有關(guān)建筑企業(yè)基層項目部反腐倡廉建設(shè)的思考和建議

范明慧

摘要：本文以建筑企業(yè)基層項目部的反腐倡廉建設(shè)工作為主題，闡述了當(dāng)前建筑行業(yè)中基層項目反腐倡廉建設(shè)中普遍存在的問題，并進行了原因分析。針對問題和原因提出了幾點建議，建議基層項目部從廉潔教育、制度建設(shè)和執(zhí)行、抓好關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)干部、強化監(jiān)督機制、加大責(zé)任追究、提升職工歸屬感等方面來抓好反腐倡廉建設(shè)工作。

關(guān)鍵詞：基層項目；反腐倡廉；原因；建議

黨的十八大以來，中央持續(xù)加大反腐敗力度，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮。建筑施工企業(yè)同樣高度重視黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真履行管黨抓黨治黨職責(zé)，全面落實“兩個責(zé)任”，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，取得了明顯成效。但是，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作仍然存在一些問題，尤其是基層施工項目部的黨風(fēng)廉政建設(shè)開展和落實。反腐倡廉建設(shè)要取得成效，就必須在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，注重預(yù)防，注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，否則，一些腐敗問題就可能治標(biāo)不治本。

一、基層項目部反腐倡廉建設(shè)存在的問題

一直以來，基層項目黨員干部擔(dān)負(fù)著艱巨而繁重的施工任務(wù)，為企業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。與此同時，我們卻也發(fā)現(xiàn)，基層黨員干部腐化行為屢禁不止，違規(guī)違紀(jì)案件日趨呈多樣化、復(fù)雜化。工程建設(shè)特別是重點工程施工周期長、涉及環(huán)節(jié)多、資金流量大，幾乎每一個環(huán)節(jié)都潛伏著腐敗的誘因。基層施工項目面對業(yè)主、監(jiān)理、勞務(wù)隊伍、材料供應(yīng)商等多個層面，存在諸多利益關(guān)系。職務(wù)腐敗越來越明顯，職位越高，經(jīng)濟交往中的腐敗現(xiàn)象越發(fā)突顯，權(quán)錢交易成了腐敗的直接形式，腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)越趨低層化。這些都需要引起我們的關(guān)注和警惕，制定有效措施，切實加以解決。

回顧歷年基層黨員干部違規(guī)違紀(jì)案件，可發(fā)現(xiàn)這些貪腐問題多數(shù)發(fā)生在基層重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，對各級基層組織、黨員干部隊伍形象造成諸多不良影響。施工項目腐敗主體主要是項目部管理人員，違規(guī)違紀(jì)問題多發(fā)生在項目部掌管人財物大權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)崗位和部門，因為權(quán)利過于集中，如果缺乏嚴(yán)格地規(guī)范、有效地約束和監(jiān)督，在物資采購、機械租賃、選用勞務(wù)隊伍、對勞務(wù)分包方驗收、計量、結(jié)算、支付等環(huán)節(jié)易滋生腐敗。

二、存在問題原因分析

（一）基層人員隊伍構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊

腐敗問題的出現(xiàn)，很重要一個因素出于人的主觀原因，廉潔從業(yè)的精神未能牢固扎根在全部員工心中。項目人員流動性大，每位員工的受教育程度、道德品性、工作能力各有差異，有的人理想信念不夠堅定，廉潔意識不強，防腐定力不夠，同時受社會不良風(fēng)氣的影響，抵御誘惑意志力不強，對吃點、拿點、送點、玩點比較寬容，往往在僥幸心里作祟和各種名利誘惑的攻擊下，思想道德防線失守，逾越法紀(jì)，貪污腐化。

（二）基層廉潔教育重視程度不夠，內(nèi)容形式老舊

基層項目大都以施工生產(chǎn)為主，部分項目黨建意識弱化，認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營才是硬指標(biāo)，對黨建工作重視程度不夠。有些主要領(lǐng)導(dǎo)、重要崗位負(fù)責(zé)人經(jīng)常有種種原因脫不開身而不能參加正常黨性教育，對于黨風(fēng)廉政教育存在敷衍心理，教育頻次較少，流于形式，致使教育不能取得應(yīng)有的效果。教育形式上，多采用灌輸式和觀看警示教育片的方式，缺乏互動性，教育效果不佳。在教育的內(nèi)容上，對教育對象欠研究，千篇一律、缺乏個性化的教育，與單位實際脫節(jié)，缺乏現(xiàn)實對照，教育針對性不強，未做到因人因崗施教、對癥下藥。

