警情支持系統(tǒng)之構(gòu)建研究

法治的進(jìn)步，必然帶動信息公開制度的發(fā)展并使之成為滿足知情權(quán)的首選。作為政府信息公開制度的重要內(nèi)容，警情通報機(jī)制是指義務(wù)主體將轄區(qū)內(nèi)除涉及國家秘密和法律規(guī)定不能公開以外的公安工作信息通過多種媒體定期或不定期向社會公開通報的一種政府信息公開制度。警情通報機(jī)制的基本功能就是在實現(xiàn)公眾對警情信息知情權(quán)，滿足民主權(quán)利的同時，通過使公眾知曉警情，達(dá)到打擊、預(yù)防違法犯罪，改善社會治安狀況的目的。它所關(guān)注的重點是警情通報機(jī)制運作過程的構(gòu)建及運作的具體效果，即通過對社會各領(lǐng)域存在的影響社會治安的警情信息進(jìn)行收集、分析、協(xié)調(diào)、評估、應(yīng)用，才能最終發(fā)揮警情信息在社會治安管理中的功能。因而，與警情通報機(jī)制有關(guān)的各環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合稱為警情通報機(jī)制的支持系統(tǒng)。在警情通報機(jī)制的支持系統(tǒng)中，各工作環(huán)節(jié)可分為不同層次。

一、警情收集系統(tǒng)

（一）警情信息收集的要求。（1）警情信息收集的目的性。收集警情信息事先必須明確目的，區(qū)分不同情況有針對性收集警情信息，這樣才可避免無的放矢、效率低下，造成人財物力的浪費。因而，一方面收集警情信息必須要建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，只有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，才能實現(xiàn)警情信息在區(qū)域內(nèi)的交流、溝通、共享，進(jìn)而實現(xiàn)縣（區(qū)）省、市乃至全國范圍內(nèi)的傳遞，充分發(fā)揮警情信息總體優(yōu)勢;另一方面，將警情信息分為不同類別、不同科目，進(jìn)行分類管理。例如，按警情信息的功能不同，可將其分為一般警情信息、報警類警情信息、治安防范類警情信息、治安動態(tài)類警情、治安預(yù)警類警情、社區(qū)類警情、公安業(yè)務(wù)類警情，等等。公安機(jī)關(guān)既可按照不同類別收集警情信息，也可將已收集警情信息在事后經(jīng)過甄別、分析、整理后，再實現(xiàn)分類管理。（2）警情的數(shù)量與質(zhì)量真實可靠。一般來說，警情的數(shù)量越多，提高價值的可能性越大，對社會治安狀況的綜合評判分析作用越明顯?，F(xiàn)在隨著計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的高速發(fā)展，公安機(jī)關(guān)超越傳統(tǒng)手段獲取海量警情信息已成為可能。警情不僅要有數(shù)量，而且要有質(zhì)量。警情的收集應(yīng)做到準(zhǔn)確可靠，如果收集的警情不可靠不準(zhǔn)確或者對收集的警情要求太高，不但時間、費用過高，而且達(dá)不到預(yù)期效果，甚至?xí)?dǎo)致警情分析、協(xié)調(diào)、評估、應(yīng)用的失敗。因此，一則要保證警情信息來源的客觀真實。經(jīng)過審查、甄別確認(rèn)警情信息的來源真實可靠，才可收集警情信息;二則要保證警情信息內(nèi)容的客觀準(zhǔn)確，真實反映收集對象的本來面貌。收集時，要認(rèn)真區(qū)分哪些是真實的警情信息，哪些是虛假的警情信息，哪些是模糊不清的警情信息。對不同性質(zhì)的警情信息應(yīng)分別采取保留、剔除和進(jìn)一步追蹤的辦法，寧缺毋濫，保證警情信息的真實客觀。（3）警情信息源的全面廣泛。首先，要求把影響社會治安的各方面、各領(lǐng)域的警情信息盡可能地收集上來，只有全面收集，才能綜合反映社會治安狀況的基本面貌，才能對警情信息做出綜合分析和評價，讓公眾了解客觀、真實的治安現(xiàn)狀;其次，要求在公安工作中廣開渠道，通過各種方法、手段廣泛收集警情信息，既要收集反映社會治安宏觀狀況的，又要收集具體案件所反映的特點、規(guī)律的警情信息;既要通過調(diào)查訪問、問卷調(diào)查等公開形式公開手段收集警情信息，又要通過秘密手段收集警情信息;既要通過案件當(dāng)事人收集警情信息，又要通過對物品的調(diào)查研究、通過分析具體案件經(jīng)過來收集警情信息。（4）適時性。社會治安動態(tài)發(fā)展千變?nèi)f化，在同違法犯罪行為作斗爭時，對警情信息的有效把控和掌握是克敵制勝的重要手段。因而，收集警情信息要做到迅速、及時。在必要的時間范圍內(nèi)收集警情信息，提供的警情信息才具有價值，才能在價值改進(jìn)方面取得顯著效果，才能適時掌握社會治安動態(tài)。迅速及時要求收集警情信息時要盡快獲取，快速集中，迅速傳遞。（5）計劃性。為了實現(xiàn)警情信息收集及時、準(zhǔn)確、可靠的要求，警情信息收集要有計劃，有步驟，有條理，使警情信息收集工作明確目的、范圍、時間、人員、收集方法、整理方法，從而提高工作效率。同時應(yīng)看到，盡管警情信息是客觀存在的，但往往是零碎的、分散的，有時甚至是模糊的、虛假的。只有通過有意識的、積極的、主動的認(rèn)識活動，才能主動尋找、發(fā)現(xiàn)、整理、歸納、綜合評判所掌握的警情信息資料，揭示真實的警情信息。

