聯(lián)合國教科文組織“教育能力發(fā)展計劃”:回顧與前瞻

胡睿 寧波

摘? ?要：“教育能力發(fā)展計劃”以提升發(fā)展中國家教育能力建設(shè)為核心，以助力發(fā)展中國家實現(xiàn)“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”為己任，是聯(lián)合國教科文組織參與全球教育治理的主動嘗試。該計劃重點關(guān)注教育部門綜合改革、培養(yǎng)生活和工作技能、培養(yǎng)高質(zhì)量教師三個行動領(lǐng)域，在推動基礎(chǔ)教育綜合改革、支持教育數(shù)字化建設(shè)、注重職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、關(guān)注弱勢群體學(xué)習(xí)與發(fā)展、制定綜合教師政策、更新教師培訓(xùn)內(nèi)容等方面取得積極進(jìn)展。“教育能力發(fā)展計劃”也面臨職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)亟需轉(zhuǎn)型、教師政策制定和落實難以推進(jìn)等挑戰(zhàn)。面向未來，“教育能力發(fā)展計劃”或?qū)⑦M(jìn)一步延續(xù)包容合作的工作理念，抓住教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機，重視弱勢群體的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育能力發(fā)展計劃;聯(lián)合國教科文組織;全球教育治理;教育治理;行動領(lǐng)域

中圖分類號：G513? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.06.04

聯(lián)合國教科文組織是聯(lián)合國系統(tǒng)中最大的專門機構(gòu)，也是各國政府商討教育、科學(xué)和文化事務(wù)的平臺。[1]在參與全球教育治理、推動全球教育發(fā)展的過程中，聯(lián)合國教科文組織越來越意識到發(fā)展中國家需要國際組織的幫扶和援助，通過各種有效方式幫助有需要的國家進(jìn)行“能力建設(shè)”，是其重要職能，也是實現(xiàn)其各項教育目標(biāo)的基本前提。[2]2003年，聯(lián)合國教科文組織實施“教育能力發(fā)展計劃”（Capacity Development for Education Programme，下文簡稱“CapED計劃”），該計劃旨在為發(fā)展中國家量身定制教育發(fā)展方案，確保發(fā)展中國家在加強教育戰(zhàn)略的設(shè)計、實施和監(jiān)測方面發(fā)揮有效領(lǐng)導(dǎo)作用，同時發(fā)揮聯(lián)合國教科文組織響應(yīng)成員國教育需求的關(guān)鍵作用。[3]2023年是“CapED計劃”實施的第20個年頭，“CapED計劃”的開展既是聯(lián)合國教科文組織積極履行其“能力建設(shè)”職能的體現(xiàn)，也是該組織參與全球教育治理的主動嘗試。

一、緣起

（一）全民教育思潮的影響與推動

二戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)人權(quán)意識逐漸覺醒，保障所有人的基本權(quán)利、滿足所有人的受教育權(quán)利成為基本的全球共識，全民教育思想應(yīng)運而生。全民教育思想自誕生起，歷經(jīng)了1948年《世界人權(quán)宣言》（Universal Declaration of Human Rights）、1990年《世界全民教育宣言》（World Declaration on Education for All）和2000年《達(dá)喀爾行動綱領(lǐng)》（Dakar Framework for Action）三次重大轉(zhuǎn)折，表明了國際社會滿足所有兒童、青年和成年人受教育權(quán)利的堅定決心。[4]在全民教育思潮的影響和推動下，保障兒童、青年和成年人的受教育權(quán)利，實現(xiàn)全民教育目標(biāo)成為世界各國基本的責(zé)任和義務(wù)。然而，發(fā)展中國家面臨教育治理能力相對有限的“內(nèi)憂”和世界形勢波詭云譎的“外患”，實現(xiàn)全民教育目標(biāo)道阻且艱。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的2002年全民教育全球監(jiān)測報告顯示，全世界約有1.154億學(xué)齡兒童失學(xué)，其中約94%的兒童生活在發(fā)展中國家，最不發(fā)達(dá)國家兒童占總數(shù)的1/3，略超過1/3的兒童在撒哈拉以南非洲，另外1/3在南亞和西亞。[5]可見，對于發(fā)展中國家而言，要實現(xiàn)全民教育目標(biāo)，國際組織的援助和支持是十分必要的?！癈apED計劃”正是聯(lián)合國教科文組織為幫助發(fā)展中國家“有效推動全民教育目標(biāo)”而采取的一項援助行動。[6]