（三）基層黨建規(guī)章制度落實不到位，執(zhí)行力度不強

基層項目對于各項黨建制度普遍執(zhí)行力不強，僅僅停留在表面學(xué)習(xí)上。如中央制定下發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，公司各級黨組織都相應(yīng)地建立了黨內(nèi)各項制度和黨內(nèi)監(jiān)督管理制度，并組織了學(xué)習(xí)。但從實際工作情況看，由于這些制度制定后沒有引起基層領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部的高度重視，僅僅局限于表面的學(xué)習(xí)，沒有從真正意義上落實到位，起不到制度應(yīng)有的作用和效力，從而從一定程度上給腐敗分子留下了可乘的空隙。

（四）基層反腐倡廉責(zé)任履行不到位，監(jiān)管力度不夠

目前基層項目黨工委書記同時兼任紀(jì)工委書記，是項目反腐倡廉建設(shè)第一責(zé)任人。然而大部分項目的黨工委書記除黨建工作外，同時負(fù)責(zé)征地拆遷、外部協(xié)調(diào)等事宜，這樣往往造成了書記精力不濟，思想分神，工作顧此失彼，對于黨建工作應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和管理力度大打折扣，應(yīng)該開展的廉潔談話、廉潔教育、廉潔制度建設(shè)等工作反而沒能正常進行，喪失了反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督職責(zé)。也有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在老好人思想，怕得罪人，怕傷了和氣，怕招惹麻煩，不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

三、加強基層項目反腐倡廉建設(shè)的建議

面對存在的問題，筆者認(rèn)為基層項目反腐倡廉建設(shè)工作要緊密圍繞生產(chǎn)經(jīng)營實際，狠抓教育、制度、監(jiān)督、懲處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強廉潔教育，筑牢思想防線，全面建設(shè)約束機制，發(fā)揮監(jiān)督作用，加大責(zé)任追究，提升職工愛企信念，穩(wěn)步推進反腐倡廉工作。

（一）創(chuàng)新廉潔教育形式，筑牢思想防線

廉潔教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，是反腐倡廉的基本著眼點和落腳點，加強新形勢下的基層廉潔教育，將對反腐倡廉工作發(fā)揮重要作用。基層項目員工素質(zhì)參差不齊，對于廉潔教育的接受程度更加深淺不一，傳統(tǒng)的灌輸式和觀看警示教育片的方式，缺乏互動性，教育效果不佳。只有創(chuàng)新教育載體和內(nèi)容，才能有效增強反腐倡廉教育的實效性。

一是注重正面典型與反面典型相結(jié)合。正、反典型結(jié)合教育是反腐倡廉教育的傳統(tǒng)手段。樹立和表彰一批勤政廉政的典型，用身邊事教育身邊人。利用當(dāng)前發(fā)生的因作風(fēng)問題而引發(fā)的違法違紀(jì)案件，結(jié)合近年來查辦的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的典型案件，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示教育。反面典型起到的警示效果尤為顯著，利用“用事實說話”的效果，人在潛意識會產(chǎn)生的比較心理，展開自我反省，從而將教育深層化，達(dá)到防患于未然。

二是結(jié)合基層項目不同崗位，排查廉潔風(fēng)險點，根據(jù)其發(fā)生概率及影響程度劃分風(fēng)險等級，實施分級管理。針對各個崗位的廉潔風(fēng)險點，有針對性地開展警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，對可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題提前做出預(yù)警防范。強化對項目班子成員和關(guān)鍵崗位人員的廉潔從業(yè)教育，將廉潔從業(yè)的要求融入到崗位職責(zé)之中。

三是利用多種形式開展廉潔教育，不僅要在現(xiàn)場設(shè)立廉潔文化標(biāo)語、宣傳欄，定期召開廉潔教育培訓(xùn)會議，還可以組織廉潔知識競賽、廉潔征文等活動，同時利用微信公眾號、QQ群、OA辦公平臺等互聯(lián)網(wǎng)媒體，讓廣大黨員干部隨時、隨地都能夠接受廉潔教育，時刻受到企業(yè)廉潔文化的渲染和熏陶。

