代表履職實務(wù)問答

二十二、代表參加視察、專題調(diào)研形成的報告，如何處理？

視察、專題調(diào)研報告集中記載了視察、調(diào)研成果，要高度重視對調(diào)研報告的研究處理。代表法第二十四條規(guī)定，代表參加視察、專題調(diào)研活動形成的報告，由本級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。對報告中提出的意見和建議的研究處理情況應(yīng)當(dāng)向代表反饋。

首先，根據(jù)代表法第四十條的規(guī)定，縣級以上人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)作為代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障。由常委會轉(zhuǎn)交代表視察和專題調(diào)研報告，是服務(wù)保障的內(nèi)容之一，更能引起有關(guān)機(jī)關(guān)、組織對報告的重視；對于代表來說，相較于代表自己送交，統(tǒng)一交由常委會送交更加便利，節(jié)約時間，也有效避免送交部門不對口，延誤報告成果的轉(zhuǎn)化。

其次，對于接收報告的機(jī)關(guān)或者組織來說，應(yīng)當(dāng)及時向代表反饋其對報告中提出的意見和建議的處理情況。能夠吸收和改進(jìn)的，應(yīng)當(dāng)說明有關(guān)工作情況；暫時不具備條件的，應(yīng)當(dāng)說明困難所在和下一步的工作計劃；與客觀情況不符或者與有關(guān)法律相違背的，應(yīng)當(dāng)向代表解釋清楚。

最后，對于常委會的辦事機(jī)構(gòu)來說，除了轉(zhuǎn)交報告外，還可以根據(jù)具體情況，做進(jìn)一步的工作，如將報告匯編成冊，發(fā)給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門和全體代表，相互啟發(fā)；將報告中提出的建議和意見進(jìn)行匯總梳理，供有關(guān)部門決策時參考；舉辦經(jīng)驗交流會，相互借鑒經(jīng)驗，提高視察、調(diào)研質(zhì)量和實效；協(xié)助代表將一些好的意見和建議整理成議案、建議、批評和意見。

二十三、代表依什么程序可以提議臨時召集本級人民代表大會會議？

按照有關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定，人大代表在本級人大閉會期間，如果認(rèn)為存在非常緊急而又必須由人大作出決定的問題，就可以臨時召集本級人大會議。

代表提議臨時召集本級人大會議的職權(quán)，在實際運用中，一般來說縣級以上各級人大代表都很少運用。其原因主要在于：法律雖只規(guī)定全國人大會議每年舉行一次，但全國人大除非有特別重要而又緊迫問題，一般不采取召開臨時會議的形式，因為臨時會議影響大，要特別慎重。在地方上，一些重大問題可以按正常方式召開人大會議來解決，而不必以召開臨時會議的方式來解決。此外，各級人大常委會是本級人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，只有在本級人大閉會期間，遇到本級人大常委會無權(quán)處理、亟待大會處理的問題，才會臨時召集人大會議。一般情況下，在我國各級政權(quán)中，必須由代表大會解決的問題，從下到上，一級比一級少，特別是在中央一級，這類問題就更少。即便出現(xiàn)了必須由全國人大作出決定的事項，一般也是由全國人大常委會負(fù)責(zé)召集。

法律沒有規(guī)定鄉(xiāng)級人大設(shè)立常設(shè)機(jī)關(guān)，因其代表人數(shù)少，會期短，可以臨時召集本級人大會議，對有關(guān)問題作出決定，如對本級人民政府個別領(lǐng)導(dǎo)人員的任免等。

代表提議臨時召集本級人大會議，不是任何一個代表一經(jīng)提議就可召集。憲法第六十一條第一款規(guī)定，如果“有五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議”。地方組織法第十四條規(guī)定，地方各級人大“經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議”。憲法和法律之所以對提議臨時召集大會會議的法定人數(shù)作出嚴(yán)格要求，是因為全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級人大作為地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其會議的召開是全國或者本行政區(qū)內(nèi)人民政治生活中的大事，會引起各方面的關(guān)注，其作出的決定往往會影響到人民群眾切身利益；特別是如果臨時召集全國人大會議，還會引起國際上的關(guān)注和猜測，因此需要特別慎重。

二十四、代表在閉會期間可以列席哪些會議？

根據(jù)代表法第二十六條規(guī)定，縣級以上的各級人民代表大會代表可以應(yīng)邀列席本級人民代表大會常務(wù)委員會會議。全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表可以應(yīng)邀列席本級人民代表大會各專門委員會會議。第二十七條規(guī)定，全國人民代表大會代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，并可以應(yīng)邀列席原選舉單位的人民代表大會常務(wù)委員會會議。

