鄉(xiāng)村振興視域下“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式構(gòu)建研究

高畑 張澤琨

摘? ?要：高質(zhì)量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興正當(dāng)其時(shí)，探索構(gòu)建“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式是助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑。選取陜西西安大峪新村作為研究對象，采用經(jīng)驗(yàn)實(shí)證、理論思辨、實(shí)踐應(yīng)用等研究方法，遵循“現(xiàn)狀分析—模式建構(gòu)—實(shí)踐應(yīng)用”的研究邏輯脈絡(luò)，在對大峪新村進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，將PPP模式引入“紅色＋旅游”融合發(fā)展模型中，構(gòu)建起政府方、社會(huì)資本方、金融機(jī)構(gòu)方和農(nóng)民四方有機(jī)協(xié)調(diào)的紅旅融合發(fā)展PPP模式。對該模式的實(shí)踐應(yīng)用進(jìn)行整體分析，以期為未來鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域推行PPP模式，充分發(fā)揮紅色資源在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；紅旅融合；PPP模式

中圖分類號(hào)：F320.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）11-0024-03

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，用好紅色資源，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人?！盵1]充分挖掘利用農(nóng)村發(fā)展資源，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民的收入渠道。在黨中央高度重視紅色資源保護(hù)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的指引下，深入實(shí)施紅旅融合發(fā)展能夠最大化地利用當(dāng)?shù)丶t色及旅游資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。

一、大峪新村紅色資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

大峪新村位于陜西省西安市長安區(qū)，擁有深厚的文化歷史底蘊(yùn)及豐富的紅色資源，在黨中央和國家政策支持及大峪新村當(dāng)?shù)卣墓餐ο?，大峪新村在紅色資源的傳承保護(hù)以及開發(fā)中取得了豐碩的成果，但仍然存在開發(fā)不到位、對外宣傳不足、小微紅色資源被遺忘等問題。基于此，全面分析大峪新村紅色資源保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀并研究如何實(shí)施“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

（一）大峪新村紅色資源豐富

大峪新村位于西安市南部長安區(qū)，紅色遺址分布廣泛，資源豐富。大峪新村是具有豐富革命歷史文化資源的鄂豫陜革命老區(qū)的重要組成部分，有紅二十五軍第七十四師原司令部舊址、磚瓦窯革命烈士殉難地等紅色文化旅游景點(diǎn)。該村深入挖掘紅色遺跡遺物資源、紅色人物資料、紅色故事和紅色文化內(nèi)涵，對紅色資源進(jìn)行了深入挖掘和整理。目前，圍繞紅二十五軍第七十四師革命遺址、陳先瑞革命故事、英烈感人事跡等資源，先后出版了《中國共產(chǎn)黨長安歷史》（第二卷）、《中國共產(chǎn)黨陜西歷史》（第二卷）《陳先瑞回憶錄》等紅色經(jīng)典作品，完成了革命歷史題材《〈古都先鋒〉（第十四期）黨史故事：紅七十四師在長安大峪的日子》《秦嶺大峪·紅色足跡》等理論宣傳視頻，內(nèi)容豐富且形式多樣不僅為大峪新村紅色資源保護(hù)傳承注入活力，而且也為廣大干部群眾提供了優(yōu)秀的精神食糧[2]。

（二）大峪新村紅色資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩

在黨中央及國家政策支持和大峪新村當(dāng)?shù)卣呐ο?，大峪新村紅色旅游的吸引力和影響力不斷增強(qiáng)。但當(dāng)前大峪新村在紅色旅游發(fā)展過程中還是存在一些不足。紅色資源的利用和發(fā)展工作主要以政府為主導(dǎo)，政府為景區(qū)提供資金支持并承擔(dān)景區(qū)管理經(jīng)營工作。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府單一主體主導(dǎo)易出現(xiàn)對市場需求把握不及時(shí)，不能及時(shí)掌握市場動(dòng)向以抓住經(jīng)濟(jì)收益點(diǎn)。在實(shí)地調(diào)研中不難發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)只是對主要的紅色資源進(jìn)行簡單的圍欄保護(hù)及定期修繕，對于零散的小微紅色舊址則閑置不管，并未最大限度地發(fā)揮紅色資源中蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。此外，紅色資源價(jià)值開發(fā)不足，紅色旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善。絕大多數(shù)以紅色資源為主的景區(qū)以參觀游覽方式為主，主要通過收取門票的方式盈利，從而出現(xiàn)產(chǎn)品形式單一、游覽過程中趣味性不足等問題。

