聯(lián)合國教科文組織可持續(xù)發(fā)展教育理念的發(fā)展及其在中國的擴(kuò)散

朱竹 苑大勇

摘? ?要：聯(lián)合國教科文組織通過發(fā)布報告、宣言與公約影響全球教育，其可持續(xù)發(fā)展教育理念的推動也不例外。作為回應(yīng)，中國政府派出代表參加可持續(xù)發(fā)展教育國際會議，并且組織和承擔(dān)各級別的學(xué)術(shù)會議和論壇;以科研帶動，開展多層次的可持續(xù)發(fā)展教育研究工作;以項目引領(lǐng)，開展可持續(xù)發(fā)展教育項目的示范校評選。中國可持續(xù)發(fā)展教育在實踐上呈現(xiàn)多元主體共治的局面，存在自上而下和自下而上兩條推進(jìn)路徑，并以項目制的形式進(jìn)行推廣。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國教科文組織;全球教育治理;可持續(xù)發(fā)展教育;政策擴(kuò)散路徑;可持續(xù)發(fā)展教育項目

中圖分類號：G513? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.03.09

可持續(xù)發(fā)展（Sustainable Development）是聯(lián)合國的重要發(fā)展目標(biāo)，2015年聯(lián)合國通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，發(fā)布了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs），包含社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境3個層面，提出財政資源、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)、合作伙伴關(guān)系構(gòu)建等落實手段對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的重要性。[1]可持續(xù)發(fā)展教育（Education for Sustainable Development，ESD）是聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）踐行可持續(xù)發(fā)展議程的重要途徑。傳統(tǒng)意義上的全球治理主要包括經(jīng)濟(jì)、安全、氣候、衛(wèi)生等領(lǐng)域，教育通常被認(rèn)為是民族國家獨(dú)立負(fù)責(zé)的事務(wù)領(lǐng)域，伴隨著全球化的進(jìn)程，教育逐漸超出了國界，各種行為體對教育政策的制定和問題的解決都呈現(xiàn)國際化的態(tài)勢。經(jīng)合組織（OECD）、聯(lián)合國教科文組織等國際組織通過倡導(dǎo)教育理念、制定教育規(guī)則、對各國教育成就進(jìn)行評估、設(shè)定國際教育項目對各國教育進(jìn)行資助和開發(fā)等多種機(jī)制擴(kuò)大其全球影響力，成為推動全球教育發(fā)展的重要力量。[2]

一、聯(lián)合國教科文組織可持續(xù)發(fā)展教育理念與政策的發(fā)展

2016年，杜越提出中國參與全球教育治理進(jìn)行政策擴(kuò)散的基本模式，他認(rèn)為該過程必然要和國內(nèi)的政治配套才可以完成，應(yīng)該包括參與主體、形式、效果三個部分：主體包括國家高層、地方、個人;形式包括國際會議、國際網(wǎng)絡(luò)、國際項目、教育援助等;效果包括理念的更新和政策的變革。[3]對于可持續(xù)發(fā)展教育理念的政策擴(kuò)散，他認(rèn)為地方政府發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在理念的實施上，通過學(xué)術(shù)界引入地方實踐，在教育實踐基礎(chǔ)之上上升為國家項目，再被寫入到政策之中。[4]

