是零基礎(chǔ),基層融媒體的創(chuàng)建起步仍依賴于黨和政府的集中領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)力支撐。這既符合中國(guó)特色新聞事業(yè)的發(fā)展規(guī)律,一定程度也體現(xiàn)了國(guó)情的特殊性。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào):“黨管宣傳、黨管意識(shí)形態(tài)、黨管媒體是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方面?！盵4](P.181)西部縣級(jí)融媒體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展壯大,其初期技術(shù)融合主要依靠中央政策、各級(jí)政府、技術(shù)企業(yè)及對(duì)口援建等外部資源和力量。中央政策層面,除了媒介融合專項(xiàng)政策,還包括黨中央統(tǒng)一部署和高位推動(dòng)的聚焦西部和基層的一系列政策和舉措,如西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”倡議、對(duì)口支援、興邊富民行動(dòng)、地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金、邊疆民族地區(qū)文化人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等;地方政府層面,將其作為政治工程,自上而下加速推行,短期內(nèi)迅速形成東西部建設(shè)差距遞減效應(yīng);技術(shù)企業(yè)層面,多以政策為“背書(shū)”,在售賣(mài)硬件的同時(shí)也提供建設(shè)規(guī)劃等一攬子解決方案,甚至與當(dāng)?shù)睾献鞒闪⑷诿焦?客觀上幫助西部基層更新了觀念、加速了建設(shè)進(jìn)程,也為中央政策落地起到了動(dòng)員作用[5]。此外,對(duì)口援建也是一大助力和特色。在國(guó)家對(duì)口援建計(jì)劃框架下,西藏、新疆的縣級(jí)融媒體建設(shè)得到了全方位支持,如:浙江寧波對(duì)口幫扶新疆庫(kù)車(chē),通過(guò)資金扶持、基建援助、文旅項(xiàng)目引入等助力庫(kù)車(chē)融媒體快速步入發(fā)展軌道,成為新疆第一個(gè)縣級(jí)融媒體;新疆“克州云”由江西省對(duì)口援建并提供技術(shù)支持,其建設(shè)模式就參考了江西“贛鄱云”;陜西廣電通過(guò)資金支持、技術(shù)支持、人才掛職支援、智力援助等對(duì)口援建西藏阿里。

(二)基于西部資源探索差異化運(yùn)營(yíng)路徑

西部各基層縣域結(jié)合地情、邊情、民情,積極發(fā)掘自然、民族、文化等地方特色資源,將其轉(zhuǎn)化為融媒體發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資本。一是走“融媒+文化”路線凸顯多民族文化優(yōu)勢(shì)。將地域民族文化內(nèi)容與歷史文化資源進(jìn)行有效融合和活化,凸顯地域文化特色,激發(fā)了融媒體發(fā)展活力。如:廣西靈山直播火把節(jié);西藏以雪頓節(jié)文化和西藏網(wǎng)紅卓瑪吸引用戶關(guān)注;新疆積極挖掘龜茲文化資源,大力推廣維吾爾木卡姆藝術(shù)、哈薩克冬不拉、新疆花兒等;陜西、甘肅等地則借秦腔貼近群眾。二是以多語(yǔ)種傳播適應(yīng)多民族群眾需求,營(yíng)造多文字、多語(yǔ)言交融場(chǎng)景。使用接地氣的本地語(yǔ)言,更利于主流聲音在本地民族范圍的有效觸達(dá)。民語(yǔ)融媒作品在抖音、快手等平臺(tái)上的流通凝聚了多民族群眾的認(rèn)同,也讓外界重新認(rèn)識(shí)了他們的日常生活。在西藏,使用“漢藏雙語(yǔ)”方式同步制播新聞已是融媒生產(chǎn)慣例;新疆“石榴云”擁有漢、維吾爾、哈薩克、蒙古等多語(yǔ)種版本,各州縣平臺(tái)也以本轄區(qū)占主體的少數(shù)民族語(yǔ)言為主進(jìn)行傳播,如和田融媒常用維吾爾語(yǔ)在抖音上播報(bào)新聞,“克州云”則會(huì)使用柯?tīng)柨俗握Z(yǔ),甘肅天祝面向四省涉藏州縣提供藏語(yǔ)信息服務(wù)。三是走“融媒+文旅”“融媒+農(nóng)產(chǎn)品”“融媒+生態(tài)文明”路線,將本地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為縣域品牌優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。如云南澄江以“慢直播”打造生態(tài)文明傳播新路徑,西藏乃東全力打造“藏文化發(fā)源地”品牌。

