關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的建議

文/上海人大工作研究會

對標(biāo)新時(shí)代新形勢新要求和上海未來發(fā)展的新情況新目標(biāo)，系統(tǒng)總結(jié)本市代表工作的探索實(shí)踐，進(jìn)一步從體制機(jī)制法制層面提出加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作、充分發(fā)揮代表作用的對策建議，對于推動(dòng)上海人大代表工作與時(shí)俱進(jìn)具有十分重要的意義。上海人大工作研究會在多年來對代表工作開展系列專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過個(gè)別走訪、實(shí)地考察、召開座談會等方式，深入聽取市人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表工作部門、部分市人大代表、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)鎮(zhèn)人大、街道人大工委及代表聯(lián)絡(luò)“家、站、點(diǎn)”的意見建議，形成推動(dòng)新時(shí)代人大代表工作與時(shí)俱進(jìn)的建議。

一、把握繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，提高對新時(shí)代代表工作重要性的再認(rèn)識

推動(dòng)新時(shí)代人大代表工作與時(shí)俱進(jìn)，首先必須解決好思想認(rèn)識的再提高、再加強(qiáng)問題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想以及關(guān)于發(fā)展全過程人民民主等重要論述，在已經(jīng)形成對人大工作、代表工作重要性廣泛共識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)思想引領(lǐng)，提高政治站位，增強(qiáng)全局觀念，從發(fā)揮中國特色社會主義民主政治特點(diǎn)和優(yōu)勢、確保黨和國家長治久安的高度來認(rèn)識發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作的重要意義，筑牢做好代表工作的思想理論基礎(chǔ)，堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。一是要把各級黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作、黨委工作部門支持人大工作、“一府一委兩院”自覺接受人大和代表監(jiān)督、辦理代表建議等情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。二是要按照中央有關(guān)文件要求切實(shí)加強(qiáng)人大代表政治建設(shè)、思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，使人大代表真正成為宣傳人大制度、講好人大故事的重要骨干力量。三是要全面落實(shí)市人大工作會議文件涉及代表工作的相關(guān)要求，總結(jié)以往好經(jīng)驗(yàn)好做法，上升為法規(guī)制度，不斷加強(qiáng)工作和制度創(chuàng)新。建議盡快制定出臺關(guān)于本市人大街道工委工作的地方性法規(guī)，為人大街道工委更好開展工作提供法治支撐。

二、把握先進(jìn)性與代表性的關(guān)系，嚴(yán)格把好代表“入口關(guān)”

要在代表選舉過程中進(jìn)一步加強(qiáng)對代表結(jié)構(gòu)的分析研究，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格審查考察，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是建議嚴(yán)把代表素質(zhì)關(guān)，關(guān)鍵是把握好政治標(biāo)準(zhǔn)與履職能力標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、整體結(jié)構(gòu)要求與上海新發(fā)展需求的關(guān)系。更加注重代表的專業(yè)性和行業(yè)覆蓋面，增加法治、財(cái)經(jīng)、金融、科創(chuàng)、數(shù)字化、為老服務(wù)、城市建設(shè)管理等方面的代表人數(shù)。二是建議完善代表選前告知和承諾制度，在選舉前即將代表的法定權(quán)利義務(wù)，以及當(dāng)選代表后的履職要求告知代表候選人，要求其作出書面承諾。組織部門要重點(diǎn)考察候選人是否有履行職責(zé)所必需的能力和意愿，避免因滿足代表性要求而忽視先進(jìn)性要求。三是建議從制度上明確人大常委會黨組對同級人大代表中連任人選的建議權(quán)和對不稱職代表的否決權(quán)。

