鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村內(nèi)生動力培育研究

成群鵬

摘要：與西部省份多數(shù)鄉(xiāng)村一樣，YT村面臨先天產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足、青年勞動力流失嚴重、抗擊經(jīng)濟風(fēng)險力量薄弱等挑戰(zhàn)，通過外部力量主動參與及資源導(dǎo)入，該村成為建設(shè)都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興實驗村。文章以YT村的實踐經(jīng)驗為案例，具體解讀YT村圍繞村民內(nèi)生動力針對性實施各種措施的主要做法和建設(shè)成效，分析鄉(xiāng)村內(nèi)生動力培育的路徑與行為邏輯，通過培育內(nèi)生動力推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；內(nèi)生動力；昆明市YT村

文章編號：1674-7437（2023）02-0112-03? ? 中國圖書分類號：F327;F299.27? ? ? 文章標識碼：A

2017年10月，黨的十九大報告響亮地提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是針對新時代農(nóng)村改革發(fā)展面臨的新問題作出的重大決策。2018年9月，中共中央 國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出要“更好激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展活力[1]”。2021年6月，我國《鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行，預(yù)示著鄉(xiāng)村法律制度體系得到不斷完善[2]?？梢哉f，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下研究鄉(xiāng)村振興議題具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

1? ?文獻回顧與問題提出

我國鄉(xiāng)村面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)卷化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民原子化的發(fā)展態(tài)勢[3]。相關(guān)研究表明，推進鄉(xiāng)村振興面臨著市場和社會力量不足、鄉(xiāng)村村民自主性不強、政府主導(dǎo)下內(nèi)生動力不足等挑戰(zhàn)。由于過往鄉(xiāng)村發(fā)展由政府自上而下主導(dǎo)推進，使得鄉(xiāng)村的發(fā)展更多依靠目標規(guī)劃、資源動員、項目整改等措施推進，外部力量的過多介入，使得內(nèi)生力量不自覺的隱退[4]。這種自上而下的外部推動，使得部分鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了政策動力效率低、村民增收乏力、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展緩慢等現(xiàn)象[5]。內(nèi)生動力根植于鄉(xiāng)村內(nèi)部主體行動的自覺性，依靠群體行動對內(nèi)源系統(tǒng)中的資源組合條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)、文化價值理念等要素進行挖掘、再創(chuàng)新，從而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生力量。從鄉(xiāng)村振興動力來源上看，內(nèi)生動力源于鄉(xiāng)村社會中的個體成員，個體成員在特定的利益規(guī)則下自發(fā)采取有針對性的、持續(xù)性的行動策略[4]，而村民主體意識和行動開啟是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力激活的重要開端。鑒于我國大多數(shù)鄉(xiāng)村資源匱乏和人才外流等現(xiàn)狀，村民主體意識和行動開啟在前期需要外部動力或資源的導(dǎo)入。因此，資源不可避免成為鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展的前置條件和邏輯起點[6]。正是基于這種鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力的形成邏輯，在單一鄉(xiāng)村發(fā)展層面上，政府需要從慣性主導(dǎo)向發(fā)展內(nèi)生動力上轉(zhuǎn)變，需要改變以往的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，使鄉(xiāng)村真正成為發(fā)展主體。由自發(fā)走向自覺，由輸血走向造血，培育內(nèi)生動力機制是根本，而研究如何培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力是重要的研究維度。因此，研究如何培育鄉(xiāng)村振興內(nèi)在動力，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施而言具有積極的推進作用，特別是研究民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力，更是值得探索的新領(lǐng)域。