（三）大峪新村紅色資源面臨銷匿危機(jī)

大峪新村的紅色資源是在無數(shù)革命先輩前仆后繼的艱難奮斗中創(chuàng)造出來的寶貴文化遺產(chǎn)和精神財(cái)富、傳承紅色精神的重要載體。通過調(diào)查目前大峪新村紅色舊址遺跡保存情況，發(fā)現(xiàn)由于絕大部分革命舊址遺跡位于偏僻地區(qū)，一方面，革命遺址常年暴露于自然界中，受到大自然的常年侵蝕，導(dǎo)致破壞嚴(yán)重；另一方面，由于當(dāng)?shù)厝罕姳Ｗo(hù)意識(shí)長期缺失，造成不少遺跡自然消失或在城鎮(zhèn)化建設(shè)中遭受不可逆的損毀。大峪新村除現(xiàn)存革命舊址，如紅二十五軍第七十四師革命遺址、陳先瑞故居等個(gè)別革命遺址保存較為完整外，一些小微革命舊址破舊不堪，主要原因一是當(dāng)?shù)鼐用竦募t色資源保護(hù)專業(yè)知識(shí)欠缺，二是在制定落實(shí)紅色資源保護(hù)中政策舉措不完善、宣傳不到位，從而造成紅色資源被破壞嚴(yán)重且不可逆的后果。

二、“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式的參與主體及其構(gòu)建

“紅色＋旅游”融合發(fā)展模式具有巨大的投資空間。本研究運(yùn)用PPP模式，旨在構(gòu)建起適合大峪新村紅旅融合發(fā)展的模式，以推動(dòng)當(dāng)?shù)丶t色產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，在形成適用于大峪新村的紅旅融合發(fā)展模式的同時(shí)更大限度地發(fā)揮這一模式的可適用性和輻射性，為與大峪新村具有相似特征地區(qū)的紅色旅游發(fā)展工作提供模式借鑒和發(fā)展范式。

（一）“紅色＋旅游”融合發(fā)展模式的參與主體

PPP融資模式中主要包括政府方主體、社會(huì)資本方主體、金融機(jī)構(gòu)方主體與農(nóng)民主體四大主體要素，在融資模式中將這四方主體的優(yōu)勢有效協(xié)調(diào)配合起來，并在此基礎(chǔ)上共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和利益。

1.政府方

在大峪新村紅旅融合PPP建設(shè)項(xiàng)目中，政府方在項(xiàng)目運(yùn)行全過程的各階段承擔(dān)工作各有側(cè)重。主要體現(xiàn)為三個(gè)階段：第一，項(xiàng)目開發(fā)階段。政府作為項(xiàng)目規(guī)劃主體主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)方案的提出、評估、可行性研究報(bào)告分析等工作。在這個(gè)過程中政府應(yīng)該著重考慮項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)未來發(fā)展的綜合潛力，這是該階段工作的重中之重。第二，項(xiàng)目推進(jìn)階段。政府方則扮演協(xié)調(diào)者的角色，在公司的創(chuàng)立、維護(hù)、運(yùn)營過程中做好與外部各方的協(xié)調(diào)工作。第三，項(xiàng)目運(yùn)行階段。政府方又將作為監(jiān)督管理者，監(jiān)督內(nèi)容主要包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、落地效果、項(xiàng)目運(yùn)行中的行為合法性等。同時(shí)，政府需要保障投入運(yùn)行項(xiàng)目的持續(xù)性等問題。由此可見，政府方在大峪新村紅旅融合PPP建設(shè)項(xiàng)目中是十分重要的一環(huán)。

2.社會(huì)資本方

將PPP模式引入大峪新村紅旅融合模式中，必須注重發(fā)揮社會(huì)資本方的有效作用。同時(shí)從社會(huì)信譽(yù)、資金狀況、企業(yè)文化等各項(xiàng)指標(biāo)中多方位評估是否有資格或適合作為社會(huì)資本的投資主體。為后續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目落地及運(yùn)營打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)資本方作為大峪新村紅旅融合PPP建設(shè)項(xiàng)目的核心部分，也是最有活力的一個(gè)主體，最重要的問題即需要保障有穩(wěn)定的資金收益，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支撐才能保證項(xiàng)目的實(shí)施。紅旅融合模式在收益方面有著較強(qiáng)的潛力，可為PPP模式的可持續(xù)運(yùn)行提供有力的物質(zhì)保障。

