以體制機(jī)制政策創(chuàng)新為抓手推進(jìn)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的思考

蒲朝勇

（水利部水土保持司，100053，北京）

2022年12月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是首次以中央名義出臺(tái)的關(guān)于水土保持工作的文件，在新中國(guó)水土保持發(fā)展史上具有重要里程碑意義?！兑庖?jiàn)》通篇貫穿了體制機(jī)制改革創(chuàng)新這條主線，在指?導(dǎo)思想中指出“以推動(dòng)高質(zhì)量為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生提供有力支撐”；在工作要求中強(qiáng)調(diào)“深化水土保持體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力”；在主要目標(biāo)中提出“到2025年，水土保持體制機(jī)制更加完善”“到2035年，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制全面形成”；在重點(diǎn)任務(wù)和保障措施中均體現(xiàn)了體制機(jī)制政策創(chuàng)新的要求。

要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部黨組要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，大力推進(jìn)水土保持體制機(jī)制政策創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，加快解決當(dāng)前工作中存在的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞等問(wèn)題，整體提升水土保持管理能力和水平，為推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

一、體制創(chuàng)新是加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的根本保證

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域”“深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革”。2015 年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對(duì)生態(tài)文明體制改革作出全面部署。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)水土保持取得顯著成效。但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾高品質(zhì)需求相比，我國(guó)水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒(méi)有改變，治理質(zhì)量和成效還不穩(wěn)固的現(xiàn)狀沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)人為水土流失壓力突出的階段性特征沒(méi)有改變，水土保持管理能力、改革創(chuàng)新能力、基礎(chǔ)支撐能力還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新要求。要系統(tǒng)解決這些問(wèn)題，必須把體制創(chuàng)新擺在首要位置，健全完善橫向到邊、縱向到底的水土保持管理工作體系。

1.加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局

這是由水土保持工作的性質(zhì)、特點(diǎn)決定的。《意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想中開(kāi)宗明義明確了這一要求，并體現(xiàn)在總體要求、預(yù)防保護(hù)、監(jiān)管、治理、管理和保障措施等方方面面。

從政治上看，水土保持工作是黨和國(guó)家事業(yè)的組成部分，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)水土保持工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署落地見(jiàn)效。

從法理上看，《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》均明確了政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、資金保障等方面的責(zé)任，明確了水利及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，以及企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人預(yù)防和治理水土流失的責(zé)任與義務(wù)。

從工作特點(diǎn)上看，水土保持工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，要從根本上解決前面提及的“三個(gè)沒(méi)有變”“三個(gè)不適應(yīng)”問(wèn)題，必須樹(shù)立“大水保”理念，從健全與完善管理體制著手，構(gòu)建系統(tǒng)完善、協(xié)同高效的工作格局與體系，進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任和相關(guān)部門(mén)職責(zé)，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，發(fā)揮各方作用，形成工作合力。

2.落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的管理體制

中央層面在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面做好頂層設(shè)計(jì)，既對(duì)地方從目標(biāo)責(zé)任、重大原則與任務(wù)提出必要的約束性要求，也為地方落實(shí)從思路、布局、重點(diǎn)與路徑等提供依據(jù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。省級(jí)層面要做好承上啟下，結(jié)合實(shí)際，做好本省（自治區(qū)、直轄市）的頂層設(shè)計(jì)，把中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)換為實(shí)施方案，進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)和具體舉措，強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)工作開(kāi)展。市縣鄉(xiāng)層面主要是因地制宜、抓好落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

二、機(jī)制創(chuàng)新是加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的核心路徑

體制的有效性，必須靠與之相適應(yīng)的機(jī)制去實(shí)現(xiàn)。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的管理體制，必須要建立完善高效順暢的工作機(jī)制。歸納起來(lái)，《意見(jiàn)》重點(diǎn)有7個(gè)方面的機(jī)制需要中央與地方各層級(jí)建立或完善。

1.水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制

加強(qiáng)水土保持考核是落實(shí)地方政府水土保持責(zé)任的重要舉措。自2018年起，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等七部門(mén)對(duì)省級(jí)政府實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況開(kāi)展年度評(píng)估，全國(guó)30個(gè)省份建立實(shí)施了對(duì)市縣級(jí)政府的水土保持考核評(píng)估制度，有力促進(jìn)了地方政府水土保持責(zé)任落實(shí)，但也存在考核約束性不強(qiáng)、覆蓋面不全、結(jié)果應(yīng)用不充分等問(wèn)題。深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，要在全面總結(jié)現(xiàn)有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以“大水?！钡乃悸?，按照“客觀公正、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、獎(jiǎng)懲并舉”的原則，加快推動(dòng)實(shí)施中央對(duì)省級(jí)政府、省級(jí)對(duì)市縣級(jí)政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，建立科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，真正發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