聯(lián)合國教科文組織通常通過召開會議，將規(guī)范、理念、政策體現(xiàn)在報告、宣言與公約中，通過倡導(dǎo)、推廣和落實這些條款影響全球教育。聯(lián)合國教科文組織的決議可以對會員國造成影響，成為各國政府制定相關(guān)政策的依據(jù)。[5]可持續(xù)發(fā)展教育在聯(lián)合國層面的里程碑事件主要包括以下內(nèi)容。1988年，聯(lián)合國教科文組織將環(huán)境教育整合為可持續(xù)發(fā)展教育，此概念一經(jīng)提出便引起了國際社會的廣泛關(guān)注。[6]1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀(jì)議程》，提出可持續(xù)發(fā)展理念;2002年12月，聯(lián)合國第57屆大會通過第254號決議，將2005—2014年確定為“可持續(xù)發(fā)展教育十年”，并要求聯(lián)合國教科文組織起草一份國際實施計劃，2005年初公布了這份國際實施計劃;2009年，聯(lián)合國教科文組織于德國波恩舉辦首屆世界可持續(xù)發(fā)展教育大會，對可持續(xù)發(fā)展教育的中期執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評估，并且制定未來的發(fā)展戰(zhàn)略;2014年，在日本舉行的世界可持續(xù)發(fā)展教育大會發(fā)布《塑造我們期望的未來——聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年（2005—2014）監(jiān)測與評估終期報告》，對10年來世界各國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的情況進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)并發(fā)布《全球可持續(xù)發(fā)展教育行動計劃》;2015年5月，在韓國仁川舉行的世界教育論壇號召國際社會繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展教育;2015年，聯(lián)合國大會第70屆會議通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，當(dāng)年11月，聯(lián)合國教科文組織通過《教育2030行動框架》。[7]2021年5月，第三屆世界可持續(xù)發(fā)展教育大會發(fā)布的《2030可持續(xù)發(fā)展教育路線圖（2020—2030）》明確提出將可持續(xù)發(fā)展教育和17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)全面整合，指出未來十年可持續(xù)發(fā)展教育的關(guān)鍵特征、優(yōu)先行動領(lǐng)域與推進(jìn)路徑。[8]以上國際會議中，不乏中國政府代表的身影，中國派出國務(wù)委員、教育部長以及司局領(lǐng)導(dǎo)參與此類國際會議。例如，2009年，教育部時任副部長陳小婭出席第四屆可持續(xù)發(fā)展教育國際論壇并發(fā)言，向世界總結(jié)中國可持續(xù)發(fā)展教育創(chuàng)新實踐模式，中國教育部門也在各種政策尤其是規(guī)劃類文件中倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展教育的理念，并逐步推動該理念在中國的發(fā)展。[9]

二、中國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的主體及其行動

中國政府重視可持續(xù)發(fā)展教育理念推進(jìn)，派出代表參加可持續(xù)發(fā)展教育國際會議，并且組織發(fā)起和主辦各級別有關(guān)可持續(xù)發(fā)展教育的學(xué)術(shù)會議和論壇。對聯(lián)合國教科文組織的可持續(xù)發(fā)展教育理念進(jìn)行傳達(dá)，對成果進(jìn)行總結(jié)，推動各級別和各層次人員進(jìn)行學(xué)術(shù)探討和交流。[10]2003年，為宣傳聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展教育十年的宗旨，展示中國可持續(xù)發(fā)展教育取得的成果，中國可持續(xù)發(fā)展教育項目工作委員會發(fā)起首屆可持續(xù)發(fā)展教育國際論壇，由北京市教委承辦。在接下來的10多年里，共舉辦7次可持續(xù)發(fā)展教育國際論壇。[11]此外，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會舉辦了5次亞太可持續(xù)發(fā)展教育專家會議，對聯(lián)合國教科文組織世界可持續(xù)發(fā)展教育大會的會議精神進(jìn)行傳遞和探討，對中國地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展教育如何推廣進(jìn)行磋商，舉辦多次中國可持續(xù)發(fā)展教育項目的學(xué)術(shù)報告會，運(yùn)用《中國可持續(xù)發(fā)展教育》專刊與可持續(xù)發(fā)展教育專業(yè)網(wǎng)站等形式，開展經(jīng)常性宣傳與交流活動。[12]

中國成立了可持續(xù)發(fā)展教育全國工作委員會，通過課題和研究進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展教育的推廣，主題包含教師培訓(xùn)、學(xué)校建設(shè)、課程建設(shè)、育人模式構(gòu)建、專題教育、資源開發(fā)利用等[13]。具體而言，整體教育科研的形態(tài)可以分為培訓(xùn)和課程兩個方面。在培訓(xùn)方面，開展多層次的可持續(xù)發(fā)展教育培訓(xùn)，包括舉辦10多次國家講習(xí)班、校長和教師培訓(xùn)，主要有針對可持續(xù)發(fā)展教育的決策者、管理者、教育者進(jìn)行的理念解讀、教材課程、科研引領(lǐng)、案例推薦、交流平臺搭建等一系列培訓(xùn)，從而推動政策、地區(qū)教育發(fā)展、學(xué)校建設(shè)、課程與學(xué)習(xí)等方面的創(chuàng)新[14]。在課程方面，主要依托于地方課程和校本課程[15]，積極開發(fā)可持續(xù)發(fā)展教育相關(guān)教材和課程。例如，北京教育科學(xué)研究院制定《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展教育》教材，各學(xué)校也開發(fā)了很多校本課程。

