甘肅省中職教育發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

楊祎程 楊建 郭蓉

【摘要】甘肅中等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實力、辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量等方面取得了一定的成就，但也存在著學(xué)校數(shù)量少、師資力量薄弱、專業(yè)化不強(qiáng)、吸引力有待加強(qiáng)、技能培訓(xùn)未得到充分發(fā)揮等問題。針對中等職業(yè)教育發(fā)展中存在的問題，文章提出，中職學(xué)校要提高辦學(xué)能力、強(qiáng)化教師隊伍專業(yè)化建設(shè)、構(gòu)建中高職一體化人才培養(yǎng)體系、增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性等相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】中職教育；甘肅??；發(fā)展現(xiàn)狀；問題；措施

【中圖分類號】G710【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號】1004—0463（2023）09—0037—07

甘肅省根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極探索中等職業(yè)教育管理體制，通過“撤并”“重組”等方式，整合中等教育資源，使得甘肅中等職業(yè)教育在辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)實力、辦學(xué)條件和辦學(xué)質(zhì)量等方面得到有效提升，為甘肅“十四五”期間中等職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道打下堅實的基礎(chǔ)。筆者查閱近五年甘肅中等職業(yè)教育質(zhì)量年報相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)教育部2010年發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》對甘肅省14個市州中等職業(yè)教育五年的發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計與分析，梳理出存在的問題，為甘肅省如期實現(xiàn)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》提出的“到2023年中職學(xué)校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)”提供數(shù)據(jù)參考，同時為甘肅省中等職業(yè)教育發(fā)展提出意見和建議。

一、甘肅省中等職業(yè)學(xué)?；厩闆r

甘肅省截至2020年有中等職業(yè)學(xué)歷教育招生資格的學(xué)校184所，其中，中等職業(yè)學(xué)校35所、成人中等專業(yè)學(xué)校16所、職業(yè)高中72所、中等技術(shù)學(xué)校55所、中等師范學(xué)校6所；從學(xué)校性質(zhì)看，公辦校152所，民辦校32所；從學(xué)校類別看，國家級中職示范校23所、國家級重點中等職業(yè)學(xué)校46所、省級重點中等職業(yè)學(xué)校38所、省級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校33個。全省14個州市中等職業(yè)學(xué)校截至2020年共有教職工15557人，其中專任教師13686人，占教職工總數(shù)的87.97%，生師比為14.22：1，（國標(biāo)為20：1）；“雙師型”教師5207人，占專任教師總數(shù)的38.04%（國標(biāo)：30%以上）。中等職業(yè)學(xué)校2020年在校學(xué)生總?cè)藬?shù)19.46萬人，招生81384人，畢業(yè)生57328人。中等職業(yè)學(xué)校2020年校園占地總面積8368954.36m2，生均43.01m2（國標(biāo)：33m2/生）；校舍建筑總面積3685001.2m2，生均18.94m2（國標(biāo)：18.94 m2/生）；固定資產(chǎn)691661.69萬元，教學(xué)儀器設(shè)備總值145159.78萬元，生均7459.35元（國標(biāo)：3300元/生）；紙質(zhì)圖書藏量4348497冊，生均22.34冊（國標(biāo)：30冊/生）。

（說明：文章中數(shù)據(jù)來源于甘肅省14個市州年度質(zhì)量報告，見表1、表2）

二、甘肅省中等職業(yè)學(xué)校目前發(fā)展中存在的問題

1.數(shù)量少，教學(xué)資源分布不均。甘肅省按照《關(guān)于整合辦學(xué)資源優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)指導(dǎo)意見》的要求，通過摘牌或整合，對中職學(xué)校布局進(jìn)行優(yōu)化，中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量呈逐年下降趨勢。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學(xué)校數(shù)量逐年減少。安富海統(tǒng)計的甘肅省中等職業(yè)學(xué)校從1997年的349所逐漸降至2002年的283所，再到2020年的184所，降幅達(dá)47.3%[1]；從2016-2020年學(xué)校數(shù)量變化情況看（表3），學(xué)校總數(shù)呈下降趨勢，從2016年的220所降至184所，近五年減少公辦學(xué)校36所。二是學(xué)校分布不均。其中學(xué)校最多的地州市是省會蘭州44所，占比為23.91%；其次為隴南市，隴南市中職學(xué)校19所，占比為10.33%；定西市中職學(xué)校18所，數(shù)量排在第三，占比為9.78%；張掖市、酒泉市、平?jīng)鍪?、甘南州、金昌市和嘉峪關(guān)的所屬中職學(xué)校數(shù)量低于10所，占比分別為4.89%、4.89%、4.35%、3.26%、1.09%和1.09%。