2.水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制

水土保持工作涉及面廣、協(xié)調(diào)任務(wù)重，必須強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。1957 年，國(guó)務(wù)院成立水土保持委員會(huì)，先后召開(kāi)六次全國(guó)水土保持會(huì)議。近年，全國(guó)已有16個(gè)省份在省級(jí)層面建立了不同層次、不同形式的水土保持工作協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的十九屆五中全會(huì)提出完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，水土保持工作必須同國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)總體部署相配套。要按照《意見(jiàn)》要求，建立健全水土保持部際和地方各級(jí)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)履行水行政主管部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)的牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮好各相關(guān)部門(mén)作用，強(qiáng)化政策支持協(xié)同，形成工作合力。各流域管理機(jī)構(gòu)要建立完善跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，把握生態(tài)系統(tǒng)的整體性和流域的系統(tǒng)性規(guī)律，強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理。

3.水土保持預(yù)防保護(hù)機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)防，效果好、效率高。全面加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)是實(shí)現(xiàn)水土流失狀況持續(xù)改善的前提條件，是落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針的具體體現(xiàn)，也是根據(jù)當(dāng)前我國(guó)水土流失分布狀況與特點(diǎn)、加快水土流失防治的必然要求?！兑庖?jiàn)》從源頭防控、重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)功能三個(gè)維度，明確了統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失預(yù)防保護(hù)的重點(diǎn)舉措。各地要結(jié)合《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030 年）》和《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》實(shí)施，加大江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等區(qū)域一體化保護(hù)和修復(fù)，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力加快水土流失防治。結(jié)合各地水土保持率目標(biāo)和水土流失分布狀況，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的政策和措施協(xié)同，分類(lèi)施策，提升林草、農(nóng)田、城市生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能。

4.水土保持新型監(jiān)管機(jī)制

依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管是水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要法定職責(zé)和社會(huì)管理職能。人為水土流失點(diǎn)多面散、動(dòng)態(tài)變化，監(jiān)管任務(wù)重、難度大、目標(biāo)要求高，要實(shí)現(xiàn)覆蓋所有人為水土流失的全鏈條全過(guò)程監(jiān)管，必須不斷推進(jìn)監(jiān)管手段和方式創(chuàng)新，建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。要按照《意見(jiàn)》要求，持續(xù)部省兩級(jí)水土保持遙感監(jiān)管，進(jìn)一步完善遙感解譯判別、核查認(rèn)定、查處、整改銷(xiāo)號(hào)程序和標(biāo)準(zhǔn)，全面監(jiān)控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)判別人為水土流失情況，依法依規(guī)嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快推動(dòng)水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方式與手段創(chuàng)新，對(duì)水土流失風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)跟蹤預(yù)警，提高監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。

5.水土保持協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

推進(jìn)水土保持協(xié)同監(jiān)管既是落實(shí)“放管服”改革要求、提高監(jiān)管效能、形成監(jiān)管合力的重要舉措，也是由水土保持社會(huì)監(jiān)管的性質(zhì)決定的。按照《意見(jiàn)》要求，各地各級(jí)要從落地落實(shí)見(jiàn)效上下大功夫，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等制度，落實(shí)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。要充分發(fā)揮生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)作用，壓實(shí)生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失防治的主體責(zé)任。

6.水土流失治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制

小流域綜合治理是水土流失治理多年實(shí)踐中形成的成熟而行之有效的技術(shù)路線。《意見(jiàn)》在堅(jiān)持不懈抓好小流域綜合治理的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新時(shí)代新階段人民日益增長(zhǎng)的美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的要求，針對(duì)當(dāng)前存在的標(biāo)準(zhǔn)不高、效益發(fā)揮不充分、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供不足等問(wèn)題，提出全面推動(dòng)小流域綜合治理提質(zhì)增效。落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，各地要將小流域綜合治理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)協(xié)同的水土流失系統(tǒng)治理。按照水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以山青、水凈、村美、民富為目標(biāo)，以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點(diǎn)，統(tǒng)籌各方力量，按照統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜的原則，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提供更多更優(yōu)蘊(yùn)含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。

7.水土保持工程建管機(jī)制

《意見(jiàn)》針對(duì)水土保持投資補(bǔ)助性質(zhì)的特點(diǎn)，提出要完善水土保持工程建管機(jī)制。各地要按照《意見(jiàn)》要求，創(chuàng)新水土流失重點(diǎn)治理工程組織實(shí)施方式，積極推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑等建設(shè)模式，完善治理成果管護(hù)制度，建立工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用政府和受益主體分?jǐn)倷C(jī)制，著力用改革創(chuàng)新的辦法破解當(dāng)前一些地方審批程序繁瑣、重建輕管等問(wèn)題，確保水土保持工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

