日本低失業(yè)率背后

趙慧

在失業(yè)率這個數(shù)據(jù)表現(xiàn)上，日本稱得上“優(yōu)等生”。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Cooperation and Development，OECD）綜合統(tǒng)計的各國失業(yè)率顯示，在疫情3年期間，日本的失業(yè)率都沒有超過3%。戰(zhàn)后歷史上，日本失業(yè)率只在兩個時間段里曾超過5%—泡沫經(jīng)濟破滅之后帶來的持續(xù)影響期，以及雷曼危機影響期。

日本的失業(yè)率一直處于低位，表現(xiàn)優(yōu)于很多發(fā)達(dá)國家，但這個看起來很誘人的結(jié)果是由很多要素構(gòu)成的。

各國統(tǒng)計失業(yè)率時會基于國際勞工組織（International LabourOrganization， ILO）的基準(zhǔn)與概念，但各國口徑略有差別。在日本，這組指標(biāo)都加上了“完全”二字以示區(qū)分。“完全失業(yè)者”是指15歲以上適齡勞動人口中有勞動能力、正在求職過程中，但目前沒有獲得工作機會的人。這個數(shù)據(jù)在疫情3年間略有上升，但10年來整體處于下降趨勢。日本2022年完全失業(yè)者平均約有179萬人，它也是統(tǒng)計完全失業(yè)率的“分子”部分，“分母”為勞動力人口，2022年約為6902萬人。

在國際勞工組織的定義中，失業(yè)率指標(biāo)不統(tǒng)計那些完全沒有勞動意愿的人或不愿外出工作的人，這類人群在日本被稱為“非勞動力人口”。在疫情期間，很多原先打零工的人因擔(dān)心感染或為保護家人而不愿外出工作，所以日本的非勞動力人口曾在2020年短暫上升。雖然這個人群數(shù)值在日本大趨勢處于下降狀態(tài)，2022年平均仍有4128萬人。其中，哪怕最近10年間，日本15至44歲沒有上學(xué)也沒有負(fù)責(zé)家務(wù)的無業(yè)者年均超過90萬人，在生活觀感上他們常被看作無業(yè)，但統(tǒng)計時并不會被計入完全失業(yè)者范疇。

需要注意的是，非勞動力人口當(dāng)中一旦有人重新拾回“勞動意愿”并開始找工作，就有可能重新被計入“完全失業(yè)者”，從而進(jìn)一步拉升脆弱的完全失業(yè)率指標(biāo)。

另一個要考量的指標(biāo)是歇業(yè)人口—有工作但未在工作的人。疫情期間，日本零售、制造、物流、服務(wù)等行業(yè)受到極大沖擊，一些公司或店鋪不得不暫時停業(yè)，2020年的歇業(yè)人口比上年增加了81萬人。這些人也沒有被計算在失業(yè)人口里。隨著疫情緩和，這個數(shù)值在2021年與2022年又回到相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

日本勞動力市場概況

數(shù)據(jù)來源：《令和4年 勞動力調(diào)查年報》，日本總務(wù)省統(tǒng)計局

“雇傭調(diào)整補助金”制度是讓公司們在疫情期間不解雇歇業(yè)人口的一個重要原因。日本政府允許在疫情中歇業(yè)的事業(yè)主，在一定條件下向政府申請一個有上限的資金補助，以維持雇傭關(guān)系。在申請期間，各事業(yè)主提交了超過791萬個申請，日本政府為此支出了約6.35兆日元（約合3225.74億元人民幣）雇傭調(diào)整補助金，資金池則主要來源于公司們承擔(dān)的雇傭保險費。

此后，日本各個政府部門為評估這個政策的效用，紛紛提交了調(diào)研報告。厚生勞動省預(yù)估，在2020年4月至10月期間，“雇傭調(diào)整補助金”制度對失業(yè)率的抑制效果約為2.1%（即沒有這個制度的話完全失業(yè)率會比目前實際數(shù)字高2.1%）；內(nèi)閣府在這個數(shù)據(jù)上進(jìn)一步加以調(diào)研，推算此政策在2020年4月至6月期間的失業(yè)率抑制效果為3%左右。

但也有學(xué)者指出，這個推算的比較基礎(chǔ)是“無此政策時假定公司會立刻解雇員工”—實際上，未必所有公司都會這么干，因此有夸大效果的嫌疑。它在短期內(nèi)抑制了大量失業(yè)人口的出現(xiàn)，但龐大資金的支出容易引發(fā)財政是否可以持續(xù)供應(yīng)的擔(dān)憂，一旦失衡，抑制失業(yè)率的目標(biāo)也會受到影響。

