嵌入性視角下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)策略研究

方子昕 白現(xiàn)軍

摘要：新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的新興力量，在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本文運(yùn)用嵌入性理論，從認(rèn)知嵌入、經(jīng)濟(jì)嵌入、政治嵌入和文化嵌入四個(gè)方面，分析新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的多元價(jià)值，指出新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中面臨的困境，并提出針對(duì)性的解決策略。

關(guān)鍵詞：嵌入性 新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村治理

一、問(wèn)題的提出

伴隨著高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)村精英大量流向城市，農(nóng)村空心化的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，當(dāng)代鄉(xiāng)村治理正面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！蓖七M(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于治理資源的重塑和優(yōu)化。新鄉(xiāng)賢作為“鄉(xiāng)村社會(huì)里有威望、有地位、有德行、有情懷、有才能，又樂(lè)于為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)力量，受到鄉(xiāng)民尊重和認(rèn)可的社會(huì)群體”，近年來(lái)其作用日益受到重視，廣泛參與到鄉(xiāng)村治理工作中來(lái)并取得良好效果。但是，從各地的實(shí)踐情況來(lái)看，其參與過(guò)程中普遍面臨“嵌入性”不足的問(wèn)題?！扒度胄浴保‥mbeddedness） 理論作為近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域頗具影響力的學(xué)術(shù)理論，為研究經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問(wèn)題提供了重要的解釋框架。本研究嘗試通過(guò)引入“嵌入性”理論分析框架，為相關(guān)部門(mén)推進(jìn)新鄉(xiāng)賢深度嵌入鄉(xiāng)村治理提供決策參考。

“嵌入性”概念最早由卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）在1944 年出版的《大變革》（The Great Transformation） 一書(shū)中首次提出。他認(rèn)為嵌入性是個(gè)人或企業(yè)進(jìn)入到一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中的契合程度，并將此概念用于經(jīng)濟(jì)理論分析，提出“社會(huì)為市場(chǎng)的附屬品，而將社會(huì)關(guān)系嵌含于經(jīng)濟(jì)體制中，而非將經(jīng)濟(jì)行為嵌含在社會(huì)關(guān)系里”。但是他的這種思想在當(dāng)時(shí)并未引起學(xué)術(shù)界注意，而且他提出的“后工業(yè)革命”時(shí)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“去嵌入”（disembed） 的觀點(diǎn)， 也帶有很大的局限性。讓“嵌入性”理論在學(xué)術(shù)領(lǐng)域大放異彩、廣為關(guān)注的是馬克·格蘭諾維特（Mark Grarlovetter）。他于1985 年在《美國(guó)社會(huì)學(xué)雜志》上發(fā)表的重要論文《經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)： 鑲嵌問(wèn)題》，引入并重新解釋了波蘭尼的“嵌入性”概念。他認(rèn)為人類(lèi)的大多數(shù)行為都緊密地鑲嵌在社會(huì)網(wǎng)之中，而經(jīng)濟(jì)行為更是如此，所有的市場(chǎng)過(guò)程都適用于社會(huì)學(xué)分析，從而建立了經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的研究方法和理論框架。在此基礎(chǔ)上，祖金（Zukin）和迪瑪吉奧（Dimaggio）將嵌入性分為結(jié)構(gòu)嵌入性、認(rèn)知嵌入性、文化嵌入性、政治嵌入性四種類(lèi)型， 以此來(lái)深入研究經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之間的嵌含關(guān)系。此外，杰索普（Jessop B）將社會(huì)關(guān)系嵌入解構(gòu)為人際嵌入、組織嵌入和社會(huì)嵌入。哈格多恩（John Hagedoorn）將嵌入性分為環(huán)境嵌入性、組織嵌入性和雙邊嵌入性三個(gè)層次。

