新西蘭職業(yè)教育改革及啟示

摘要：在勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和職業(yè)教育體系面臨危機(jī)等多重因素的影響下，新西蘭由國(guó)家主導(dǎo)開(kāi)啟了近30年來(lái)最大規(guī)模的職業(yè)教育改革。改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在合并全國(guó)16所公立職業(yè)技術(shù)學(xué)校，整合教育和培訓(xùn)資源；成立勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)，提升行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力；設(shè)立地區(qū)技能領(lǐng)導(dǎo)小組，重視地區(qū)需求；建立職業(yè)卓越中心，注重研究創(chuàng)新；關(guān)注少數(shù)族裔，推動(dòng)社會(huì)公平；統(tǒng)一資助體系，增強(qiáng)財(cái)政保障。中國(guó)和新西蘭兩國(guó)雖然國(guó)情不同，但在培養(yǎng)技能人才、解決發(fā)展需求方面目標(biāo)一致。因此，探討新西蘭職業(yè)教育特色并從中汲取好的理念和做法，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展、完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度、加快構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系具有一定的啟示意義。

關(guān)鍵詞：新西蘭；職業(yè)技術(shù)學(xué)校；職業(yè)教育改革；啟示

中圖分類號(hào)：G712? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-5727（2023）06-0083-07

作者簡(jiǎn)介：朱果（1987—），男，碩士，電子科技大學(xué)國(guó)際合作與交流處出國(guó)留學(xué)辦公室副主任，研究方向?yàn)橛⒄Z(yǔ)語(yǔ)言文學(xué)、國(guó)際教育。

一、新西蘭職業(yè)教育概況

新西蘭教育體制承襲了英國(guó)的傳統(tǒng)，高等教育體系（Tertiary Education）涵蓋完成中學(xué)教育后所接受的任何一種教育或培訓(xùn)，包括大學(xué)本科及研究生教育、職業(yè)教育、成人與社區(qū)教育等多種形式。因此，職業(yè)教育是新西蘭高等教育的重要組成部分。改革之前，新西蘭共有16所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，統(tǒng)稱為理工學(xué)院（Institutes of Technology and Polytechnics， ITP），且全部為公立院校，是提供高質(zhì)量職業(yè)教育和培訓(xùn)的主力軍。

（一）發(fā)展演變

理工學(xué)院具有一百多年的發(fā)展歷史。19世紀(jì)后期，夜校在新西蘭一些城市興起，為白天全職從事技術(shù)工作的初中畢業(yè)生（年齡大約14歲左右）授課，旨在為各地社區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人員，校名主要使用School或College，可以理解為中等職業(yè)教育。20世紀(jì)60年代，這些學(xué)校開(kāi)始接收成人學(xué)生，課程級(jí)別提高到專科文憑層次（diploma），校名使用Polytechnic，可以理解為高等職業(yè)教育。

20世紀(jì)90年代，理工學(xué)院進(jìn)入快速發(fā)展期。新西蘭《1989年教育法》（Education Act 1989）出臺(tái)，允許理工學(xué)院開(kāi)設(shè)以本科為主的學(xué)位課程，同時(shí)允許其招收國(guó)際學(xué)生。1990年，理工學(xué)院達(dá)到25所，在校學(xué)生人數(shù)近6萬(wàn)人，校名開(kāi)始使用Institute of Technology，即為現(xiàn)在的理工學(xué)院。之后，新西蘭頒布《1992年行業(yè)培訓(xùn)和學(xué)徒法》（Industry Training and Apprenticeships Act 1992），成立39個(gè)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（Industry Training Organizations， ITO），提供半工半讀的技能培訓(xùn)。1995年，職業(yè)教育納入新西蘭全國(guó)學(xué)歷體系。

2019年2月，新西蘭教育部長(zhǎng)克里斯·希普金斯（Chris Hipkins）在宣布教育改革咨詢案時(shí)提議合并現(xiàn)有的16所理工學(xué)院。同年8月，新西蘭公布“新西蘭職業(yè)教育改革決議”。2020年，新西蘭先后通過(guò)《教育（職業(yè)教育和培訓(xùn)改革）修正案》（Education [Vocational Education and Training Reform] Amendment Bill）、《2020年教育和培訓(xùn)法》（Education and Training Act 2020），進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范新一輪職業(yè)教育改革。2020年4月1日，新西蘭技能與技術(shù)學(xué)院（Te Pūkenga）正式成立，16所理工學(xué)院（名單見(jiàn)表1）成為其分院。

