民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)地方共同富裕的積累優(yōu)勢、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與持續(xù)路徑

李 強(qiáng) 王安全

[提要] 脫貧攻堅的全面勝利,標(biāo)志著我國全面建成小康社會以后,開啟了實現(xiàn)共同富裕的新征程。從全面小康到共同富裕,職業(yè)教育在推進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)中前景廣闊,不僅參與脫貧減貧攻堅工作成效顯著,而且服務(wù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興以及與低收入群體互構(gòu)共生為實現(xiàn)共同富裕積累了經(jīng)驗優(yōu)勢;但民族地區(qū)職業(yè)教育也面臨高質(zhì)量發(fā)展特征難彰顯、民族地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)性短板、自身內(nèi)部發(fā)展性困局以及低收入群體接受職業(yè)教育在意識上存在偏差的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此,應(yīng)增強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢、深化民族地區(qū)扶志教育與職教補(bǔ)償雙向聯(lián)動、提質(zhì)培優(yōu)完善職業(yè)教育內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu),以及健全民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展保障機(jī)制等,為當(dāng)?shù)貙崿F(xiàn)共同富裕培育時代新合力、保障供給內(nèi)驅(qū)力、增強(qiáng)人才創(chuàng)造力和提升思想牽引力。

一、問題提出

黨的十八大以來,全國人民齊心協(xié)力取得了脫貧攻堅的偉大勝利,提前完成了全國現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧[1](P.14),實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化的全面小康,開啟了向第二個百年奮斗目標(biāo)“階段性轉(zhuǎn)化”的新征程。黨的二十大報告明確提出,新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)就是要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,而中國式現(xiàn)代化就是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化[2]。推進(jìn)全面實現(xiàn)共同富裕也就成為了中國式現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義和核心議題。

然而,實現(xiàn)共同富裕的重點在農(nóng)村,難點和關(guān)鍵點在于民族地區(qū)。民族地區(qū)低收入群體的生活富裕水準(zhǔn)是衡量國家整體是否實現(xiàn)共同富裕的一個標(biāo)準(zhǔn)測度。教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策,是提升個人和社會勞動生產(chǎn)率,促進(jìn)人民物質(zhì)生活富裕、個人精神富裕和個體全面發(fā)展的關(guān)鍵因素。推進(jìn)及實現(xiàn)共同富裕,基礎(chǔ)在教育,尤其是職業(yè)教育能夠?qū)崿F(xiàn)惠性人力資本開發(fā)、定向式技能培訓(xùn)供給和高質(zhì)量資源擴(kuò)充[3],在提高勞動力素質(zhì)、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)農(nóng)民致富和弱勢群體就業(yè)[4]、縮小城鄉(xiāng)及收入差距、實現(xiàn)低收入群體“擴(kuò)中”“提低”等方面發(fā)揮不可替代作用。

加快發(fā)展民族地區(qū)職業(yè)教育關(guān)系國家戰(zhàn)略和社會民生,對于民族地區(qū)同步建設(shè)小康社會, 全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)意義重大[5]。一方面,民族地區(qū)職業(yè)教育能夠提升貧困人口的素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力,使其走上脫貧致富的道路,成為反貧困戰(zhàn)略的必然選擇[6]。職業(yè)教育通過發(fā)揮補(bǔ)償性和發(fā)展性功能,在幫助農(nóng)民工改善就業(yè)、擴(kuò)充社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和認(rèn)同城市文明,以及縮小物質(zhì)貧困、消解能力貧困和消弭精神貧困方面有著巨大價值[7]。另一方面,民族地區(qū)職業(yè)教育作為助推鄉(xiāng)村振興主體力量,與鄉(xiāng)村振興具有很好的融合機(jī)理[8][9],在要素、結(jié)構(gòu)與功能方面存在明顯耦合關(guān)系,不僅能夠促進(jìn)人才就業(yè)[10],而且在服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中具有催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的經(jīng)濟(jì)價值、負(fù)載鄉(xiāng)土記憶傳承的文化價值以及培育鄉(xiāng)村技術(shù)人才的教育價值[11]。在取得脫貧攻堅偉大勝利,全面建成小康社會后,民族地區(qū)職業(yè)教育勢必因其特有的職業(yè)屬性和在民族地區(qū)脫貧、減貧以及鄉(xiāng)村振興中積累出來的突出優(yōu)勢,為進(jìn)一步扎實推進(jìn)共同富裕目標(biāo)奠定了可能。

二、民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)地方共同富裕的積累優(yōu)勢

民族地區(qū)由于自身地理位置的特殊性和薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),長期處于發(fā)展相對滯后的狀態(tài)。職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟(jì)社會緊密聯(lián)系的教育類型,兼具教育與經(jīng)濟(jì)的雙重價值屬性[12],在長期參與民族地區(qū)減貧、脫貧以及服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中發(fā)揮出的助推產(chǎn)業(yè)迭代升級、技能型人才培育、鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)升級等作用的同時,也為實現(xiàn)地方共同富裕積累了經(jīng)驗優(yōu)勢。