（二）聯(lián)合國教科文組織的職責(zé)與使命

解決發(fā)展中國家的教育問題是聯(lián)合國教科文組織的職責(zé)所在。[7]21世紀(jì)以來，聯(lián)合國教科文組織力圖通過教育培訓(xùn)、技術(shù)支持、經(jīng)濟援助等多種方式推動發(fā)展中國家教育發(fā)展。例如，在教育培訓(xùn)方面，聯(lián)合國教科文組織與中國攜手啟動了“聯(lián)合國教科文組織—中國—非洲行動”，計劃在4年內(nèi)對8個非洲國家提供教育援助，旨在通過培訓(xùn)提升教師水平，加強各國教育部門和教師培訓(xùn)機構(gòu)的能力建設(shè)[8];在技術(shù)支持方面，2022年聯(lián)合國教科文組織助力巴勒斯坦開展遠(yuǎn)程教育，支持巴勒斯坦電視演播室的建設(shè)，還對巴勒斯坦電視工作人員進(jìn)行2D、3D、后期效果、電視工程和電視管理方面的技術(shù)培訓(xùn)[9];在經(jīng)濟援助方面，聯(lián)合國教科文組織公布的預(yù)算數(shù)據(jù)顯示，2014—2015年，聯(lián)合國教科文組織財政預(yù)算內(nèi)教育“重大計劃”經(jīng)費為9946.46萬美元，其中直接提供給非洲、阿拉伯國家、亞太地區(qū)、拉丁美洲及加勒比海地區(qū)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)費分別為2112.38萬美元、932.73萬美元、1622.29萬美元和1098.8萬美元，約占預(yù)算內(nèi)教育“重大計劃”經(jīng)費的58.1%[10]?？傊?，推動發(fā)展中國家的教育發(fā)展是聯(lián)合國教科文組織的核心關(guān)切，“CapED計劃”正是聯(lián)合國教科文組織積極承擔(dān)職責(zé)、踐行使命的產(chǎn)物。

（三）發(fā)展中國家實現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保障

2015年，聯(lián)合國在紐約召開可持續(xù)發(fā)展峰會，大會通過了《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming Our World： the 2030 Agenda for Sustainable Development），并提出17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中第四項是教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（即確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機會，又稱SDG4）。同年，聯(lián)合國教科文組織通過了《教育2030行動框架》（Education 2030 Framework for Action），進(jìn)一步細(xì)化“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。2016年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《教育能力發(fā)展計劃2016年年度報告》（The CapED Programme： Annual Report 2016）強調(diào)，“CapED計劃”是聯(lián)合國教科文組織為協(xié)助發(fā)展中國家實現(xiàn)“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”承諾而實施的計劃。該計劃的長期目標(biāo)是幫助各國建立有效的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)，為所有人增加學(xué)習(xí)機會;幫助更多年輕人掌握讀寫算的能力和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能;增加合格教師的供應(yīng)，尤其是在面臨最嚴(yán)峻教育挑戰(zhàn)的國家。同時，該計劃也特別關(guān)注性別平等和女性賦權(quán)問題。[11]可見，“CapED計劃”的核心目標(biāo)與SDG4不謀而合，該計劃的開展是發(fā)展中國家實現(xiàn)SDG4的重要保障和有力支撐。