（二）學(xué)歷體系

理工學(xué)院作為新西蘭高等教育的一部分，由新西蘭高等教育委員會(huì)（Tertiary Education Commission， TEC）進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。新西蘭學(xué)歷資格評(píng)審局（New Zealand Qualifications Authority， NZQA）負(fù)責(zé)管理新西蘭學(xué)歷資格框架（New Zealand Qualifications Framework，NZQF），對(duì)該框架下中學(xué)、非大學(xué)高等教育機(jī)構(gòu)（即包括理工學(xué)院）所提供的學(xué)歷進(jìn)行認(rèn)證，并對(duì)其教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。新西蘭學(xué)歷資格框架的學(xué)歷資格類型共分為10個(gè)等級(jí)（見(jiàn)表2），其中1—4級(jí)是證書(shū)學(xué)歷①，5—6級(jí)是大專，7級(jí)是本科，8級(jí)是研究生文憑或榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位（我國(guó)無(wú)對(duì)等學(xué)歷），9級(jí)是碩士學(xué)位，10級(jí)是博士學(xué)位。

理工學(xué)院是以職業(yè)技能學(xué)習(xí)為核心、平行于高中和大學(xué)、覆蓋1—9級(jí)學(xué)歷的龐大教育體系，涵蓋高中、大專、本科和研究生階段，可提供證書(shū)學(xué)歷、預(yù)科、英語(yǔ)語(yǔ)言培訓(xùn)、大專至研究生文憑、本科和碩士學(xué)位等課程。新西蘭的8所公立大學(xué)授予7—10級(jí)學(xué)歷，人們經(jīng)常誤以為新西蘭的理工學(xué)院只開(kāi)設(shè)4—6級(jí)學(xué)歷課程，把新西蘭的理工學(xué)院等同于我國(guó)的高職院校。實(shí)際上，新西蘭的理工學(xué)院力圖創(chuàng)造自己獨(dú)特的終身教育體系，一直開(kāi)設(shè)全部10個(gè)級(jí)別的學(xué)歷課程，博士課程近年來(lái)才被逐步取消。因此，可以把新西蘭的理工學(xué)院理解為應(yīng)用型大學(xué)。根據(jù)新西蘭高等教育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，理工學(xué)院大約25%的學(xué)生學(xué)習(xí)NZQF1—3級(jí)課程，40%的學(xué)生學(xué)習(xí)4—6級(jí)課程，35%的學(xué)生學(xué)習(xí)7級(jí)及以上課程。

新西蘭教育體系重視因材施教，各個(gè)教育階段都提倡發(fā)揮學(xué)生的特長(zhǎng)，學(xué)生在高中時(shí)期便可獲得探索未來(lái)職業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。新西蘭中小學(xué)學(xué)制為13年，其中，小學(xué)為1—6年級(jí)，初中為7—8年級(jí)，高中為9—13年級(jí)。新西蘭法律規(guī)定，5—16歲為義務(wù)教育階段。學(xué)生年滿16歲，可以選擇是否繼續(xù)讀高中最后兩年（12—13年級(jí)），也可以選擇進(jìn)入理工學(xué)院。新西蘭沒(méi)有專門(mén)的中職院校，職業(yè)教育從16歲左右開(kāi)始。高中從11年級(jí)開(kāi)始涉及職業(yè)教育，除了提供數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、歷史、地理等傳統(tǒng)學(xué)術(shù)類課程外，還開(kāi)設(shè)農(nóng)林、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、設(shè)計(jì)、建筑、旅游等職業(yè)類課程，供學(xué)生根據(jù)自身興趣和規(guī)劃進(jìn)行選擇，為學(xué)生中學(xué)畢業(yè)后選擇直接就業(yè)或進(jìn)入理工學(xué)院接受更專業(yè)的職業(yè)教育做準(zhǔn)備。

（三）辦學(xué)特色

新西蘭的理工學(xué)院主要培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才，與工商企業(yè)、行業(yè)聯(lián)系緊密，以市場(chǎng)和就業(yè)為導(dǎo)向，開(kāi)設(shè)市場(chǎng)需要的專業(yè)和課程。學(xué)科類別非常廣泛，包括商科、旅游、酒店管理、建筑、工程、幼兒教育、計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)、西廚、農(nóng)林、藝術(shù)與設(shè)計(jì)、環(huán)境與動(dòng)物科學(xué)、運(yùn)動(dòng)科學(xué)、健康護(hù)理等。課程兼顧學(xué)術(shù)和職業(yè)兩方面，結(jié)合理論教學(xué)與實(shí)際操作，側(cè)重于實(shí)踐應(yīng)用與職業(yè)能力培養(yǎng)。課程具有實(shí)用性、專業(yè)性、靈活性等特點(diǎn)[1]。教學(xué)采用小班制，教學(xué)地點(diǎn)可以是教室，也可以是實(shí)習(xí)車間、工作地等場(chǎng)所。理工學(xué)院的許多教師并非全職教師，他們既在校授課，又堅(jiān)持在企業(yè)里工作，或自己創(chuàng)辦公司。學(xué)校實(shí)行彈性學(xué)分制和彈性學(xué)習(xí)期限，學(xué)生多數(shù)為全日制，也有一些半工半讀的學(xué)生。