隨著嵌入性理論逐漸形成較為完善的理論體系，目前已經(jīng)被廣大學(xué)者作為一種分析框架來(lái)解釋經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。如唐興霖、李文軍主張通過(guò)嵌入性制度供給來(lái)優(yōu)化第一書(shū)記在幫扶對(duì)象村莊的“責(zé)- 權(quán)- 利”關(guān)系；蔣永甫從嵌入理論視角探討農(nóng)村環(huán)境治理中實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與農(nóng)民參與有效協(xié)同的機(jī)制創(chuàng)新路徑；盧青青采用嵌入性理論分析政府干預(yù)行為在融合行政與技術(shù)、政府和市場(chǎng)以及推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用；高飛從嵌入性視角研究精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的精準(zhǔn)性缺失問(wèn)題。自“新鄉(xiāng)賢”一詞提出后，也有學(xué)者從嵌入性視角下研究新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。李傳喜等人認(rèn)為鄉(xiāng)賢回歸是政府動(dòng)員的行政力量和回報(bào)桑梓的內(nèi)在情感共同作用的結(jié)果，嵌入性治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要手段；高靜等人通過(guò)雙案例對(duì)照， 從身份嵌入、資本嵌入與價(jià)值觀念嵌入等視角探索了鄉(xiāng)賢治村的嵌入邏輯；丁波認(rèn)為新鄉(xiāng)賢主要通過(guò)情感嵌入、身份嵌入和治理嵌入來(lái)逐漸嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)；尹向陽(yáng)認(rèn)為鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并采用實(shí)證方式論證鄉(xiāng)賢嵌入村務(wù)監(jiān)督的實(shí)踐邏輯和可行路徑?？傮w來(lái)看，當(dāng)前學(xué)術(shù)界已經(jīng)注意到嵌入性理論的廣泛應(yīng)用價(jià)值，并以之來(lái)解釋新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。但是，由于相關(guān)研究還比較薄弱，需要進(jìn)一步深化這一主題的學(xué)術(shù)研究，為新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供更多的理論支持和理論參考。

二、新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的多元價(jià)值

（一）認(rèn)知嵌入：厚植鄉(xiāng)土情懷

“認(rèn)知嵌入性是指關(guān)于自我、群體等方面的認(rèn)知對(duì)行為的影響，是嵌入的微觀層面。”認(rèn)知是實(shí)踐的先導(dǎo)，人的實(shí)踐行為總是在一定的理論或認(rèn)知指導(dǎo)下進(jìn)行的。新鄉(xiāng)賢嵌入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的行為，與其對(duì)鄉(xiāng)賢文化的認(rèn)知和鄉(xiāng)土情懷的形成分不開(kāi)，而這種文化是在千百年的歷史演進(jìn)中逐漸形成的。鄉(xiāng)賢治村是古代中國(guó)社會(huì)重要的政治模式，在數(shù)千年的歷史長(zhǎng)河中， 人物與器物、制度與精神相互交織融合，形成生生不息的鄉(xiāng)賢文化。在鄉(xiāng)村生活的新鄉(xiāng)賢們， 受鄉(xiāng)村環(huán)境的影響以及周?chē)迕竦难?，親緣血緣觀念早己深入他們的內(nèi)心。改革開(kāi)放以來(lái)， 盡管鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，但是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土意識(shí)并未完全消失，對(duì)家鄉(xiāng)和土地的獨(dú)特情感以及由此引發(fā)的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)戀依然是游子心中抹不掉的記憶。家鄉(xiāng)養(yǎng)育了新鄉(xiāng)賢，他們功成名就后會(huì)產(chǎn)生通過(guò)自身的行動(dòng)為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻(xiàn)的心理。受傳統(tǒng)文化的影響，無(wú)論是在場(chǎng)或是不在場(chǎng)的鄉(xiāng)賢，在參與鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，容易得到鄉(xiāng)民的愛(ài)戴與信任，鄉(xiāng)民愿意配合他們的工作。在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下，在場(chǎng)與不在場(chǎng)的新鄉(xiāng)賢“以鄉(xiāng)情為紐帶，以自身能力、資源、威望為依托，在提高村民之間互動(dòng)水平、加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用”。他們將自身的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和財(cái)富來(lái)回饋桑梓，從不同層面提升村民的能力和修養(yǎng)，不僅發(fā)揮自己參與鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢(shì)，也帶動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)土情懷生成，而新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐又讓鄉(xiāng)賢文化得到傳承和創(chuàng)新，并感染和帶動(dòng)更多新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中來(lái)。由此，新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)賢文化之間便形成互為塑造的良性循環(huán)關(guān)系。