（二）抓住抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，落實“一崗雙責(zé)”

在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記進一步指出，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，破解一把手監(jiān)督難題，領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位最重要，就越要加強監(jiān)督。基層項目管理制度本身賦予了項目領(lǐng)導(dǎo)干部集中的人、財、物權(quán)力，項目領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力過于集中，很容易產(chǎn)生腐敗。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門要不定期對項目領(lǐng)導(dǎo)干部進行“明察暗訪”，將基層項目領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從業(yè)情況和作風(fēng)建設(shè)作為重要考核指標(biāo)，對于職工群眾反映作風(fēng)有問題，在項目管理中存在違規(guī)違紀(jì)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要嚴(yán)肅處理，對于今后的提拔任用也要更加慎重。

基層項目反腐倡廉建設(shè)能否取得實效，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制能否落實處，關(guān)鍵取決于基層項目主要領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度、認(rèn)識和重視程度。主要領(lǐng)導(dǎo)對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識到位、態(tài)度堅決、執(zhí)行力度強，能夠以上率下、依紀(jì)嚴(yán)管，項目自然會營造清正廉潔的氛圍?；鶎禹椖款I(lǐng)導(dǎo)要將“一崗雙責(zé)”作為政治任務(wù)抓緊抓好，要樹立責(zé)任意識，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不僅僅抓施工生產(chǎn)，還要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，將業(yè)務(wù)和黨建工作相結(jié)合，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到項目管理工作中。

（三）加強制度建設(shè)執(zhí)行，構(gòu)建反腐機制

習(xí)近平總書記指出“把權(quán)利關(guān)進制度的籠子里，首先要建好籠子?；\子太松了，或者籠子很好但門沒有關(guān)住，進出自由，是起不了什么作用的。” 管理漏洞、制度不完善是腐敗滋生的一個重要原因。因此，基層項目要加強項目管理制度建設(shè)，尤其針對項目易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)，規(guī)范項目管理行為，明確各管理層的責(zé)權(quán)關(guān)系，約束管理人員行為，才能從源頭上預(yù)防項目腐敗問題的發(fā)生。

基層項目要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范“三重一大”事項決策程序，對于項目上的重大問題決策、重大項目安排、重大人事任免、大金額資金使用，必須嚴(yán)格執(zhí)行集體決策制度，最大限度防止決策失誤和以權(quán)謀私?；鶎禹椖恳獙⒚裰魃顣贫取⒘疂嵳勗捴贫?、“三會一課”等基礎(chǔ)黨建制度落到實處。為保證基層權(quán)利的正確使用，公司必須建立和完善責(zé)任追究和懲處制度，切實增強制度的操作性、強制性，要嚴(yán)肅糾正處理在執(zhí)行制度過程中“寬、松、軟”的現(xiàn)象，對不執(zhí)行制度，必須按規(guī)定予以處理，切實維護制度的權(quán)威性，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，不斷提高項目管理水平。

（四）強化項目監(jiān)督機制，規(guī)范權(quán)力運行

基層項目管理體制使得權(quán)利相對集中，建立健全項目管理監(jiān)督制約機制尤為重要，要從項目的上級單位、項目、群眾多個層面建立監(jiān)督機制，暢通反映渠道，確保項目在陽光下運行。

一是加強項目部黨組織監(jiān)督。進一步明確項目部黨組織的監(jiān)督職責(zé)，對工程勞務(wù)分包、驗工計量計價、大額資金撥付、招待費報銷等重大事項實行黨政聯(lián)簽制。認(rèn)真組織召開民主生活會，對項目領(lǐng)導(dǎo)班子落實廉政情況進行述廉議廉。

二是加強公司紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)管。公司紀(jì)委監(jiān)察部門不定期組織開展專項效能監(jiān)察，針對合同管理、物資設(shè)備采購租賃、財務(wù)資金管理等重點工作，抽調(diào)公司專業(yè)人員組成專項工作小組，對基層項目進行專項檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和堵塞項目管理漏洞。