二、改革背景與原因

教育永遠(yuǎn)會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而變革，在全球急需應(yīng)用技術(shù)型人才的背景下，新西蘭職業(yè)教育體系的局限性正在凸顯。為適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要，2019年8月，新西蘭由國(guó)家主導(dǎo)開(kāi)啟了職業(yè)教育全面改革，主要基于以下四點(diǎn)原因。

（一）改善財(cái)政危機(jī)，穩(wěn)定理工學(xué)院

理工學(xué)院的財(cái)政危機(jī)影響了職業(yè)教育的穩(wěn)定性。新西蘭上屆政府在其任期的大部分時(shí)間凍結(jié)了對(duì)理工學(xué)院的資金支持，而近年來(lái)入學(xué)人數(shù)的下降讓理工學(xué)院入不敷出，導(dǎo)致大部分理工學(xué)院陷入財(cái)政危機(jī)。新西蘭《2020年公立高等教育機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告》指出，理工學(xué)院2020年虧損達(dá) 5300萬(wàn)新元，2021年虧損將會(huì)翻一番[2]。新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，理工學(xué)院對(duì)年輕人的吸引力已有下降趨勢(shì)，由于勞動(dòng)力短缺、技工收入頗豐、社會(huì)認(rèn)可度高，很多年輕人選擇早早進(jìn)入工作崗位而非追求更高學(xué)歷教育。疫情暴發(fā)后，新西蘭邊境管控導(dǎo)致大量國(guó)際學(xué)生無(wú)法入境，對(duì)理工學(xué)院來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜。

新西蘭總理杰辛達(dá)·阿德恩（Jacinda Ardern）在2019年第一次經(jīng)濟(jì)講話中表示：“我們面臨嚴(yán)重技能短缺的時(shí)候，理工學(xué)院卻運(yùn)行艱難，面臨破產(chǎn)，政府被迫花費(fèi)1億新元緊急援助四所理工學(xué)院，這不是一個(gè)健康和可持續(xù)的方向。”[3]新西蘭教育部長(zhǎng)克里斯·希普金斯認(rèn)為，合并計(jì)劃具有挑戰(zhàn)性，但對(duì)于入學(xué)率下降、動(dòng)輒赤字?jǐn)?shù)百萬(wàn)的技能培訓(xùn)教育行業(yè)來(lái)說(shuō)是必要的[4]。因此，節(jié)約成本、合理使用財(cái)政資金、促進(jìn)理工學(xué)院良好運(yùn)行進(jìn)而盈利，是引發(fā)此輪改革的直接原因。

（二）化解內(nèi)部矛盾，消除發(fā)展瓶頸

16所理工學(xué)院之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作。新西蘭市場(chǎng)規(guī)模有限，各理工學(xué)院開(kāi)設(shè)的專業(yè)大同小異，缺乏特色，且大部分集中在北島，為爭(zhēng)奪生源更是趨之若鶩地在新西蘭最大城市奧克蘭設(shè)立分校，這顯然違背了理工學(xué)院密切與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系、為社區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的初衷，打破了地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人才培養(yǎng)的平衡，反過(guò)來(lái)制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

理工學(xué)院與行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間長(zhǎng)期存在緊張關(guān)系。改革前的職業(yè)教育系統(tǒng)有兩個(gè)：一是16所理工學(xué)院主要負(fù)責(zé)提供學(xué)歷教育和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，共有約11萬(wàn)名學(xué)生；二是由不同行業(yè)組建的11個(gè)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)和制定行業(yè)技能資格標(biāo)準(zhǔn)，并為每年約14萬(wàn)名幫工和學(xué)徒組織培訓(xùn)（on-the-job training），即邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)徒制職業(yè)教育模式。兩個(gè)系統(tǒng)由不同的政府部門(mén)資助。理工學(xué)院的優(yōu)勢(shì)在于專業(yè)理論知識(shí)教學(xué)更加系統(tǒng)化；行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)覆蓋新西蘭大部分行業(yè)，如建筑、管道修理、初級(jí)產(chǎn)業(yè)和制造、零售、社區(qū)服務(wù)、美容美發(fā)等，優(yōu)勢(shì)是基于工作環(huán)境開(kāi)展學(xué)徒制培訓(xùn)，與行業(yè)聯(lián)系更為緊密。理工學(xué)院和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互競(jìng)爭(zhēng)，甚至割裂，進(jìn)而擠壓和影響了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)資源和正常權(quán)益。

