柳州市公安局城中分局：“三把鑰匙”打開城市平安密碼

李曜森 周玉琦

在開展“市縣主戰(zhàn)，派出所主防”警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)工作中，廣西柳州市公安局城中分局聚焦基礎(chǔ)管控要素，在“防”的格局、“治”的維度、“控”的精度上統(tǒng)籌發(fā)力，以小切口打開大局面，以小舉措撬動(dòng)大平安?！胺馈薄爸巍薄翱亍薄叭谚€匙”打開城市平安密碼，探索出城市社會(huì)治理新路子。

自警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，城中分局110涉案警情較去年同期下降24.53%，治安案件受理較去年同期下降46.15%，刑事立案較去年同期下降22%；治安案件辦結(jié)率較去年同期上升27%，刑事案件破案率較去年同期上升244%，治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

“防之鑰”：“警格”融合“網(wǎng)格”，優(yōu)化防范格局

3月23日，城中派出所民警程德旺來到轄區(qū)五星社區(qū)，就居民陳阿姨、韋先生和李女士三家人因生活小事產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過程德旺的耐心調(diào)解，三家人握手言和。

在城中分局，像程德旺這樣深入社區(qū)收集信息、了解情況、調(diào)解糾紛的民警還有很多。在推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革工作中，城中分局著力鍛造“防之鑰”，提升優(yōu)化“防”的格局。

科學(xué)設(shè)“格”，夯實(shí)堅(jiān)固堡壘。城中分局在各派出所成立綜合指揮室、社區(qū)警務(wù)隊(duì)和案件辦理隊(duì)。社區(qū)警務(wù)隊(duì)在科學(xué)劃分、逐人劃定“責(zé)任田”的基礎(chǔ)上，形成“警格”陣地。民警立足“警格”，以“五個(gè)一”（“畫好一張圖”，做到轄區(qū)基礎(chǔ)信息底數(shù)清、情況明；“織密一張網(wǎng)”，深化聯(lián)防聯(lián)控；“筑牢一防線”，堅(jiān)決維護(hù)政治安全；“記好一本賬”，解決群眾急難愁盼問題；“搭建一座橋”，通過“微警通”企業(yè)微信，線上提供便民利民服務(wù)，打造警民溝通“連心橋”）工作模式壓實(shí)源頭防控。

規(guī)范建“格”，制定崗位說明。城中分局著眼改革后崗位職能變化，找準(zhǔn)職能定位短板和不足，按照“邊推進(jìn)、邊總結(jié)、邊推廣”的工作思路，借鑒企業(yè)用崗位說明書細(xì)化規(guī)范員工崗位必備知識(shí)和技能、操作流程、培訓(xùn)考核項(xiàng)目等內(nèi)容的做法，制定社區(qū)警務(wù)隊(duì)崗位說明書，全方位規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、下戶走訪、服務(wù)群眾等警務(wù)工作職能，讓民警輔警學(xué)有依據(jù)、練有內(nèi)容、考有標(biāo)準(zhǔn)，確保改革后警務(wù)各環(huán)節(jié)規(guī)范化運(yùn)行。

融警強(qiáng)“格”，處置端口前移。著眼于群眾關(guān)心的非警務(wù)類警情，為提高處警效率，城中分局在全區(qū)范圍內(nèi)首創(chuàng)推出“輔警先期處置非警務(wù)類警情”工作模式，對(duì)非警務(wù)類警情堅(jiān)持“不拖延、不遺留、不耽誤”，輔警按責(zé)任區(qū)實(shí)行就近先期處置，盡可能地把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，派出所成功調(diào)解矛盾糾紛警情79起，輔警先期處置非警務(wù)類警情72起，成功率達(dá)96.58%。

“治之鑰”：“警力”協(xié)同“民力”，拓寬治理維度

3月24日，公園派出所黨支部全體黨員先后來到五星商業(yè)步行街管理委員會(huì)、中秀物業(yè)、羅池社區(qū)、柳侯社區(qū)，與各單位黨支部黨員座談，就共創(chuàng)共建黨建聯(lián)盟進(jìn)行交流。這樣的活動(dòng)，城中分局各單位每月都要開展一次以上。在“防”的基礎(chǔ)上，城中分局聚力打造“治之鑰”，充分挖掘民力，進(jìn)一步拓寬“治”的維度。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，搭建群防群治“新陣地”。城中分局推行“1+N”黨建聯(lián)盟牽引群防群治特色品牌。派出所與轄區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)、村委會(huì)等黨支部攜手，形成黨建聯(lián)盟，以黨建引領(lǐng)，開展黨建聯(lián)誼，搭建反詐共治聯(lián)盟，聯(lián)動(dòng)打擊防范，為助力警企共建發(fā)展、轄區(qū)群防群治工作夯實(shí)組織基礎(chǔ)，確保單位行業(yè)黨建融入城市基層黨建、單位行業(yè)資源服務(wù)融入基層治理，形成齊抓共管、共治共享的整體合力。