三、政策創(chuàng)新是加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的重點(diǎn)領(lǐng)域

高效順暢的體制和良性運(yùn)行的機(jī)制，需要具體的、可操作的政策予以保障，《意見(jiàn)》明確的目標(biāo)、任務(wù)、措施也都需要相應(yīng)的制度保障。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，聚焦體制機(jī)制改革創(chuàng)新要求，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，及時(shí)制定一些新政策，加快政策創(chuàng)新，增加制度供給，構(gòu)建更加成熟、定型的水土保持政策體系，為加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作提供更加有效的制度保障。

1.建立水土保持空間管控制度

水土保持空間管控是貫徹《意見(jiàn)》、水土保持法和全國(guó)水土保持規(guī)劃要求，全面提升水土保持功能的重要前提和基礎(chǔ)，也是科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合防治的應(yīng)有之義。要以生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間為基礎(chǔ)，結(jié)合全國(guó)水土保持區(qū)劃，分類(lèi)提出不同空間水土流失預(yù)防、治理、管理的舉措和要求，整體提升國(guó)土空間水土保持功能。要按照水土保持法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等法律要求，做好與生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條控制線”的銜接，依法劃定水土保持重點(diǎn)空間，分類(lèi)明確水土保持重點(diǎn)空間管控要求，落實(shí)差別化保護(hù)治理和管理措施。

2.強(qiáng)化相關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)制度

制定相關(guān)規(guī)劃水土保持內(nèi)容編制技術(shù)要點(diǎn)，全面落實(shí)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容的有關(guān)規(guī)劃征求水土保持意見(jiàn)制度，督促指導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃科學(xué)提出水土流失預(yù)防和治理對(duì)策措施，更好發(fā)揮水土保持在優(yōu)化規(guī)劃項(xiàng)目布局、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型中的作用，從源頭上預(yù)防水土流失。

3.建立覆蓋所有人為水土流失行為的監(jiān)管制度

抓好《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》等制度落實(shí)，加快構(gòu)建全鏈條全過(guò)程監(jiān)管體系。針對(duì)不同行業(yè)、不同特點(diǎn)，明確差異化針對(duì)性要求，實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)監(jiān)管。制定農(nóng)林開(kāi)發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，按照可操作、易操作、能落實(shí)的原則，科學(xué)提出生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土流失防治措施和管理要求，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，補(bǔ)齊監(jiān)管短板和空白。

4.建立水土保持信用評(píng)價(jià)制度

《意見(jiàn)》明確提出要全面實(shí)施水土保持信用評(píng)價(jià)，這是加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管的重要抓手，是鼓勵(lì)與約束市場(chǎng)主體依法依規(guī)履行水土保持責(zé)任的重要手段。要在系統(tǒng)總結(jié)水土保持信用監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮信用信息內(nèi)容、來(lái)源及獲取渠道，以生產(chǎn)建設(shè)單位和水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制等市場(chǎng)主體為重點(diǎn)，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的原則，科學(xué)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用評(píng)價(jià)流程和程序，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用，健全信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管和激勵(lì)懲戒機(jī)制。

5.鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理政策

“兩手發(fā)力”是加快水土流失治理、提供更多更優(yōu)水土保持生態(tài)產(chǎn)品的必由之路。要在落實(shí)中央和地方財(cái)政水土保持投入的同時(shí)，根據(jù)《意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，國(guó)家層面制定出臺(tái)更具指導(dǎo)性與操作性的鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與水土流失治理的指導(dǎo)意見(jiàn)，綜合運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、金融扶持等政策，支持引導(dǎo)社會(huì)資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展水土流失治理。對(duì)集中連片開(kāi)展水土流失治理達(dá)到一定規(guī)模和生態(tài)修復(fù)預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)實(shí)施主體，允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，按程序用于耕地占補(bǔ)平衡。制定完善水土保持碳匯能力評(píng)價(jià)指標(biāo)和核算方法，推動(dòng)將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。通過(guò)水土流失治理提質(zhì)增效，提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。就落實(shí)層面來(lái)講，更重要的是發(fā)揮地方與基層首創(chuàng)精神，大膽探索與實(shí)踐，并及時(shí)總結(jié)推廣。

四、基礎(chǔ)支撐是加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的關(guān)鍵所在

基礎(chǔ)工作是推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展的根基和底板。體制機(jī)制政策的創(chuàng)新離不開(kāi)有力的基礎(chǔ)支撐。要對(duì)表對(duì)標(biāo)《意見(jiàn)》要求，著力抓好規(guī)劃體系、監(jiān)測(cè)體系、科技支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、學(xué)科建設(shè)、宣傳教育等基礎(chǔ)工作。

