重要生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作思考

莫 沫

（水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，100055，北京）

2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，將“提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能”作為主要目標(biāo)和任務(wù)。水土保持的主要任務(wù)是防治水土流失，保護(hù)、改良與合理利用水土資源，建立良好生態(tài)環(huán)境，支撐可持續(xù)發(fā)展。據(jù)監(jiān)測(cè)，我國(guó)近七成的水土流失發(fā)生在林地、草地和耕地上，因此能否解決好林地、草地和耕地的水土流失問(wèn)題，直接關(guān)系黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)?？茖W(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)林地、草地和耕地構(gòu)成的森林、草原和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理尤為重要。本文從森林、草原和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能方面論述了重要生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法與體系。

一、生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能的內(nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能直接關(guān)系人們對(duì)水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中重要性的認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)合理地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，有助于人類(lèi)社會(huì)在新發(fā)展階段對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理和高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)是指在自然界一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與無(wú)機(jī)環(huán)境構(gòu)成的統(tǒng)一整體。在這個(gè)統(tǒng)一整體中，森林、草原和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)是最活躍、與人類(lèi)活動(dòng)最為密切的。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估是當(dāng)今生態(tài)學(xué)的研究熱點(diǎn)與前沿領(lǐng)域，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

我國(guó)水土保持功能研究始于20 世紀(jì)80 年代，主要從水土保持補(bǔ)償方面進(jìn)行探索，提出了水土保持補(bǔ)償機(jī)制的補(bǔ)償主體、對(duì)象、補(bǔ)償方式、額度測(cè)算方法、政策建議等。2010 年修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》提出了關(guān)于水土保持效益補(bǔ)償和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的規(guī)定，這些都可看作是對(duì)水土保持功能的補(bǔ)償。目前水土保持功能尚沒(méi)有公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，但一致認(rèn)為，水土保持功能主要體現(xiàn)為保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面?？傮w來(lái)看，水土保持功能是指為防治水土流失采取的水土保持措施所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的綜合作用。森林、草原和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的水土保持功能是指森林、草原和農(nóng)田中的水土保持工程措施、生物措施和耕作措施所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面的作用。

二、生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的意義

生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)就是采用定量和定性相結(jié)合的方法確定生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能從定性描述到定量化測(cè)算、從抽象到具體的轉(zhuǎn)變，為建立水土資源損害賠償制度、水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度、劃定水土保持空間管控區(qū)域提供清晰可測(cè)的重要依據(jù)，為新階段生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

1.為生態(tài)文明建設(shè)制度體系提供支撐

主要通過(guò)測(cè)算生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，掌握不同尺度區(qū)域水土保持功能動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，為建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)保護(hù)紅線管理提供依據(jù)，促進(jìn)生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步完善。

2.為水土保持生態(tài)建設(shè)科學(xué)決策提供依據(jù)

主要通過(guò)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，掌握實(shí)施水土流失綜合預(yù)防和治理情況下區(qū)域水土流失發(fā)生與發(fā)展變化，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.為探索編制水土資源資產(chǎn)負(fù)債表提供基礎(chǔ)

主要通過(guò)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土資源的影響，反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水土資源的消耗和生態(tài)效益，為編制水土資源資產(chǎn)負(fù)債表以及生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效考核評(píng)估等提供基礎(chǔ)。

4.為科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)成效提供依據(jù)

主要通過(guò)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能，為定量評(píng)價(jià)水土保持重點(diǎn)工程、退耕還林、高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)等重大生態(tài)建設(shè)工程產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益提供依據(jù)，為國(guó)家進(jìn)一步實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程提供決策依據(jù)。

三、生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要能夠科學(xué)合理地反映生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能各方面特性及其相互聯(lián)系。具體指標(biāo)體系的構(gòu)建原則如下：

①可操作性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有可監(jiān)測(cè)性，指標(biāo)內(nèi)容簡(jiǎn)單明了，概念明確，易獲取。

②系統(tǒng)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)從不同角度反映水土保持功能的不同特征，綜合所有指標(biāo)即能刻畫(huà)出水土保持功能的主要特征和狀態(tài)。各指標(biāo)之間既相互獨(dú)立，又彼此聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

