優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境的策略研究

摘 要：小微企業(yè)是促進我國經(jīng)濟發(fā)展必不可少的中堅力量，營商環(huán)境是決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。只有打造出優(yōu)良的營商環(huán)境，小微企業(yè)才能健康、穩(wěn)定的發(fā)展。本文通過研究后疫情時代小微企業(yè)的營商環(huán)境，并結(jié)合問卷調(diào)查結(jié)果對小微企業(yè)的營商環(huán)境進行全方位評價，并提出一些切實有效的建議，以期助力小微企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：后疫情時代；營商環(huán)境；小微企業(yè)；政策扶持

本文索引：程斌.<變量 1>[J].中國商論，2023（13）：-145.

中圖分類號：F276.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）07（a）--04

新冠疫情造成全球經(jīng)濟衰退，給我國經(jīng)濟帶來了前所未有的影響。雖然近期我國經(jīng)濟已呈現(xiàn)恢復(fù)性增長勢頭，但小微企業(yè)身處其中，發(fā)展與生存仍困難重重，同時面臨很多未知的情況。為此，本文展開了對后疫情時代小微企業(yè)營商環(huán)境的調(diào)查，并針對調(diào)查過程中如何優(yōu)化小微企業(yè)的營商環(huán)境提出了建設(shè)性意見。由于小微企業(yè)的天然屬性，對于動蕩變化的市場環(huán)境及時作出有效應(yīng)對的能力偏弱。當(dāng)前，既要全力做好后疫情時代政府部門堅定的持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，幫助更多企業(yè)走出低谷，擺脫困境，實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，才能將疫情對經(jīng)濟帶來的損害降到最低值。

1 后疫情時代小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年11月21日，國家主席習(xí)近平在北京以視頻方式出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強調(diào)，“沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春?！弊屛覀償y手努力，共同創(chuàng)造更加美好幸福的生活，共同推動構(gòu)建人類命運共同體。

1.1 后疫情時代經(jīng)濟發(fā)展特征

第一，產(chǎn)能絕對過剩，經(jīng)濟難以再現(xiàn)波動性高增長。第二，經(jīng)濟增長的動力拓展?jié)摿τ邢?，產(chǎn)能過剩背景下的投資總體趨勢是負增長、零增長的。本文通過對出口數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)出口的平均增長速度繼續(xù)保持下降趨勢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國社會零售品總額增長是持續(xù)下行的，2020、2021和2022年下降幅度均在6%以上。第三，未來經(jīng)濟的發(fā)展，需要新興產(chǎn)業(yè)的興起和推動，云計算、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、Web3.0等已成為經(jīng)濟增長的重要動力和戰(zhàn)略資源。

1.2 后疫情時代小微企業(yè)現(xiàn)狀

總體來看，小微企業(yè)商業(yè)活躍度穩(wěn)步上升，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年末，全國中小微企業(yè)的數(shù)量達到4800萬戶。目前來看，中小微企業(yè)是我國數(shù)量最多、最具發(fā)展活力的群體，成為經(jīng)濟快速發(fā)展的中堅力量。第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，我國中小微企業(yè)法人單位占全部規(guī)模企業(yè)法人單位的99.8%，吸納就業(yè)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的79.4%。

通過對現(xiàn)有文獻的查閱和數(shù)據(jù)的分析，本文發(fā)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等小微企業(yè)注銷多于注冊。農(nóng)業(yè)、批發(fā)業(yè)小微企業(yè)注冊注銷比較高，受疫情和上游成本漲價影響較小。餐飲、交運、建筑、零售、信息技術(shù)等行業(yè)小微企業(yè)韌性較強。商業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等行業(yè)小微企業(yè)受影響最大，注冊注銷比跌破1，即凈減少，這些行業(yè)小微企業(yè)感受到的不是短期壓力，而是在悲觀預(yù)期下徹底離場。

中國小微企業(yè)的存活周期為3～5年，非小微企業(yè)大多在10年以上。小微企業(yè)平均存活周期4.13年，其中大約50%的小微企業(yè)存活時間小于3年，近50%的小微企業(yè)未在一輪經(jīng)濟周期存活下來，企業(yè)抵御市場風(fēng)險能力偏弱。與此同時，中小型企業(yè)平均存活周期比小微企業(yè)長，大約是6.61年，約44%的非小微企業(yè)存活時間在10年以上。從以上數(shù)據(jù)可以看出，疫情對中小企業(yè)的影響是巨大的。新冠疫情對于小微企業(yè)來說既是機遇也是挑戰(zhàn)，堅持下來的小微企業(yè)將迎來第二次生命，現(xiàn)階段大量小微企業(yè)堅持轉(zhuǎn)型從而獲取新的發(fā)展機遇。