地方政府在推動可持續(xù)發(fā)展教育理念政策的擴(kuò)散中起到重要作用。北京教育科學(xué)研究院作為推動可持續(xù)發(fā)展教育的重要機(jī)構(gòu)，受中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會的委托，在中國實施可持續(xù)發(fā)展教育項目，共涉及9個省份的1000多所中小學(xué)，上萬名教師和上百萬名大中小學(xué)生[16]。北京作為區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的典型，將可持續(xù)發(fā)展教育納入?yún)^(qū)域整體規(guī)劃之中，不論是北京市整體規(guī)劃還是各區(qū)縣的政策規(guī)劃都提到了要推廣和實施可持續(xù)發(fā)展教育[17]。學(xué)校通過自上而下和自下而上兩種途徑推廣可持續(xù)發(fā)展教育，既有地方行政部門主導(dǎo)，也有學(xué)校自主開發(fā)實施，而實施載體主要是課程[18]。

中國以項目為引領(lǐng)，開展可持續(xù)發(fā)展教育項目示范校評選。能夠?qū)⒖沙掷m(xù)發(fā)展教育理念落地的最基礎(chǔ)的載體是學(xué)校，而可持續(xù)發(fā)展教育在中國推動過程中最突出的就是可持續(xù)發(fā)展教育項目[19]?？沙掷m(xù)發(fā)展教育項目是在環(huán)境教育項目基礎(chǔ)之上進(jìn)行的，中國可持續(xù)發(fā)展教育項目在全國設(shè)有中國可持續(xù)發(fā)展教育項目全國指導(dǎo)委員會和工作委員會，各地區(qū)設(shè)有地區(qū)指導(dǎo)和工作委員分會，指導(dǎo)和管理項目成員學(xué)校、實驗學(xué)校和示范學(xué)校[20]?！吨袊沙掷m(xù)發(fā)展教育項目指南》使可持續(xù)發(fā)展教育項目脫離單純的環(huán)境教育，將可持續(xù)發(fā)展教育融入素質(zhì)教育，鼓勵項目學(xué)校在國家課程之中和之外著重可持續(xù)發(fā)展相關(guān)議題的教學(xué)，并且將該理念與課程改革、德育、學(xué)校文化建設(shè)、社會實踐、教科研結(jié)合起來，通過觀念轉(zhuǎn)變、情感培養(yǎng)、環(huán)境建設(shè)和評價加以完善，促進(jìn)學(xué)校整體辦學(xué)和教育質(zhì)量的提升[21]。

在個人參與上，推廣可持續(xù)發(fā)展教育理念的過程中涌現(xiàn)出了很多杰出人物。例如，曾擔(dān)任中國可持續(xù)發(fā)展教育指導(dǎo)委員會主任的教育家陶西平，他主要負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展教育項目在全國范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)工作，在推進(jìn)地區(qū)和學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展教育促進(jìn)教育整體質(zhì)量提升和深化素質(zhì)教育和課程改革上做出了很大的成績。[22]又如，北京教育科學(xué)研究院生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展教育創(chuàng)新工作室主任、北京可持續(xù)發(fā)展教育協(xié)會特邀顧問、亞太可持續(xù)發(fā)展教育中心主任史根東博士為可持續(xù)發(fā)展教育在中國地區(qū)的具體推廣和實踐作出了很大的貢獻(xiàn)，尤其是在區(qū)域具體實施和實踐層面，通過校長講習(xí)班、規(guī)劃綱要、課程建設(shè)等指導(dǎo)學(xué)校推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育。[23]

三、可持續(xù)發(fā)展教育理念的政策擴(kuò)散

可持續(xù)發(fā)展教育理念在中國政策擴(kuò)散的最重要的方式是借助政策文本。國家層面的文件中，2003年頒布的《中小學(xué)環(huán)境教育實施指南》是我國第一次成體系頒布關(guān)于環(huán)境教育的綱領(lǐng)性文件，從整體目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容、實施建議、評價方面給予環(huán)境教育指導(dǎo)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出重視可持續(xù)發(fā)展教育。《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》指出開展資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展教育?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出強(qiáng)化生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明理念融入教育全過程，鼓勵學(xué)校開發(fā)同生態(tài)文明有關(guān)的課程，加強(qiáng)資源環(huán)境方面的國情與世情教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學(xué)知識?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》提出參與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程教育目標(biāo)實施監(jiān)測評估，彰顯中國理念，貢獻(xiàn)中國方案。

《北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出建設(shè)可持續(xù)發(fā)展教育示范區(qū)，進(jìn)一步明確教育為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的時代功能，培養(yǎng)青少年形成可持續(xù)發(fā)展需要的學(xué)習(xí)能力、科學(xué)知識、價值觀念與生活方式，在素質(zhì)教育中強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展價值觀教育，在基礎(chǔ)教育課程中強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、文化多樣性等內(nèi)容?！侗本┦兄行W(xué)可持續(xù)發(fā)展教育指導(dǎo)綱要》是北京地區(qū)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育的綱領(lǐng)性文件，對可持續(xù)發(fā)展教育的必要性、目標(biāo)、指導(dǎo)思想、基本原則、實施途徑、主要內(nèi)容、保障措施等方面做了全面細(xì)致的解讀?！侗本┦小笆濉睍r期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》是對《北京市“十二五”時期教育改革和發(fā)展規(guī)劃》中可持續(xù)發(fā)展教育內(nèi)容的進(jìn)一步鞏固和發(fā)展，主要強(qiáng)調(diào)了對學(xué)生綜合素質(zhì)的提升以及示范區(qū)和學(xué)校的建設(shè)。