二、優(yōu)先行動領(lǐng)域與實施成效

《教育能力發(fā)展計劃2016—2021年成果報告》（The CapED Programme Results Report 2016-2021）顯示，5年間，共有26個國家獲得該計劃的支持，其中24個國家為最不發(fā)達(dá)國家;有4000多名教育從業(yè)人員接受了關(guān)于制定、實施、監(jiān)測最新課程和創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法的培訓(xùn);超過2500萬名學(xué)習(xí)者受益于遠(yuǎn)程教育;近19，000名學(xué)習(xí)者（63%為女性）直接受益于技能發(fā)展和終身學(xué)習(xí);約18，000名教育官員接受了更好的規(guī)劃和循證政策制定培訓(xùn);近10，500名教育官員接受了數(shù)據(jù)收集、管理和分析方面的培訓(xùn);300門以“性別敏感”為主題的課程和學(xué)習(xí)材料得以開發(fā)。[12]“CapED計劃”上述成就的取得，主要得益于在三個領(lǐng)域開展的重點行動：加強教育部門綜合改革，培養(yǎng)生活和工作技能，培養(yǎng)高質(zhì)量教師。

（一）加強教育部門綜合改革

該行動領(lǐng)域的重點在于協(xié)助各國規(guī)劃、修訂和制定教育系統(tǒng)的政策、戰(zhàn)略和計劃，加強各國利益攸關(guān)方開展符合本國優(yōu)先事項的循證教育改革的能力，支持各國實施教育管理信息系統(tǒng)，幫助他們確定阻礙其教育系統(tǒng)發(fā)展的現(xiàn)實困境。

1.推動基礎(chǔ)教育綜合改革

“CapED計劃”為欠發(fā)達(dá)國家提供了教育綜合改革方面的支持。例如，聯(lián)合國教科文組織與緬甸政府?dāng)y手，通過改善教育政策制定、規(guī)劃、管理、監(jiān)測和評估，在實現(xiàn)國家教育目標(biāo)以及SDG4方面取得了進(jìn)展。“CapED計劃”年度成果報告顯示，緬甸政府正在全國范圍內(nèi)普及初等教育，緬甸的凈入學(xué)率從2009年的84.1%逐步上升，自2018以來穩(wěn)定在97%左右;公立學(xué)校的學(xué)習(xí)條件也得到明顯改善，小學(xué)的生師比為24∶1，初中為28∶1，高中為23∶1;2018年，小學(xué)毛入學(xué)率為112%，初中毛入學(xué)率為78%，畢業(yè)率分別為95%和80%。同時，基礎(chǔ)教育階段的復(fù)讀率和輟學(xué)率也明顯降低，據(jù)估計，小學(xué)和初中階段的輟學(xué)率不到1%[13]。在新冠病毒感染疫情全球蔓延期間，聯(lián)合國教科文組織還協(xié)助緬甸和毛里塔尼亞制定應(yīng)對危機的計劃，這些計劃為發(fā)展中國家?guī)砹藢ξC敏感（crisis-sensitive）的規(guī)劃視角，進(jìn)而演變成一種對危機敏感的規(guī)劃文化，以確保這些國家能夠從危機中吸取教訓(xùn)，從而在未來發(fā)生危機時有效地為教育系統(tǒng)提供信息。

2.支持教育數(shù)字化建設(shè)

2022年9月，聯(lián)合國在紐約總部召開教育變革峰會，并將“教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型”確定為教育變革的五大行動主題之一。聯(lián)合國教科文組織呼吁，必須利用數(shù)字革命這一有力契機，確保將優(yōu)質(zhì)教育作為一項公共產(chǎn)品和一項人權(quán)來提供，必須利用數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，推動國家和國際對教育和終身學(xué)習(xí)的訴求。[14]“CapED計劃”是聯(lián)合國教科文組織支持發(fā)展中國家教育數(shù)字化建設(shè)的重要平臺，在該計劃的推動下，許多參與其中的發(fā)展中國家建設(shè)了教育管理信息系統(tǒng)。剛果民主共和國建立的現(xiàn)代化教育管理信息系統(tǒng)改變了該國生產(chǎn)和使用教育數(shù)據(jù)的方式?，F(xiàn)如今，剛果民主共和國擁有涵蓋每個省份的統(tǒng)計年鑒，數(shù)據(jù)覆蓋率從2011年的79%躍升至2019年的95%，填補了教育政策制定的重要空白。[15]此外，在聯(lián)合國教科文組織的支持下，10個國家（阿富汗、孟加拉國、柬埔寨、剛果民主共和國、海地、馬達(dá)加斯加、馬里、莫桑比克、緬甸、尼泊爾）制定國家教育統(tǒng)計發(fā)展戰(zhàn)略，有效推動發(fā)展中國家教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)和教育數(shù)據(jù)管理平臺的建設(shè)，對于提高教育數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升教育部門科學(xué)決策水平具有重要意義。