2? ?案例引入

2.1? ?案例選擇

YT村與多數(shù)中國鄉(xiāng)村一樣，具有先天產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不足、青年勞動力流失嚴重、抗擊經(jīng)濟風(fēng)險力量薄弱等挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展活力逐漸喪失；同時，由于外部財稅體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟功能弱化后，下轄村（社區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展不可避免受到影響。在多種挑戰(zhàn)并存的局面下，YT村借助中國農(nóng)業(yè)大學(xué)以及由知名專家?guī)淼耐獠抠Y源，以建設(shè)YT村都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興實驗村契機為依托，逐漸探索鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力培育模式，逐步釋放鄉(xiāng)村振興勢能，成為昆明市鄉(xiāng)村振興發(fā)展的典型代表。從YT村的實踐經(jīng)驗看，可抽象概括出外部力量介入與培育內(nèi)生動力的行動邏輯，對云南省其它地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興具有啟發(fā)性。

2.2? ?案例背景

YT村隸屬昆明市安寧市縣街街道，全村有430戶1 167人，黨員30人，勞動力712人，從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)為256人，規(guī)模養(yǎng)殖戶45戶[7]。2019年，YT村被選定為昆明市都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新實驗村。YT村內(nèi)生動力的產(chǎn)生源自外部力量進入，在引導(dǎo)村干部及村民形成內(nèi)生動力后，從內(nèi)部治理逐漸拓展至鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、落地、組織和推進，在發(fā)展過程中逐漸摸索出以共建共治共享推動鄉(xiāng)村形成內(nèi)生動力的發(fā)展模式。

2.3? ?主要做法

在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專家團隊的支持下，YT村確定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施規(guī)劃，即“激活鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源、激發(fā)農(nóng)民主體潛能、激活社會資源勢能，推進民居古村恢復(fù)”。在YT村建設(shè)初期，由外部專家及智庫力量主導(dǎo)，進行工作規(guī)劃和組織實施，具體工作則由村“兩委”進行組織推進，推進過程中不斷完善村民的參與機制。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)專家及駐村博士生團隊，每周都參加鄉(xiāng)村振興實驗建設(shè)工作推進會，參與街道、村委會、小組干部和駐村工作隊本周總結(jié)工作，并制定下周工作計劃。博士研究生劉某某表示：“都市驅(qū)動型鄉(xiāng)村振興實驗是通過引入城市‘人才‘市場‘管理三大動能來撬動村莊發(fā)展。”同時，作為昆明市鄉(xiāng)村振興重點建設(shè)項目，YT村擁有地級和縣級資源的支持，其圍繞村民內(nèi)生動力針對性地實施了各種措施。

2.3.1? ?完善村級議事協(xié)商制度

一是規(guī)范協(xié)商程序，村務(wù)協(xié)商按照“提出議題、事先告知、民主協(xié)商、組織實施、過程監(jiān)督”五個環(huán)節(jié)進行，實現(xiàn)議事流程的專業(yè)化管理。二是根據(jù)村務(wù)開展實際情況，制定村級項目工程管理辦法，對于村內(nèi)工程量小、技術(shù)含量不高的建設(shè)項目，由村工匠隊負責(zé)建設(shè)，村務(wù)監(jiān)督小組會對物資采買、施工流程、驗收標準及資金支付等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。三是聚焦“黨建+物業(yè)管理”，推動鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新發(fā)展。

2.3.2? ?建立村級協(xié)商議事平臺

制度可以確保村民參加村務(wù)的合法性和流程，但是鄉(xiāng)村內(nèi)生動力的建立，還需要構(gòu)建基于鄉(xiāng)村居民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的議事平臺，反映居民自身需求。一是成立協(xié)商議事平臺，成員由村“兩委”、村民代表、老干部、老黨員等相關(guān)人員構(gòu)成，充分挖掘鄉(xiāng)村議事議題的多元性和代表性。二是根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實際需求，將村屬機構(gòu)設(shè)置、場所建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等納入?yún)f(xié)商內(nèi)容，讓協(xié)商事項落實到實處。三是拓寬協(xié)商主體，將村內(nèi)外各利益相關(guān)組織和個人納入?yún)f(xié)商主體，充分考慮各方利益和意愿。