(一)職業(yè)教育在推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面前景廣闊,為地方謀劃共同富裕奠定了制度依托

制度設(shè)計是國家進(jìn)行改革和治理的基本形式和手段,是完善社會資源統(tǒng)籌和發(fā)展的重要舉措。制度具有多重外顯特征,是一種符號要素、社會活動和物質(zhì)資源構(gòu)成的持久社會結(jié)構(gòu)[13](P.56)?？紤]到民族地區(qū)自身物質(zhì)資源發(fā)展的滯后性,為了破解民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生不足的問題,國家一直注重從制度頂層設(shè)計上激勵和引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)揮自身功能優(yōu)勢參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)。

一是大力加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育統(tǒng)籌規(guī)劃,勾勒了實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略擘畫。黨的十八大以來,國家高度重視職業(yè)教育對于實施科教興國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及建設(shè)全面小康社會的突出作用,從政策頂層設(shè)計方面大力推動職業(yè)教育改革發(fā)展。如《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》以及新修訂的《職業(yè)教育法》都明確了職業(yè)教育與普通教育所具有的同等地位。尤其在《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》中,更是把職業(yè)教育看作為建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的堅實基礎(chǔ)[14]?？梢哉f,職業(yè)教育成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)的必然選擇,以職業(yè)教育培訓(xùn)賦能農(nóng)村低收入群體就業(yè)增收,更是擘畫了民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展藍(lán)圖。

二是國家在政策上堅持職業(yè)教育對民族地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量的拉動,鋪墊了實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實基礎(chǔ)。在實現(xiàn)共同富裕發(fā)展之路上,民族地區(qū)人民生活水平是決定我國社會整體發(fā)展的一個基線,也就是說,衡量國家整體是否實現(xiàn)共同富裕需要重點考慮民族地區(qū)人民群眾的富裕程度。多年來,國家政策一直堅持民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,通過教育先行拉動民族地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量的提高和改善。早在1992年4月,國家教委就印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族與民族地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育工作的意見》;進(jìn)入21世紀(jì)后,國家民委、教育部更是先后頒發(fā)《關(guān)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育改革和發(fā)展的意見》《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》,指出要改革和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰母黝惤ㄔO(shè)人才[15]。2016年,我國首個教育脫貧政策——《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》出臺,對包括民族地區(qū)職業(yè)教育在內(nèi)的職業(yè)教育體系進(jìn)行了全方面部署[16]。可以說,從國家政策導(dǎo)向上激勵和引導(dǎo)職業(yè)教育對民族地區(qū)人民群眾生活質(zhì)量進(jìn)行拉動,為實現(xiàn)共同富裕鋪墊了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

(二)職業(yè)教育長期參與民族地區(qū)脫貧減貧成效顯著,為實現(xiàn)共同富?？偨Y(jié)了經(jīng)驗做法

打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會,實現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)主要基點在于農(nóng)村,難點在民族地區(qū)。讓億萬民族地區(qū)人民群眾擺脫貧困、達(dá)到小康是實現(xiàn)共同富裕的首要前提和必要保證。在長期的脫貧、減貧工作實踐中,職業(yè)教育所具有的職業(yè)性和教育性等特點,充分證明了在促進(jìn)民族地區(qū)貧困群眾實現(xiàn)生計等“可行能力”的塑造和提升方面具有很強(qiáng)大的作用。

一方面,職業(yè)教育反貧困的功能優(yōu)勢能夠改善民族地區(qū)人民的生計問題,進(jìn)而夯實實現(xiàn)共同富裕的民生之基。如何使民族地區(qū)低收入群體的生計能力得以提升是實現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ)。在民族貧困地區(qū),接受職業(yè)教育的學(xué)生越多,人力資本發(fā)展水平越高,地區(qū)積累人力資本的存量就越大,對區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力也就越強(qiáng)[17]。通過接受職業(yè)教育,客觀上為民族地區(qū)低收入群體的生計水平和就業(yè)發(fā)展提升了空間,在改善民族地區(qū)發(fā)展不均衡不充分前提下,能夠以技術(shù)對接產(chǎn)業(yè)需求,通過技能培訓(xùn)帶動勞動力就業(yè)增收,實現(xiàn)地區(qū)民眾“擴(kuò)中”“提低”,不斷夯實富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。以四川實施“9+3”免費職業(yè)教育為例,近10年來,四川涉藏、彝地區(qū)的45個深度貧困縣約4.2萬名學(xué)生,通過接受職業(yè)教育順利畢業(yè)走上工作崗位,年總收入達(dá)3萬元以上者占到畢業(yè)生總數(shù)的64.39%[18]。由此看出,接受職業(yè)教育能夠為農(nóng)村貧困家庭帶來實實在在的改變。職業(yè)教育也憑借著“職教一人,就業(yè)一人,脫貧一家”的顯著成效成為阻斷貧困代際傳遞見效明顯、速度最快的方式[19],成為推動實現(xiàn)共同富裕最重要的教育力量。