3.金融機(jī)構(gòu)方

金融機(jī)構(gòu)在大峪新村紅旅融合PPP模式項(xiàng)目中，主要作為項(xiàng)目推進(jìn)過程中的資方來源。融資機(jī)構(gòu)以非營利性和營利性機(jī)構(gòu)兩大類為主：一是以國家政策為指導(dǎo)的國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)；二是商業(yè)銀行，這類銀行的貸款時(shí)間短、利息高，但在適應(yīng)市場需求方面商業(yè)銀行更具優(yōu)勢。因此，在引入金融機(jī)構(gòu)時(shí)可以考慮各類型金融機(jī)構(gòu)共同合作，充分協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)與紅色項(xiàng)目之間的關(guān)系。即利用好商業(yè)銀行及國有金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，做到最大效度地取長補(bǔ)短。

4.當(dāng)?shù)卮迕?/p>

大峪新村紅旅融合項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)落地實(shí)施，村民是農(nóng)村的主人，在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)揮著不可替代的作用。首先，紅色旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)建筑用地應(yīng)該與村民做好協(xié)商工作，為后續(xù)工作開展掃除障礙；其次，村民亦可作為融資主體以入股、土地置換等方式加入紅色旅游項(xiàng)目開發(fā)中。紅旅項(xiàng)目無論在建設(shè)初期還是在項(xiàng)目運(yùn)行及維護(hù)階段都需要大量勞動(dòng)力，當(dāng)?shù)鼐用袷羌t旅項(xiàng)目工作人員的最佳人選。當(dāng)?shù)鼐用駥υ摰貐^(qū)的紅色資源了解與熟悉程度高，更適合作為景區(qū)服務(wù)人員為游客提供游覽過程中的幫助與服務(wù)，以增加本地就業(yè)的方式解決當(dāng)?shù)厥I(yè)人員的工作問題，不斷提高居民收入，從而助推鄉(xiāng)村振興。

（二）“紅色＋旅游”融合發(fā)展模式構(gòu)建

綜合當(dāng)前大峪新村紅色資源的開發(fā)利用情況，提出構(gòu)建“紅色＋旅游”融合發(fā)展模式。該模式是一個(gè)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)為主渠道，以大峪新村紅色資源的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造、獲取為實(shí)現(xiàn)路徑的模型設(shè)計(jì)。其中，紅色資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)是價(jià)值獲取的源頭，即只有對紅色資源進(jìn)行保護(hù)的基礎(chǔ)上才能進(jìn)一步挖掘其內(nèi)涵和價(jià)值。紅色資源價(jià)值創(chuàng)造是價(jià)值轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)核心，其中包括數(shù)字賦能、協(xié)同治理、精益運(yùn)營、開放協(xié)作、集群創(chuàng)新等5個(gè)維度[3]。紅色資源價(jià)值獲取是紅色資源價(jià)值發(fā)現(xiàn)和價(jià)值創(chuàng)造的最終歸宿和目的，包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長、紅旅融合和村民增收等3個(gè)維度。

集群創(chuàng)新是指要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村紅色資源與生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元和產(chǎn)業(yè)配套的有機(jī)統(tǒng)一。精益運(yùn)營即在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、落實(shí)、戰(zhàn)略行動(dòng)全過程中切實(shí)把握實(shí)施效果，不斷提升紅色品牌知名度。協(xié)同治理旨在促進(jìn)企業(yè)和個(gè)體主體的熱情和參與度，并不斷探究二者之間的經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)。開放協(xié)作旨在將合作主體的范圍擴(kuò)大增加可選擇性，全方位多主體激發(fā)紅色旅游發(fā)展活力。數(shù)字賦能旨在利用大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)字產(chǎn)品，提升紅色旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作效率。

三、“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式應(yīng)用

通過“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式，將大峪新村自身的紅色資源在繼承與保護(hù)的基礎(chǔ)上，不斷吸引社會(huì)資本到旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)中，并在此基礎(chǔ)上形成具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜挝幕Y源，不斷擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和覆蓋范圍，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)之間的集群程度，從而產(chǎn)生集群效應(yīng)，推動(dòng)大峪新村紅旅融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式之精品旅游線路