(三)面向基層需求拓新人才培養(yǎng)路徑

西部融媒體緊扣“人民中心”,回應(yīng)基層群眾需求增強(qiáng)多語(yǔ)言融媒體產(chǎn)品供給、拓寬群眾參與路徑,以多語(yǔ)種和群眾性特色實(shí)現(xiàn)突圍。一是緊扣地方民情,積極開(kāi)展雙語(yǔ)傳播并組建適應(yīng)于本地群眾的小語(yǔ)種融媒內(nèi)容制作隊(duì)伍,民語(yǔ)融媒人才培養(yǎng)初具規(guī)模。如:西藏山南、昌都、工布江達(dá)、拉孜等地都建設(shè)有藏語(yǔ)人才隊(duì)伍,涵蓋主播、記者、編輯、翻譯等專業(yè)制作人員;新疆“克州云”擁有漢語(yǔ)、柯?tīng)柨俗握Z(yǔ)、維吾爾語(yǔ)等多語(yǔ)種人才隊(duì)伍;廣西靖西緊抓中越邊境優(yōu)勢(shì),打造壯漢雙語(yǔ)新聞隊(duì)伍,以民語(yǔ)節(jié)目和短視頻守望邊境穩(wěn)定;內(nèi)蒙古滿洲里聚焦周邊傳播,建設(shè)漢語(yǔ)、蒙古語(yǔ)、俄語(yǔ)人才隊(duì)伍。但民族語(yǔ)節(jié)目相對(duì)小眾,民語(yǔ)人才資源缺口大,也是制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。二是“開(kāi)門(mén)辦融媒”提升基層群眾參與性。通過(guò)組建通訊員隊(duì)伍、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)通聯(lián)站機(jī)制、啟用援建干部等創(chuàng)新舉措,激活本地干部群眾網(wǎng)絡(luò),彌補(bǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)不足的短板。如:新疆、西藏等地將駐村援建干部納入通訊員網(wǎng)絡(luò),克服邊境和高原地區(qū)采訪難問(wèn)題提升融媒生產(chǎn)效率,同時(shí)通過(guò)組織漢語(yǔ)學(xué)習(xí)班、媒體素養(yǎng)培訓(xùn)班等培養(yǎng)基層群眾通訊員;云南陸良建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)通聯(lián)站機(jī)制,將內(nèi)容生產(chǎn)與信息來(lái)源觸角延伸到大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村小學(xué)教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳干事、文書(shū)等人群范圍;成都青羊區(qū)通過(guò)運(yùn)營(yíng)私域社群,把新聞?wù){(diào)查開(kāi)進(jìn)社區(qū)院落里。