（二）警情收集的基本途徑。國外警察對信息化建設(shè)非常重視，例如英國《2005 年國家情報模式指導(dǎo)手冊》和《2006年警務(wù)信息管理指導(dǎo)手冊》兩份文件，確立了警務(wù)信息收集在整個國家情報模式的構(gòu)建和警務(wù)信息管理中的核心和基礎(chǔ)地位。其中《警務(wù)信息管理指導(dǎo)手冊》規(guī)定了警務(wù)信息收集的三項基本原則：要為了一個警務(wù)目標(biāo)來收集警務(wù)信息;要按照國家情報模式流程的要求來收集警務(wù)信息;要通過日常收集、任務(wù)信息和自愿信息三種方法之一來收集警務(wù)信息。英國警務(wù)信息收集的來源十分廣泛。《國家情報模式指導(dǎo)手冊》中列舉的信息來源包括：受害人與目擊者提供的信息;社區(qū)群眾提供的信息;見義勇為者提供的信息;罪犯提供的信息;法庭上收集的信息;諜報人員收集的信息;監(jiān)控信息;秘密情報來源等等。

（三）警情信息收集的具體方法。其一，利用警情信息交流收集警情信息。警情信息交流，是指公安機(jī)關(guān)和各行業(yè)、各部門和各個政府機(jī)關(guān)之間進(jìn)行警情信息的傳遞和交流，以達(dá)到警情信息共享和廣泛收集警情信息的目的。信息化社會的發(fā)展要求信息在交流、傳遞中發(fā)揮效能，實現(xiàn)其最佳的使用效果。警情信息的交流分為兩大類：一是警情信息的橫向交流;二是警情信息的縱向交流。警情信息的縱向交流是各級公安機(jī)關(guān)自上而下和自下而上的警情信息交流。其二，調(diào)查訪問法。調(diào)查訪問是公安機(jī)關(guān)收集警情信息的重要方法。是指公安機(jī)關(guān)采用公開和秘密、直接和間接方法相結(jié)合的方式，以影響社會治安的人、事、物為中心，以收集掌握與警情信息為目的，對一定人員進(jìn)行調(diào)查、訪問和查證的活動。采取調(diào)查訪問方式收集獲取警情是獲取線索型警情和資料型警情的重要途徑。運用調(diào)查訪問法收集警情信息，一方面要求公安人員在自身的業(yè)務(wù)工作中和社會交往中，廣泛接觸各界人土，密切保持同轄區(qū)內(nèi)群眾的聯(lián)系，經(jīng)常了解他們的愿望、意見和要求，就近、就崗收集社情民意;另一方面，可以多種形式、多種方面、多角度進(jìn)行調(diào)查訪問。其三，現(xiàn)場收集法。現(xiàn)場收集法是指通過對違法犯罪現(xiàn)場存在的狀態(tài)及變化情況進(jìn)行檢查、勘驗，收集與違法犯罪活動有關(guān)的人、事、物等警情信息的方法。違法犯罪現(xiàn)場存在大量的違法犯罪警情信息，是公安機(jī)關(guān)認(rèn)識違法犯罪行為以及違法犯罪人員的起點。