（1）列席本級人大常委會會議。人大常委會在舉行會議的時候，為了對議案更深入地進(jìn)行審議，可以邀請有關(guān)的人大代表列席會議，發(fā)表意見。全國人大常委會議事規(guī)則規(guī)定，全國人大常委會舉行會議的時候，可以邀請有關(guān)的全國人大代表列席會議。人大代表列席本級人大常委會會議的意義在于：首先，有利于人大常委會對有關(guān)議案進(jìn)行深入的審議。在某一方面有專長或者對某一方面的工作比較熟悉的人大代表列席人大常委會會議，對自己比較熟悉的問題發(fā)表意見，并反映基層和群眾對有關(guān)問題的意見，有助于人大常委會對有關(guān)議案更好地進(jìn)行審議，使常委會作出的決議、決定更加符合實際情況，更好地體現(xiàn)人民群眾的意愿。其次，有利于代表更好地發(fā)揮作用。代表列席人大常委會會議，擴(kuò)大了參政議政的渠道，并通過列席會議，了解人大常委會的工作情況，有利于在會后更好地協(xié)助貫徹人大常委會通過的決議、決定。

（2）列席原選舉單位人大及其常委會會議。代表法第二十七條規(guī)定，全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表可以列席原選舉單位的人民代表大會會議，并可以應(yīng)邀列席原選舉單位的人大常委會會議。這幾級人大代表大多是通過間接選舉由各選舉單位選舉產(chǎn)生的，因此他們有與原選舉單位保持聯(lián)系、接受原選舉單位監(jiān)督的責(zé)任。同時原選舉單位的人大常委會是其常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級大會閉會期間，有權(quán)對本行政區(qū)范圍內(nèi)的重大問題作出決議或決定，因此列席原選舉單位的人大常委會會議也是代表密切與原選舉單位聯(lián)系的一種重要形式。

根據(jù)代表法第二十七條規(guī)定，只要代表提出列席原選舉單位的人大會議的要求，原選舉單位就應(yīng)當(dāng)安排好列席的各項工作。這一方面使人大代表能夠充分了解原選舉單位人代會會議的情況，以便向本級人大及其常委會，以及本級其他國家機(jī)關(guān)反映原選舉單位的意見和呼聲；另一方面使人大代表可以向原選舉單位宣傳本級人大及其常委會作出的決議、決定，同時可以使人大代表有機(jī)會主動向原選舉單位匯報自己執(zhí)行代表職務(wù)的情況。規(guī)定代表可以列席原選舉單位的人大常委會會議，主要是考慮到人大常委會作為原選舉單位人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人大閉會期間，有權(quán)對本行政區(qū)范圍內(nèi)的重大問題作出決議或者決定。邀請本級人大選舉產(chǎn)生的上一級代表列席常委會會議，可以使這些代表對本行政區(qū)的有關(guān)情況了解得更充分，更有經(jīng)常性，以便他們在參加其所屬的人大會議時，能夠更好地反映原選舉單位的意見和要求，并使其對有關(guān)議案和報告的審議和表決更符合實際。但是，受到場地、會議規(guī)模和經(jīng)費等因素的影響，代表不能隨便直接列席原選舉單位的常委會會議，原則上應(yīng)該是在受邀請的情況下方能列席，否則將不利于原選舉單位的人大常委會統(tǒng)籌安排，甚至?xí)绊憰h的順利召開。

代表列席原選舉單位人大及其常委會會議的規(guī)定，不適用于各級人大中的解放軍代表。因為全國人大，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大中的解放軍代表，由團(tuán)級以上單位召開軍人代表大會選舉產(chǎn)生，也就是說其“原選舉單位”是軍人代表大會而不是下級人民代表大會。而軍人代表大會是部隊民主建設(shè)的組織形式，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，不同于地方人大，沒有任期限制和常設(shè)機(jī)構(gòu)，平時不召開會議，選舉結(jié)束后，其職責(zé)即告完成。代表列席原選舉單位人大及其常委會會議的規(guī)定，同樣也不適用于全國人大代表中的香港、澳門和臺灣的代表。

（3）列席本級人大各專門委員會會議。代表法第二十六條規(guī)定，全國人大代表，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人大代表可以應(yīng)邀列席本級人大各專門委員會的會議。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，全國人大及設(shè)區(qū)的市以上的地方各級人大根據(jù)需要可以設(shè)立若干專門委員會，在本級人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案。代表法規(guī)定代表列席本級人大各專門委員會會議的目的在于發(fā)揮代表的作用，特別是審議涉及專門性問題的議案或者報告時，邀請有關(guān)方面的代表列席會議，發(fā)表意見，提出有針對性的意見和建議，使專門委員會更好地對有關(guān)議案和報告進(jìn)行審議。需要注意的是，代表也須應(yīng)邀方能列席有關(guān)專門委員會會議。

人大代表列席各種會議，是為了對會議上討論的有關(guān)議題發(fā)表意見。因此，人大代表列席各種會議應(yīng)當(dāng)享有發(fā)言權(quán)，并且遵守相關(guān)議事規(guī)則。同時代表法第三十一條規(guī)定，代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。因此，人大代表不僅在本級人大會議的發(fā)言受法律保護(hù)，在列席本級人大常委會會議、專門委員會會議以及原選舉單位的人大及其常委會的會議時，其發(fā)言也不受法律追究。

（摘自《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《新編人大代表履職工作手冊》、中國人大網(wǎng)、《上海市實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表建議、批評和意見的規(guī)定》，部分刪減）