三、把握有形與有效的關(guān)系，推動(dòng)代表聯(lián)系人民群眾的機(jī)制和平臺發(fā)揮更大效能

在繼續(xù)加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，要更加注重軟件建設(shè)，使代表與人民群眾的日常聯(lián)系更加廣泛緊密、民意反映更加快速有效。一是建議嚴(yán)格執(zhí)行代表聯(lián)系人民群眾的各項(xiàng)制度，進(jìn)一步用好代表聯(lián)系人民群眾的各類渠道，完善代表集中聯(lián)系社區(qū)、代表專題調(diào)研、代表集中視察等活動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，拓寬聯(lián)系群眾的覆蓋面和參與度，提高聯(lián)系活動(dòng)的質(zhì)量和實(shí)效。二是建議持續(xù)推動(dòng)“家、站、點(diǎn)”平臺賦能增效，防止“有名無實(shí)”，盡快建立科學(xué)有效的績效評價(jià)體系，通過開展績效評價(jià)推選優(yōu)秀平臺，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)提升全市平臺運(yùn)行的整體質(zhì)效。同時(shí)要注重加強(qiáng)平臺工作人員的配備、培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，為代表了解民情當(dāng)好參謀助手。三是建議健全完善代表反映社情民意工作機(jī)制，充分依托“家、站、點(diǎn)”平臺、代表工作小組、代表議案建議、代表集中聯(lián)系社區(qū)等多種渠道，強(qiáng)化社情民意的收集、梳理、分析、研判，形成具有時(shí)效性、針對性的代表意見建議，構(gòu)建更多快速反映“直通車”，夯實(shí)市委、市政府重大決策的民意基礎(chǔ)。四是建議按照代表工作小組職能，進(jìn)一步規(guī)范代表工作小組的運(yùn)作，依托代表所在單位支持，圍繞代表的履職關(guān)注點(diǎn)和人民群眾反映集中的問題開展調(diào)查研究，確保代表履職與人大常委會工作結(jié)合更加緊密。五是建議進(jìn)一步促進(jìn)代表建議提出和辦理兩個(gè)高質(zhì)量，不斷提高解決采納率。探索代表建議第三方評估機(jī)制，讓代表有更多成就感。

四、把握服務(wù)保障與管理監(jiān)督的關(guān)系，強(qiáng)化對代表履職的正向激勵(lì)與管理剛性

充分發(fā)揮代表作用，既要為代表履職提供足夠的保障和支撐，也要對代表履職進(jìn)行必要的規(guī)范和管理。

要加強(qiáng)日常管理監(jiān)督。一是建議按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表、政協(xié)委員有關(guān)工作的通知》（中發(fā)〔2016〕3 號）要求，落實(shí)本市各級人大常委會黨組作為代表履職日常監(jiān)督管理的責(zé)任主體，盡快研究制定關(guān)于加強(qiáng)人大代表履職管理的工作意見。二是建議實(shí)行代表履職清單管理制，列出代表履職項(xiàng)目、量化代表履職指標(biāo)，科學(xué)精準(zhǔn)地記錄和評價(jià)代表履職情況，作為是否繼續(xù)提名的重要依據(jù)。三是建議探索代表履職情況通報(bào)和公開機(jī)制，根據(jù)代表履職記錄情況形成履職成績單，定期提供給代表提名單位，以便其了解代表履職情況。嘗試代表履職活躍度排名，在一定范圍內(nèi)公開。四是建議探索建立對履職不積極代表的督促提醒機(jī)制和對不稱職代表的退出機(jī)制。

要提高服務(wù)保障質(zhì)量水平。一是建議加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)體系建設(shè)，結(jié)合每年全市中心工作、常委會重點(diǎn)任務(wù)，以及代表履職不同階段的不同目標(biāo)任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)設(shè)置學(xué)習(xí)內(nèi)容，精準(zhǔn)對接履職需求。探索開設(shè)網(wǎng)上培訓(xùn)、微課堂等平臺，為代表提供更加便捷的學(xué)習(xí)途徑。二是建議加強(qiáng)代表履職信息化建設(shè)，系統(tǒng)集成代表履職平臺、代表議案建議辦理平臺和有關(guān)移動(dòng)客戶端等，做到“一個(gè)平臺、一目了然”。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，主動(dòng)加強(qiáng)信息推送，更好助力代表履職。大力推進(jìn)網(wǎng)上“家、站、點(diǎn)”平臺建設(shè)，便于代表全天候聯(lián)系人民群眾。三是建議加強(qiáng)服務(wù)代表履職的環(huán)境和合力建設(shè)，市人大常委會黨組、代表提名單位、所在單位要主動(dòng)關(guān)心了解、積極支持代表履職，幫助代表協(xié)調(diào)解決在履行本職工作和代表職務(wù)過程中遇到的困難。人大常委會有關(guān)部門要與代表提名單位、所在單位建立定期溝通機(jī)制，共同協(xié)助代表履行好職務(wù)。