2 調(diào)研基本情況和調(diào)研結(jié)果

本次調(diào)查采用問卷調(diào)查法，集中調(diào)研50家小微企業(yè)，通過發(fā)放問卷的方式，收集有效問卷50份。

如表1所示，本文所調(diào)查的小微企業(yè)在后疫情時代業(yè)務(wù)經(jīng)營模式，44%企業(yè)仍采用傳統(tǒng)的線下經(jīng)營方式，同時有34%的企業(yè)采用線上線下混合經(jīng)營的模式，說明小微企業(yè)也在根據(jù)產(chǎn)品服務(wù)場景動態(tài)調(diào)整了經(jīng)營模式。

小微企業(yè)中在后疫情時代面臨的主要問題，如表2所示。小微企業(yè)最大的問題首先是顧客量和業(yè)務(wù)量相比以前有明顯的減少，這會對企業(yè)的利潤造成直接影響。其次是資金周轉(zhuǎn)困難，這主要也是后疫情時期業(yè)務(wù)量減少導(dǎo)致的。最后是交通，物流方面的影響，在疫情時代物流業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動力緊缺，導(dǎo)致供大于求，很多企業(yè)的產(chǎn)品不能及時送達客戶手中，對企業(yè)的收入產(chǎn)生了很大影響。

為調(diào)查企業(yè)是否有了解政府對于后疫情時代小微型企業(yè)的幫扶政策，如表3所示。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，45%的小微企業(yè)已享受到相關(guān)政策優(yōu)惠，33%的小微企業(yè)雖然有了解到優(yōu)惠政策但并未使用，一方面，可能是一些政策的申請需要很多條件，自身沒有達到；另一方面，對于政策的了解不夠深入，導(dǎo)致未找到匹配自己企業(yè)的幫扶政策，還可能由于不知情、未復(fù)工、未辦理等原因，未享受政策扶持。在享受到此項政策的企業(yè)中，部分企業(yè)獲得了在網(wǎng)上發(fā)布用工信息、防疫物資調(diào)配支持、部分稅費減免、水電費用緩繳等政策的扶持。調(diào)查中仍有11%的企業(yè)不清楚政府給予的幫扶政策，說明宣傳面還需要擴大。

表4是調(diào)查的小微型企業(yè)在后疫情時代希望政府做出的舉措，本文可以發(fā)現(xiàn)60%的小微企業(yè)希望政府可以對其給予一定的經(jīng)濟補貼。40%的小微企業(yè)希望政府可以在疫情期間降低稅收，盡可能地減少企業(yè)的支出，降低企業(yè)的財務(wù)壓力。除此之外，希望房租可以有所減免的小微企業(yè)占50%。如今企業(yè)很大一部分的支出都用在房租上，且這幾年房租也在逐步上升，如果減免房租，可以很大程度上緩解企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。

3 小微型企業(yè)在后疫情時代面臨的問題

3.1 市場拓展難：小微企業(yè)盈利能力受到嚴(yán)重沖擊

小微企業(yè)訂單量的同比下降和人力成本上升共同造成盈利能力下降。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的報告顯示，57.6%的小微企業(yè)訂單量同比下滑，訂單狀況下滑最為嚴(yán)重的行業(yè)則是制造業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)（包括住宿餐飲、旅游、教育文化等），而疫情是其中主要的影響因素，由于防范病毒而做出的物流受阻、推遲復(fù)產(chǎn)復(fù)工、減少外出就餐次數(shù)等行為，都會對這些行業(yè)造成嚴(yán)重沖擊； 同時，招聘人數(shù)和福利支出的同比上升導(dǎo)致小微企業(yè)人力成本同步上升。

3.2 區(qū)域間平衡難：不同地區(qū)小微企業(yè)競爭力差距較大

不同區(qū)域小微企業(yè)競爭力差異較大。從數(shù)量來看，江蘇、山東和廣東等發(fā)達沿海地區(qū)小微企業(yè)占全國比重最高，而西藏、青海、寧夏等地區(qū)小微企業(yè)較少；從經(jīng)營狀況來看，浙江小微企業(yè)盈利能力較強，而寧夏等地區(qū)盈利能力較弱。