另一方面,接受職業(yè)教育能夠助推地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效能的轉(zhuǎn)化,為實現(xiàn)共同富裕積累一定經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。職業(yè)教育之所以發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)效能就在于能夠通過提升地方低收入勞動力職業(yè)素養(yǎng),從而極大提升低收入群體與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的契合性和適應(yīng)性,實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。那么職業(yè)教育在實現(xiàn)民族地區(qū)脫貧減貧中的成功經(jīng)驗,同樣也為實現(xiàn)共同富裕奠定了發(fā)展根基。以云南省為例,多年來一直高度重視高職院校開展技術(shù)服務(wù)和非學(xué)歷培訓(xùn)工作,僅2020年高職院校便開展技術(shù)技能培訓(xùn)服務(wù)531980人,新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)18729人,為企業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益達(dá)10148.35萬元[20]。低收入勞動力通過接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展動能,才能真正融入和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要,在勞動中實現(xiàn)共贏共富。

(三)職業(yè)教育服務(wù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè),為實現(xiàn)共同富裕打好了前期基礎(chǔ)

作為一個發(fā)展中的人口大國,由于諸多原因,目前我國城鄉(xiāng)不同階層群體之間收入差距依然較大,而民族地區(qū)農(nóng)村人口的整體富裕程度成為共同富裕能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的五項要求加以部署,決定了這是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。新時期的職業(yè)教育也勢必在銜接民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)中,為探索共同富裕找到了先行之法。

第一,職業(yè)教育具有耦合民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的理論根基,為參與實現(xiàn)地方共同富裕創(chuàng)造了先決條件。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是走向共同富裕的一項先行舉措,職業(yè)教育以其內(nèi)在職業(yè)性、教育性和傳承性,能夠在助力參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、賦能鄉(xiāng)村人才振興和傳承鄉(xiāng)村文化振興中發(fā)揮出重要的建設(shè)作用。主要表現(xiàn)在,一方面,職業(yè)教育能夠通過培育大量新型職業(yè)農(nóng)民、能工巧匠和農(nóng)業(yè)技能型人才等,能夠極大程度地促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化;另一方面,職業(yè)教育能夠發(fā)揮文化傳承優(yōu)勢,將優(yōu)秀的民族民間文化融入育人實踐中。結(jié)合職業(yè)教育耦合民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)實踐經(jīng)驗來看,職業(yè)教育勢必能聚合民族地區(qū)散落的各種自然資源、人才資源和社會資源實現(xiàn)效能轉(zhuǎn)化,以一種強(qiáng)大的內(nèi)聚力、教育力和建設(shè)力為實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕找到了現(xiàn)實可能。

第二,職業(yè)教育具有銜接民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的政策依托,為參與實現(xiàn)地方共同富裕指明了發(fā)展方向。在職業(yè)教育參與完成民族地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)之后,國家更是把發(fā)展職業(yè)教育作為推動鄉(xiāng)村建設(shè)的重要參與力量。如中共中央、國務(wù)院先后印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》,要求支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育,加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才[21]。正是基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策指引,才得以讓職業(yè)教育所具有的正向功能優(yōu)勢在鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展中大有可為。可以說,從政策層面來看,職業(yè)教育找到了銜接民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的政策依托,為推動參與民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興,實現(xiàn)地方共同富裕指明了發(fā)展方向。

(四)職業(yè)教育與農(nóng)村低收入群體互構(gòu)共生,為推進(jìn)共同富裕探尋了現(xiàn)實可能

人的全面發(fā)展是教育的總目標(biāo),而實現(xiàn)共同富裕則與人的全面發(fā)展具有高度的統(tǒng)一性[22]。也就是說,職業(yè)教育參與民族地區(qū)共同富裕建設(shè),實質(zhì)上是要參與人的形塑和互構(gòu)發(fā)展,為民族地區(qū)農(nóng)村低收入群體走向共同富裕尋找到現(xiàn)實發(fā)展的可能。

一是低收入群體與民族地區(qū)職業(yè)教育互構(gòu)融合,激發(fā)出為實現(xiàn)共同富裕的教育活力。民族地區(qū)共同富裕的實現(xiàn)固然需要職業(yè)教育參與其中,以提供必要的人才支持和人力保障。但共同富裕的實現(xiàn)不僅僅是低收入群體物質(zhì)財富上的富裕,也體現(xiàn)在教育事業(yè)均衡發(fā)展走向高質(zhì)量建設(shè)方面。正是在長期的互構(gòu)實踐中,低收入群體在助推民族地區(qū)職業(yè)教育完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體系、加強(qiáng)職教人才培養(yǎng)改革、促進(jìn)職教文化傳承等方面發(fā)揮了重要作用,切實提升出職業(yè)教育健康發(fā)展的內(nèi)生動力并激發(fā)出職業(yè)教育參與共同富裕建設(shè)的教育活力。