2.設(shè)備不足、辦學(xué)條件亟待完善。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求和職業(yè)教育發(fā)展的變化，甘肅省中等職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)了設(shè)施設(shè)備不足、實訓(xùn)條件不完善等情況。一是甘肅省中等職業(yè)學(xué)校受中考人數(shù)逐年下降和落實“職普比大體相當(dāng)”發(fā)展職業(yè)教育主體責(zé)任的雙重影響，在校學(xué)生人數(shù)和招生人數(shù)呈先下降后增長的變化（見表4）。學(xué)校占地面積及生均占地面積呈“降—升—降”的變化，生均占地面積達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)：33m2/生）以上（見表5）；學(xué)校建筑面積及生均建筑面積呈先升后降的變化，生均占地面積只有2018年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)：20m2/生），其余均未達(dá)到國家生均建筑面積辦學(xué)條件（見表5）；固定資產(chǎn)總值、教學(xué)儀器設(shè)備總值逐年增加，生均教學(xué)儀器設(shè)備值高于國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)：3000元/生）（見表5）；圖書館藏書變化與占地面積變化相同，生均藏書均低于國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)：30冊/生）（見表5）。二是設(shè)施設(shè)備的配置和使用效率還不能很好地滿足實踐教學(xué)的實際需要和學(xué)生未來工作崗位的要求。三是存在職業(yè)技能實訓(xùn)基地需加強(qiáng)建設(shè)、管理制度及標(biāo)準(zhǔn)不夠健全、企業(yè)參與辦學(xué)的動力不足、技術(shù)技能人才培養(yǎng)政策尚待完善等問題。

3.師資隊伍專業(yè)化不強(qiáng)，“雙師型”教師短缺，教師隊伍整體素質(zhì)有待提高。從2016-2020年甘肅省中等職業(yè)學(xué)校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)變化情況分析，教師學(xué)歷主要為本科學(xué)歷，研究生及以上學(xué)歷人員偏少，大專及以下學(xué)歷教師數(shù)量均高于研究生學(xué)歷人員；從2016-2020年甘肅省中等職業(yè)學(xué)校教師職稱結(jié)構(gòu)變化情況分析，初級職稱人員比例偏少（見表6）。導(dǎo)致以上現(xiàn)象產(chǎn)生的原因主要是中職教師崗位待遇低、職稱（職務(wù)）晉升難、社會地位低等，對高學(xué)歷教師缺乏吸引力。一些老牌學(xué)校，辦學(xué)時間長，教師專業(yè)化程度高，但受編制影響，新入職教師比例偏低，教學(xué)思想、教學(xué)方法、教學(xué)評價固化，缺乏創(chuàng)新和特色，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)校發(fā)展后勁不足。近五年，甘肅省不斷整合辦學(xué)資源，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)專業(yè)課教師和基礎(chǔ)課教師結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化不強(qiáng)，各學(xué)校教師隊伍出現(xiàn)基礎(chǔ)課教師相對充足、專業(yè)課教師短缺的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多基礎(chǔ)課教師轉(zhuǎn)型為專業(yè)課教師。由于這部分教師專業(yè)化成長周期短，教學(xué)理念滯后，出現(xiàn)專業(yè)知識不扎實、對相關(guān)專業(yè)了解少、教學(xué)能力不過硬、教學(xué)方法和教學(xué)評價等與相關(guān)專業(yè)脫節(jié)等現(xiàn)象。甘肅省“雙師型”教師總量和“雙師型”教師比例偏低，平均為38.04%，超過50%的只有嘉峪關(guān)市、金昌市和張掖市，尤其是甘南州（25.27%）和白銀市（28.22%）“雙師型”教師比例沒有達(dá)到國家最低標(biāo)準(zhǔn)（國標(biāo)：30%）。學(xué)校缺乏具有職業(yè)特色的“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)與評價體制機(jī)制，大多數(shù)學(xué)校采用具有職業(yè)資格證的教師就被確定為“雙師型”教師，大部分“雙師型”教師缺少實踐經(jīng)驗和實操技能。新入職教師存在走出大學(xué)校門就上講臺，缺少專業(yè)化和系統(tǒng)化的入職培訓(xùn)，缺乏專業(yè)化成長和企業(yè)、行業(yè)實踐經(jīng)歷；企業(yè)人員在中職學(xué)校兼職授課教師人數(shù)較少，穩(wěn)定性不夠，影響到中職學(xué)校教學(xué)水平和質(zhì)量的提升；教師隊伍建設(shè)存在以上諸多問題，整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，不能很好地滿足“技能甘肅”建設(shè)以及省內(nèi)中職學(xué)校內(nèi)涵式、特色化和高質(zhì)量發(fā)展需求。