（二）培養(yǎng)生活和工作技能

該行動領(lǐng)域側(cè)重于幫助各國制定全面、循證、包容和促進(jìn)性別平等的政策、計劃和戰(zhàn)略，以促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)、掃盲和非正規(guī)教育，從而確保弱勢群體（特別是女性）掌握基本的工作生活技能、獲得靈活的學(xué)習(xí)途徑和終身學(xué)習(xí)的機會，促進(jìn)青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

1.注重職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)

一方面，“CapED計劃”支持發(fā)展中國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的政策建設(shè)。在該計劃的支持下，馬達(dá)加斯加頒布具有里程碑意義的《國家就業(yè)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策》（National Employment and TVET Policy），加速馬達(dá)加斯加職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系的轉(zhuǎn)型。[16]另一方面，“CapED計劃”重點關(guān)注發(fā)展中國家女性的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。乍得面臨職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)機會少、農(nóng)村教育機會少和質(zhì)量差以及人口識字率低等多重挑戰(zhàn)，聯(lián)合國教科文組織的數(shù)據(jù)顯示，乍得女性的識字率只有14%，“CapED計劃”通過制定合作公約、制定掃盲培訓(xùn)方案、開發(fā)教學(xué)工具、啟動試點培訓(xùn)等多種方式，為當(dāng)?shù)貗D女提供識字和職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提升當(dāng)?shù)嘏缘拈喿x能力，改善當(dāng)?shù)嘏缘穆殬I(yè)技能水平。[17]

2.關(guān)注弱勢群體學(xué)習(xí)與發(fā)展

聯(lián)合國教科文組織重視弱勢群體的學(xué)習(xí)與發(fā)展，希望借助“CapED計劃”賦能弱勢群體，改善弱勢群體的學(xué)習(xí)環(huán)境和生存困境，促進(jìn)弱勢群體的終身學(xué)習(xí)與持續(xù)發(fā)展。在尼泊爾，聯(lián)合國教科文組織和當(dāng)?shù)卣浴癈apED計劃”為支架，通過支持尼泊爾政府制定終身學(xué)習(xí)政策、舉辦社區(qū)講習(xí)班、利用數(shù)字技術(shù)提升掃盲技能等方式，有效提高當(dāng)?shù)剡吘壣鐓^(qū)居民的識字水平，推動當(dāng)?shù)剡吘壣鐓^(qū)的掃盲工作。[18]2015年，莫桑比克啟動“家庭學(xué)習(xí)計劃”（Family Learning Programme），旨在培養(yǎng)家長的教育技能，支持兒童早期發(fā)展，為他們的小學(xué)教育做準(zhǔn)備。計劃實施以來，聯(lián)合國教科文組織與莫桑比克教育部通過設(shè)計教學(xué)方法、編寫教科書和學(xué)習(xí)手冊、培訓(xùn)教師和輔導(dǎo)員等方式落實該計劃，旨在解決當(dāng)?shù)貎和缙诮逃齾T乏的問題。2020年，“CapED計劃”還支持將家庭學(xué)習(xí)手冊改編為廣播課程，以確保兒童在學(xué)校關(guān)閉期間的學(xué)習(xí)以及之后學(xué)習(xí)的連續(xù)性。[19]

（三）培養(yǎng)高質(zhì)量教師

該行動領(lǐng)域側(cè)重制定全面的教師政策，并通過制定質(zhì)量評估框架和改進(jìn)計劃，加強教師培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)。它還重點關(guān)注以下幾個方面：職前和在職教師培訓(xùn)計劃，課程、教學(xué)和學(xué)習(xí)材料的開發(fā)，教學(xué)監(jiān)督以在課堂中持續(xù)提供支持，試點和推廣成功的教學(xué)實踐。