二是民族地區(qū)職業(yè)教育塑造低收入群體技能素養(yǎng),為實現(xiàn)共同富裕厚植了人力資本?！敖逃峁┑氖且环N足以改變客觀事物的力量,是一種間接的、潛在的生產(chǎn)力”[23](P.108)。接受職業(yè)技能不僅實現(xiàn)了民族地區(qū)低收入群體基本生計問題的改善,而且通過職業(yè)技能的提高實現(xiàn)了個體階層的流動,加強(qiáng)與社會外界的溝通和聯(lián)系,也是個體民眾實現(xiàn)生活世界豐富的一個過程。民族地區(qū)職業(yè)教育在服務(wù)低收入群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、技能提升的同時,造就了一批批支撐實現(xiàn)共同富裕發(fā)展的高素質(zhì)技能人才、大國工匠和時代新人。據(jù)《全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》數(shù)據(jù)統(tǒng)計,自實施“國家農(nóng)民教育培訓(xùn)專項工程”以來,僅2018-2022年四年時間就培養(yǎng)了高素質(zhì)農(nóng)民約353萬人,使低收入群體受教育程度、就業(yè)能力和收入水平得到巨大提升,也為實現(xiàn)共同富裕根植了充足的人力資本。

三、民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)地方共同富裕的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨自成立以來,就始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。盡管目前全國上下已經(jīng)實現(xiàn)全面脫貧,但總體而言,我國現(xiàn)階段的基本國情并未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變,個體間相對貧困的差距依然明顯。尤其是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的一些民族地區(qū)可能面臨返貧風(fēng)險,也讓我們深感實現(xiàn)共同富裕所具有的各項條件依然還很嚴(yán)峻。

(一)民族地區(qū)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展特征難彰顯,難以映襯共同富裕高位發(fā)展的時代張力

當(dāng)前,隨著國家政策大力扶持,我國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系[24],民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍。黨的二十大明確提出,中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求就是要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展所體現(xiàn)出來的職業(yè)教育類型化、現(xiàn)代化和信息化發(fā)展本質(zhì)屬性[25],與新時期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求還存在明顯的差距,難以有效映襯共同富裕高位發(fā)展的時代張力。

一是民族地區(qū)職業(yè)教育自身類型化特征尚未得到充分體現(xiàn)。立足于民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展最大痼疾就是自身類型化發(fā)展的職業(yè)性不強(qiáng)和教育性不足的問題。其中,職業(yè)性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與地方發(fā)展實際的耦合性、嵌入性不強(qiáng),在產(chǎn)教互嵌、校地融合等方面聯(lián)系度不夠。而教育性不足更多體現(xiàn)在民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)難以走出“千篇一律”的同質(zhì)化培養(yǎng)模式,也就是說,難以凸顯人才培養(yǎng)與民族地區(qū)特有的傳統(tǒng)技藝、民間文化與民族醫(yī)藥等特色優(yōu)勢的有機(jī)融合,也就難以在現(xiàn)代化市場競爭中凸顯出育人優(yōu)勢。

二是民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展特性難以明確。民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展特性不突出,實質(zhì)性在于創(chuàng)新化、特色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足的問題。其一是民族地區(qū)職業(yè)教育創(chuàng)新化發(fā)展問題主要在于教師創(chuàng)新能力不足,對于固有體系和發(fā)展模式突破不夠,在創(chuàng)新人才培養(yǎng)和實踐上難以跟進(jìn)時代化發(fā)展需要;其二是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展融入地方發(fā)展適切性不夠,尤其涉及專業(yè)建設(shè)、課程教學(xué)、教育實踐等方面難以體現(xiàn)區(qū)域特色;其三是民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展與地方市場、產(chǎn)業(yè)和社會脫耦,職業(yè)教育所具有的職業(yè)性并未在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

三是民族地區(qū)職業(yè)教育信息化發(fā)展程度不高。教育信息化發(fā)展主要內(nèi)涵特質(zhì)就是教育設(shè)施信息化、教師素養(yǎng)信息化和教學(xué)方式信息化。民族地區(qū)職業(yè)教育信息化發(fā)展在實踐教學(xué)上仍停留在運用多媒體課件教學(xué)層面,離個性化、定制化、智慧化教學(xué)還有較大差距;在課程開發(fā)上,職業(yè)院校教師應(yīng)對本土性課程開發(fā)、實踐和建設(shè)能力素養(yǎng)表現(xiàn)不足;在教學(xué)方式上,職業(yè)院校教師暴露出更多的落后于大數(shù)據(jù)和信息化時代的能力標(biāo)準(zhǔn),難以在育人過程中激發(fā)足夠的教學(xué)活力。

(二)民族地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)性短板減緩了職業(yè)教育發(fā)展加速度,無法產(chǎn)生優(yōu)先共同富裕發(fā)展的前進(jìn)動力