4.中職教育吸引力有待加強(qiáng)。甘肅省中等職業(yè)教育在一定程度上出現(xiàn)了以辦普通教育的思路辦職業(yè)教育的情況，與普通高中橫向融通協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制尚未完全建立，人才貫通培養(yǎng)體系不夠完善，教學(xué)方法傳統(tǒng)以及教育觀念老舊，不能很好地滿足廣大學(xué)生的教育選擇和學(xué)習(xí)需求。一些老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)對職業(yè)教育重視度不夠，學(xué)校缺乏吸引力，社會認(rèn)可度低。隨著初中畢業(yè)生人數(shù)逐年降低，再加上傳統(tǒng)觀念影響，中等職業(yè)教育成為成績差無法上高中的學(xué)生的“無賴”選擇，職普比例整體偏低。部分中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)設(shè)置“大而全”，缺乏辦學(xué)特色，專業(yè)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)，學(xué)校為留住生源，迎合家長增設(shè)熱門專業(yè)。例如，近年來學(xué)前教育與衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)招生火爆，各市州中職學(xué)校都增設(shè)該專業(yè)，導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)的專業(yè)課教師短缺，非專業(yè)教師不得不選擇轉(zhuǎn)型，使其專業(yè)知識與技能難以達(dá)標(biāo)。以上問題導(dǎo)致甘肅省中職專業(yè)結(jié)構(gòu)不能很好適應(yīng)和滿足“技能甘肅”建設(shè)與學(xué)生繼續(xù)升學(xué)深造的學(xué)習(xí)需求，不能很好對接產(chǎn)業(yè)需求和人才培養(yǎng)需求。

5.縣域內(nèi)職業(yè)教育技能培訓(xùn)功能未得到充分發(fā)揮?？h域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開展技能培訓(xùn)的功能還有待提升，不能夠完全肩負(fù)起鄉(xiāng)村振興的時代使命。爭取縣域內(nèi)培訓(xùn)項目能力較弱，培訓(xùn)的人數(shù)以及職業(yè)種類還不能夠完全滿足縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及廣大繼續(xù)受教育者的美好生活需求，沒有完全完成對剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和促使再就業(yè)的根本任務(wù)。此外，中等職業(yè)學(xué)校服務(wù)地方社會發(fā)展的整體能力還不足，沒有完全發(fā)揮自身功能。

三、促進(jìn)新時代中等職業(yè)教育發(fā)展的建議

1.提升中職學(xué)校辦學(xué)能力。依托國家實施中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程，全省積極推進(jìn)甘肅職業(yè)教育發(fā)展，著力打造“技能甘肅”。同時，出臺《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，實施“優(yōu)質(zhì)中職”建設(shè)計劃，建設(shè)35所優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）和100個優(yōu)質(zhì)專業(yè)。此外，全面建設(shè)“一縣一校一中心”，統(tǒng)籌縣域內(nèi)教育、人社、農(nóng)業(yè)、民政、鄉(xiāng)村振興、工會等部門職業(yè)教育培訓(xùn)資源，支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，試辦社區(qū)學(xué)院，整合優(yōu)勢資源，以整體提升中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平。

實施中等職業(yè)教育辦學(xué)能力提升工程，通過中等職業(yè)教育制度建設(shè)深化課程與教學(xué)改革，著力提升中等職業(yè)教育質(zhì)量。同時，進(jìn)一步按照教育部要求的標(biāo)準(zhǔn)和實習(xí)實訓(xùn)的需要，配置相關(guān)設(shè)施設(shè)備，并做好基地建設(shè)工作，為中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)提供條件和保障。繼續(xù)加強(qiáng)與教育部、省財政廳和發(fā)改委等部門的協(xié)調(diào)與溝通，努力爭取經(jīng)費支持，尤其要在學(xué)校硬件設(shè)施、學(xué)校信息化建設(shè)、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面加大工作力度，下大力氣改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；著力打造一批高質(zhì)量實訓(xùn)基地，大幅度增強(qiáng)實踐教學(xué)效果，提高實訓(xùn)基地的使用率。統(tǒng)籌指導(dǎo)各職業(yè)學(xué)校對接產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對制造業(yè)及家政、養(yǎng)老、托育等民生緊缺領(lǐng)域人才的培養(yǎng)。