另一個(gè)問(wèn)題也逐漸凸顯。隨著行業(yè)技術(shù)的不斷發(fā)展，本來(lái)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定的行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來(lái)越難以滿足雇主提出的技能需求，甚至無(wú)法提供新興的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)教育陷入發(fā)展困境。

（三）解決技能短缺，適應(yīng)未來(lái)發(fā)展

推動(dòng)改革的深層原因是政府希望通過(guò)此舉有效解決技能短缺問(wèn)題，提升新西蘭人的就業(yè)能力，降低失業(yè)率，盤(pán)活本土勞動(dòng)力，適應(yīng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。新西蘭很多行業(yè)正面臨著持續(xù)的技能短缺問(wèn)題，當(dāng)前的職業(yè)教育體系并不能滿足學(xué)習(xí)者、雇主和地區(qū)的需求[5]。理工學(xué)院和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法為本國(guó)培養(yǎng)足夠的技術(shù)人才來(lái)保證經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，“招工難”現(xiàn)象普遍，迫使雇主不得不引進(jìn)移民勞工。此次改革就是為應(yīng)對(duì)技能短缺的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，促進(jìn)職業(yè)教育充分滿足學(xué)習(xí)者和雇主的需要，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展和不斷變化升級(jí)的行業(yè)技術(shù)，進(jìn)而為社會(huì)發(fā)展源源不斷地輸送高技能人才。

新西蘭教育部長(zhǎng)希普金斯表示，技能提升和再次培訓(xùn)將成為每個(gè)人工作生活的常態(tài)，“我們需要的不是理工學(xué)院縮減課程、削減計(jì)劃或關(guān)閉校園，而是在全國(guó)各地開(kāi)拓他們的課程，提高一致性，有效利用資源，更多地分享專業(yè)知識(shí)和最佳實(shí)踐，并提供更多的在線教育、遠(yuǎn)程教育和混合模式學(xué)習(xí)，”[6]以提升新西蘭職業(yè)教育的質(zhì)量。

（四）推動(dòng)教育公平，改善民生福祉

新西蘭工黨自2017年執(zhí)政以來(lái)主張實(shí)行民主社會(huì)主義，重視社會(huì)福利制度，在社會(huì)政策上加大政府干預(yù)[7]。工黨政府上臺(tái)后推行了一系列政治、經(jīng)濟(jì)、民生、教育等領(lǐng)域的改革，體現(xiàn)了對(duì)新西蘭少數(shù)族裔和弱勢(shì)群體的關(guān)照，在職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育領(lǐng)域進(jìn)行的改革強(qiáng)調(diào)追求教育公平。因此，幫助學(xué)習(xí)中處于不利地位的學(xué)習(xí)者提升獲得感，學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)以更好地融入社會(huì)，促進(jìn)各族群間公平、各區(qū)域間平衡發(fā)展，是此輪職業(yè)教育改革的政治因素。

三、改革目標(biāo)與舉措

2020年2月，新西蘭通過(guò)《教育（職業(yè)教育和培訓(xùn)改革）修正案》。改革的目標(biāo)是打造強(qiáng)大、統(tǒng)一、可持續(xù)的職業(yè)教育體系，把教育、行業(yè)和研究聚集在一起，為學(xué)習(xí)者、雇主和各地區(qū)的蓬勃發(fā)展提供所需技能，提高全國(guó)職業(yè)教育的統(tǒng)一性，確保新西蘭的勞動(dòng)力既能適應(yīng)當(dāng)下需要，也能符合未來(lái)期待[8]。通過(guò)改革，學(xué)習(xí)者在培訓(xùn)過(guò)程中能夠得到更多支持，獲得與工作更加相關(guān)的職業(yè)教育，更容易在不同區(qū)域之間流動(dòng)，在工作場(chǎng)所、校園及線上的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)之間轉(zhuǎn)換，以及在就業(yè)情況發(fā)生變化時(shí)獲得進(jìn)一步培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。新的職業(yè)教育體系還將更加關(guān)注雇主，提供他們需要的技能，為他們的雇員提供更多的支持。工學(xué)結(jié)合將成為職業(yè)教育體系中越來(lái)越重要的部分，學(xué)習(xí)者享有更大的靈活性，在學(xué)習(xí)的同時(shí)有機(jī)會(huì)獲得收入。