2.3.3? ?提升鄉(xiāng)村基層自治能力

一是成立黨員志愿服務(wù)隊，挑選黨員志愿服務(wù)隊中懂技術(shù)、善管理的志愿者，在實施村莊風(fēng)貌提升和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程建設(shè)中，積極主動參與打掃村莊環(huán)境衛(wèi)生，讓群眾享受優(yōu)美的村莊環(huán)境。二是將事關(guān)本村經(jīng)濟社會發(fā)展、公共事務(wù)和民生事務(wù)的協(xié)商、決定、執(zhí)行等權(quán)力，直接由黨員和群眾協(xié)商議事，健全完善“黨內(nèi)議事體系”和“村民議事體系”，以制度促進自治能力建設(shè)。三是結(jié)合村級協(xié)商議事、政協(xié)協(xié)商在基層等協(xié)商工作，成立“YT村協(xié)商議事室”，形成“黨組織搭臺+鄉(xiāng)賢評理+村級協(xié)商+糾紛調(diào)解”協(xié)商議事平臺。自治能力的提升是鄉(xiāng)村內(nèi)驅(qū)力建設(shè)成效的體現(xiàn)之一，村莊不再是城市現(xiàn)代化的邊緣區(qū)域，村民也不再游離于城市和鄉(xiāng)村之間，自治能力的提升體現(xiàn)了村民主動參與建設(shè)鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力，鄉(xiāng)村逐漸成為可以安身和安心的居所，村民自發(fā)推進鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿更加強烈。

2.4? ?建設(shè)成效

2.4.1? ?村莊環(huán)境整體性改善

在云南省、昆明市、安寧市等各級財政資金支持下，YT村改善了村莊消防通道及交通道路，為YT村改造、整治奠定基礎(chǔ)。同時，在YT村“兩委”的指導(dǎo)下，村民主動拆除村內(nèi)七十余座旱廁，填埋十余個沼氣池，新建、改造五座公共衛(wèi)生間，鋪設(shè)生活污水收集管網(wǎng)和雨污分流主管道、人畜飲水管道，村內(nèi)溝渠整修并加設(shè)溝蓋板，環(huán)境由“臟亂差”變?yōu)椤罢麧嵜馈?。村民謝某這樣說道：“我們村之前窮的不像樣，進村的路坑坑洼洼，現(xiàn)在不僅有寬闊的水泥路，村里還搞起了旅游。我覺得以后會越過越好。”

2.4.2? ?鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展

YT村在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)和云南農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)專家的指導(dǎo)下，制定了“一產(chǎn)支撐三產(chǎn)”“三產(chǎn)帶動一產(chǎn)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐漸形成了文化旅游、鄉(xiāng)村游學(xué)、安寧紅梨等特色產(chǎn)業(yè)。YT村積極做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同步推進產(chǎn)業(yè)培育與村莊環(huán)境整治提升及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，在YT村合作社下成立了文化旅游公司，村黨組織委托合作社，將村資產(chǎn)、資源交由文化旅游公司運營，拓展村內(nèi)業(yè)態(tài)。

2.4.3? ?鄉(xiāng)村治理逐漸共治共享

在外部力量的支持下，經(jīng)過一系列內(nèi)生動力的培育做法，加快推進產(chǎn)業(yè)興村、旅游活村、文化立村，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點美向線美、面美拓展。YT村在建設(shè)過程中重視村民主體性培育，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性?？梢哉f，尊重村民主體地位是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，是化解鄉(xiāng)村振興不順暢的問題所在。YT村的內(nèi)生動力不僅激發(fā)了村民參與，更是吸引在外打工的村民回鄉(xiāng)，調(diào)動了鄉(xiāng)村人才建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。YT村“鄉(xiāng)村CEO”趙某某說：“回到家鄉(xiāng)，我就想要干出個名堂，為我們世代賴以生存的家園做出貢獻。”