三是加強項目部黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，廉政考核列入獎罰機制。實踐中我們認(rèn)識到，要預(yù)防項目上的腐敗，就要在規(guī)范項目部權(quán)力運行機制基礎(chǔ)上，加強對權(quán)利運行情況、執(zhí)行規(guī)范情況的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，改進管理，堵塞漏洞，抑制腐敗滋生。

四是加強職工群眾監(jiān)督。深化黨務(wù)公開、政務(wù)公開，增強項目部管理透明度，保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。聘任黨風(fēng)監(jiān)督員，設(shè)立黨風(fēng)廉政意見箱，公布舉報電話、舉報郵箱，暢通反映渠道，認(rèn)真登記并處理收到的意見和線索，充分發(fā)揮職工群眾監(jiān)督作用。

（五）加大責(zé)任追究力度，查辦違紀(jì)案件

查處違紀(jì)案件是打擊腐敗行為、震懾腐敗分子的最有效手段。一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀(jì)的疑點和苗頭，必須一查到底，按有關(guān)規(guī)定，根據(jù)其性質(zhì)輕重進行嚴(yán)肅處理，決不姑息。對為企業(yè)造成重大損失的、影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)人員進行責(zé)任追究，不僅要按有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，還要按一定比例進行經(jīng)濟處罰。

教育、制度、監(jiān)督的效力來自懲處的力度，沒有懲處，任何教育、任何制度和監(jiān)督都是軟弱無力的，對不履行或不正確履行職務(wù)的管理人員就應(yīng)予以處罰。加大責(zé)任追究制度，不僅有利于規(guī)范項目管理人員規(guī)范用權(quán)，更能提高項目管理人員的責(zé)任心，從而預(yù)防項目腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。發(fā)現(xiàn)違紀(jì)，及時處理，運用案件，加強教育，總結(jié)案件的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入剖析原因，不斷完善防范機制，堵塞漏洞，針對案件中暴露出來的重點環(huán)節(jié)和重點部位，進一步加強監(jiān)督。將查辦案件與廉政教育、整章建制、監(jiān)督制約、作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，達(dá)到以案促教，以懲促防、以案堵漏的目的。

（六）提高企業(yè)對職工關(guān)愛，增強員工自我滿足感

由于建筑行業(yè)的特殊性質(zhì)，廣大職工遠(yuǎn)離家人，常年在外，地區(qū)偏遠(yuǎn)、條件艱苦，如果項目部不注重職工待遇，工資收入低、食堂伙食差、生活設(shè)施不完善，職工基本的生活無法滿足，個別人員內(nèi)心失衡，對企業(yè)心懷怨念，一旦有利益誘惑，則會不惜犧牲企業(yè)利益，違紀(jì)違法、滋生腐敗。只有企業(yè)切實加強對職工關(guān)愛，提高職工工資收入，努力建設(shè)幸福項目部，為員工創(chuàng)造優(yōu)越的工作生活條件，增強員工的自我滿足感、歸屬感，讓大家感到收入充足不需要冒違紀(jì)違法的風(fēng)險去貪腐。只有員工真正體會到企業(yè)的人文關(guān)懷，發(fā)自內(nèi)心的熱愛企業(yè)，害怕失去待遇優(yōu)厚的工作，員工的廉潔從業(yè)行為才會得到有效的規(guī)范，真正從不敢腐轉(zhuǎn)變成不想腐。

“以人為本，關(guān)愛員工”，是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的主旋律，關(guān)愛員工是企業(yè)發(fā)展中至關(guān)重要的一部分。對于基層項目職工，更要用溫馨的服務(wù)、合理的待遇、貼心的人文關(guān)懷，讓一線職工體會到企業(yè)的關(guān)愛，如結(jié)合實際實行輪休制，增加探親假報銷路費標(biāo)準(zhǔn)，提供探親房，提高職工生活環(huán)境質(zhì)量，提高電話費、餐費補助標(biāo)準(zhǔn)等多種形式，增強職工“愛企如家”的信念，真正形成企業(yè)關(guān)心職工，職工熱愛企業(yè)的良好氛圍。

有效遏制工程項目部的腐敗行為，關(guān)系到工程項目建設(shè)的平穩(wěn)推進，關(guān)系到企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展和精神文明。要通過各種方法、各種手段和各種渠道，最大限度地遏制腐敗行為，標(biāo)本兼治，為企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

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