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。長期以來,民族地區(qū)由于自身區(qū)位劣勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及生產(chǎn)方式粗獷等因素導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部、個體間不平衡、不充分發(fā)展矛盾依然突出。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒記載,2021年民族八省區(qū)中地區(qū)生產(chǎn)總值最高的內(nèi)蒙古為20514.2億元,最低的西藏為2080.2億元;而全國最多的廣東省124369.7億元是最低的西藏自治區(qū)的近60倍[26](P.91)。雖然職業(yè)教育擁有“跨界性”的獨特功能,能夠充分發(fā)揮教育性、經(jīng)濟(jì)性和社會性等綜合服務(wù)優(yōu)勢與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生密切的聯(lián)系[27],但是對于職業(yè)教育步入現(xiàn)代化高速發(fā)展進(jìn)程而言,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性短板,很難在深化產(chǎn)教融合、促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)整合和改革人才培養(yǎng)模式上發(fā)揮作用,也難以利用現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件實現(xiàn)職業(yè)教育成果的有效轉(zhuǎn)化。

二是群眾思想短板。一方面,民族地區(qū)低收入群體對于實現(xiàn)共同富裕在思想上存在不夠自信的偏差。受制于一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的影響,老百姓對于實現(xiàn)共同富?；蚨嗷蛏偻Ａ粼诶硐脬裤降膶用?造成較多低收入群體產(chǎn)生了“得過且過”的思想偏差。另一方面,民族地區(qū)低收入群體自身內(nèi)生發(fā)展意愿不強(qiáng)。當(dāng)前,我國雖然總體上進(jìn)入小康社會,但“絕對貧困”的改善并不意味著貧困就此永遠(yuǎn)消失,區(qū)域間、個體間“相對貧困”的差異依然存在。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出,“鞏固脫貧成果難度很大,已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險,邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險”[28]。特別是在后疫情時代,發(fā)展中出現(xiàn)的不確定性因素等都有可能導(dǎo)致就業(yè)形勢嚴(yán)峻,民族地區(qū)低收入群體如果單純依靠政策“輸血式”扶貧救濟(jì),難以培育出持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力,隨時會因產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)的脆弱性和國家政策兜底保障的撤離而再度返貧致貧,因此應(yīng)予以高度重視。

(三)民族地區(qū)職業(yè)教育自身內(nèi)部面臨發(fā)展性困局,難以迸發(fā)助力共同富裕的人才活力

民族地區(qū)職業(yè)教育自身內(nèi)部面臨著一定發(fā)展性困局,由于地處區(qū)位劣勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱以及發(fā)展方式粗放等系列因素導(dǎo)致了教育發(fā)展過程中內(nèi)部和外部各項條件改善和更新緩慢,在與共同富裕同向而行時代進(jìn)程中難以有效凸顯教育高質(zhì)量發(fā)展的人才活力。

一是民族地區(qū)職業(yè)院校內(nèi)部教育質(zhì)量難以得到有效提升。目前,隨著建設(shè)技能型社會目標(biāo)的提出,勢必會對高素質(zhì)技能型人才需求變得日趨強(qiáng)烈。但就實際而言,民族地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于人才需求的缺口一直擴(kuò)大,主要原因在于民族地區(qū)職業(yè)院校內(nèi)部教育質(zhì)量難以得到有效提升,人才培養(yǎng)與供需失調(diào)的發(fā)展困境一直難以改善:一方面,民族地區(qū)職業(yè)院校自身師資水平不強(qiáng),尤其是“雙師型”高素質(zhì)技能型師資隊伍不足,對于學(xué)生理論和實踐教學(xué)指導(dǎo)性不夠,導(dǎo)致學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能遠(yuǎn)不能夠勝任市場化發(fā)展崗位需要;另一方面,民族地區(qū)職業(yè)院校內(nèi)部教學(xué)模式固化,自我實踐實訓(xùn)模式更新與調(diào)整能力不強(qiáng),尤其是涉及產(chǎn)教融通、產(chǎn)業(yè)集群化程度較低,難以在適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)中體現(xiàn)出應(yīng)有的人才創(chuàng)造力。

二是民族地區(qū)職業(yè)院校外部成果實際效益轉(zhuǎn)化不明顯。由于民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱,產(chǎn)業(yè)自身的成果和資源需要借助外部供給轉(zhuǎn)化,這也導(dǎo)致職業(yè)教育相關(guān)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不強(qiáng)、不高等問題比較突出。主要表現(xiàn)在:一是教育人才培養(yǎng)的市場轉(zhuǎn)化力不強(qiáng)。民族地區(qū)職業(yè)院校培養(yǎng)的一些畢業(yè)生難以具有市場競爭優(yōu)勢和一定社會、生產(chǎn)適應(yīng)性。二是教育實踐成果的產(chǎn)品收益率不高。民族地區(qū)擁有豐富的民族國粹,包括民族醫(yī)藥、民族工技和民族藝術(shù)。多年來,民族地區(qū)職業(yè)院校也在努力挖掘民族地區(qū)特有的文化資源,積極開展民族文化傳承的教學(xué)實踐[29],但并未有效利用民族地區(qū)上述豐富資源,有效發(fā)揮出產(chǎn)學(xué)研一體化所具有的社會經(jīng)濟(jì)效益,致使教育產(chǎn)品成果效益轉(zhuǎn)化不明顯。