合并16所理工學(xué)院，成立一所超大型理工學(xué)院，只是改革的第一步，新西蘭政府為打破舊的職業(yè)教育制度，重新進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)規(guī)劃，為確保學(xué)生和雇主的連續(xù)性，整個(gè)過(guò)渡期需要三至四年。改革實(shí)施將以循序漸進(jìn)的方式穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)2023年6月進(jìn)入全面實(shí)施階段。改革聚焦以下七大變化：

一是集中統(tǒng)一管理。成立新西蘭技能與技術(shù)學(xué)院，總部設(shè)在位于新西蘭北島的漢密爾頓，負(fù)責(zé)下轄16所理工學(xué)院的預(yù)算和運(yùn)營(yíng)，并對(duì)學(xué)生、人事、設(shè)施、課程設(shè)計(jì)和教學(xué)進(jìn)行總體規(guī)劃和管理。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，逐步統(tǒng)一教學(xué)大綱，打破空間限制，豐富職業(yè)教育開(kāi)展模式，為新西蘭各地區(qū)的學(xué)習(xí)者和雇主提供校園、崗位、線上以及混合切換的強(qiáng)大的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。各理工學(xué)院將共享資源，互相支持，分擔(dān)責(zé)任，避免不良競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。然而，可以預(yù)見(jiàn)，這種全國(guó)范圍的大規(guī)模合并并非易事，事實(shí)上也引發(fā)了社會(huì)的質(zhì)疑。合并是一個(gè)持續(xù)融合的過(guò)程，在招收國(guó)際學(xué)生、各理工學(xué)院?jiǎn)为?dú)簽訂且未終止的合作協(xié)議、正在開(kāi)展的合作辦學(xué)項(xiàng)目等問(wèn)題上，仍有待提出進(jìn)一步解決方案。

二是提升行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。成立6個(gè)由行業(yè)機(jī)構(gòu)管理的勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)（Workforce Development Councils，WDC），取代現(xiàn)有的11個(gè)行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分別統(tǒng)籌以下6大行業(yè)部門(mén)：制造、工程和物流；建筑和基礎(chǔ)設(shè)施；初級(jí)產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)意、文化、娛樂(lè)和科技；社區(qū)、健康、教育和社會(huì)服務(wù)；服務(wù)業(yè)。其主要職責(zé)包括：分析研判未來(lái)行業(yè)技能需求，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；開(kāi)發(fā)職業(yè)教育課程，審核課程是否符合教學(xué)目的，是否應(yīng)在校園、工作場(chǎng)所、線上授課，或者采用混合模式；對(duì)所有學(xué)習(xí)者進(jìn)行最后的外部考核，評(píng)估人才質(zhì)量，確保所有畢業(yè)生達(dá)到相同標(biāo)準(zhǔn)；向新西蘭高等教育委員會(huì)提供撥款建議。勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)的成立是一項(xiàng)關(guān)鍵變化，確保在職業(yè)教育各個(gè)方面具有更大的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，標(biāo)志著此次職業(yè)教育改革到達(dá)一個(gè)重要里程碑[9]。

三是整合教培資源。打通并整合理工學(xué)院和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，將行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的學(xué)徒制培訓(xùn)職能轉(zhuǎn)移至新西蘭技能與技術(shù)學(xué)院，由該學(xué)院進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施。此舉有助于解決理工學(xué)院和原行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步統(tǒng)一基于脫產(chǎn)環(huán)境下開(kāi)展的課堂教學(xué)和基于工作場(chǎng)所進(jìn)行的學(xué)徒制培訓(xùn)，打破二者之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)兩種環(huán)境下教學(xué)和培訓(xùn)的無(wú)縫銜接，促進(jìn)學(xué)習(xí)者在系統(tǒng)學(xué)習(xí)專業(yè)理論知識(shí)的同時(shí)也能在工作環(huán)境中獲得實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)職業(yè)教育更加開(kāi)放靈活，更好地滿足學(xué)習(xí)者和雇主的需求。