(四)立足邊情凸顯周邊“大外宣”與邊疆基層治理價(jià)值

西部邊境縣域眾多,處于中國(guó)同“三股勢(shì)力”激烈斗爭(zhēng)的最前沿,直面境外反華勢(shì)力、周邊國(guó)家突發(fā)公共事件、跨境犯罪等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),又是重要的國(guó)家安全屏障和對(duì)外交流合作的出口。邊境地區(qū)縣級(jí)融媒體作為對(duì)外聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施,天然被賦予向周邊國(guó)家與國(guó)際社會(huì)傳播中國(guó)聲音的責(zé)任,也肩負(fù)著拱衛(wèi)國(guó)門(mén)安全的重大使命,在近年的探索實(shí)踐中逐漸形成了獨(dú)有的發(fā)展路徑。一是基于邊疆地緣和跨界民族聚居優(yōu)勢(shì),以周邊傳播建構(gòu)起邊境融媒體國(guó)際傳播橋頭堡矩陣,將縣級(jí)融媒體打造為內(nèi)外宣齊頭并進(jìn)的統(tǒng)一平臺(tái)。如:廣西東興依托其作為中國(guó)與東盟唯一海陸相連的口岸城市優(yōu)勢(shì),發(fā)掘邊境和民族文化資源,采制中越及京族文化的融媒產(chǎn)品,服務(wù)兩國(guó)邊民,在促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧方面發(fā)揮顯著作用;內(nèi)蒙古滿洲里搭建對(duì)俄媒體集群,打造“阿科諾”旗艦媒體,培育并傳播中俄雙語(yǔ)內(nèi)容,以周邊“大外宣”構(gòu)筑起內(nèi)外一體的國(guó)際傳播大格局。二是嚴(yán)守“國(guó)門(mén)”,強(qiáng)邊固防、維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)安全,夯實(shí)“國(guó)門(mén)媒體”定位。如:云南西盟基于佤族自治縣邊境治理特殊性,將邊境突發(fā)事件應(yīng)急處理視為融媒體參與社會(huì)治理的剛性日常需求,走出“融媒體+應(yīng)急廣播”的融合發(fā)展路徑,通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行“佤漢雙語(yǔ)廣播”,第一時(shí)間將應(yīng)急信息傳達(dá)到各個(gè)村寨;西藏山南乃東針對(duì)農(nóng)牧區(qū)群眾定制開(kāi)發(fā)語(yǔ)音專線、多媒體短信、音視頻彩鈴、IPTV、優(yōu)質(zhì)短視頻等“藏文藏語(yǔ)”融媒產(chǎn)品,讓主流聲音覆蓋邊境線上的最后一公里[6]。

三、西部縣級(jí)融媒體建設(shè)的路徑再造

在西部尤其是農(nóng)村、民族、邊境地區(qū),縣級(jí)融媒體不僅是國(guó)家四級(jí)融合傳播體系的“最后一公里”,也是主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)下行最為關(guān)鍵和最為艱難的“最后一公里”?；诠残蕴刭|(zhì),其更是被賦予助力鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕的角色期待,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、興邊富民和高質(zhì)量發(fā)展的重要工具、手段和平臺(tái)。面對(duì)多重期待與復(fù)雜治理情境,西部縣級(jí)融媒體建設(shè)亟待超越傳統(tǒng)媒體限閾、跳脫模式局限,實(shí)現(xiàn)路徑再造。鑒于西部治理的復(fù)雜性、特殊性,鄧小平曾明確指出在西部推動(dòng)工作“如果沒(méi)有中央的權(quán)威,就辦不到”[7](P.364)。學(xué)者費(fèi)孝通也曾提議促進(jìn)西部發(fā)展務(wù)必要走“大魚(yú)幫小魚(yú)”的路徑,這一路徑的兩條要點(diǎn)在于國(guó)家支持和自己走路,而國(guó)家支持則須先行,“國(guó)家不僅要給政策,而且要給以切實(shí)的幫助”[8],目的就是幫助西部站起來(lái),走自己發(fā)展的路。這是中國(guó)的特殊國(guó)情,也必然是西部縣級(jí)融媒體建設(shè)需要遵循的基本路徑。其未來(lái)發(fā)展是國(guó)家政策、地方治理和基層媒體從業(yè)者協(xié)同作用的結(jié)果,因此需著力促進(jìn)這三層生態(tài)圈的深度耦合。

(一)穩(wěn)固政策優(yōu)勢(shì):西部縣級(jí)融媒體的政策性發(fā)展路徑

推動(dòng)縣級(jí)融媒體國(guó)家戰(zhàn)略在西部實(shí)效落地,首要需優(yōu)化頂層規(guī)制,通過(guò)政策生態(tài)調(diào)適優(yōu)化促成其真正嵌入到國(guó)家治理現(xiàn)代化的基底之中,發(fā)揮“托底”價(jià)值[9]。

