基于產業(yè)鏈精準招商政策下廣東省肇慶市制造業(yè)高質量發(fā)展研究

吳愛萍 鄧佳強

摘 要：《肇慶市關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》提出，首先要聚焦四大主導產業(yè)的產業(yè)鏈發(fā)展，開展定向招商、精準招商，推動“4+4”產業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。本文對相關文獻進行研究分析，結合產業(yè)價值鏈、產業(yè)鏈精準招商、制造業(yè)振興的概念，分析肇慶市的招商引資政策，研究產業(yè)鏈精準招商政策促進肇慶市制造業(yè)高質量發(fā)展的創(chuàng)新機制、結構機制以及融合機制，同時提出引進和培育產業(yè)鏈高端人才的對策建議，以期為研究招商政策方向的相關人員提供一定的參考借鑒。

關鍵詞：肇慶市；產業(yè)鏈精準招商；招商政策；制造業(yè)；高質量發(fā)展

本文索引：吳愛萍，鄧佳強.基于產業(yè)鏈精準招商政策下廣東省肇慶市制造業(yè)高質量發(fā)展研究[J].中國商論，2023（13）：-137.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）07（a）--04

1 引言

2020年5月，肇慶市出臺了《肇慶市關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，提出“4+4”產業(yè)體系，加快“強鏈補鏈”的工作，首先要聚焦四大主導產業(yè)的產業(yè)鏈發(fā)展，開展定向招商、精準招商，圍繞“鏈主”企業(yè)實施產業(yè)鏈上下游精準招商和產業(yè)鏈垂直整合，補齊延伸產業(yè)鏈的薄弱、缺失環(huán)節(jié)，推動“4+4”產業(yè)鏈蓬勃發(fā)展。當前，肇慶市要堅持產業(yè)第一、制造業(yè)優(yōu)先，緊盯深圳、廣州等大灣區(qū)核心城市的產業(yè)鏈，大力開展產業(yè)鏈精準招商，深入開展“產業(yè)招商落地年”行動，以高質量的招商引資和項目落地建設推動全市經(jīng)濟高質量發(fā)展，為肇慶加快綠色崛起、爭當灣區(qū)新秀提供堅實保障。

根據(jù)肇慶市2022年政府工作報告，肇慶市市長許曉雄提到“著力做大做強主導和特色產業(yè)，加快制造業(yè)高質量發(fā)展”。加快培育“4+4”產業(yè)集群。深度對接廣東省20個戰(zhàn)略性產業(yè)集群建設，強化龍頭項目引領，深化產業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，推動制造業(yè)加快向價值鏈中高端邁進。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進制造業(yè)企業(yè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目建設。報告中突出了科技創(chuàng)新、創(chuàng)新驅動、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新平臺和新能源等高質量制造業(yè)的建設發(fā)展，特別指出制造業(yè)要發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，以點帶面做強產業(yè)鏈條；強化全產業(yè)鏈精準招商，優(yōu)化布局助力產業(yè)集聚；在產業(yè)配套率等方面實現(xiàn)突破，攜手本地企業(yè)做大做強。同時提出加大對先進制造領域金融支持力度，引導金融機構加強與地方政府合作，促進融資渠道多元化，為重點行業(yè)和區(qū)域提供資金保障。打造肇慶市制造業(yè)高質量發(fā)展，不斷把產業(yè)鏈做實、加速大步快跑，在大灣區(qū)的招商引資中努力實現(xiàn)彎道超車。

2 文獻綜述

馬相東等（2021）[1]和王蓓等（2019）[2]招商引資是我國地方政府利用外部資源助推本地經(jīng)濟發(fā)展的重要路徑。胡晨（2021）認為產業(yè)鏈精準招商指的是以培育壯大某個產業(yè)集群為目標，以區(qū)域內產業(yè)鏈現(xiàn)狀評估為基礎，以“建鏈、補鏈、強鏈”為重點，推動產業(yè)鏈攀升和價值鏈提升的一種新型招商方式[3]。孟祥蘭和邢茂源（2019）[4]、洪功翔，洪陽（2018）[5]基于供給側結構性改革背景和高質量發(fā)展深刻內涵，構建了高質量發(fā)展評價體系。張文會和喬寶華（2018）[6]和許衛(wèi)華（2019）[7]構建了涵蓋創(chuàng)新驅動、結構優(yōu)化、速度效益、要素效率、品質品牌、融合發(fā)展與綠色發(fā)展7個一級指標的評價體系。郭衛(wèi)軍、黃繁華（2021）的實證研究表明，制造業(yè)產業(yè)集聚水平的提高促進了經(jīng)濟增長質量[8]。任保平等（2020）從新發(fā)展理念出發(fā)，認為高質量發(fā)展應該堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享[9]。國內關于以招商引資、產業(yè)鏈精準招商、制造業(yè)高質量發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的研究結果對本課題的研究具有特別的借鑒意義。