四是重視地區(qū)需求。成立15個(gè)地區(qū)技能領(lǐng)導(dǎo)小組（Regional Skills Leadership Groups，RSLG），成員包括地區(qū)行業(yè)領(lǐng)袖、經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)、少數(shù)族裔代表、工人和政府代表等。該小組代表地區(qū)利益，作為當(dāng)?shù)卣?、雇主和社區(qū)之間的關(guān)鍵聯(lián)系，將根據(jù)地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、移民和福利體系，在數(shù)據(jù)分析師、政策顧問(wèn)和勞動(dòng)力專家團(tuán)隊(duì)的支持下，分析并確定當(dāng)?shù)氐募寄苄枨?，并將有關(guān)需求建議反饋給新西蘭高等教育委員會(huì)、勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)以及本地區(qū)的理工學(xué)院。

五是注重研究創(chuàng)新。建立若干個(gè)職業(yè)卓越中心（Centres of Vocational Excellence，CoVE），與勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)、地區(qū)技能領(lǐng)導(dǎo)小組和新西蘭技能與技術(shù)學(xué)院密切合作。中心設(shè)在新西蘭技能與技術(shù)學(xué)院或下轄的理工學(xué)院，可以更好地匯集行業(yè)專家和更寬領(lǐng)域的研究學(xué)者，支持以教、學(xué)、研為核心的職業(yè)教育發(fā)展，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)課程和項(xiàng)目設(shè)計(jì)并在全系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行推廣[10]，致力于提升職業(yè)教育的前瞻性和創(chuàng)新性，打造卓越品質(zhì)，解決具有重大戰(zhàn)略影響的問(wèn)題，把握能給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)廣泛利益的機(jī)遇。目前已成立2個(gè)中心，覆蓋建筑業(yè)和初級(jí)產(chǎn)業(yè)。

六是關(guān)注少數(shù)族裔。更好地認(rèn)識(shí)并重視毛利人、太平洋島裔等少數(shù)族裔學(xué)習(xí)者及其企業(yè)的需求。成立毛利高等教育集團(tuán)（Te Taumata Aronui），匯集經(jīng)濟(jì)、文化、教育等領(lǐng)域的專家學(xué)者，致力于建立一個(gè)更符合毛利人語(yǔ)言、民族、文化特色的職業(yè)教育制度，改善毛利人在高等教育體系中的弱勢(shì)地位。該集團(tuán)通過(guò)與政府、高等教育部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，提升毛利人在職業(yè)教育改革中的話語(yǔ)權(quán)，為毛利人的職業(yè)教育發(fā)展提供指導(dǎo)和建議，并逐步推向其他少數(shù)族裔和弱勢(shì)群體。

七是統(tǒng)一資助體系。把之前由政府不同部門(mén)分別資助理工學(xué)院和行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資助模式逐步過(guò)渡到一個(gè)新的統(tǒng)一資助體系（Unified Funding System，UFS），適用于所有3—7級(jí)證書(shū)和學(xué)歷資格教育（學(xué)位課程除外）以及行業(yè)培訓(xùn)。新的資助體系含有三個(gè)功能方向：一是支持職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提升系統(tǒng)性能，了解和回應(yīng)學(xué)習(xí)者的需求，尤其是弱勢(shì)群體，提高資助的針對(duì)性，幫助學(xué)習(xí)者取得成功；二是支持職業(yè)教育轉(zhuǎn)變開(kāi)展模式，鼓勵(lì)工學(xué)結(jié)合，使更多學(xué)習(xí)者有機(jī)會(huì)接觸工作環(huán)境，無(wú)論是在校園學(xué)習(xí)還是在工作場(chǎng)所培訓(xùn)，學(xué)習(xí)者和雇主都能獲得支持，學(xué)習(xí)者甚至可以從多種學(xué)習(xí)模式中得到資助，經(jīng)費(fèi)分配制度強(qiáng)調(diào)清晰透明、質(zhì)量?jī)?yōu)先；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升對(duì)國(guó)家和地區(qū)技能優(yōu)先事項(xiàng)的響應(yīng)效率，支持與國(guó)家、地區(qū)技能優(yōu)先事項(xiàng)相關(guān)的戰(zhàn)略項(xiàng)目，完善關(guān)于提升毛利大學(xué)研究能力、毛利語(yǔ)和毛利文化的其他政府資助[11]，為建立可持續(xù)的職業(yè)教育體系提供財(cái)政保障。