(四)民族地區(qū)低收入群體接受職業(yè)教育意識存在偏差,削減了助力共同富裕建設(shè)的思想引力

民族地區(qū)低收入群體接受職業(yè)教育育人理念的偏差是干擾實現(xiàn)共同富裕的重要導(dǎo)向。按照共同富裕實現(xiàn)要求,絕不僅僅是物質(zhì)上的富裕,更多體現(xiàn)在人們物質(zhì)需求和精神生活的高度發(fā)展和統(tǒng)一上[30]。

綜上所述，實施人性化護(hù)理可以有效改善膽結(jié)石手術(shù)患者的術(shù)前焦慮心理，患者能夠以平和的心態(tài)去面對手術(shù)治療，可以促進(jìn)手術(shù)順利開展以及實施，而且通過實施該種護(hù)理方式還能維護(hù)好護(hù)患關(guān)系，對促進(jìn)患者盡快康復(fù)有著積極的作用。

一方面,由于受農(nóng)村家庭教育投入占比和市場經(jīng)濟(jì)影響,民族地區(qū)低收入群體一般不會主動選擇接受職業(yè)教育。隨著勞動力市場供求側(cè)關(guān)系變化影響,中國勞動力市場發(fā)展開始呈現(xiàn)出熟練工人短缺、非熟練工人數(shù)量增加現(xiàn)象,從而導(dǎo)致學(xué)生接受教育成本上升,而教育相對回報率下降的情況[31]。以對云南省怒江州的調(diào)查為例,82.85%的家長都希望自己孩子能夠接受普通高中教育,而愿意接受中職學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生家長僅有7.95%,甚至低于希望孩子打工的8.79%比例[32]。

另一方面,民族地區(qū)部分低收入群體不愿意選擇接受職業(yè)教育。對于廣大基層民眾而言,接受教育的目的就是希望通過教育改變自身命運,實現(xiàn)階層跨越。但受社會上“重學(xué)歷、輕技能”觀念影響,許多考生和家長不了解職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和就業(yè)前景,片面認(rèn)為是低于普通高等教育的一種次等教育[33](P.77),這也就容易在基層困難群體中形成一種“職業(yè)教育=農(nóng)業(yè)技術(shù)教育”的理念偏差,而大大降低了職業(yè)教育在基層民眾心中的接受程度,從而不愿意也不希望自己的子女選擇和接受職業(yè)教育。

四、民族地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)地方共同富裕的持續(xù)路徑

目前,已進(jìn)入努力實現(xiàn)共同富裕的新征程,也面臨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn),同時,后疫情時代下的不確定性和新挑戰(zhàn)帶來巨大沖擊,民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會固然遭遇諸多發(fā)展困境。職業(yè)教育作為推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量,在全面開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的新征程,以及著力實現(xiàn)從全面小康到共同富裕建設(shè)目標(biāo)的新階段,勢必持續(xù)發(fā)力,彰顯出教育的使命擔(dān)當(dāng)和時代作為。

(一)增強(qiáng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展特色優(yōu)勢,培育民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的時代新合力

黨的二十大指出,中國式現(xiàn)代化是共同富裕的現(xiàn)代化,其本質(zhì)要求是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化。也就是說,高質(zhì)量發(fā)展本身包含著共同富裕的內(nèi)涵和要求,二者之間是同向互證的關(guān)系。在扎實推進(jìn)民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中,職業(yè)教育須堅持高質(zhì)量發(fā)展時代理念,促使自身類型化特征更加凸顯、現(xiàn)代化特性更加明確和信息化程度更加完善。