（二）經(jīng)濟(jì)嵌入：帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)嵌入是指行為主體在經(jīng)濟(jì)層面與特定組織或地域深度融合，生成利益結(jié)構(gòu)共同體的過(guò)程。受長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展模式影響，城鄉(xiāng)之間形成堅(jiān)固的壁壘，近年來(lái)的高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)差距，但是這種差距依然很大。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要社會(huì)各界共同努力，而從鄉(xiāng)村走出的經(jīng)濟(jì)精英， 與故鄉(xiāng)有著天然的親近感，在取得一定成就后以反哺家鄉(xiāng)的方式來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅在經(jīng)濟(jì)利益上實(shí)現(xiàn)個(gè)人與鄉(xiāng)村的雙贏，更有助于實(shí)現(xiàn)人生社會(huì)價(jià)值和獲得良好社會(huì)聲望。一方面，先富起來(lái)的新鄉(xiāng)賢可以投入資金，幫助完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化事業(yè)，為村民交流提供公共空間和提高村莊人氣。另一方面，新鄉(xiāng)賢能通過(guò)自身豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)能力以及廣泛的人脈關(guān)系，帶領(lǐng)村民優(yōu)化升級(jí)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無(wú)法讓村民致富，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)需要新的生產(chǎn)要素和新的組織載體。新鄉(xiāng)賢是助力企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要市場(chǎng)主體，他們能積極發(fā)揮人脈和信息資源優(yōu)勢(shì)， 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村生產(chǎn)的產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和為村民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑，也為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）政治嵌入：推動(dòng)鄉(xiāng)村善治

政治嵌入是行為主體與所處的政治環(huán)境和權(quán)力體系融為一體，并逐漸成為其中的組成部分的過(guò)程。在鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中，政治嵌入是獲得政治話語(yǔ)權(quán)的重要方式，也是推進(jìn)基層民主的重要途徑。受傳統(tǒng)思維的影響，村民普遍缺乏主動(dòng)參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的意識(shí)，認(rèn)為自己參與與否是無(wú)關(guān)緊要的。提高村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，激發(fā)村民的主人公意識(shí)，不能只依靠帶有“準(zhǔn)政府”色彩的村莊“兩委”干部，具有平民身份的新鄉(xiāng)賢是比較合適的人選。他們了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，能與村民形成良性互動(dòng)。他們可以通過(guò)自身的言行舉止帶動(dòng)村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，讓村民在實(shí)踐中樹(shù)立主人公意識(shí)和民主理念，并不斷提升參與能力。新鄉(xiāng)賢也在幫助村莊發(fā)展過(guò)程中，不斷獲得村民對(duì)其認(rèn)同和信任。在推進(jìn)鄉(xiāng)村法治方面，新鄉(xiāng)賢相較于普通村民，更具法治觀念和法律意識(shí)，能夠更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的法律普及以及提升村民的尊法守法意識(shí)。新鄉(xiāng)賢具有較強(qiáng)的規(guī)則意識(shí)和政治意識(shí)，能夠監(jiān)督基層政府管理運(yùn)行情況，有效推進(jìn)基層政府依法行政。在推進(jìn)鄉(xiāng)村德治方面，新鄉(xiāng)賢具有較高道德素養(yǎng)，這些良好的道德素養(yǎng)在他們平時(shí)的行為舉止中能夠體現(xiàn)出來(lái)。他們熱心鄉(xiāng)村公共事務(wù)，通過(guò)道德宣講等方式宣傳鄉(xiāng)村文化，為村民起到示范作用。新鄉(xiāng)賢的特殊身份，使得他們?cè)谧灾?、法治、德治這三種治理手段上都有參與的途徑和機(jī)會(huì)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的重要力量。