通過加強(qiáng)對可能多發(fā)違法犯罪區(qū)域的巡邏，對案發(fā)后違法犯罪現(xiàn)場的檢驗、勘查，了解案件的性質(zhì)，作案的手段、過程，違法犯罪人員的個人特點等，不僅可以確定違法犯罪的規(guī)律，為掌握、分析警情提供原始依據(jù)，而且可以告知違法犯罪發(fā)展動態(tài)和趨勢，增強(qiáng)公眾預(yù)防犯罪的意識，減少違法犯罪被害的發(fā)生。其四，建立警情數(shù)據(jù)庫。將各種途徑收集掌握的警情由公安機(jī)關(guān)專門部門歸總，建立警情數(shù)據(jù)庫。警情數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的建立應(yīng)注意將警情信息的原始載體，同時建立將其輸入計算機(jī)保存。警情數(shù)據(jù)庫的功能特點表現(xiàn)為：一是通過計算機(jī)軟件的集成服務(wù)實現(xiàn)警情信息的抽取、篩選、轉(zhuǎn)換、加載，通過警情增補(bǔ)功能實現(xiàn)針對警情信息深層次屬性和附加信息的增補(bǔ)與充實;二是針對公安機(jī)關(guān)各類報警信息，實現(xiàn)此類信息的上報、采集、匯總和管理功能;三是根據(jù)警情研判工作的實際需求，在數(shù)據(jù)庫中建立包括警情數(shù)、盜搶物品、盜搶金額在內(nèi)的多個主題，并根據(jù)不同的主題信息提供不同的維度范圍。endprint

二、警情分析系統(tǒng)

警情信息分析是由公安機(jī)關(guān)將收集獲取的警情信息，在綜合甄別、整理、歸類的基礎(chǔ)上，分析社會偏離失序產(chǎn)生的原因、狀況以及社會治安可能發(fā)生、發(fā)展的趨勢走向，并為決策部門制定預(yù)防和控制社會治安秩序提供建議的活動。對于已收集掌握的警情信息，進(jìn)行系統(tǒng)地分析、整理，判明其性質(zhì)和可靠程度，是運用警情信息的必備環(huán)節(jié)。公安機(jī)關(guān)對控制社會治安形勢的需求日益強(qiáng)烈，使得警情的分析與研判工作成為其實現(xiàn)輔助指揮決策的重要手段。警情分析系統(tǒng)是一種通過分析整理警情信息、剔除不確實的內(nèi)容，修正不完善的數(shù)據(jù)，補(bǔ)充欠缺的資料，實現(xiàn)社會治安發(fā)展預(yù)測、預(yù)警的工作方法。各類警情信息，尤其是110、119、122警情信息因其及時、鮮活、全面和數(shù)量可觀的特點，客觀、準(zhǔn)確、多角度地反映了現(xiàn)實的治安形勢和公安機(jī)關(guān)的工作狀況。通過對警情信息的研判和挖掘，可以幫助公安機(jī)關(guān)分析社會治安形勢，發(fā)現(xiàn)治安工作焦點、幫助實現(xiàn)治安預(yù)警、科學(xué)調(diào)整警力部署、實施定向精確打擊、評估公安工作績效，從而達(dá)到輔助決策的最終目標(biāo)。