第一,著力凸顯民族地區(qū)職業(yè)教育類型化發(fā)展時代特征。職業(yè)教育作為培養(yǎng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必備的專業(yè)技能人才培養(yǎng)領(lǐng)域,在人才培養(yǎng)特質(zhì)和地方適應(yīng)性上自然具有別于一般性教育的特色差異。民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展不僅要敢于亮出職業(yè)底色,而且要善于凸顯區(qū)域特色。民族地區(qū)職業(yè)教育之所以難以煥發(fā)生機(jī),就在于與基層地區(qū)發(fā)展耦合性不強(qiáng)。所以要把育人實踐深入到基層一線,既能展現(xiàn)出職業(yè)教育特色化實踐的基本要求,也能匯入更多互構(gòu)共生的多元社會力量。第二,更加明確民族地區(qū)職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展特征。民族地區(qū)職業(yè)院校要充分認(rèn)識到新時代背景下實現(xiàn)共同富裕對于人才素養(yǎng)的基本要求,根據(jù)市場化實際需要和自身區(qū)域特色進(jìn)行人才培養(yǎng)根本性變革和創(chuàng)新。同時職業(yè)教育發(fā)展不是“獨木”生長,需要多元力量合力推動,在類型化發(fā)展中深化“產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—高?！泵芮泻献?因地制宜地構(gòu)建職業(yè)教育和其他各類教育的共生融通機(jī)制。第三,大力提升民族地區(qū)職業(yè)教育數(shù)字化能力建設(shè)。首先,要通過政策支持和引導(dǎo)優(yōu)先傾斜供給民族地區(qū)職業(yè)院校數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施, 以“遠(yuǎn)程協(xié)作”“同課異構(gòu)”“輪崗交流”發(fā)揮出東部示范拉動、中西部合力協(xié)作的育人優(yōu)勢,以最低成本實現(xiàn)育人成效的最大化。其次,要發(fā)揮對口支援幫扶作用,把幫扶工作的重點從基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目等“物”的建設(shè)逐漸轉(zhuǎn)移到“人”的發(fā)展上[34],著力提升和完善職業(yè)院校現(xiàn)代化教學(xué)方式變革和優(yōu)化,并且不斷增強(qiáng)教師信息化教學(xué)素養(yǎng)。

(二)深化扶志意愿與職教補(bǔ)償?shù)碾p向聯(lián)動,保障民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的供給內(nèi)驅(qū)力

民族地區(qū)作為我國深度貧困人口的主要聚集區(qū),以“造血式”扶志教育著力提升民族地區(qū)人民群眾內(nèi)生發(fā)展意愿成為治本之策[35]。與農(nóng)業(yè)社會發(fā)展不同之處在于,知識和技能型社會更多是一個由教育決定人的社會地位和流動能力的社會[36](P.29-30),而中國式教育現(xiàn)代化擔(dān)負(fù)的使命,恰恰就是要造就具有共同富裕能力的主體。

一是持續(xù)深化扶志教育,提升農(nóng)村低收入群體職業(yè)技能素養(yǎng)。作為民族地區(qū)而言,在消除千百年來的深度貧困問題之后,面臨的最大難題就是農(nóng)民群體內(nèi)生發(fā)展動力不足問題[37],尤其是民族地區(qū)農(nóng)村低收入群體依然面臨著返貧的風(fēng)險,主要原因在于長期性政策依賴形成了低收入群體自身素質(zhì)上和精神上的貧困。美國著名成功學(xué)大師拿破侖·希爾(Napoleon hill)利用二十多年時間分析數(shù)百位士紳名媛,來思考致富的成功法門,揭示了信心與思考的結(jié)合能激發(fā)出無限智慧,從而轉(zhuǎn)化為物質(zhì)、金錢等方面有形的價值[38]。為此,一方面,要嚴(yán)格規(guī)劃政府兜底保障政策,對于有勞動技術(shù)能力的實行動態(tài)監(jiān)測,通過增加政府公益性、普惠性穩(wěn)崗來替代財政兜底,擺脫政策性依賴;另一方面,要依托政策的目標(biāo)引導(dǎo)、價值宣傳和具體實踐等計劃安排激勵低收入群體接受職業(yè)教育培訓(xùn),通過政企合作、定點培訓(xùn)、對口上崗進(jìn)行勞動力輸送、轉(zhuǎn)移就業(yè),提高人力資本最大化使用,從而增加家庭收益。

二是對民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行一定補(bǔ)償扶持和政策保障。就民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償而言,其目的是推動教育公平實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,這也決定了職業(yè)教育在補(bǔ)償實踐中更加強(qiáng)調(diào)對其非強(qiáng)制性的指導(dǎo)、建議和援助,進(jìn)而促進(jìn)主體的內(nèi)生發(fā)展[39]。因此,針對民族地區(qū)職業(yè)教育補(bǔ)償扶持措施,要變過去“輸血式”物質(zhì)資源供給,轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)教育發(fā)展專項資金、激勵基金和轉(zhuǎn)化基金,讓有限資源投入到新型職業(yè)農(nóng)民“內(nèi)生式”提質(zhì)發(fā)展中去。同時以技術(shù)培訓(xùn)、平臺共建和成果轉(zhuǎn)化的“造血式”內(nèi)生服務(wù)模式從根本上擺脫“等靠要”的物質(zhì)依賴,真正激活民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)生活力。

(三)提質(zhì)培優(yōu)完善職業(yè)教育內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的人才創(chuàng)造生力

人是生產(chǎn)力諸多要素中最活躍、最能動的要素,人的全面發(fā)展不僅是教育發(fā)展的最高理想和根本追求,更是實現(xiàn)共同富裕的根本出發(fā)點、落腳點[40]。民族地區(qū)從全面小康到共同富裕的發(fā)展性變革,需要人才作為直接生產(chǎn)力創(chuàng)造出社會財富。而教育恰恰是一項有目的、有計劃培養(yǎng)人的社會性活動,雖然不能直接創(chuàng)造財富,卻能通過實施育人功能的聚合發(fā)散,在實現(xiàn)人力資本轉(zhuǎn)化的同時,為實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮出能動性功效。