一是推動(dòng)制定和實(shí)施針對(duì)西部縣級(jí)融媒體建設(shè)的差別化區(qū)域支持政策?；跂|西部差異、西部省際差異、城鄉(xiāng)差異、民族地區(qū)差異性等現(xiàn)狀,在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上調(diào)優(yōu)使之促進(jìn)共同性與差異性的統(tǒng)一、民族因素與地區(qū)因素的結(jié)合。首先,通過(guò)制定西部專項(xiàng)工作方案、組建專項(xiàng)小組、建立專項(xiàng)基金等方式,引導(dǎo)社會(huì)力量集中解決西部融媒體發(fā)展中所存在的資金缺口、技術(shù)缺口、人才缺口、語(yǔ)言翻譯等共性問(wèn)題。尤其要積極引導(dǎo)中央級(jí)頭部媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、軟件企業(yè)、融媒集團(tuán)等,針對(duì)西部多民族多語(yǔ)言需求開(kāi)發(fā)民語(yǔ)人工智能主播等針對(duì)性融媒技術(shù)、平臺(tái)及產(chǎn)品,并持續(xù)促進(jìn)技術(shù)開(kāi)放共享;在此基礎(chǔ)上,針對(duì)特定地區(qū)、特殊問(wèn)題、特別事項(xiàng),精準(zhǔn)把脈、精準(zhǔn)施策,推動(dòng)制定和實(shí)施差別化的縣級(jí)融媒體支撐政策。針對(duì)西部廣大農(nóng)村、民族地區(qū)應(yīng)以激活發(fā)展動(dòng)力促進(jìn)共同富裕角度出發(fā),給予最大程度的容錯(cuò)空間,支持當(dāng)?shù)鼗鶎尤诿襟w創(chuàng)新發(fā)展走出自己的路子。再則,應(yīng)持續(xù)深化推進(jìn)東西部對(duì)口支援,建立媒介融合專項(xiàng)幫扶機(jī)制。目前新疆庫(kù)車(chē)、西藏阿里等西部發(fā)展相對(duì)較快的縣級(jí)融媒體大部分得益于“一對(duì)一”幫扶機(jī)制,應(yīng)持續(xù)推廣深化并拓展和創(chuàng)新扶持方式,號(hào)召東部通過(guò)經(jīng)濟(jì)扶植、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才支持、信息咨詢、基礎(chǔ)設(shè)施援建等對(duì)口支援方式,全方位帶動(dòng)西部融媒體發(fā)展。中央支持和內(nèi)地援助的相得益彰、有機(jī)統(tǒng)合,必定會(huì)產(chǎn)生“1+1>2”的最佳效應(yīng)。

二是疏通和健全“中央引導(dǎo)+省級(jí)統(tǒng)籌+地市聯(lián)動(dòng)+縣域自主”的四級(jí)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。四級(jí)體系中,地市媒體建制對(duì)于縣級(jí)融媒體發(fā)展至關(guān)重要。結(jié)合我們的調(diào)研情況,西部在“地市(州)聯(lián)動(dòng)”模式探索上已積累了部分成功經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)背后因應(yīng)著西部基層生態(tài),符合融媒體發(fā)展規(guī)律。應(yīng)著力推動(dòng)“地市(州)聯(lián)動(dòng)”模式,發(fā)揮西部地市(州)腰部媒體承上啟下的關(guān)鍵樞紐作用?？h級(jí)融媒體向上承接“中央-省-市”的媒體建制并與其協(xié)力形塑各具優(yōu)勢(shì)的主流意識(shí)形態(tài)傳播矩陣[10],形成融合、分工關(guān)系。此外,應(yīng)激活“自下而上”改革創(chuàng)新活力,在當(dāng)前基層改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上加強(qiáng)特色培育、分類(lèi)路徑探索及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分享。

(二)嵌入基層情境:西部縣級(jí)融媒體的差異化發(fā)展路徑

西部縣級(jí)融媒體要實(shí)現(xiàn)從媒體宣傳機(jī)構(gòu)到信息服務(wù)平臺(tái)再到基層治理平臺(tái)的蛻變,需在頂層規(guī)制基礎(chǔ)上探尋在地化建設(shè)路徑,從本地實(shí)際出發(fā),厘清“融什么、怎么融”的根本問(wèn)題,盤(pán)活區(qū)域資源,以媒介治理驅(qū)動(dòng)基層治理現(xiàn)代化。

堅(jiān)持“一把手”統(tǒng)籌推進(jìn)?！耙话咽帧备叨戎匾暲诒镜刭Y源的高度聚合,是落實(shí)融媒體建設(shè)的重要工作方法,也是破解不同層面、不同機(jī)構(gòu)間權(quán)力博弈困局的關(guān)鍵手段。應(yīng)著力盤(pán)活資源理順關(guān)系,縱向做減法,橫向做加法,理順媒介融合與政務(wù)融合關(guān)系,疏通部門(mén)關(guān)系、數(shù)據(jù)關(guān)系和協(xié)作機(jī)制?？v向?qū)用嫘璐罅y(tǒng)籌資源避免重復(fù)建設(shè),扭轉(zhuǎn)和遏制當(dāng)前普遍存在的省、市、縣各級(jí)平臺(tái)“多云交疊”現(xiàn)象。橫向?qū)用嬉蛲ú⒈P(pán)活縣域治理資源,破除部門(mén)、數(shù)據(jù)、人才等影響融媒體發(fā)展的體制壁壘,釋放治理潛能使其進(jìn)一步向服務(wù)治理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