③科學(xué)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，能反映評(píng)價(jià)對(duì)象的本質(zhì)內(nèi)涵。每一個(gè)指標(biāo)應(yīng)含義明確，簡(jiǎn)單易算，監(jiān)測(cè)方法易于掌握。

④可比性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要具有統(tǒng)一的量綱，要具有較強(qiáng)的可比性，便于計(jì)算分析。

2.監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，結(jié)合水土保持監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展的實(shí)際情況，從保護(hù)水土資源、防災(zāi)減災(zāi)、改善生態(tài)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面確定監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。以控制土壤侵蝕、保護(hù)水土資源為重點(diǎn)，構(gòu)建了包括4個(gè)功能類(lèi)型和10個(gè)功能指標(biāo)的典型生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建重要生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，根據(jù)指數(shù)變化情況，將生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能分為變好、基本穩(wěn)定和變差3 個(gè)等級(jí)，依此評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能狀況。

表1 典型生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

四、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作

1.著力做好水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)行管理

以全國(guó)水土保持區(qū)劃為基礎(chǔ)，以40個(gè)二級(jí)區(qū)、115個(gè)三級(jí)區(qū)為單元，以多要素、多功能、綜合化和覆蓋農(nóng)田、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)為要求，在全國(guó)各地建設(shè)水土保持監(jiān)測(cè)站。按照全國(guó)“一盤(pán)棋”思路，依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)要求開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)觀測(cè)，定量掌握水土流失發(fā)展規(guī)律及其防治措施的蓄水保土、水源涵養(yǎng)功能，支撐最嚴(yán)格水資源管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)，以及水土資源的節(jié)約循環(huán)高效利用，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為探索建立水土保持生態(tài)功能評(píng)估和水土保持率評(píng)價(jià)機(jī)制，以及推進(jìn)水土保持行業(yè)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。通過(guò)水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)觀測(cè)，構(gòu)建空地一體的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展與水土流失緊密相關(guān)的降水、徑流、泥沙、土壤等因子觀測(cè)，綜合利用山水林田湖草沙等監(jiān)測(cè)信息、調(diào)查和評(píng)價(jià)成果，為流域綜合治理、系統(tǒng)治理和源頭治理提供信息支撐。水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的長(zhǎng)期定位觀測(cè)可及時(shí)、準(zhǔn)確掌握水土資源變化狀況，為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等提供重要數(shù)據(jù)支撐。

2.著力做好全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作

開(kāi)展全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是水行政主管部門(mén)的法定職責(zé)。歷經(jīng)十幾年探索、總結(jié)和發(fā)展，形成了一套集遙感解譯—野外驗(yàn)證—模型計(jì)算—統(tǒng)計(jì)分析等于一體的水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方法體系，全面采用高分辨率國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星遙感影像，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，提取水土流失因子，采用模型計(jì)算評(píng)價(jià)水土流失面積、強(qiáng)度，分析水土流失動(dòng)態(tài)變化情況。2018 年以來(lái)，水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)了年度全國(guó)國(guó)土范圍全覆蓋，掌握了以縣級(jí)行政區(qū)為單元的水土流失類(lèi)型、面積、強(qiáng)度和分布情況。2023—2027年，應(yīng)繼續(xù)全面實(shí)施年度全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)定量掌握全國(guó)各級(jí)行政區(qū)及重點(diǎn)流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效，不斷深化分析全國(guó)水土保持區(qū)劃一級(jí)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、大江大河及主要支流、重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域的水土流失動(dòng)態(tài)變化情況，對(duì)生態(tài)脆弱河流湖泊保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施后的情況開(kāi)展水土流失及生態(tài)改善情況分析評(píng)價(jià)，全面提升高新技術(shù)融合應(yīng)用能力和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)智能管理水平，構(gòu)建上下協(xié)同、空地一體、全面精準(zhǔn)、智慧高效的監(jiān)測(cè)工作體系，有效支撐水土保持高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

3.著力做好典型生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能評(píng)價(jià)方法路徑的探索