注重“三個(gè)聚焦” 發(fā)揮百姓聲音直通車作用

文/奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)人大主席 王菊輝

奉賢區(qū)海灣鎮(zhèn)人大創(chuàng)新基層立法信息采集點(diǎn)工作，初步形成了“線上+線下”“網(wǎng)上+掌上”人人皆可參與的意見建議平臺(tái)，充分發(fā)揮“海灣有約”百姓聲音直通車作用。

聚焦健全機(jī)制，多方位提升陣地建設(shè)高度。秉持全過(guò)程人民民主重大理念，著力搭建高質(zhì)量立法參與平臺(tái)。一是建陣地。建立了“2+8+N”立法信息采集點(diǎn)陣地，即2 個(gè)立法信息采集點(diǎn)，8 個(gè)居民區(qū)，N 個(gè)信息采集點(diǎn)顧問(wèn)單位。二是建隊(duì)伍。組建顧問(wèn)單位+律師專家團(tuán)+基層信息員“三支隊(duì)伍”，確保收集的意見建議具有廣泛性、全面性、代表性。通過(guò)發(fā)揮所在行業(yè)、所在系統(tǒng)的專業(yè)和基層的優(yōu)勢(shì)，提出立法建議，讓更多的民意需求“原汁原味”地傳遞到立法機(jī)關(guān)。

聚焦采集流程，多形式拓寬意見征詢廣度。注重健全立法信息采集流程，力爭(zhēng)立法信息采集工作全鏈條發(fā)力。一是精心設(shè)計(jì)意見征詢方案。關(guān)注征詢對(duì)象的廣泛性、征詢內(nèi)容的針對(duì)性、征詢形式的多樣性,激發(fā)不同行業(yè)、不同層次、不同群體的對(duì)象參與立法征詢。二是精心組織活動(dòng)聽取意見。采取參與式、討論式、座談式的方法開展意見征詢，如：依托海興社區(qū)“庭院沙龍議事會(huì)”、云櫻社區(qū)“云里薈”平臺(tái)，探索“一三工作法”，“一”是提前一周發(fā)放立法草案，“三”是采取參與式征詢、書面征詢及個(gè)別訪談三種形式，開展人大代表下基層聽取本市愛國(guó)衛(wèi)生與健康促進(jìn)條例和野生動(dòng)物保護(hù)條例立法建議征集活動(dòng)，收集到“原汁原味”的意見建議62條。三是精心匯總梳理意見建議。匯總梳理百姓“原汁原味”的建議，再聽取律師專家顧問(wèn)團(tuán)專業(yè)建議，堅(jiān)持做好“傳聲筒”，把較為精準(zhǔn)的意見建議報(bào)送有關(guān)部門。

聚焦搭建平臺(tái)，多角度挖掘民主議事深度。堅(jiān)持問(wèn)需問(wèn)計(jì)于民，將立法信息采集點(diǎn)觸角延伸到居民區(qū)議事平臺(tái)。一是線下，通過(guò)“議事廊”“會(huì)客廳”“百姓坊”等議事平臺(tái)、代表接待選民活動(dòng)等形式征集社情民意。在“家、站、點(diǎn)”醒目位置設(shè)置“選民意見隨手貼”“社情民意收集箱”，引導(dǎo)居民群眾參與社區(qū)治理。二是線上，通過(guò)微信群、“海灣鎮(zhèn)人大立法信息采集”小程序發(fā)布立法征集內(nèi)容，吸引更多年輕人、上班族參與，讓更多老百姓有機(jī)會(huì)發(fā)表意見和建議。

鎮(zhèn)立法信息采集點(diǎn)開展工作時(shí)間不長(zhǎng)，還存在采集流程不夠明晰、信息征詢廣度不深、功能定位發(fā)揮不強(qiáng)等問(wèn)題。下一步，將不斷豐富“家、站、點(diǎn)”與立法信息采集點(diǎn)“雙融雙促”工作內(nèi)容，完善征詢流程、功能定位、規(guī)范管理，努力做到“四全四員”，著力打造基層立法采集窗口“海灣有約”品牌。

一是全方位征集，當(dāng)好匯集民意“接線員”。進(jìn)一步提升立法意見征詢實(shí)效，讓群眾感受到法治和民主的溫度。發(fā)揮點(diǎn)位負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員等“接線員”作用，凝聚各方力量，將匯總的“群言群語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“法言法語(yǔ)”，為地方性法規(guī)的科學(xué)制定和有效實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

二是全維度覆蓋，當(dāng)好民主立法“參謀員”。擴(kuò)大立法信息員覆蓋面，建立“1+1+1”工作室，即法律專業(yè)代表工作室（華東理工大學(xué)法學(xué)院）+行業(yè)代表專業(yè)工作室+信息采集員工作室，使不同領(lǐng)域、不同區(qū)域、不同人群都有信息“采集員”。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，提高參與立法專業(yè)素質(zhì)，提升基層立法信息采集點(diǎn)工作活力。

三是全鏈條發(fā)力，當(dāng)好跟蹤問(wèn)效“監(jiān)督員”。把立法建議征集融入代表接待日、代表建議督辦、向選民述職等各項(xiàng)工作，形成“調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—提交意見建議—反饋改進(jìn)意見—跟蹤監(jiān)督問(wèn)題”的閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用，關(guān)注執(zhí)法司法普法環(huán)節(jié)，采取“線上+線下”的專項(xiàng)督查、執(zhí)法檢查、民生實(shí)事監(jiān)督等多種形式，以監(jiān)督“小切口”使立法效果“大縱橫”。

四是全氛圍營(yíng)造，當(dāng)好守法普法“宣傳員”。立法信息工作同宣傳普及法律法規(guī)全貫通，依托線上“小明說(shuō)法”“案例宣傳”+線下“律師講堂”“桂英說(shuō)法”等形式開展普法宣傳。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做好法律在居民區(qū)和相關(guān)單位的宣傳工作，積極拓展基層立法信息采集點(diǎn)服務(wù)基層社會(huì)治理的功能。