失業(yè)率也由此很容易變成一個“數(shù)學(xué)游戲”—控制數(shù)據(jù)的流動，就能得到一個更體面的結(jié)果。日本大和證券首席經(jīng)濟學(xué)家末廣徹在商業(yè)雜志《東洋經(jīng)濟》網(wǎng)絡(luò)版撰文表示，日本將人們按就業(yè)狀態(tài)分為“就業(yè)者”“失業(yè)者”“非勞動力人群”三類，所以政策的本質(zhì)就是抑制就業(yè)者向失業(yè)者的流動。

他認(rèn)為，在失業(yè)者的數(shù)量變化中，失業(yè)者向就業(yè)者的流動體現(xiàn)了就業(yè)的難易度。研究了總務(wù)省的數(shù)據(jù)之后，他發(fā)現(xiàn)2019年10月開始，失業(yè)者向就業(yè)者的轉(zhuǎn)化率就一直在下降，說這明再就業(yè)沒有那么容易。反之，雖然通過政策遏制了“就業(yè)者變?yōu)槭I(yè)者的轉(zhuǎn)化率”，因為失業(yè)率總體沒有太大變化，反而證明再就業(yè)轉(zhuǎn)化率下降一事未能得到緩解，“勞動市場處于非常脆弱的狀態(tài)”。

另一方面，即便疫情期間有特殊處理措施，日本仍在長期區(qū)間內(nèi)保持了相對穩(wěn)定的失業(yè)率數(shù)據(jù)，這確實建立在堅實的就業(yè)人數(shù)基礎(chǔ)上。日本的正式員工人數(shù)并未受到3年疫情的沖擊，在2020年4月各地依次發(fā)布緊急事態(tài)宣言之后，正式員工人數(shù)仍連續(xù)3年刷新2013年以來的最高紀(jì)錄。

與歐美職場盛行的能力至上主義不同，日式雇傭關(guān)系里，終身雇傭、年功序列、產(chǎn)業(yè)工會是三個逃不開的關(guān)鍵詞。在經(jīng)濟高速成長期，這些策略幫助企業(yè)留住了人才，也在薪酬談判中發(fā)揮作用。1990年代泡沫經(jīng)濟破滅后經(jīng)濟長期不景氣，公司們要求可以雇用性價比更高的非正式員工，針對派遣員工的行業(yè)限制逐漸放寬，非正式員工相關(guān)的社會保障法律法規(guī)也逐步修正。日本公司終于迎來了更靈活的用工方式。

但實際上，即便是經(jīng)濟不景氣、社會總?cè)丝诓粩鄿p少的年代，日本的勞動力總?cè)丝趨s相對穩(wěn)定。因為在這些年間，日本的退休年齡從55歲逐步提高到6 5歲，更多女性也愿意留在職場賺錢以增加家庭收入，所以1993年到2014年之間，日本勞動力市場多數(shù)處于供大于求的買方市場狀態(tài)，而工資卻沒有什么變化—甚至從1992年到2021年這30年間，日本人平均年收入一直穩(wěn)定在400多萬日元，2021年的平均年收入443萬日元，比1992年的455萬日元還要低。

疫情之前，日本勞動力市場一曾度回到人手不足的狀態(tài)。單看供求比這種平均值可能會造成一定假象，實際情況則是建設(shè)、介護等領(lǐng)域人手極度不足，行政、會計、設(shè)計等行業(yè)仍處于供大于求的階段。而此時的日本勞動力市場，早已和由大量正式員工支撐的經(jīng)濟高速發(fā)展期大不一樣。根據(jù)日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，2022年日本公司雇員中有4成是非正式員工。女性、高齡人群、非正式員工薪酬更低，當(dāng)他們充實了就業(yè)市場，也會客觀造成正式員工薪酬收入無法提升，而他們自身的勞動權(quán)利也面臨諸多問題，需要得到保障。

這也就構(gòu)成了日本勞動力市場的獨特現(xiàn)象：人手不足卻又不漲薪酬，靈活用工方式競爭激烈，正式員工數(shù)量又保持堅挺。在低失業(yè)率的美好數(shù)據(jù)之下，背后是更深層的社會治理問題。

而疫情這個變量帶來的工作方式變革，可能也會影響日本未來的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。疫情期間，“遠(yuǎn)程辦公”已被不少公司接受，目前有4成公司導(dǎo)入了遠(yuǎn)程辦公的系統(tǒng)，在新冠大流行結(jié)束后，89%的公司計劃維持這個制度。也有公司甚至在此基礎(chǔ)上采取了更加靈活的招募方式，退掉部分辦公室，節(jié)省辦公成本，允許員工選擇在外地生活。這些新的工作方案，可能會讓更多人愿意留在公司，或者讓一些原先沒有工作意愿的人、無法外出工作的人能夠進(jìn)入職場，最終穩(wěn)住失業(yè)率。