1.制定綜合教師政策

以政策制定、社會對話和教師管理信息系統(tǒng)為重點，“CapED計劃”支持各國采取綜合方法，為教師進(jìn)入職場、培訓(xùn)和持續(xù)專業(yè)發(fā)展確立明確的路徑。在聯(lián)合國教科文組織的支持下，布隆迪和烏干達(dá)于2019年通過并開始實施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、框架和準(zhǔn)則，以推動關(guān)鍵政策落地。在布隆迪，相關(guān)教師政策主要涉及在職教師培訓(xùn)戰(zhàn)略、教師專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)以及教師行為和道德準(zhǔn)則的調(diào)整。在烏干達(dá)，政府制定了國家教師政策，對小學(xué)教育階段教師的入職要求進(jìn)行了修訂，規(guī)定所有教師必須擁有教育學(xué)學(xué)士學(xué)位或研究生學(xué)歷，這一過渡將在10年內(nèi)完成，以便在職教師有時間獲得這些資格。同時，烏干達(dá)政府重組教師培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建了新的監(jiān)督和認(rèn)證教師的監(jiān)管機構(gòu)，并建立了一個永久性的社會對話框架（Social Dialogue Framework），旨在支持教師有效參與國家政策和決策進(jìn)程，改善教師的工作條件和工作待遇。

2.更新教師培訓(xùn)內(nèi)容

教師培訓(xùn)需要緊密結(jié)合時代發(fā)展需求，融入時代發(fā)展所需的培訓(xùn)內(nèi)容。一方面，“CapED計劃”提倡將性別平等理念融入教師培訓(xùn)。在該計劃的支持下，尼泊爾將性別平等教學(xué)法（gender-responsive pedagogy）納入教師培訓(xùn)計劃，并在特定學(xué)校試點。在2016—2021年，尼泊爾共對10，650名教師進(jìn)行了課堂實踐技能培訓(xùn)，這些技能關(guān)注性別因素，特別注重激發(fā)女生對科學(xué)學(xué)科的興趣。另一方面，“CapED計劃”致力于提升教師的信息通信技術(shù)（ICT）能力。為調(diào)查烏干達(dá)和贊比亞教師的ICT能力水平，聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國教科文組織非洲國際能力建設(shè)研究所和兩國合作開展了教師ICT能力評估。調(diào)查顯示，兩國教師的ICT能力都有待進(jìn)一步提升，與此同時，兩國教師的ICT能力還存在城鄉(xiāng)差異、性別差異等多重挑戰(zhàn)。為此，“CapED計劃”建議兩國政府通過支持ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為教師提供互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、更新ICT工具和系統(tǒng)、調(diào)整ICT培訓(xùn)內(nèi)容等措施賦能當(dāng)?shù)亟處?。[20]

三、主要挑戰(zhàn)

（一）職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)亟需轉(zhuǎn)型

著力提升發(fā)展中國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的建設(shè)水平是“CapED計劃”的工作重點，聯(lián)合國教科文組織推動“CapED計劃”的過程中，面臨職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)亟需轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。第一，時代變革呼喚更加開放包容的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。疫情全球蔓延期間，職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)遭受重創(chuàng)，國際勞工組織發(fā)布的《2022年全球青年就業(yè)趨勢》（Global Employment Trends for Youth 2022）指出，年輕婦女和女孩往往是第一批輟學(xué)的人，也是最后一批返回學(xué)校的人，這極有可能加劇勞動力市場上的性別不平等[21]?！癈apED計劃”雖然在幫助青年就業(yè)方面取得了進(jìn)展，但是在幫助女性掙脫參與職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的束縛，為所有目標(biāo)群體提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)等方面仍有待加強。第二，時代變革需要更加數(shù)字化、智能化的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)。2020年國際勞工組織、聯(lián)合國教科文組織、世界銀行的一項聯(lián)合調(diào)查顯示，大多數(shù)低收入國家在提供職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)方面無法采用遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)模式。疫情期間，由于教師無法獲得數(shù)字資源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，低收入國家的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)提供者不得不借助線下工具（主要是紙質(zhì)資源）提供培訓(xùn)?？梢?，加強發(fā)展中國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)發(fā)展中國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍將是“CapED計劃”工作的重點。

（二）教師政策制定和落實難以推進(jìn)