深入社區(qū)，發(fā)展平安互助“新力量”。創(chuàng)新培育“樓棟長(zhǎng)、鄰里幫幫團(tuán)、義警隊(duì)”等平安類社會(huì)組織，形成“1長(zhǎng)+1團(tuán)+1隊(duì)”組成的“3+N”（“3”即樓棟長(zhǎng)、鄰里幫幫團(tuán)、義警隊(duì)；“N”即承擔(dān)多種社會(huì)管理職能）聯(lián)防聯(lián)控管理模式，以警務(wù)力量為中心，充分發(fā)揮社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)，針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、養(yǎng)老詐騙、盜竊“兩電”等違法犯罪，大力開展“掃樓清街”、流動(dòng)人口清查、治安重點(diǎn)區(qū)域治理等專項(xiàng)行動(dòng)，同時(shí)在民警的指導(dǎo)下開展常態(tài)化、有針對(duì)性的巡邏防控，織就一張一呼百應(yīng)、連點(diǎn)成片的“平安互助網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)力倍增。

延伸觸角，打造便民服務(wù)“新視角”。打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”工作新模式，運(yùn)用“微警通”企業(yè)微信加深警民聯(lián)系。社區(qū)民警入駐社區(qū)網(wǎng)格微信群，開展線上咨詢服務(wù)、宣傳工作、預(yù)約服務(wù)，并掌握社情民意，延伸服務(wù)觸角，拓寬服務(wù)廣度。截至目前，城中分局已成立473個(gè)警民聯(lián)系群，涵蓋居民2.4萬(wàn)余人。

“控之鑰”：“一室”牽動(dòng)“兩隊(duì)”，提升打擊精度

城中分局在加強(qiáng)巡邏防范的基礎(chǔ)上，依托信息化作戰(zhàn)系統(tǒng)，聚焦打磨“控之鑰”，進(jìn)一步提升打擊精度。

“研判+聯(lián)動(dòng)”，綜合指揮實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)”。城中分局每個(gè)派出所都成立了綜合指揮室。綜合指揮室充分運(yùn)用信息化建設(shè)成果，依托“星河計(jì)劃”情報(bào)引領(lǐng)案件辦理隊(duì)、社區(qū)警務(wù)隊(duì)，研判案件高發(fā)時(shí)段、地段和連續(xù)性作案軌跡形成每日警情研判報(bào)告，為提前制定打防決策、及時(shí)串并案件提供依據(jù)，最大限度地推動(dòng)案件快偵快破。

“視巡+步巡”，街面防控覆蓋“全”。綜合指揮室緊盯背街小巷、居民社區(qū)、繁華商圈等易發(fā)生侵財(cái)案件、尋釁滋事警情的重點(diǎn)部位，強(qiáng)化與街面巡邏警力信息聯(lián)動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合、室隊(duì)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防各類街面違法犯罪。轄區(qū)派出所在人流密集區(qū)做到“白天見警車、晚上見警燈”，結(jié)合無(wú)人機(jī)和高音喇叭喊話提示，為群眾提供“看得見的安全”。

“快破+快追”，小案辦理人心“暖”。綜合指揮室主動(dòng)分析警情、發(fā)案特點(diǎn)，形成每日警情研判報(bào)告，推送給案件辦理隊(duì)，助力小案辦理。案件辦理隊(duì)針對(duì)多發(fā)性侵財(cái)違法犯罪高發(fā)地段、時(shí)段，有針對(duì)性地開展打防工作，推動(dòng)小案快偵快破、追贓挽損。分局法制大隊(duì)通過與律師事務(wù)所溝通獲取公益法律支持、與人民法院協(xié)調(diào)加快案件訴訟進(jìn)程，全力協(xié)助案件當(dāng)事人通過法律途徑起訴挽損。小案不小看，快追快破人心暖。警務(wù)機(jī)制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，“兩電”案件發(fā)案率同比下降60%，破案率同比上升5.56%。