3.3 人才供求匹配難：人才結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求不匹配

小微企業(yè)人才供求匹配難、招聘難。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部與智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的報告來看，小微企業(yè)對技工/操作工招聘人數(shù)同比增長174.2%，但投遞人數(shù)僅增長41.2%；從學(xué)歷來看，小微企業(yè)對高中/中專/中技學(xué)歷人才招聘需求同比上升，而這類人才求職者數(shù)量卻同比下降超過6%，以上因素導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求的不匹配。

招聘難的同時面臨留人難問題。穩(wěn)定性差、薪資水平不高和晉升空間小成為阻礙小微企業(yè)吸引人才的主要因素。人才對于這三種因素不滿意度分別高達42%，48%和55%，全部超過工資發(fā)放及時性和社保完備性的不滿意度占比。

3.4 融資難：小微企業(yè)融資需求和成本均有所回升

融資貴、融資難仍是小微企業(yè)面臨的主要問題。智聯(lián)研究院的研究報告中指出，全國34%的小微企業(yè)融資成本較2022年同期上升，這一比例環(huán)比有所提高，尤其是餐飲、住宿、旅游、出行、文化等服務(wù)業(yè)和研發(fā)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)業(yè)。這是由小微企業(yè)自身的先天性不足和外部沖擊導(dǎo)致的，包括小微企業(yè)規(guī)模小、競爭力弱、抗風(fēng)險能力差、管理缺乏規(guī)范，使得資金融出方不愿意對小微企業(yè)進行融資，即使愿意對其提供融資，也會要求小微企業(yè)支付較高的“風(fēng)險溢價”，比如貸款擔(dān)保費用、咨詢費等，而疫情的沖擊更是讓小微企業(yè)處于高風(fēng)險中，更難獲得融資。

3.5 創(chuàng)新升級難：小微研發(fā)投入和后期維護資金不足

小微企業(yè)獲取技術(shù)主要靠自主積累，研發(fā)投入相對不足，缺乏核心競爭力。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)2018年披露的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，78.2%的小微企業(yè)發(fā)生研發(fā)投入，其中51.2%公司研發(fā)投入實現(xiàn)增長，平均每家272萬元，同比增長22.4%。但小微企業(yè)多數(shù)利潤微薄，難以支撐長期持續(xù)的研發(fā)投入。例如，88.9%的信息技術(shù)類公司有研發(fā)投入，但是其上半年凈利潤中位數(shù)只有20萬元。研發(fā)投入不足、專利維護費用高導(dǎo)致小微企業(yè)創(chuàng)新升級難。因為小微企業(yè)創(chuàng)新機制不健全，無法做到技術(shù)人才的選用育留，這使其創(chuàng)新能力與大中型企業(yè)相距甚遠。

4 后疫情時代政府優(yōu)化營商環(huán)境的政策與舉措

黨的二十大提出要“優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大”。2022年以來，一系列針對性政策持續(xù)發(fā)力，為小微企業(yè)紓困減負。國務(wù)院印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》，提出進一步推動穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期的7方面舉措，激發(fā)市場主體活力和信心；國資委印發(fā)《關(guān)于進一步做好2022年服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶房屋租金減免工作的通知》細化方案，系列政策組合拳真金白銀幫扶小微。隨著助力小微企業(yè)的政策法規(guī)不斷出臺和完善，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改進和優(yōu)化，有力的保障了小微企業(yè)的發(fā)展壯大。

4.1 持續(xù)加大財稅支持力度

2023年3月27日，財政部官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于小微企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》，對小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元的部分，減按25%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，有效期為2023年1月1日至2024年12月31日。

4.2 強化金融對小微企業(yè)的支持

4.2.1 鼓勵金融機構(gòu)積極構(gòu)建“央行資金+信貸支持+金融服務(wù)”多位一體的金融服務(wù)方式，政府機關(guān)應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)的金融機構(gòu)積極宣講政策、對接項目，主動向小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體送政策、送產(chǎn)品、送服務(wù)。

4.2.2 鼓勵金融機構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，運用普惠小微貸款支持工具等引導(dǎo)小微企業(yè)貸款繼續(xù)擴面、增量、降價。對發(fā)放普惠小微貸款較好的地方法人金融機構(gòu)，按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)對受疫情影響較大的餐飲、零售、文化旅游（含電影）、交通物流、養(yǎng)老服務(wù)等行業(yè)企業(yè)，加大票據(jù)融資支持力度，簡化優(yōu)化貼現(xiàn)手續(xù)，降低貼現(xiàn)利率。