要發(fā)揮警情信息對社會治安的預(yù)測、預(yù)警功能，必須建立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題研究，因為警情信息預(yù)警中揭示出的社會偏離現(xiàn)象和社會問題是社會實踐發(fā)展對理論工作的重大課題。承擔(dān)警情分析工作的部門應(yīng)該包括國家行政機(jī)關(guān)的政策研究單位，各級公安機(jī)關(guān)的研究部門和指揮中心等。從對警情信息分析方法看，包括人工分析和自動分析兩種。

三、警情協(xié)調(diào)系統(tǒng)

運用警情通報機(jī)制對已收集的警情加以分析運用，解決治安問題，可能會因治安問題的性質(zhì)不同而有區(qū)別。一類是程序相對簡單，牽涉社會面較窄，問題容易解決的治安問題;另一類是牽涉社會面廣，案情復(fù)雜，程序繁瑣的治安問題。除按照法律法規(guī)要求處理外，還要經(jīng)過多方面、多部門參與協(xié)調(diào)，才能加以解決。

在警情協(xié)調(diào)系統(tǒng)中，黨委和政府作為警情協(xié)調(diào)系統(tǒng)的組成部分，便于實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中行動。有效組織、協(xié)調(diào)、動員社會治安綜合治理組織和政府機(jī)關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位，排除社會矛盾，解決復(fù)雜治安問題，減少社會偏離現(xiàn)象發(fā)生。黨委和政府可以根據(jù)警情分析的情況，制定宏觀方針政策，再交由公安機(jī)關(guān)。一方面，由公安機(jī)關(guān)針對制定出具體的處置、防范對策，將警情分析變成防范治安問題的具體行動;另一方面，將警情分析結(jié)果及時向公眾通報社會，讓公眾知曉?；虬l(fā)出治安預(yù)警預(yù)測，防止更大的治安問題出現(xiàn)。

四、警情評估系統(tǒng)

警情評估系統(tǒng)是通過對治安情況和發(fā)案數(shù)的統(tǒng)計和走勢分析，結(jié)合公安機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)影響社會治安的多方面因素，做出社會治安發(fā)展規(guī)律的評估，對公眾安全感的評估，對公安機(jī)關(guān)和民警的工作績效的評估。為科學(xué)制定治安防范對策，合理調(diào)整警力部署，有效打擊違法犯罪提供決策依據(jù)。警情評估系統(tǒng)源于警務(wù)信息評估。警務(wù)信息評估制度是指對警務(wù)信息的來源可靠性、內(nèi)容真實性以及共享和發(fā)布風(fēng)險等進(jìn)行審查并確定劃分等級的警務(wù)信息管理制度。例如，英國警方2006年頒布的《警務(wù)信息管理指導(dǎo)手冊》規(guī)定：所有的警務(wù)信息都要以適合其所服務(wù)警務(wù)目標(biāo)的方式進(jìn)行評估，以決定其出處、準(zhǔn)確性、是否還與警務(wù)目標(biāo)相關(guān)和應(yīng)采取何種行動，確定信息來源的可靠性和可信性以及信息內(nèi)容的價值。警務(wù)信息評估制度的價值，既體現(xiàn)在它是甄別和標(biāo)識警務(wù)信息質(zhì)量高低的有效手段，也是控制共享和發(fā)布風(fēng)險的有效手段，還是提高警務(wù)信息應(yīng)用效率的有效手段。

五、警情應(yīng)對系統(tǒng)

警情應(yīng)對系統(tǒng)是指通過警情通報機(jī)制實現(xiàn)對危機(jī)的預(yù)警、應(yīng)對和防范。這個系統(tǒng)是建立在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮調(diào)度公安、消防、交通、急救、抗災(zāi)、城市管理等各部門，運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、無線通訊、有線通訊等工具，整合各種社會公共資源，為黨委政府提供建設(shè)性意見，實現(xiàn)對日常社會治安的預(yù)見性管理，及時應(yīng)對各類突發(fā)治安事件和危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 彭擁兵.論警情通報制度[J].邵陽學(xué)院學(xué)報，2004，（3）：35

[2] 呂雪梅.英國警務(wù)信息評估制度及其借鑒意義[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2010，（1）：174endprint