（四）文化嵌入：傳承優(yōu)秀文化

文化嵌入是指價(jià)值觀、信念、信仰、宗教及區(qū)域傳統(tǒng)習(xí)俗等影響社會(huì)主體行為的過(guò)程。作為一個(gè)擁有五千年文明史的農(nóng)業(yè)古國(guó)，華夏民族在歷史長(zhǎng)河中形成獨(dú)特的傳統(tǒng)文化。其中固然有糟粕成分，但是更多的還是優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，崇德向善的鄉(xiāng)賢文化就是其中的重要組成部分。新鄉(xiāng)賢文化傳承于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，深深扎根于中國(guó)大地，凝聚著千百年來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)土人情和情感信仰。然而，許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村變遷中逐漸消失，這不僅造成文化遺產(chǎn)的巨大損失，也由此造成文脈中斷和文化斷裂。新鄉(xiāng)賢群體作為新鄉(xiāng)賢文化的重要載體， 在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，也肩負(fù)光榮的使命和責(zé)任。他們可以根據(jù)文化發(fā)展規(guī)律、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化發(fā)展的現(xiàn)狀以及村民生產(chǎn)生活需要，將具有地方特色的傳統(tǒng)文化消化吸收和加工創(chuàng)作，融入現(xiàn)代民主政治價(jià)值理念，創(chuàng)造出符合新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義文化要求的現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化。“新鄉(xiāng)賢將鄉(xiāng)賢文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)契合，尋覓到二者的接榫點(diǎn)，并以一種親民性、親善性的草根語(yǔ)言將社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村地區(qū)縱深踐行，使其真正在村民中入耳、入腦、入心”。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀在本質(zhì)上是相通的， 新鄉(xiāng)賢傳承和弘揚(yáng)包括鄉(xiāng)賢文化在內(nèi)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對(duì)其按照文化發(fā)展規(guī)律進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，從某種意義上就是推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村社會(huì)的落地和落實(shí)。

三、新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理面臨的困境

（一）認(rèn)知嵌入缺失：新鄉(xiāng)賢與村民之間尚未實(shí)現(xiàn)高度認(rèn)同

新鄉(xiāng)賢作為近年來(lái)國(guó)家提出的新概念，無(wú)論是對(duì)于新鄉(xiāng)賢群體自身，還是對(duì)于村民而言， 目前雙方還不能達(dá)到高度認(rèn)同。從國(guó)家的政治導(dǎo)向及學(xué)者的界定來(lái)看，新鄉(xiāng)賢包含的群體比較廣泛，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳有著本質(zhì)性的區(qū)別。群體的廣泛性使得新鄉(xiāng)賢更具平民化，但也導(dǎo)致能力水平和素質(zhì)修養(yǎng)的參差不齊。鄉(xiāng)村教育水平落后，并且受歷史文化和意識(shí)形態(tài)的影響， 在場(chǎng)新鄉(xiāng)賢整體的綜合素質(zhì)不高、自治能力有限，對(duì)現(xiàn)代管理手段和新興事物的接受速度和程度都有較大局限，在處理鄉(xiāng)村公共事務(wù)時(shí)也多采用經(jīng)驗(yàn)主義和人情世故方式。不在場(chǎng)的新鄉(xiāng)賢了解鄉(xiāng)村情況一般基于紙質(zhì)資料和村民的轉(zhuǎn)述，思維會(huì)受到城鎮(zhèn)化生活的影響，在參與到鄉(xiāng)村治理時(shí)不能很好地將理論和經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到實(shí)際治理中，可能會(huì)缺乏實(shí)踐性和可操作性， 無(wú)法為鄉(xiāng)村建設(shè)提供切實(shí)可行的對(duì)策，甚至?xí)蛘J(rèn)知錯(cuò)誤，提出不利于鄉(xiāng)村治理的建議或是采取錯(cuò)誤的行動(dòng)。返鄉(xiāng)的年輕新鄉(xiāng)賢群體，能為鄉(xiāng)村治理帶來(lái)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和理念，但是處理鄉(xiāng)村事件的能力有所欠缺。如何將理論知識(shí)和鄉(xiāng)村治理實(shí)際有機(jī)結(jié)合，轉(zhuǎn)化為符合鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的治理模式，以實(shí)際行動(dòng)和成效來(lái)獲得村民的認(rèn)可是他們需要解決的重要問(wèn)題。如果不能適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展的節(jié)奏，會(huì)阻礙鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。此外，受封建傳統(tǒng)思想影響，女性在鄉(xiāng)村社會(huì)的地位和權(quán)威性往往不高，由此造成女性新鄉(xiāng)賢資源嚴(yán)重短缺以及鄉(xiāng)村社會(huì)治理中女性視角的缺失。

