長(zhǎng)江禁漁：非法捕撈嚴(yán)查管 聯(lián)合執(zhí)法提效能

文 鄭國(guó)棟

今年是長(zhǎng)江十年禁漁的第三年，是“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”的收官之年，也是本市實(shí)施禁捕決定的第三年，市人大常委會(huì)將貫徹落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作情況列入2023 年監(jiān)督工作計(jì)劃。6 月20 日，市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁工作情況的報(bào)告》。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，長(zhǎng)江十年禁漁實(shí)施以來(lái)，市政府高度重視，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的牽頭下，各有關(guān)部門(mén)密切配合，充分發(fā)揮長(zhǎng)江口禁捕管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)有力推動(dòng)各項(xiàng)措施落地落細(xì)，取得階段性成效。

禁漁基礎(chǔ)漸筑牢 階段成效初顯現(xiàn)

2022 年，在國(guó)家六部委對(duì)長(zhǎng)江干流11 個(gè)省市禁捕退捕工作考核中，上海綜合考核為優(yōu)秀。

長(zhǎng)江禁漁的社會(huì)氛圍逐漸濃厚。長(zhǎng)江十年禁漁決策實(shí)施以來(lái)，本市加大新聞媒體宣傳報(bào)道力度，營(yíng)造輿論氛圍，強(qiáng)化公眾監(jiān)督，多次在央視和本地各類(lèi)媒體開(kāi)展專(zhuān)題宣傳，不斷提高社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)江禁漁工作的認(rèn)同和支持，“不捕、不賣(mài)、不做、不吃”的社會(huì)氛圍日漸濃厚。

對(duì)非法捕撈的打擊力度持續(xù)加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)查處非法捕撈等案件1484 起，涉案人員1827 人。清除違規(guī)網(wǎng)具4000 多頂，清理取締“三無(wú)”船舶166 艘。檢查市場(chǎng)、商超、餐飲等各類(lèi)市場(chǎng)主體42.73 萬(wàn)個(gè)次，監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)（網(wǎng)站）325.15 萬(wàn)個(gè)次，督促下架非法交易信息500 條。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、水務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)長(zhǎng)江禁漁重大決策，各司其職，加強(qiáng)禁漁執(zhí)法監(jiān)管。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“使命2023”等聯(lián)合行動(dòng)，完善“行刑銜接”機(jī)制，打造長(zhǎng)三角禁漁執(zhí)法一體化新模式。

長(zhǎng)江禁捕的執(zhí)法能力明顯提升。建設(shè)完成長(zhǎng)興島公務(wù)基地碼頭，解決了沒(méi)有專(zhuān)用碼頭的困難。兩艘高速漁政執(zhí)法艇交付入列，最高速度可達(dá)43 節(jié)，有效解決了執(zhí)法船速度過(guò)慢的問(wèn)題。長(zhǎng)江禁捕“四個(gè)平臺(tái)”建成運(yùn)行。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委整合船舶登記信息、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法信息三個(gè)平臺(tái)，在全國(guó)率先建成長(zhǎng)江禁捕智能化管控系統(tǒng)，對(duì)長(zhǎng)江口禁捕管理區(qū)3200平方公里實(shí)施全天候、全水域智能監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)水上執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型。水產(chǎn)品市場(chǎng)流通追溯監(jiān)管平臺(tái)正式運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)刀鱭、鳳鱭、鮰魚(yú)、鯽魚(yú)、大閘蟹、青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鳊魚(yú)、梭子蟹等11 種常見(jiàn)水產(chǎn)品的追溯監(jiān)管。

長(zhǎng)江口水生生物資源逐步恢復(fù)。監(jiān)督調(diào)研發(fā)現(xiàn)，禁漁實(shí)施以來(lái)，打擊非法捕撈和加強(qiáng)保護(hù)修復(fù)協(xié)同推進(jìn)，水生生物資源和多樣性均呈現(xiàn)恢復(fù)向好趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)科研單位監(jiān)測(cè)：2022年，長(zhǎng)江口監(jiān)測(cè)到魚(yú)類(lèi)種類(lèi)45種，較2021 年增加了7 種。長(zhǎng)江江豚監(jiān)測(cè)數(shù)量達(dá)到13 頭次，今年4 月，還監(jiān)測(cè)到一頭新出生的幼豚。長(zhǎng)江口魚(yú)類(lèi)浮游生物、仔稚魚(yú)、魚(yú)卵的平均資源密度較上一年顯著增長(zhǎng)，增幅達(dá)300%至550%。以老百姓普遍關(guān)心的刀鱭為例，單網(wǎng)捕撈量較禁漁前上升113.6%。

調(diào)查研究尋不足 深入分析找原因

通過(guò)多方面調(diào)研和召開(kāi)各種類(lèi)型座談會(huì)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，雖然本市長(zhǎng)江禁漁工作取得了階段性成效，但還存在一些問(wèn)題和不足。