制定綜合的國家教師政策是“CapED計劃”推進(jìn)教師工作的重要支柱，反映了發(fā)展中國家支持教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展、改善教師工作條件的決心。但國家教師政策的制定和落實也不乏挑戰(zhàn)。一方面，政策制定所引發(fā)的“權(quán)力紛爭”影響政策制定的效率。國家教師政策的制定往往需要教師管理部門之間的通力合作、協(xié)調(diào)配合，但是鑒于制定國家教師政策所引發(fā)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，教師管理部門之間往往存在一定的利益紛爭和權(quán)力斗爭，教師管理部門之間難以達(dá)成政策共識，這直接導(dǎo)致了國家教師政策制定的效率低下，成為“CapED計劃”推進(jìn)各國教師工作的一項重要挑戰(zhàn)。另一方面，教師政策的制定和落實需要一定的時間周期。從前期的評估研究、政策對話、政策咨詢，到達(dá)成政策共識、制定政策，再到政策落地和政策成效初顯，教師政策的制定和落實往往需要花費數(shù)年時間論證和多方綜合考慮。例如，烏干達(dá)政府為解決教師資格水平較低的問題，制定政策時就綜合考慮了現(xiàn)有教師資格、教師教育機構(gòu)、教師未來發(fā)展等關(guān)鍵要素，并設(shè)置了長達(dá)十年的政策過渡期。

四、未來走向

“CapED計劃”在希望中誕生，在曲折和挑戰(zhàn)中不斷前行。步入2023年，“CapED計劃”將迎來新的發(fā)展周期，結(jié)合“CapED計劃”年度報告和上述分析，本研究認(rèn)為，延續(xù)合作包容的工作理念，以教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，重視弱勢群體的持續(xù)發(fā)展是“CapED計劃”未來工作的重要方向。

（一）延續(xù)合作包容的工作理念

合作包容的工作理念是“CapED計劃”在曲折和挑戰(zhàn)中不斷前行的關(guān)鍵。疫情余波未了，發(fā)展中國家的教育體系依然在承受疫情帶來的沖擊和陣痛，進(jìn)入新發(fā)展周期，“CapED計劃”需要以更加開放包容、合作共贏的心態(tài)迎接挑戰(zhàn)。首先，聯(lián)合國教科文組織呼吁其全球范圍內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)和外地辦事處網(wǎng)絡(luò)積極采取行動，通力合作協(xié)助各國制定和實施提高教育質(zhì)量的國家政策和發(fā)展戰(zhàn)略。同時，聯(lián)合國教科文組織期待與發(fā)展中國家達(dá)成更加多元化的合作形式，為發(fā)展中國家提供更具靈活性、個性化的外部支持。其次，“CapED計劃”以自愿捐款的方式運作，這種籌資模式具有靈活性，能夠適應(yīng)不斷變化的需求和優(yōu)先事項。目前，“CapED計劃”主要由芬蘭、法國、冰島、挪威和瑞典提供資金。但是，自愿捐款的籌資模式也使得“CapED計劃”需要承擔(dān)一定的資金風(fēng)險。未來，聯(lián)合國教科文組織要進(jìn)一步優(yōu)化“CapED計劃”的籌資手段和融資能力，爭取更多國際組織和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟支持和援助。最后，進(jìn)入新發(fā)展周期，“CapED計劃”要建設(shè)更加多元、高效的國際合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為發(fā)展中國家提供更加多樣化的支持。