第一,優(yōu)化職業(yè)院校辦學(xué)的師資結(jié)構(gòu),推動內(nèi)部育人模式變革創(chuàng)新。高質(zhì)量的教師隊伍是實現(xiàn)高質(zhì)量教育的基本保證,更是中國式教育現(xiàn)代化的根本依靠[41]。雖然國家為解決民族地區(qū)人才缺乏等問題,大力推進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生、少數(shù)民族干部等培養(yǎng)計劃,但仍然未能從根本上解決師資不足的難題。對于民族地區(qū)而言,需要破除高層次人才發(fā)展痼疾,建立起持續(xù)性人才發(fā)展機(jī)制。要采取有別于東中部地區(qū)的差異化政策和柔性人才機(jī)制,通過本土化培養(yǎng),建立人才發(fā)展專項制度,提升高層次師資引進(jìn)待遇和后續(xù)發(fā)展配套措施。同時實施“引鳳還巢”計劃,吸引民族地區(qū)人才返鄉(xiāng)回流就業(yè)創(chuàng)業(yè),為進(jìn)一步推動民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕奠定人才基礎(chǔ)。

第二,搭建民族地區(qū)職業(yè)教育校外合作融資平臺,增強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育成果的社會轉(zhuǎn)化力。對于民族地區(qū)職業(yè)教育而言,難以有效發(fā)力的主要原因在于缺乏社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持和外部力量的拉動。經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(Schultz,T.W.)曾指出:教育已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要動能[42](P.45)。以北京、天津等十個對口援疆發(fā)展模式為例,通過依據(jù)地方區(qū)域和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,支持和推動職業(yè)院校實現(xiàn)基地建設(shè),采取“訂單式”培養(yǎng)、與企業(yè)“冠名”合作等措施拉動畢業(yè)生就業(yè)新渠道[43]。

(四)健全職業(yè)教育發(fā)展保障機(jī)制,提升參與民族地區(qū)實現(xiàn)共同富裕的思想牽引力

職業(yè)教育以其特有的價值屬性和功能優(yōu)勢成為參與實現(xiàn)民族地區(qū)共同富裕的重要手段?？紤]到民族地區(qū)基層群眾接受職業(yè)教育育人理念的偏差,提升民族地區(qū)低收入群體參與接受職業(yè)教育的思想引力重在健全民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展保障機(jī)制。

一是政策上落實好技能型人才可持續(xù)性保障措施,提升職業(yè)教育吸引力。學(xué)生及其家長之所以不愿主動選擇職業(yè)教育,與職業(yè)教育自身辦學(xué)質(zhì)量不夠理想造成社會各界對于職業(yè)院校形成不良的刻板印象有很大關(guān)系[44]。習(xí)近平總書記在首屆大國工匠創(chuàng)新交流大會的賀信中指出,技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量[45]。大國工匠的重要性從政策話語上奠定了技能型人才的育人高度。為此,要從政策制度上明確職業(yè)教育的社會發(fā)展價值定位,通過全面普及職教高考制度,來保障民族地區(qū)低收入群體公平、均等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會,才有可能擴(kuò)大農(nóng)村低收入群體就業(yè)增收,不斷縮小中低收入群體的貧富差距,為早日實現(xiàn)共同富裕奠定可能。

二是完善職業(yè)育人體系建設(shè),提升職業(yè)教育育人高度和溫度。增強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育吸引力的關(guān)鍵就在于要體現(xiàn)職業(yè)教育的育人溫度和思想高度。對于廣大基層民眾而言,就業(yè)是最大的民生之本和穩(wěn)定之基,主要目的就是通過對文化知識與技術(shù)技能的學(xué)習(xí)實現(xiàn)個人就業(yè)和階層跨越。只有牢牢把握基層民眾接受教育的底層思維和現(xiàn)實需求,職業(yè)教育才能綻放出旺盛活力。為此,職業(yè)教育一方面要充分結(jié)合民族地區(qū)發(fā)展需要和企業(yè)用工需求,尤其是要完善“大數(shù)據(jù)”“智能化”人才培養(yǎng),提升人才現(xiàn)代化市場適應(yīng)性。另一方面,要合理考慮基層民眾的教育訴求,凸顯職業(yè)教育育人溫度。對于民族地區(qū)農(nóng)村家庭來說,實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)成為接受教育的最大動力。所以,職業(yè)教育發(fā)展重在解決農(nóng)村地區(qū)失業(yè)群體、適齡學(xué)生和青壯年的就業(yè)矛盾,為農(nóng)民群體提供一體化、多元式和全方位的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),逐步提升民族地區(qū)人民群眾在接受職業(yè)教育實現(xiàn)共同富裕過程中物質(zhì)和精神方面的雙向發(fā)展和富足美好。