2.強(qiáng)化教師隊伍專業(yè)化建設(shè)。通過提升中職教師工資待遇、社會福利、班主任津貼等措施，調(diào)動起在職教師的教學(xué)積極性和工作熱情，提高中職教師的社會地位，增加職業(yè)教師崗位的吸引力，吸引高學(xué)歷畢業(yè)生選擇中職教師崗位，優(yōu)化中職教師隊伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)；增加國培、省培中中職教師比例和企業(yè)實踐崗位內(nèi)容；公平、公正舉辦全省職業(yè)院校技能大賽，積極組織教師參加教學(xué)能力比賽、班主任能力大賽和教師技能大賽。選派骨干教師、新進(jìn)教師參加全國、全省校際教學(xué)研討、交流與合作，促進(jìn)教師專業(yè)化成長和發(fā)展；加快“雙師型”教師隊伍建設(shè)；健全職業(yè)學(xué)校教師編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，對于有空出或新增的教師編制，可優(yōu)先聘請一線崗位技能的大國工匠，隴原工匠及世界級、國家級職業(yè)技能大賽獲獎選手；修訂完善《甘肅省中等職業(yè)學(xué)校職稱評價條件標(biāo)準(zhǔn)》，改革職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師崗位晉升、職稱評聘評價機(jī)制，將企業(yè)生產(chǎn)、實踐經(jīng)歷、職業(yè)技能等級證書等納入評價標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校高級職稱教師比例，增強(qiáng)教師的職業(yè)幸福感和獲得感。

3.構(gòu)建中高職一體化人才培養(yǎng)體系。按照“總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務(wù)”的頂層設(shè)計理念、合理規(guī)劃與設(shè)計省內(nèi)中等職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)、路徑、階段、條件、困難和前景，明確中職學(xué)校類型教育的辦學(xué)定位；促進(jìn)不同類型教育橫向融通發(fā)展，加強(qiáng)各學(xué)段普通教育與職業(yè)教育滲透融通。試點建設(shè)一批職普融通綜合高中，推動中等職業(yè)學(xué)校與普通高中高等職業(yè)學(xué)校與應(yīng)用型大學(xué)課程互送、學(xué)分互認(rèn)，建立人才貫通培養(yǎng)體系；完善中考招生制度，促使高中階段普職教育協(xié)調(diào)發(fā)展；探索實施中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試，以公共基礎(chǔ)專業(yè)綜合和專業(yè)技能為主要內(nèi)容，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)支持將職業(yè)技能等級證書和各類技能大賽獲獎成績認(rèn)定為職業(yè)技能的測試成績，暢通學(xué)生的升學(xué)和就業(yè)渠道。

4.提升職業(yè)教育適應(yīng)性，助力鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)“一縣一校一中心”建設(shè)，提升中等職業(yè)教育適應(yīng)性和職業(yè)技能培訓(xùn)能力，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興技術(shù)技能人才培養(yǎng)改革。省內(nèi)職業(yè)學(xué)校要立足甘肅牛、羊、果、蔬、薯、藥等特色產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培育引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的人才隊伍和新型職業(yè)農(nóng)民；圍繞提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)對農(nóng)民，特別是新生代農(nóng)民的技能培訓(xùn)；聚焦鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場，加快發(fā)展脫貧地區(qū)、民族地區(qū)、職業(yè)教育，對口支援民族地區(qū)職業(yè)學(xué)校建設(shè)任務(wù)，配合做好職業(yè)教育分類考試招生工作；深入推進(jìn)“1+X”證書制度、現(xiàn)代學(xué)徒制和新型學(xué)徒制試點工作，堅持“雙元”協(xié)同育人；構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的現(xiàn)代職業(yè)教育格局。

總之，中職教育是為社會提供專業(yè)人才的教育機(jī)構(gòu)，為鞏固中等職業(yè)教育在現(xiàn)代職教體系中的基礎(chǔ)性地位，通過調(diào)整定位，使中職教育的定位從單純“以就業(yè)為導(dǎo)向”調(diào)整為“就業(yè)與升學(xué)兼顧”，從而拓展中職學(xué)校辦學(xué)功能，提升中職學(xué)校的吸引力；通過撤銷、合并、轉(zhuǎn)型、托管、土地置換等形式，整合“小、弱、散、空”學(xué)校，優(yōu)化中職學(xué)校布局；高度重視中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)問題，切實落實辦學(xué)主體責(zé)任，采取舉措，確保2023年中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)；加大資金投入，加快推動實施“雙優(yōu)?！苯ㄔO(shè)計劃，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校，為甘肅地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供人才培養(yǎng)的搖籃。

參考文獻(xiàn)

[1]安富海.甘肅職業(yè)教育發(fā)展存在的問題與對策[J].教育與職業(yè)，2008（32）：27-29.

（本文系蘭州新區(qū)西岔園區(qū)產(chǎn)教融合課題研究成果，項目編號：XCCJRH07）

編輯：謝穎麗