本文結合業(yè)界學者觀點，一致認為“產業(yè)價值鏈”是指從原材料投入到產品銷售的一系列經(jīng)濟活動，包括生產、分銷、營銷等各種職能部門，它串聯(lián)起企業(yè)的資源和技術，形成一條從投入到收入的價值鏈條。企業(yè)必須把握好這條價值鏈，在保證質量的基礎上提高產品價值，創(chuàng)造最大的價值。除此之外，產業(yè)鏈精準招商是一種全新的招商模式，它以精準的針對性，把企業(yè)與投資者結合起來，以更有效的方式開展招商工作，它充分利用了大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術，把招商活動實現(xiàn)自動化，從而有效提升了招商的效率。

3 現(xiàn)狀分析

3.1 肇慶市的招商引資政策

隨著廣東粵港澳大灣區(qū)建設以及肇慶國家高新區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）建成運營，廣東省與粵北地區(qū)產業(yè)分工進一步深化。從投資環(huán)境、稅收優(yōu)惠政策等方面來看，肇慶市招商引資政策包括土地使用面積增加、投資額增長、審批流程簡化、人才引進力度加大、金融支持力度增強等。在交通物流體系完善方面，肇慶市是全國首個開通沿海高鐵的地級市；作為粵中腹地重要節(jié)點城市之一，肇慶市擁有豐富的礦產資源和旅游資源，吸引眾多客商前來投資興業(yè)。另外，肇慶市地處珠江三角洲中心地帶，與廣佛都市圈緊密相連，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時肇慶是粵港澳大灣區(qū)核心位置，具有良好的產業(yè)基礎和市場條件。

3.2 肇慶市的招商引資政策對其制造業(yè)的影響

3.2.1 吸引投資項目到肇慶落戶

根據(jù)《關于印發(fā)〈加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）〉的通知》要求，積極引導引進一批先進制造項目及高端裝備生產基地，支持重點產業(yè)集群建設；加大財稅金融扶持力度；加強科技創(chuàng)新能力；提高人才支撐能力；建立良好市場生態(tài)等。例如：加快高新技術產品研發(fā)中心建設；優(yōu)化工業(yè)布局結構并引進先進技術和設備；加強產學研合作，提高技術創(chuàng)新能力；加大對小微企業(yè)扶持力度；推進重點園區(qū)及基礎設施建設項目；支持科技服務機構開展“雙創(chuàng)”活動等，最終實現(xiàn)投資項目落戶肇慶。

3.2.2 鼓勵外資參與當?shù)禺a業(yè)升級與轉型

鼓勵外資企業(yè)投資設立高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等各類產業(yè)園區(qū)，對新認定或納入省級以上開發(fā)區(qū)范圍的外商投資項目優(yōu)先予以傾斜支持。鼓勵利用外資在本地發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，比如大力發(fā)展跨境電子商務。鼓勵外商進入先進裝備制造、汽車及零部件制造等行業(yè)進行投資合作，引進國內外優(yōu)質企業(yè)落戶。大力推進“萬人計劃”引進技術技能人才隊伍建設，吸引海外高層次科技領軍人才回國創(chuàng)業(yè)。

3.2.3 完善配套設施提升工業(yè)水平

加快構建現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡。積極打造國際一流港口城市，加強與周邊國家以及港澳臺地區(qū)間口岸互聯(lián)互通。優(yōu)化產業(yè)布局，發(fā)揮產業(yè)集群效應，培育一批具有較強競爭能力和市場影響力的大型骨干企業(yè)和地方品牌。努力提高服務質量，完善服務體系，提升服務水平。深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)市場主體活力，增強內生動力。繼續(xù)深化財稅體制改革，加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，降低融資成本。具體如圖1所示。