實(shí)現(xiàn)大峪新村紅旅融合旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的基礎(chǔ)即是旅游線路規(guī)劃，通過合理的對外線路規(guī)劃，將大峪新村自身“紅旅”資源優(yōu)勢與周邊村落緊密聯(lián)系起來，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，牢鑄鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、文化的基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村紅色文化與旅游的融合共生發(fā)展創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)“紅色旅游+”新業(yè)態(tài)的多元發(fā)展[4]，使得游客在游覽過程中的選擇性和享受性更高。以自然風(fēng)光為支撐，紅色文化為主線設(shè)計(jì)旅游觀光線路，打造旅游集散、觀光休閑、文化體驗(yàn)、旅游接待、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)于一體的休閑度假功能帶，將李家大院（原紅七十四師司令部）、大峪水庫、白道峪小學(xué)（原白道峪監(jiān)獄）、磚瓦窯、嘉午臺(tái)等紅色資源有效串聯(lián)。同時(shí)，通過PPP模式引入社會(huì)資本，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)情苑，整合大峪新村現(xiàn)有農(nóng)家樂，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化管理，以本地家常菜為主，打造“鱒魚人家”這一鄉(xiāng)土美食品牌，增添度假區(qū)飲食品種，豐富度假區(qū)飲食消費(fèi)層次，為游客提供更多選擇。

（二）“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式之研學(xué)旅游基地

紅色旅游資源是紅色研學(xué)旅行產(chǎn)品開發(fā)的寶貴財(cái)富。通過PPP模式的介入，將紅色研學(xué)旅游資源與民俗風(fēng)情資源及綠色生態(tài)資源等其他類型旅游資源充分整合，通過形成獨(dú)特的產(chǎn)品特色來吸引游客觀光。一方面，進(jìn)一步深入挖掘與紅七十四師整訓(xùn)相關(guān)的歷史事件、歷史人物、故事傳說、紅色歌曲等無形文化資源，通過PPP模式的運(yùn)作，可通過文創(chuàng)產(chǎn)品的形式開發(fā)出具有品牌價(jià)值的紅色旅游研學(xué)產(chǎn)品，增加研學(xué)旅行產(chǎn)品的吸引力。另一方面，通過對紅色資源以外的其他資源加以利用。如推出“紅色+民俗”主題，將李家大院與當(dāng)?shù)靥赜械年兾髅袼罪L(fēng)情結(jié)合，打造研學(xué)旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步研發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品，紅色文化資源的數(shù)字化能夠擺脫時(shí)間和空間存儲(chǔ)限制，社會(huì)大眾通過云在線觀看、VR交互、5G實(shí)時(shí)感觸等手段進(jìn)行觀看和接觸，從而使紅色文化資源樣態(tài)得到時(shí)空延展[5]。增強(qiáng)研學(xué)旅游的體驗(yàn)性，同時(shí)凸顯當(dāng)?shù)丶t色文化的獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的相互帶動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式之風(fēng)土人情體驗(yàn)基地

以村民自家的土地、房屋和當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情作為社會(huì)資本入股PPP發(fā)展模式。首先，在“紅色＋旅游”融合發(fā)展PPP模式中村民為融資的第三方，可以入股并簽訂長期有效的合同，分期給土地所有者一定的股利。其次，在挖掘與開發(fā)當(dāng)?shù)氐募t色文化資源并轉(zhuǎn)化為旅游資源后，特色商業(yè)街區(qū)、大型演藝等旅游產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生。帶動(dòng)一系列產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與發(fā)展，由此產(chǎn)生許多就業(yè)崗位。通過對當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行職業(yè)勞動(dòng)培訓(xùn)，村民可以在自身勞動(dòng)中獲取一定收入。最后，利用村民自家房屋，進(jìn)行商用房改造，開發(fā)與休閑農(nóng)業(yè)相融合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，如休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村精品民宿等。通過紅色旅游產(chǎn)業(yè)的輻射和帶動(dòng)，村民的商用房可以占有一定的市場，從而提高村民的收入水平。

總之，紅色資源是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的寶貴財(cái)富，要深入挖掘鄉(xiāng)村紅色資源的價(jià)值，推動(dòng)紅色資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)施紅旅融合PPP發(fā)展模式為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入巨大活力。深入實(shí)施“紅色＋旅游”融合PPP發(fā)展模式不僅有助于以旅游刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興，更有助于把革命先烈流血犧牲打下的紅色江山守護(hù)好、建設(shè)好，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國。

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