1.健全水土保持規(guī)劃體系

以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式。要立足流域整體，科學(xué)把握流域自然本底、水土流失特點(diǎn)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，既要充分考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)水土保持提出的要求，又要通過(guò)推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展支持與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、獨(dú)立性和持續(xù)性，編制七大流域水土保持規(guī)劃，以流域?yàn)閱挝?，統(tǒng)籌推進(jìn)上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。地方各級(jí)政府要依據(jù)全國(guó)及流域水土保持規(guī)劃，及時(shí)制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃，確定科學(xué)的目標(biāo)、合理的布局、針對(duì)性的任務(wù)和措施。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化規(guī)劃約束力。

2.完善水土保持監(jiān)測(cè)體系

監(jiān)測(cè)是科學(xué)開(kāi)展水土流失綜合防治的基礎(chǔ)，是水土保持監(jiān)管、治理和考核工作的支撐。要落實(shí)《意見(jiàn)》要求，加快構(gòu)建以監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)、常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)為主、定期調(diào)查為補(bǔ)充的水土保持監(jiān)測(cè)體系。優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，按照事權(quán)劃分，明確中央與地方支出責(zé)任，健全運(yùn)行機(jī)制。按年度開(kāi)展全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)定量掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。建立水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量制度，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。監(jiān)測(cè)必須牢固樹(shù)立需求牽引導(dǎo)向，深化監(jiān)測(cè)成果評(píng)價(jià)，為水土保持與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)規(guī)劃編制、政策制定、管理、科研等提供科學(xué)依據(jù)。

3.健全水土保持科技支撐體系

科技是第一生產(chǎn)力，推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)科技創(chuàng)新。要充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮高等院校、科研單位等多方力量的作用與積極性，加快完善水土保持科技創(chuàng)新體系。推進(jìn)遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測(cè)等信息共享和部門(mén)間互聯(lián)互通，提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。圍繞水土流失規(guī)律與機(jī)理、水土保持與水沙關(guān)系、水土保持碳匯能力等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)水土保持領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、野外科學(xué)觀測(cè)研究站等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要為科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣提供政策支持并作為一項(xiàng)重要工作推動(dòng)。

4.完善水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)工作。要聚焦管理需求和實(shí)踐需要，持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，編制黑土區(qū)水土流失綜合防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、黃土高原淤地壩養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等，修訂生態(tài)清潔小流域建設(shè)技術(shù)規(guī)范、土壤侵蝕分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、水土保持監(jiān)理規(guī)范、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程等，推進(jìn)水土保持團(tuán)體和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極推動(dòng)相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升我國(guó)水土保持標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際影響力。

5.加強(qiáng)水土保持學(xué)科建設(shè)

人才是第一資源，推動(dòng)新時(shí)代水土保持高質(zhì)量發(fā)展，需要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的管理與專業(yè)技術(shù)人才。2022 年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部已將水土保持與荒漠化防治學(xué)列為一級(jí)學(xué)科。各地要以此為契機(jī)，支持相關(guān)高校加強(qiáng)水土保持學(xué)科建設(shè)、師資培養(yǎng)和教材更新，圍繞水土保持管理、技術(shù)及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展需要，加大高素質(zhì)復(fù)合型水土保持人才培養(yǎng)力度，為加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作提供人才支撐，讓水土保持事業(yè)激勵(lì)水土保持人才，讓水土保持人才成就水土保持事業(yè)。

6.強(qiáng)化宣傳教育

宣傳教育是加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的前沿陣地和重要支撐，是凝聚共識(shí)、匯聚合力的重要手段。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的“大水?！备窬?，需要在宣傳教育上下足功夫、做到位。各地各級(jí)要強(qiáng)化對(duì)宣傳教育的重視和組織領(lǐng)導(dǎo)，以水土保持國(guó)策宣傳、普法宣傳、科普宣傳為重點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳方式，加大宣傳力度，確保宣傳效果。要推動(dòng)將水土保持納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，開(kāi)展水土保持進(jìn)黨校、進(jìn)校園。要加強(qiáng)主流媒體宣傳，用好新媒體矩陣，通過(guò)喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識(shí)，營(yíng)造加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的廣泛良好氛圍。要積極講好中國(guó)水土保持故事，讓水土保持中國(guó)理念、中國(guó)方案、中國(guó)行動(dòng)走向世界，為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

五、結(jié) 語(yǔ)

貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》，深入推進(jìn)體制機(jī)制政策創(chuàng)新和基礎(chǔ)支撐，對(duì)各級(jí)水土保持部門(mén)和干部職工提出新的更高要求。各級(jí)水土保持部門(mén)干部職工要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、特殊和一般的關(guān)系，當(dāng)好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)的執(zhí)行者、行動(dòng)派、實(shí)干家，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和積極擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，開(kāi)拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，加快推動(dòng)新階段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)人與自然和諧共生貢獻(xiàn)更大更多力量。