水生生物資源尚未得到根本性改善。禁漁實(shí)施以來(lái)，雖然長(zhǎng)江口水生生物資源恢復(fù)趨勢(shì)向好，但是生物完整性指數(shù)仍然偏低，監(jiān)測(cè)顯示，自然種群的基數(shù)仍然偏小，魚(yú)類(lèi)生物完整性指數(shù)雖然比禁漁前提升了兩個(gè)等級(jí)，但在6 個(gè)等級(jí)中仍處于第四等級(jí)的“差”等級(jí)。珍稀物種瀕危形勢(shì)嚴(yán)峻，尤其是中華鱘、長(zhǎng)江鱘等繁殖周期較長(zhǎng)的物種，已經(jīng)連續(xù)多年沒(méi)有監(jiān)測(cè)到其自然繁殖行為，存在區(qū)域性消失的風(fēng)險(xiǎn)；長(zhǎng)江江豚數(shù)量雖然有所增長(zhǎng)，但總體上還偏少。

禁捕管理出現(xiàn)新情況新問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，禁漁以后，長(zhǎng)江上海段“四清四無(wú)”效果明顯，但也出現(xiàn)了一些新情況，如偷捕行為日趨隱蔽，一些非法捕撈人員逐步變換捕撈時(shí)間點(diǎn)，利用夜色掩護(hù)，打時(shí)間差，在省際交界水域來(lái)回流竄，伺機(jī)捕撈。一些人突破一人一竿娛樂(lè)性垂釣的界限，進(jìn)行違規(guī)垂釣。九段沙濕地等部分區(qū)域執(zhí)法檢查的及時(shí)性、精準(zhǔn)性仍需提高。長(zhǎng)江禁捕監(jiān)管的“最后一公里”面臨挑戰(zhàn)。

長(zhǎng)江禁捕“四個(gè)平臺(tái)”互聯(lián)互通、共享共用還不夠。本市雖然在全國(guó)率先建成長(zhǎng)江禁捕智能化管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化、智能化監(jiān)管，但是，互聯(lián)互通、共享共用還有較大提升空間。各省市禁捕平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立，省際間的信息資源互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，智能化共享共用還處于較低水平。不同執(zhí)法部門(mén)間還難以實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)互通，難以實(shí)現(xiàn)完全共享共用。

長(zhǎng)三角聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制仍需加強(qiáng)。省際間協(xié)作反應(yīng)速度不夠快，針對(duì)省際交界水域的非法捕撈行為，及時(shí)響應(yīng)度還不夠，對(duì)跨省偷捕行為抓現(xiàn)行難，一般通過(guò)固定證據(jù)后追捕，執(zhí)法周期長(zhǎng)。省際交界水域執(zhí)法力度還不平衡，跨區(qū)域指揮調(diào)度仍有提升空間，聯(lián)合執(zhí)法效率還需提升。

委員代表齊獻(xiàn)計(jì) 共護(hù)長(zhǎng)江母親河

在市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員認(rèn)真聽(tīng)取和審議了市政府工作報(bào)告，結(jié)合監(jiān)督調(diào)研實(shí)際，提出不少意見(jiàn)和建議。

加大宣傳力度，持之以恒保護(hù)長(zhǎng)江口水生生物。建議進(jìn)一步加大社會(huì)面的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)長(zhǎng)江生物多樣性的意識(shí)，持之以恒實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁重大決策。完善水生生物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)評(píng)估、增殖放流等工作。加強(qiáng)中華鱘、長(zhǎng)江江豚等珍稀物種主要分布區(qū)的棲息地保護(hù)，建設(shè)和利用好本市中華鱘保護(hù)基地。加強(qiáng)關(guān)鍵保護(hù)技術(shù)研究，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段助力珍稀物種資源更好恢復(fù)。

持續(xù)保持打擊非法捕撈的高壓態(tài)勢(shì)。建議針對(duì)非法捕撈出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，聚焦省際交界水域、九段沙濕地等易藏匿區(qū)域和重要漁汛期的非法捕撈，繼續(xù)保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。充分利用已建成的公務(wù)基地碼頭，加快完善執(zhí)法專(zhuān)用碼頭科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步深化省際間、市區(qū)間、部門(mén)間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題線索和執(zhí)法信息的跨區(qū)域互通共享。形成對(duì)非法漁獲物統(tǒng)一的處置規(guī)范，提高聯(lián)合執(zhí)法效能。

充分發(fā)揮長(zhǎng)江禁捕“四個(gè)平臺(tái)”作用。建議充分發(fā)揮好智能化管控系統(tǒng)功能，積極研究探索拓展其他功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)功能復(fù)合型、效益最大化。加強(qiáng)“四個(gè)平臺(tái)”數(shù)據(jù)在長(zhǎng)三角間的互聯(lián)互通、共享共用，提高長(zhǎng)三角合作水平。督促落實(shí)各批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體履行好水產(chǎn)品追溯信息上傳責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)追溯品種從源頭到銷(xiāo)售的全覆蓋。要保障長(zhǎng)江禁捕智能化管控系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有功能。適時(shí)評(píng)估“四個(gè)平臺(tái)”使用效果，并向市人大常委會(huì)報(bào)告。