四、對(duì)我國(guó)發(fā)展新時(shí)代職業(yè)教育的啟示

中國(guó)和新西蘭等國(guó)家都面臨著技能型人才短缺的問(wèn)題，都在努力探索職業(yè)教育領(lǐng)域的改革。中新兩國(guó)雖然國(guó)情不同，但在培養(yǎng)技能人才、解決發(fā)展需求方面目標(biāo)一致。因此，探討新西蘭職業(yè)教育特色并從其新一輪改革中汲取好的理念和做法，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展、完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度、加快構(gòu)建中國(guó)特色職業(yè)教育體系具有一定的啟示意義。但必須認(rèn)識(shí)到，新西蘭作為中小型國(guó)家，地區(qū)發(fā)展相對(duì)均衡，從全國(guó)范圍引導(dǎo)調(diào)控職業(yè)教育改革更具操作性。我國(guó)幅員遼闊，各地教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，如全國(guó)統(tǒng)一照搬經(jīng)驗(yàn)，并不切實(shí)可行，可以某個(gè)省份或粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、長(zhǎng)三角城市群、成渝城市群等協(xié)同發(fā)展地區(qū)作為試點(diǎn)，吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地推進(jìn)職教改革。

（一）整合資源，明確分工

新西蘭合并所有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，構(gòu)建一所超大型理工學(xué)院是此輪改革的起點(diǎn)和重點(diǎn)，但重組學(xué)校并非解決問(wèn)題的唯一良方，而是以立法、統(tǒng)一資助體系的形式完善了制度和財(cái)政保障，各項(xiàng)改革舉措逐漸明朗。其中，新西蘭技能與技術(shù)學(xué)院是教學(xué)和培訓(xùn)任務(wù)的提供者，集合16所理工學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，并納入學(xué)徒制培訓(xùn)職能，打造校園、工作場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò)或三種方式靈活切換的新型職業(yè)教育模式；勞動(dòng)力發(fā)展委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)者和裁判員，負(fù)責(zé)密切行業(yè)聯(lián)系、審核課程、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行外部考核；地區(qū)技能領(lǐng)導(dǎo)小組是平衡區(qū)域間職業(yè)教育發(fā)展、負(fù)責(zé)承上啟下的協(xié)調(diào)者；職業(yè)卓越中心是帶動(dòng)教、學(xué)、研協(xié)同發(fā)展，聚焦前沿問(wèn)題、提升創(chuàng)新能力的研發(fā)者。多種角色定位清晰，相互配合，多點(diǎn)發(fā)力，將進(jìn)一步放大優(yōu)勢(shì)，激發(fā)活力，提升新西蘭職業(yè)教育的治理能力和發(fā)展水平。

筆者認(rèn)為，我國(guó)可以集合某個(gè)省份或者協(xié)同發(fā)展地區(qū)職業(yè)院校的優(yōu)勢(shì)，整合內(nèi)部資源，根據(jù)區(qū)域特色和發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持課堂教學(xué)和在崗培訓(xùn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”模式，探索構(gòu)建職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新研發(fā)、財(cái)政保障“五大支柱”體系：

一是集中力量建成一批具有示范性、引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)。可由政府引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，統(tǒng)一教學(xué)大綱，開(kāi)發(fā)精品課程，避免爭(zhēng)搶生源等惡性競(jìng)爭(zhēng)；推進(jìn)校企共建共享，推動(dòng)有品牌、有聲譽(yù)的大企業(yè)參與辦學(xué)，引導(dǎo)企業(yè)骨干到職業(yè)院校兼職任教，參與專業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、技能培訓(xùn)、實(shí)習(xí)指導(dǎo)等協(xié)同育人過(guò)程；整合教學(xué)和培訓(xùn)資源，打破教育與培訓(xùn)之間的壁壘，促進(jìn)二者無(wú)縫銜接；加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)師生在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，探索校園、工作場(chǎng)所及線上的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)之間相互轉(zhuǎn)換。

二是成立行業(yè)委員會(huì)并行使裁判員身份，按幾大行業(yè)類別制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審核教學(xué)質(zhì)量、評(píng)估學(xué)員是否達(dá)標(biāo)、分析研判未來(lái)行業(yè)的技能需求。

三是設(shè)立區(qū)域技能組織，重視本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分析確定本地技術(shù)人才需求，密切與本地政府、企業(yè)和社區(qū)之間的聯(lián)系，推進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。

四是建立職業(yè)教育創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)，匯集行業(yè)專家和更寬領(lǐng)域的研究學(xué)者，聚焦技術(shù)前沿和重大戰(zhàn)略，努力提升職業(yè)教育的前瞻性和創(chuàng)新性，為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

五是加大經(jīng)費(fèi)投入力度，構(gòu)建統(tǒng)一資助體系，鼓勵(lì)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合，對(duì)農(nóng)村、少數(shù)民族等地區(qū)實(shí)行政策傾斜，提供部分免學(xué)費(fèi)課程和培訓(xùn)，大力支持與國(guó)家、地區(qū)技能優(yōu)先事項(xiàng)相關(guān)的戰(zhàn)略項(xiàng)目，為受新冠肺炎疫情影響的行業(yè)和崗位提供戰(zhàn)略性恢復(fù)計(jì)劃。