突出在地化,打造差異化發(fā)展路線。針對(duì)發(fā)展不平衡現(xiàn)狀,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的縣域自主探索融媒體創(chuàng)新路徑;欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民族地區(qū)縣域則應(yīng)著力將融媒體建設(shè)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合,創(chuàng)新融媒參與治理的方式方法,將有限資源用在刀刃上。一要回應(yīng)本地重大問(wèn)題,以媒介化治理為牽引驅(qū)動(dòng)融媒體由技術(shù)維度融合逐漸轉(zhuǎn)向功能融合[11],使之成為破除縣域治理結(jié)構(gòu)性困境的引擎和抓手。如邊境縣可聚焦跨境風(fēng)險(xiǎn)防范,統(tǒng)籌應(yīng)用融媒指揮系統(tǒng)、村鎮(zhèn)應(yīng)急廣播等治理資源,推動(dòng)融媒體與應(yīng)急系統(tǒng)融合發(fā)展,有效促進(jìn)應(yīng)急信息在基層擴(kuò)散。二要聚焦本地特色資源,突出區(qū)域化特色。挖掘融媒體的民族文化傳播功能與價(jià)值,著力將其打造為地域品牌和網(wǎng)紅的孵化平臺(tái),助力農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等,提升融媒體助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可見(jiàn)性。三要理性定位,避免模式化規(guī)劃及考核。尤其針對(duì)地廣人稀且經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū),應(yīng)避免盲目跟風(fēng)建設(shè)平臺(tái),將關(guān)切點(diǎn)回歸群眾需求和內(nèi)容優(yōu)化上,統(tǒng)籌用好新舊媒體資源,循序漸進(jìn)推動(dòng)融合。

(三)促進(jìn)內(nèi)優(yōu)外化:西部縣級(jí)融媒體的內(nèi)生性發(fā)展路徑

縣級(jí)融媒體生存與發(fā)展的源動(dòng)力仍來(lái)自于內(nèi)部,需在破除內(nèi)生困局的基礎(chǔ)上,內(nèi)優(yōu)外化,激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

首先,破除內(nèi)生性困局實(shí)現(xiàn)自力更生。從媒介融合深層邏輯出發(fā),破除觀念困局和技術(shù)迷思,避免被東部模式和成功案例框限形成思維定式,走入形式主義陷阱;從本地有限資源和媒介生態(tài)出發(fā),逐步降低政策依賴,擴(kuò)大自主探索的能動(dòng)空間,著力結(jié)合地方實(shí)際激活資源潛力,走在地化、特色化建設(shè)道路;從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā),破除機(jī)構(gòu)內(nèi)部體制藩籬大膽摸索創(chuàng)新人才模式,促進(jìn)人才選育用留的內(nèi)外雙向循環(huán),在內(nèi)部明確成長(zhǎng)計(jì)劃,在外部增強(qiáng)傳媒從業(yè)者的職業(yè)可見(jiàn)度,使其廣泛深度參與基層縣域社會(huì)治理實(shí)踐。針對(duì)雙語(yǔ)主播、融媒產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)等稀缺高端人才,可在“激活內(nèi)力”基礎(chǔ)上“巧借外力”,以聯(lián)合培養(yǎng)、搭建人才池、建立互助聯(lián)盟等方式引起各方重視。