（二）抓住教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型機遇

教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型是深化數(shù)字技術(shù)與教育融合發(fā)展的必然選擇，也是推動未來教育創(chuàng)新和變革的重要路徑。[22]在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“數(shù)字鴻溝”不斷加大。疫情期間，在發(fā)展中國家，特別是撒哈拉以南的非洲地區(qū)，1/3的國家無法為學(xué)生提供遠(yuǎn)程教育和任何幫助，不計其數(shù)的中小學(xué)缺電無網(wǎng)，也沒有電子學(xué)習(xí)資源和內(nèi)容，學(xué)生學(xué)習(xí)被迫中斷。[23]抓住教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機，賦能發(fā)展中國家教育高質(zhì)量發(fā)展是“CapED計劃”的必然選擇。“CapED計劃”已經(jīng)在部分參與計劃的國家開展了教育數(shù)字化行動并取得了一定成效。今后，“CapED計劃”要進(jìn)一步加強發(fā)展中國家教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計，協(xié)助發(fā)展中國家制定教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和配套政策;加快推進(jìn)發(fā)展中國家教育數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強教育數(shù)字化平臺建設(shè)和教育信息管理系統(tǒng)建設(shè);提升發(fā)展中國家教育數(shù)字治理水平，提高教育數(shù)據(jù)收集質(zhì)量和教育大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，助力發(fā)展中國家制定更加科學(xué)化的教育政策;大力推進(jìn)發(fā)展中國家職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強遠(yuǎn)程培訓(xùn)模式的開發(fā)和應(yīng)用;注重發(fā)展中國家教師ICT能力的培養(yǎng)，關(guān)注學(xué)生的ICT能力水平和數(shù)字化素養(yǎng)。

（三）重視弱勢群體的持續(xù)發(fā)展

助力發(fā)展中國家實現(xiàn)“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”是“CapED計劃”的重要使命，然而，多重相互交織的全球危機正嚴(yán)重威脅著弱勢群體的終身學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展，“教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的如期實現(xiàn)面臨挑戰(zhàn)。基于這一背景，促進(jìn)弱勢群體的終身學(xué)習(xí)與持續(xù)發(fā)展成為“CapED計劃”后續(xù)工作的重點。第一，開展常態(tài)化掃盲工作，進(jìn)一步鞏固掃盲成果。當(dāng)前，低收入國家仍有超過2/5的婦女不識字，低收入國家1/5的兒童、全球1/10的兒童（約2.5億人）依然沒有進(jìn)入小學(xué)。[24]“CapED計劃”要依據(jù)低收入國家的現(xiàn)實情況，因地制宜制定掃盲方案，并結(jié)合數(shù)字化手段開展常態(tài)化、現(xiàn)代化掃盲工作，培養(yǎng)弱勢群體基本的讀寫算能力，為終身學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。第二，培養(yǎng)弱勢群體的生活技能和基本職業(yè)技能。世界范圍內(nèi)，仍有大量弱勢群體缺乏基本的生活技能和職業(yè)技能，“CapED計劃”要在前期工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，開發(fā)遠(yuǎn)程就業(yè)培訓(xùn)、“線上+線下”工作技能培訓(xùn)等新型培訓(xùn)模式。第三，保障女性群體的基本權(quán)利和利益。維護(hù)女性權(quán)益貫穿于“CapED計劃”的各項工作，未來“CapED計劃”仍需在幫助女性破除性別偏見和文化束縛、保障女性受教育權(quán)、提供參與職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)的機會等方面持續(xù)努力。

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UNESCOs Capacity Development for Education Programme： Review and Prospects

HU Rui? NING Bo

（Research Institute for International and Comparative Education， Shanghai Normal University， Shanghai 200233， China）

Abstract： The Capacity Development for Education Programme （CapED Programme） is a proactive attempt by UNESCO to participate in global education governance. It focuses on building educational capacity in developing countries and helping them to achieve the Education Sustainable Development Goals. The program focuses on three areas： reinforcing comprehensive reforms of educational sectors， cultivating skills for life and work， and improving teachers quality. It has made positive progress in promoting comprehensive basic education reform， supporting the digitalization of education， focusing on vocational and technical education and training， caring for the learning and development of disadvantaged groups， formulating comprehensive teacher policies， and updating the contents of teacher training. The CapED Programme is also facing challenges such as the urgent need to transform vocational and technical education and training， and the difficulty in formulating and implementing teacher policies. In the future， the CapED Programme will further continue its philosophy of inclusion and cooperation， seize the opportunity of digital transformation of education， and focus on the sustainable development of vulnerable groups to meet new opportunities and challenges.

Keywords： Capacity Development for Education Programme; UNESCO; Global education governance; Education governance;Action areas

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯

作者簡介：胡睿，上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院碩士研究生（上海 200233）;寧波，上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院教授（上海 200233）