4 制造業(yè)高質量發(fā)展的結構、融合、創(chuàng)新機制

4.1 結構機制

4.1.1 優(yōu)化產業(yè)結構

堅持走新型工業(yè)化道路，大力實施“引進來”與“走出去”戰(zhàn)略，進一步明確了經(jīng)濟增長方式由傳統(tǒng)粗放型轉向集約型，強化開放意識，積極參與國際競爭。積極引導工業(yè)向園區(qū)集中，加快推進重點工業(yè)園區(qū)（基地）規(guī)劃布局調整工作，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，著力提升裝備制造、食品醫(yī)藥、能源化工、汽車及零部件、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)水平。同時，注重培育壯大新的增長點和亮點，加大對先進制造業(yè)企業(yè)技術改造力度，促進其技術進步和產品升級換代，帶動相關產業(yè)快速成長，努力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。要以“四區(qū)”建設為契機，在全市形成一個大工業(yè)體系，增強區(qū)域經(jīng)濟實力，提高競爭力，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

4.1.2 創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展模式

立足本地實際，圍繞主導產業(yè)突出問題，積極探索適合本地區(qū)產業(yè)特點和優(yōu)勢，有針對性地開展技術創(chuàng)新與應用研究，使科技研發(fā)能力成為支撐區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要動力。加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進股份制改造、兼并重組，鼓勵各類資本進入新興產業(yè)領域，推動中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮市場機制對資源配置的調節(jié)作用，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。加強技術創(chuàng)新與產學研結合，大力發(fā)展研發(fā)設計、營銷服務、物流倉儲、信息咨詢等服務業(yè)，繼續(xù)開展“中國制造2025”試點示范工作。

4.1.3 構建創(chuàng)新型城市

推進產業(yè)結構調整和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提升創(chuàng)新能力，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。堅持把科技進步作為第一動力，加快轉變經(jīng)濟增長方式，積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不斷提高高新技術含量和附加值，著力建設一批具有國際先進水平的重大技術裝備生產基地和產業(yè)基地。深入貫徹科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理布局，因地制宜的原則，鞏固提高縣域綜合競爭優(yōu)勢，全面打造特色鮮明、各具特色的新型工業(yè)化示范縣，并通過創(chuàng)建國家農業(yè)科技園區(qū)以及其他形式的示范區(qū)，進一步提高輻射帶動性。

4.2 融合機制

4.2.1 “以市場為導向、企業(yè)主體地位”原則下的政府主導方式

肇慶市已形成了一批具有較強競爭力和較好發(fā)展前景的骨干企業(yè)。通過市場化運作與市場機制相結合來實現(xiàn)項目招商，積極實施人才強企工程、科技興廠工程等舉措促進全市制造業(yè)升級轉型，不斷增強核心競爭能力，并注重發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用和中小企業(yè)技術創(chuàng)新優(yōu)勢，推進傳統(tǒng)制造向智能制造轉變。此外，以市場化運作為重點推動經(jīng)濟結構調整與增長，實現(xiàn)由“規(guī)模擴張”轉向“質量提升”，通過政府主導、市場導向的方式來推動企業(yè)技術進步、產品升級、技術改造和技術升級，大力發(fā)展先進制造業(yè)是全市未來經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐力量。

4.2.2 建立現(xiàn)代工業(yè)體系的基礎上實行產學研合作

積極推進技術創(chuàng)新工程及應用示范項目，按照《關于促進科技創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)成長的指導意見》要求，大力實施科技型中小企業(yè)成長計劃，支持中小型科技創(chuàng)新型企業(yè)開展自主知識產權成果轉化，增強創(chuàng)新能力，不斷壯大骨干企業(yè)隊伍。加強與高等院校、科研院所等機構合作研究開發(fā)重大技術裝備，提升裝備技術水平，為全市經(jīng)濟增長提供強有力的人才保障。在肇慶設立省級工程技術中心或重點實驗室，加大產學研結合力度，培養(yǎng)一批懂技術、會管理、善經(jīng)營的復合型專門人才。積極培育大型民營企業(yè)集團，帶動中小企業(yè)做大做強。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動大力發(fā)展電子商務，推動傳統(tǒng)商貿服務業(yè)轉型升級，促進現(xiàn)代流通方式轉變。

4.2.3 引進國內外優(yōu)秀企業(yè)家作為戰(zhàn)略投資者

充分利用各種金融手段，引導外資參與地方經(jīng)濟建設，增強本地民營資本市場活力。充分發(fā)揮政府引導作用，加強招商服務工作，提供一站式全方位優(yōu)質服務。充分利用各類專業(yè)展會、展團及海外經(jīng)貿洽談會等載體，組織重大項目推介會、簽約活動、商務考察交流活動。鼓勵有實力、信譽好的中外知名企業(yè)與肇慶合作開展項目投資建設，擴大對外承包工程規(guī)模，提高境外直接投資總額。以高端人才和智力資源為依托，吸引國際知名跨國公司到肇慶投資興業(yè)，支持企業(yè)通過兼并重組等多種途徑發(fā)展壯大，打造具有全球競爭力的跨國并購平臺。