4.2.3 鼓勵交通物流、餐飲、零售、文化旅游（含電影）、養(yǎng)老服務(wù)、會展等行業(yè)主管部門主動與金融機構(gòu)共享信息，運用中小微企業(yè)和個體工商戶的交易流水、經(jīng)營用房租賃以及有關(guān)信用信息等數(shù)據(jù)，發(fā)放更多信用貸款。

4.3 減少小微企業(yè)運營成本

小微企業(yè)的運營成本主要包括人員工資、人員五險一金、房租、水電費、網(wǎng)絡(luò)通信費用、教育培訓(xùn)等。政府在可能的情況下可減免部分房租或延長免租時間，對于小微企業(yè)繳納水電費、網(wǎng)絡(luò)通信費、五險一金有困難的，可以向所在轄區(qū)政府提出緩交申請。同時，企業(yè)提出培訓(xùn)申請，政府安排送教上門。

5 優(yōu)化后疫情時代小微企業(yè)營商環(huán)境的路徑與建議

5.1 持續(xù)制定優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)

政府應(yīng)因地制宜優(yōu)化營商環(huán)境，針對本地區(qū)的具體情況，出臺更為切實可行的政策法規(guī)?？紤]到每個省市營商環(huán)境各不相同，筆者建議政府需要全方位、多條線的走訪調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果研究制定匹配本地實際情況的營商環(huán)境優(yōu)化方案。例如，2022年3月5日，蘇州市政府發(fā)布《關(guān)于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策措施》，結(jié)合蘇州市的實際情況，從加大財稅支持力度、繼續(xù)強化金融支持、加大清費減負力度等8個方面提出46條政策措施，全力推動全市經(jīng)濟運行平穩(wěn)有序，其中就包括繼續(xù)強化金融支持、加大對重點行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的支持、加強外貿(mào)企業(yè)幫扶等。

5.2 提高對小微企業(yè)的服務(wù)意識

政府相關(guān)部門提高服務(wù)意識是小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。一是政府部門的工作人員要努力轉(zhuǎn)變工作思路，主動提高為小微企業(yè)服務(wù)的意識。二是通過多種渠道發(fā)布和宣傳服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開通咨詢和投訴熱線，接受廣大小微企業(yè)的監(jiān)督。三是積極參加行業(yè)協(xié)會和商會的交流活動，增強調(diào)查研究能力，主動拜訪小微企業(yè)，了解其真實需求，主動協(xié)調(diào)和解決小微企業(yè)反映的問題。政府部門增強服務(wù)意識，有利于完善小微企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，培育組織核心競爭力，不但要發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，還必須通過合理的政策結(jié)構(gòu)和制度設(shè)計來引導(dǎo)小微企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.3 加大宣傳對小微企業(yè)的扶持政策和執(zhí)行力度

為了助力小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分調(diào)動小微企業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中的主觀能動性，政府應(yīng)該在促進小微企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化小微企業(yè)營商環(huán)境等方面出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策，并運用多種媒介（特別是新媒體），加大對政策法規(guī)的宣傳力度，定期安排線上和線下的宣傳講座，幫助小微企業(yè)理解和運用政策法規(guī)。同時應(yīng)加強政府工作人員的個人素養(yǎng)，不斷提升自身業(yè)務(wù)水平，為政策法規(guī)的高效實施提供保證。與此同時，相關(guān)監(jiān)管部門要動態(tài)監(jiān)督政策法規(guī)的實施，不能只坐在辦公室埋頭看材料，而是要定期去小微企業(yè)調(diào)查，實地了解政府相關(guān)政策法規(guī)在該企業(yè)的落實和執(zhí)行情況，獲取第一手的資料，防止出現(xiàn)只聽匯報、看資料；表態(tài)多、行動少；調(diào)門高、落實差等情況。

6 結(jié)語

政府部門始終堅持小微企業(yè)感受、用戶體驗，堅持勇于創(chuàng)新、敢于突破，營商環(huán)境不斷改善，努力得到市場主體的廣泛認(rèn)可。同時及時總結(jié)當(dāng)前營商環(huán)境建設(shè)存在的差距短板，著眼于自身服務(wù)創(chuàng)新能力提升、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈和小微企業(yè)全生命周期，系統(tǒng)梳理和優(yōu)化各項政策舉措，持續(xù)補短板、鍛長板，不斷增創(chuàng)城市競爭優(yōu)勢。

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