（二）加快推進(jìn)職普協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)重新認(rèn)識(shí)職業(yè)教育

在新西蘭，職業(yè)教育的受歡迎程度甚至遠(yuǎn)超大學(xué)教育。一是因?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)學(xué)校的就業(yè)率高、待遇好，技術(shù)型勞動(dòng)力的收入與白領(lǐng)或教授相當(dāng)，且受到社會(huì)高度尊重。二是學(xué)校注重因材施教，新西蘭高中從11年級(jí)開(kāi)始提供職業(yè)類課程，課程的多元化可激發(fā)學(xué)生根據(jù)自身個(gè)性和興趣探索未來(lái)職業(yè)發(fā)展。三是新西蘭鼓勵(lì)終身教育，職業(yè)教育并非“斷頭路”，新西蘭學(xué)歷資格框架保障了大專、本科、研究生課程相互銜接，為學(xué)生提供了多點(diǎn)入口和出口。理工學(xué)院和大學(xué)之間的通道是打通的，理工學(xué)院開(kāi)設(shè)職業(yè)證書(shū)課程、大專、本科及研究生學(xué)歷課程，新西蘭8所公立大學(xué)認(rèn)可理工學(xué)院的課程和學(xué)分。此外，技術(shù)工人和大學(xué)生兩種身份間的通道也是打通的，工作幾年之后仍可以申請(qǐng)到理工學(xué)院或大學(xué)進(jìn)一步提升學(xué)歷。

筆者認(rèn)為，我國(guó)在推進(jìn)職業(yè)教育改革過(guò)程中有以下三方面的問(wèn)題需要解決。一是隨著我國(guó)人口紅利消失、新出生人口減少、技術(shù)型勞動(dòng)力短缺，迫切需要引導(dǎo)社會(huì)大眾改變對(duì)職業(yè)教育固化的看法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持職業(yè)教育的良好氛圍，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，從學(xué)習(xí)型社會(huì)、終身教育等理念重新認(rèn)識(shí)職業(yè)教育。二是在辦學(xué)模式、育人方式上遵循技能型人才培養(yǎng)規(guī)律、職業(yè)和技能發(fā)展規(guī)律，對(duì)無(wú)法脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的成人，如下崗再就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)民工等，推出靈活、實(shí)用、短期的非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)職業(yè)證書(shū)課程，用職業(yè)證書(shū)、職業(yè)認(rèn)證來(lái)取代學(xué)歷證書(shū)。三是暢通升學(xué)通道，探索校際學(xué)分橫向互認(rèn)互轉(zhuǎn)，把中職、高職和本科層次職業(yè)教育以及研究生學(xué)歷課程銜接起來(lái)，在職普間建立多種進(jìn)出渠道，拓寬職業(yè)院校畢業(yè)生的升學(xué)和成才路徑，滿足職校學(xué)生和有工作經(jīng)歷的技術(shù)工人進(jìn)一步接受高層次教育的需求。

注釋：

①NZQF1-3級(jí)對(duì)應(yīng)NCEA（新西蘭國(guó)家教育成績(jī)證書(shū)）1—3級(jí)，是新西蘭高中11—13年級(jí)學(xué)生考取的中學(xué)學(xué)歷。

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（責(zé)任編輯：楊在良）

New Zealand Vocational Education Reform and Its Enlightenment

ZHU Guo

（University of Electronic Science and Technology of China， Chengdu Sichuan 611731， China）

Abstract： New Zealand Government initiated the largest vocational education reform in the past 30 years， due to multiple factors such as the changes in the labor market and a coming crisis in the vocational education system. The reforms is reflected in the merger of 16 public vocational and technical schools across the country. The reforms include integrating education and training resources， creating a workforce development committee to promote industry leadership， focusing on regional needs and setting up regional skills leadership groups， emphasising on research and establishing career centers of excellence， focusing on ethnic minorities to promote social equity， and unifying funding systems to enhance financial security. Although China and New Zealand have different national conditions， both sides share the same goals in training skilled personnel to satisfy social development needs. Therefore， analyzing the characteristics of New Zealand vocational education， drawing good ideas and practices from it will be of certain enlightenment significance for the reform and development of China's vocational education， improve the modern vocational education system and accelerate the construction of vocational education system with Chinese characteristics.

Key words：? New Zealand; vocational and technical school; vocational education reform; enlightenment