東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理成效分析

任 明，王教河，溫磊磊，錢佳洋

（水利部松遼水利委員會(huì)，130021，長春）

東北黑土區(qū)是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地和生態(tài)安全屏障。長期以來，由于自然因素和人類活動(dòng)影響，東北黑土區(qū)水土流失日益加劇，其中溝道侵蝕是水土流失發(fā)生、發(fā)展的集中表現(xiàn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，東北黑土區(qū)現(xiàn)有100~5000 m的侵蝕溝29.17萬條，長度小于100 m的侵蝕溝約30萬條，損毀耕地3300 km2以上，侵蝕溝問題已成為影響區(qū)域糧食安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要威脅之一，亟須加強(qiáng)治理。

一、東北黑土區(qū)侵蝕溝治理工程基本情況

根據(jù)《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》，水利部印發(fā)《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理專項(xiàng)規(guī)劃（2016—2030年）》《水利部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理和黃土高原塬面保護(hù)實(shí)施規(guī)劃（2017—2020 年）》，于2017年啟動(dòng)實(shí)施東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)治理工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)治理工程共治理中、小型侵蝕溝4834條，治理區(qū)主要分布在大興安嶺東南低山丘陵區(qū)、東北漫川漫崗區(qū)和長白山低山丘陵區(qū)，涉及68個(gè)縣（區(qū)、旗）。侵蝕溝治理措施主要為石谷坊、土柳谷坊、溝頭防護(hù)、削坡等溝道與溝頭治理措施，累計(jì)建設(shè)石谷坊19 271座、土柳谷坊8563座、溝頭防護(hù)2605個(gè)。

二、侵蝕溝治理工程成效情況

1.實(shí)施管理評(píng)價(jià)

根據(jù)近年國家水土保持重點(diǎn)工程督查情況，東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)治理工程實(shí)施項(xiàng)目縣基本能按照《中央財(cái)政水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)管理辦法》要求規(guī)范開展工作，各項(xiàng)目區(qū)編制實(shí)施方案時(shí)均開展了現(xiàn)場(chǎng)踏勘并征求了項(xiàng)目區(qū)群眾意見，按程序進(jìn)行實(shí)施方案的審查審批，在項(xiàng)目建設(shè)過程中執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、公示制等相關(guān)規(guī)定，并制定產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和建后管護(hù)制度。

2.措施效果評(píng)價(jià)

依托東北黑土區(qū)侵蝕溝調(diào)查工作，侵蝕溝措施效果評(píng)價(jià)通過兩種方式開展：一是組織黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4?。ㄗ灾螀^(qū)）項(xiàng)目縣按10%的比例抽取本地侵蝕溝治理工程開展措施效果自查評(píng)價(jià)，二是組織人員對(duì)4?。ㄗ灾螀^(qū)）已治理侵蝕溝現(xiàn)場(chǎng)開展措施效果抽查評(píng)價(jià)。其中自查評(píng)價(jià)共抽查侵蝕溝531條（表1），抽查措施1582 項(xiàng)；抽查評(píng)價(jià)共抽查侵蝕溝150 條（表2），抽查措施182項(xiàng)。兩種方式共抽查溝道681條，占治理侵蝕溝總數(shù)量的14.09%。

表1 東北黑土區(qū)侵蝕溝治理效果自查評(píng)價(jià)

表2 東北黑土區(qū)侵蝕溝治理效果抽查評(píng)價(jià)

根據(jù)《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范》（GB/T 15773—2008）規(guī)定，以驗(yàn)收評(píng)價(jià)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（綜合治理措施保存率80%以上）判斷，抽樣的侵蝕溝治理工程溝道治理合格率為91.2%，措施合格率為93.1%，侵蝕溝治理工程總體保存效果良好。部分侵蝕溝治理工程因超標(biāo)準(zhǔn)降水、后期管護(hù)不到位等導(dǎo)致措施損毀。

3.措施效益評(píng)價(jià)

侵蝕溝治理工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益均得到顯著提高。數(shù)據(jù)顯示，各項(xiàng)目縣年平均減少土壤侵蝕量5923 t，平均減少泥沙下泄量3107 t，水土流失程度減輕。

根據(jù)《東北黑土區(qū)侵蝕溝治理保護(hù)耕地、黑土地（治理與控制水土流失）面積指標(biāo)》測(cè)算，東北黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)治理工程實(shí)施以來，控制水土流失面積約1305.1 km2，保護(hù)耕地面積約152.27萬畝（1畝=1/15 hm2），項(xiàng)目縣年平均增加糧食產(chǎn)量約238 t，平均可增加直接經(jīng)濟(jì)效益51 萬元。項(xiàng)目實(shí)施有效改善了自然環(huán)境和人居生活環(huán)境，土地資源得到有效利用，累計(jì)受益人口達(dá)25 448 人，直接推動(dòng)2000 余人口脫貧，促進(jìn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，助推了鄉(xiāng)村振興。