要完善履職激勵(lì)機(jī)制。一是建議進(jìn)一步健全完善評選表彰履職積極代表機(jī)制，每年按照一定比例評選優(yōu)秀代表議案和建議，選編高質(zhì)量的代表議案和建議并組織交流研討；每屆開展履職積極代表評選，組織履職經(jīng)驗(yàn)交流會。二是建議加大對代表工作和履職積極代表的宣傳，著力打造一支敢于代言、善于履職，有一定社會影響力和公信力的代表隊(duì)伍。三是建議繼續(xù)完善代表擔(dān)任專委會委員（不駐會）等工作機(jī)制，加強(qiáng)對代表中各類優(yōu)秀人才的選拔任用，注重從代表中選拔干部、發(fā)掘人才，切實(shí)把人大作為黨培養(yǎng)干部和各類優(yōu)秀人才的重要基地。

五、把握組織建設(shè)與能力建設(shè)的關(guān)系，更好發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和代表工作隊(duì)伍的積極作用

做好新時(shí)代代表工作，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持重心下移，做實(shí)做強(qiáng)基層，使代表工作更貼近基層、貼近群眾，落實(shí)落地。一方面，要注重發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)組織建設(shè)；另一方面，要注重鍛造一支高水平的工作隊(duì)伍，推進(jìn)能力建設(shè)。

組織建設(shè)方面，一是建議更好發(fā)揮人大街道工委副主任的作用，落實(shí)專職配備要求，明確不是街道黨工委委員的人大街道工委副主任可以列席街道黨工委會議等。二是建議研究設(shè)立人大街道工委辦事機(jī)構(gòu)的可行性，在部分區(qū)先行開展試點(diǎn)，待條件成熟后復(fù)制推廣。也可先與黨政辦公室合署，明確一至兩名專職工作人員。用好職務(wù)職級晉升和納入編制等手段，加強(qiáng)對街鎮(zhèn)人大工作人員的激勵(lì)，維持代表工作隊(duì)伍的相對穩(wěn)定性。三是建議落實(shí)市人大工作會議文件要求，在部分代表人數(shù)較多、規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2 名人大副主席，并明確其中1 名為專職。四是建議加大力度探索研究在產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作力量。五是建議市人大常委會代表工委單獨(dú)分設(shè)辦公室，強(qiáng)化對代表工作的綜合性研究功能。

能力建設(shè)方面，一是建議把思想政治建設(shè)作為代表工作隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，著力推動(dòng)全市各級代表工作者進(jìn)一步提高對做好新時(shí)代代表工作重要性的認(rèn)識，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的作風(fēng)服務(wù)代表工作。二是建議加強(qiáng)對全市各級代表工作人員，包括“家、站、點(diǎn)”工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定專門的代表工作隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)教學(xué)大綱，共享優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，著力提高代表工作隊(duì)伍的專業(yè)化水平。三是建議加強(qiáng)代表工作干部的培養(yǎng)交流，著重選拔有黨的工作和群眾工作經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?、善于做群眾工作、有群眾基礎(chǔ)的干部加入代表工作隊(duì)伍，切實(shí)把代表工作崗位作為增強(qiáng)干部群眾觀念和提高干部群眾工作能力的重要實(shí)踐基地。