4.3 創(chuàng)新機制

4.3.1 精準健全產業(yè)鏈規(guī)劃和標準體系

肇慶市制造業(yè)面臨著質量的挑戰(zhàn)，產業(yè)鏈精準招商政策的出臺，可以有效地促進肇慶市制造業(yè)的高質量發(fā)展。因此，要實現(xiàn)這一目標，必須健全產業(yè)鏈規(guī)劃和標準體系，以便有效推動產業(yè)鏈精準招商政策的實施。在這一過程中，政府需要加大對行業(yè)內龍頭企業(yè)的扶持力度，引導其提高產品質量和競爭力。此外，還需要鼓勵中小企業(yè)積極參與競爭，增強自身實力。這樣才能使產業(yè)結構更加合理優(yōu)化，進一步提高經(jīng)濟效益。針對一些地方存在著“一刀切”式的招商引資方式，導致投資項目少、效益低的問題，國家出臺了一系列優(yōu)惠政策，有效解決了這些難題，加快企業(yè)質量提升的步伐。

4.3.2 精準提升自主創(chuàng)新能力，加強關鍵核心技術攻關

肇慶市制造業(yè)的高質量發(fā)展，將以產業(yè)鏈精準招商政策為支撐。要提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加強關鍵核心技術攻關，重點是要把技術、管理、服務等方面的創(chuàng)新結合起來，把握制造業(yè)的發(fā)展方向，重視制造業(yè)的技術進步。此外，也可以利用資本市場來融資，降低企業(yè)的成本。要積極推進產業(yè)鏈的發(fā)展，建立完善的產業(yè)鏈管理機制，規(guī)范企業(yè)的行為，提升企業(yè)的競爭力。同時，要完善制造業(yè)的技術培訓體系，提升勞動者的技能水平，提高企業(yè)的科技含量，促進制造業(yè)的高質量發(fā)展。

4.3.3 精準加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

肇慶市要加強制造業(yè)技術創(chuàng)新，提升產業(yè)發(fā)展效率，要進一步深化“放管服”改革。要加強技術人才培養(yǎng)，擴大產業(yè)應用范圍；還要積極推進產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，打造智慧制造核心能力。只有通過積極的措施，才能促進我市工業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質量增長，才會提高產品質量，才能真正發(fā)揮產業(yè)鏈精準招商政策的作用，推動肇慶市制造業(yè)高質量發(fā)展。如圖2所示為肇慶市招商引資政策促進制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制。

5 結語

本文就產業(yè)鏈精準招商政策促進肇慶市制造業(yè)高質量發(fā)展進行研究，通過文獻調查法等分析肇慶市的招商引資政策，以及如何促進肇慶市制造業(yè)高質量發(fā)展，產業(yè)鏈精準招商作為一種新型招商方式，必定需要新的招商理念與之配套。而當前肇慶市市場自發(fā)形成的產業(yè)鏈呈現(xiàn)出一定程度的脆弱性并暴露出一些問題，諸如產業(yè)鏈招商同質化、產業(yè)鏈條不完整等短板。具體在招商基礎設施不配套、產業(yè)政策支持不到位，招商戰(zhàn)略不夠清晰等最終影響肇慶市產業(yè)鏈精準招商，難以打造肇慶制造業(yè)高質量集聚腹地，深入分析產業(yè)鏈精準招商政策下肇慶市制造業(yè)高質量發(fā)展的融合、結構以及創(chuàng)新機制。

圖2 肇慶市招商引資政策促進制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制

（1）探索“龍頭項目-產業(yè)鏈-產業(yè)集群”招商模式。創(chuàng)新肇慶制造業(yè)產業(yè)聚集的結構，以產業(yè)鏈精準招商為切入點，打造肇慶市制造業(yè)高質量的產業(yè)集聚。

（2）完善精準幫扶產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展方案。為制造業(yè)發(fā)揮出人才、技術、資金、土地等要素優(yōu)勢，提高產業(yè)生產效率才能為制造業(yè)高質量發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的動力。

（3）堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。通過精準招商，堅持綠色低碳發(fā)展肇慶制造業(yè)。

產業(yè)鏈精準招商政策對肇慶市制造業(yè)高質量發(fā)展具有良好的促進作用，可以有效緩解當前廣東省內各區(qū)域之間產能過剩的矛盾，并且對于實現(xiàn)“粵港澳大灣區(qū)”戰(zhàn)略構想具有積極意義。

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