3? ?分析與啟示

3.1? ?基于YT村案例的分析

3.1.1? ?主體行動：建設(shè)鄉(xiāng)村優(yōu)美宜居環(huán)境

YT村村民的主動參與是村莊環(huán)境整體性改善的前提，村民的主動性和創(chuàng)造性由“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。但是在發(fā)展不充分的鄉(xiāng)村地區(qū)，主體行動實現(xiàn)的前提離不開外部力量的介入和幫扶，而這種介入和幫扶是暫時性的，村民只有在看到外部力量帶來鄉(xiāng)村環(huán)境改變之后，才能從“接受幫助”向“主動行動”轉(zhuǎn)變，這是鄉(xiāng)村得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.1.2? ?產(chǎn)業(yè)挖掘：形成鄉(xiāng)村振興的發(fā)展動力

YT村自身產(chǎn)業(yè)資源并不豐富，也沒有特色的物產(chǎn)和特產(chǎn)，只能更多尋找外部資源導(dǎo)入，配合內(nèi)在要素，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)影響力。挖掘鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其行動邏輯就是如何通過內(nèi)生動力培育探索出鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。鑒于此， YT村以民俗旅游為主題，形成鄉(xiāng)村旅游特色品牌，在鄉(xiāng)村合作社的基礎(chǔ)上，打造了特色旅游巷區(qū)，通過對村莊的整體改造，發(fā)動居民廣泛參與，產(chǎn)生了空間疊加效應(yīng)。

3.1.3? ?共治共建：破解鄉(xiāng)村振興的治理困境

鄉(xiāng)村振興的實質(zhì)是激發(fā)鄉(xiāng)村村民主體性，讓本土組織和本土人才能夠積極參與鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)人才和組織振興對產(chǎn)業(yè)振興的支撐，這與YT村打造都市示范性鄉(xiāng)村行動邏輯下以內(nèi)生動力培育來推動鄉(xiāng)村治理的運行機制是一致的。

3.2? ?啟示：內(nèi)生動力培育的行動邏輯

政府雖是鄉(xiāng)村振興的政策制定者和資金主要提供者，但不可能完全替代村民發(fā)揮主體作用。從理論維度看，政府與村民的行動需要有邊界，清晰的邊界才能形成分工與合力，鄉(xiāng)村振興的行為界限一旦模糊或有失公允，往往導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興成為面子工程。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施初期，政府等外部力量可以成為行為主體，為推動建設(shè)適當(dāng)壓縮村民行為邊界，但是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，政府行為需要自我壓縮，村民的主體地位應(yīng)逐漸提高，這也是大多數(shù)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力培育的路徑。YT村在高校、政府、專家等外部力量支持下，鄉(xiāng)村內(nèi)部資源、制度、組織、人員、資金、產(chǎn)業(yè)等相聚聚焦且逐漸成熟，外部力量在提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量的同時，逐漸激活了鄉(xiāng)村內(nèi)部發(fā)展的主體性，初步實現(xiàn)了傳統(tǒng)村落向和美鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)型升級。

4? ?結(jié)束語

YT村的發(fā)展對研究鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力發(fā)展路徑具有借鑒意義，主體行動是發(fā)展基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村發(fā)展凝聚組織和人員；產(chǎn)業(yè)挖掘是村莊經(jīng)濟引擎，為村民參與鄉(xiāng)村振興提供行動平臺；共治共建是價值重塑，促進村民在參與中形成價值認同。外部力量幫助YT村實現(xiàn)了三個變量的相互銜接和組合，激發(fā)并形成了村莊的內(nèi)生動力。在未來全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，雖然各地區(qū)的鄉(xiāng)村擁有不同的外部環(huán)境和發(fā)展機遇，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑也有所不同，但是落實到具體的鄉(xiāng)村發(fā)展而言，內(nèi)生動力的培育和發(fā)展始終是鄉(xiāng)村得以振興的主題，也是鄉(xiāng)村持續(xù)振興的源泉。

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