4.群眾滿意度

通過采取問卷調(diào)查及召開農(nóng)民座談會(huì)等形式，對(duì)東北黑土區(qū)18 個(gè)項(xiàng)目縣36 個(gè)項(xiàng)目區(qū)181 位農(nóng)民開展了侵蝕溝治理工程群眾滿意度調(diào)查，結(jié)果顯示：74.59%的農(nóng)民對(duì)侵蝕溝綜合治理工程比較認(rèn)可；80.66%的農(nóng)民同意采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式建設(shè)水土保持工程；95.02%的農(nóng)民同意在給予一定管護(hù)費(fèi)用情況下對(duì)水土保持工程進(jìn)行管護(hù)。隨著侵蝕溝治理工程的實(shí)施，東北黑土區(qū)群眾水土保持意識(shí)顯著增強(qiáng)，對(duì)水土保持關(guān)注度、參與度進(jìn)一步提高，對(duì)水土保持工作的滿意度逐漸增加。

三、存在問題

1.侵蝕溝綜合治理力度有待進(jìn)一步加大

侵蝕溝治理項(xiàng)目縣基本是糧食大縣，但往往也是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，地方投入水土流失治理經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，在現(xiàn)有水土流失綜合治理投入規(guī)模水平下，切實(shí)推進(jìn)黑土地保護(hù)難度較大。

2.侵蝕溝協(xié)同治理機(jī)制尚未有效落實(shí)

《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》明確要加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的水土保持工作格局。目前侵蝕溝治理工程與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田灌排體系建設(shè)、田塊整治、鄉(xiāng)村振興建設(shè)、農(nóng)田作業(yè)路和防護(hù)林建設(shè)等黑土地保護(hù)有關(guān)工程統(tǒng)籌考慮、協(xié)同治理機(jī)制尚未形成，部門協(xié)作不足。

3.侵占侵蝕溝溝頭或溝沿情況較為突出

耕地承包者為追求利益最大化，在防護(hù)林帶、耕地周圍“邊邊角角”“抹牛地”等水土流失易發(fā)生地區(qū)開墾耕作，導(dǎo)致坡面徑流匯入侵蝕溝時(shí)得不到有效攔蓄，造成溝道侵蝕加劇，侵蝕溝發(fā)展迅速。

4.坡溝兼治與措施合理配置略顯不足

多數(shù)侵蝕溝治理工程為治溝工程，坡面徑流截蓄疏導(dǎo)體系建設(shè)不足。侵蝕溝治理工程措施選擇多為石籠谷坊、溝頭防護(hù)等工程措施，植物措施因成活率和養(yǎng)護(hù)等問題布設(shè)較少。不同水土流失防治分區(qū)或地貌區(qū)域之間侵蝕溝治理模式差異較小，因地制宜、措施多元化特點(diǎn)體現(xiàn)不充分。

5.后期管護(hù)落實(shí)不到位

侵蝕溝治理工程建設(shè)驗(yàn)收后多移交當(dāng)?shù)卣虼逦瘯?huì)，無工程管護(hù)專項(xiàng)費(fèi)用，工程建設(shè)效果得不到充分保證。部分侵蝕溝治理工程出現(xiàn)石籠谷坊破損、封禁破壞、植物措施成活率不高等現(xiàn)象。

四、意見及建議

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整體謀劃

充分利用最新侵蝕溝調(diào)查成果，研究提出東北黑土區(qū)侵蝕溝治理整體思路，編制“松遼流域水土保持規(guī)劃”，明確侵蝕溝治理的目標(biāo)、任務(wù)、布局、防治策略、投資計(jì)劃、效益監(jiān)測(cè)內(nèi)容等。

2.加大投入治理力度

東北黑土區(qū)在保障國家糧食安全、生態(tài)安全方面具有舉足輕重的地位。侵蝕溝作為糧食安全的主要威脅之一，以目前的資金投入和治理速度，初步完成治理的周期太長，建議進(jìn)一步加大投入治理力度，切實(shí)加快黑土地水土流失治理步伐。

3.推動(dòng)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，增強(qiáng)部門間協(xié)作

督促地方政府將以侵蝕溝治理為重點(diǎn)的水土流失治理作為保護(hù)黑土資源的一項(xiàng)重要任務(wù)長期抓好抓實(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任考核；統(tǒng)籌水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、自然資源等各部門力量，優(yōu)化配置林草、耕地、水網(wǎng)、林網(wǎng)、路網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)等格局，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、綜合治理。

4.分類分級(jí)分區(qū)優(yōu)化治理

建立治理區(qū)侵蝕溝臺(tái)賬，根據(jù)侵蝕溝發(fā)生發(fā)展規(guī)模以及對(duì)耕地、村莊、道路等的影響程度進(jìn)行分類分級(jí)管理，制定治理計(jì)劃，治早治小，優(yōu)先治理對(duì)群眾生產(chǎn)生活威脅程度大、危害強(qiáng)的侵蝕溝。因地制宜，低山丘陵區(qū)注意侵蝕溝治理與坡面防護(hù)措施相結(jié)合，治理以小流域?yàn)橹鳎宦弲^(qū)強(qiáng)化溝頭、溝邊植物緩沖帶的保存與應(yīng)用，治理以單條侵蝕溝為主。合理構(gòu)建和布設(shè)耕地截排水系統(tǒng)，科學(xué)配置攔、蓄、導(dǎo)、排等措施體系，溝坡兼治，優(yōu)化侵蝕溝治理模式。

5.創(chuàng)新建管模式，調(diào)動(dòng)群眾力量