其次,內(nèi)優(yōu)品牌、外化資源,激活內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。一方面,夯實(shí)新聞宣傳主陣地,打造本地主流媒體品牌。圍繞時(shí)事政策、主流價(jià)值、鄉(xiāng)村振興、民族文化等主線,優(yōu)化內(nèi)容供給,服務(wù)和滿足群眾需求,面向農(nóng)村、山區(qū)、民族地區(qū)群眾開(kāi)展個(gè)性化、分眾化傳播,在服務(wù)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)群眾,進(jìn)一步提升主流聲音傳播力、影響力,筑牢基層宣傳思想文化工作基石。另一方面,積極探索嵌入基層治理體系的可行路徑,為縣域治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)融媒價(jià)值。發(fā)揮縣級(jí)融媒體“全域覆蓋、廣域鏈接”優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)縣域政務(wù)、商務(wù)、民生、文化等各類(lèi)資源的融通,形成高效、優(yōu)質(zhì)、協(xié)同的本地“新聞+”平臺(tái)。進(jìn)一步拓展商務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、文化服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等多元路徑,在推廣縣域資源、賦能鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)文化繁榮和提升突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)治理[12]等方面凸顯樞紐價(jià)值。從媒介化社會(huì)深層邏輯出發(fā),將信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等帶入到基層,服務(wù)群眾發(fā)展所需、引導(dǎo)群眾適應(yīng)數(shù)字社會(huì),促進(jìn)數(shù)字信息共享,凝聚發(fā)展新動(dòng)力。依托融媒體平臺(tái),打通城鄉(xiāng)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化長(zhǎng)廊、數(shù)字藝術(shù)展示廳等公共數(shù)字文化平臺(tái),豐富鄉(xiāng)村、山區(qū)及邊疆民族地區(qū)文化生活,進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間、東西部間、民族間的數(shù)字鴻溝,讓西部基層群眾便捷地享受公共文化服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

西部縣級(jí)融媒體是打通媒體融合“最后一公里”的樞紐和基座,也是促進(jìn)主流意識(shí)形態(tài)下行、破除基層治理結(jié)構(gòu)性困境助推西部治理現(xiàn)代化的重要引擎和現(xiàn)實(shí)抓手。2018年以來(lái),西部融媒體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),當(dāng)前已達(dá)成基本覆蓋的建設(shè)目標(biāo),正在進(jìn)入持續(xù)深化的拐點(diǎn)期。面對(duì)這一重大且復(fù)雜的國(guó)家工程,如何進(jìn)一步“建強(qiáng)用好”,使其成為西部基層治理現(xiàn)代化的重要驅(qū)動(dòng)力量,目前還面臨一些結(jié)構(gòu)性困局和現(xiàn)實(shí)困惑?；貞?yīng)這一難題,不能囿于傳統(tǒng)媒體思維、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及東、中部地區(qū)實(shí)踐為我們所提供的現(xiàn)實(shí)參照系,須在超越前述框限的基礎(chǔ)上,回歸西部現(xiàn)狀,將其置放于國(guó)家治理現(xiàn)代化的總體視野下加以觀照,總結(jié)成效、省思問(wèn)題,錨定其歷史方位和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),以矯正我們探索路徑創(chuàng)新的坐標(biāo)系,實(shí)現(xiàn)路徑的再造。西部融媒體建設(shè),不僅需要頂層規(guī)制在政策設(shè)計(jì)、政策運(yùn)行和政策評(píng)估等多環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)適,地方各級(jí)管理者有效對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略與西部情境助推治理變革的創(chuàng)新舉措,更有賴于基層融媒體從業(yè)者真正從群眾根本利益和需求出發(fā),合理設(shè)計(jì)并持續(xù)優(yōu)化建設(shè)定位、發(fā)展路線,盤(pán)活縣域內(nèi)部資源,合化外部多元力量,推動(dòng)縣級(jí)融媒體由宣傳工具、媒體機(jī)構(gòu)逐步向社會(huì)資源樞紐、基層治理主體轉(zhuǎn)型。鑒于歷史與現(xiàn)實(shí)維度多重復(fù)雜因素,西部基層政府面臨巨大嚴(yán)峻的治理挑戰(zhàn),縣級(jí)融媒體作為最接近基層的“神經(jīng)末梢”,須在暢通央地互通管道、形塑西部治理新格局的同時(shí),厘清基層治理體系、媒介融合和本地優(yōu)勢(shì)資源的嵌合關(guān)系,在多元治理情境的疊層嵌合中逐步形塑西部地區(qū)的現(xiàn)代化全媒體傳播體系,建構(gòu)西部地區(qū)治理現(xiàn)代化的新格局。