可持續(xù)發(fā)展教育理念在中國得到廣泛認(rèn)同，對改變發(fā)展方式和人民生活方式起到重要作用。[24]同時，可持續(xù)發(fā)展教育對基礎(chǔ)教育變革具有積極影響，促進(jìn)了很多校長轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，賦予了學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展動力以及教育變革的新理念和新思路，為學(xué)校樹立了培養(yǎng)全面發(fā)展的創(chuàng)新人才的新目標(biāo)。此外，可持續(xù)發(fā)展教育也是一種價值觀教育，將尊重、生命教育根植于青少年心中，使其學(xué)會尊重他人、環(huán)境和地球資源。[25]

可持續(xù)發(fā)展教育理念在中國的政策擴(kuò)散呈現(xiàn)如下本土化特色。首先，該理念的推動符合時代潮流和改革趨勢，與中國參與聯(lián)合國教科文組織相關(guān)行動的過程、國內(nèi)整體的發(fā)展以及教育的發(fā)展需求相結(jié)合。聯(lián)合國教科文組織可持續(xù)發(fā)展教育理念推動之時正值中國全面參與聯(lián)合國教科文組織行動之時，中國的人才培養(yǎng)對于人的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，而可持續(xù)發(fā)展教育理念通過教育促進(jìn)人和社會的全面發(fā)展，符合中國的改革發(fā)展趨勢。其次，可持續(xù)發(fā)展教育理念在中國的擴(kuò)散有自上而下和自下而上兩條路徑。可持續(xù)發(fā)展教育理念最開始在中國通過可持續(xù)發(fā)展教育項目實施，隨著該項目的進(jìn)一步擴(kuò)大和取得的影響力，自下而上推動了相關(guān)可持續(xù)發(fā)展教育政策的制定;而地區(qū)層面的一系列相關(guān)文件和具體做法，在官方指引下體現(xiàn)了自上而下推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育理念的做法。再次，可持續(xù)發(fā)展教育理念的推動需要多種行為體以多種形式共同作用?？沙掷m(xù)發(fā)展教育理念在中國的廣泛傳播，不只是一個行為體的作用，而是多種行為體以多種方式共同參與，國際組織、高校、政府、科研機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、企業(yè)等都發(fā)揮了作用。最后，項目制是推動可持續(xù)發(fā)展教育理念的有效方式。中國的可持續(xù)發(fā)展教育項目優(yōu)勢突出，參與學(xué)校多，涉及人數(shù)廣。

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An Analysis on the Spreading Path of UNESCOs Concept of

Sustainable Development Education in China

ZHU Zhu1，2? ?YUAN Dayong3

（1.Department of Curriculum Policy Theory Research， Dongcheng Institute of Educational Sciences， Beijing 100010， China;

2.School of International Studies， Peking University， Beijing 100871， China

3.Beijing Foreign Studies University，Beijing 100089，China）

Abstract： UNESCO influences global education through its reports， declarations， and conventions. Its promotion of the concept of sustainable development education is no exception. As a response to UNESCO， the Chinese government sends officials to participate in the international conference on sustainable development education; it organizes and undertakes academic conferences and forums at all levels. It carries out multi-level research on sustainable development education; it carries out projects to evaluate and choose school models in sustainable development education. In practice， Chinas sustainable development education is co-governed by multiple subjects; there are two approaches to promote it from both top-down bottom and bottom-up top; and it is mainly promoted through projects.

Keywords： UNESCO; Global education governance; Education for sustainable development; Policy diffusion path; ESD project

編輯 朱婷婷? ?校對 呂伊雯

作者簡介：朱竹，北京市東城區(qū)教育科學(xué)研究院課程政策理論研究部教研員（北京 100010）、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院碩士研究生（北京 100871）;苑大勇，北京外國語大學(xué)國際教育學(xué)院副教授、北京外國語大學(xué)全球教育治理中心研究人員（北京 100089）

基金項目：北京外國語大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)“主要發(fā)達(dá)國家參與全球教育治理的政策比較研究”（編號：2022TD002）