（二）經(jīng)濟(jì)嵌入不足：尚不能形成有效的資金保障和激勵(lì)機(jī)制

新鄉(xiāng)賢作為在鄉(xiāng)村治理中具有特殊身份和獨(dú)特作用的群體，往往是在對(duì)家鄉(xiāng)的情感驅(qū)動(dòng)下而參與鄉(xiāng)村建設(shè)。他們的回歸和參與鄉(xiāng)村治理，滿足了個(gè)人、村民和村“兩委”的不同利益需求，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出特殊貢獻(xiàn)。由于村級(jí)財(cái)務(wù)普遍不夠?qū)捲＃l(xiāng)賢組織也很少有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，這種情況下，很容易讓新鄉(xiāng)賢產(chǎn)生一種無(wú)力感和失落感。資金在鄉(xiāng)村建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，新鄉(xiāng)賢在舉辦活動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目時(shí)急需資金或金融資源支持。缺乏資金保障， 新鄉(xiāng)賢所策劃的活動(dòng)很難開(kāi)展，不僅影響新鄉(xiāng)賢參與積極性，也限制了村民參與鄉(xiāng)村治理的方式。不少地方的新鄉(xiāng)賢組織無(wú)法從外部獲取資金支持，只能靠企業(yè)捐贈(zèng)或自行解決。如果僅依靠情感紐帶來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，并不利于新鄉(xiāng)賢長(zhǎng)久參與鄉(xiāng)村治理。在資金缺乏的情況下， 新鄉(xiāng)賢所主導(dǎo)的部分項(xiàng)目可能會(huì)因難以達(dá)到村民預(yù)期值，而對(duì)新鄉(xiāng)賢的能力產(chǎn)生質(zhì)疑。這在一定程度上會(huì)打擊新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性，削弱新鄉(xiāng)賢的威信力，進(jìn)而打擊村民參與建設(shè)的積極性。在某種程度上，也容易造成政府服務(wù)的長(zhǎng)期缺位，從而損害黨和政府的形象， 不利于政府自身建設(shè)和發(fā)展。另外，不少地方政府對(duì)于新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和支持措施，也讓部分已經(jīng)返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢缺少積極參與鄉(xiāng)村治理的動(dòng)力。

（三）政治嵌入欠缺：新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中缺乏合法地位

當(dāng)前國(guó)家的法律制度和政策文本中，少有關(guān)于新鄉(xiāng)賢的明確界定。對(duì)新鄉(xiāng)賢的重視，主要見(jiàn)諸于各省市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中，整個(gè)社會(huì)對(duì)此也沒(méi)有進(jìn)行充分的宣傳，使公眾對(duì)新鄉(xiāng)賢身份的認(rèn)知不清晰。新鄉(xiāng)賢群體脫胎于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，而其更為深厚的歷史淵源是在中國(guó)古代鄉(xiāng)村社會(huì)存續(xù)數(shù)千年的縉紳、仕紳或鄉(xiāng)紳。這一龐雜群體在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，展示出的既有溫情脈脈的一面，也有兇狠殘暴的一面。近現(xiàn)代以來(lái)的政治運(yùn)動(dòng)和文藝創(chuàng)作中，多以批判的對(duì)象而存在。由此造成不少群眾甚至高級(jí)知識(shí)分子都對(duì)新鄉(xiāng)賢群體存在誤解，認(rèn)為他們的回歸是封建殘余勢(shì)力的沉渣泛起。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的初衷是為了解決村民矛盾、減輕政府負(fù)擔(dān)，但是受傳統(tǒng)思想影響，村民之間發(fā)生矛盾糾紛，更習(xí)慣去找具有鄉(xiāng)村事務(wù)管理權(quán)力的村委會(huì)或政府解決。由新鄉(xiāng)賢自發(fā)組成的新鄉(xiāng)賢組織作為新興組織，村民對(duì)其是否有權(quán)力解決自身的問(wèn)題存疑，找新鄉(xiāng)賢解決問(wèn)題的積極性不高。此外，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理時(shí)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，部分村干部認(rèn)為新鄉(xiāng)賢的到來(lái)在鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中不能起到積極作用。因此， 有時(shí)只是為了應(yīng)付上級(jí)檢查而做做樣子，平時(shí)對(duì)新鄉(xiāng)賢態(tài)度敷衍，并不給予實(shí)際支持。另一方面，新鄉(xiāng)賢也對(duì)自身角色定位模糊。新鄉(xiāng)賢作為政府與村民之間溝通的橋梁，其存在是為了引導(dǎo)和幫助廣大村民更好地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)和治理事務(wù)中來(lái)，實(shí)現(xiàn)自治基礎(chǔ)上的法治與德治的有效融合。然而，部分新鄉(xiāng)賢尚未跳出傳統(tǒng)管理思想窠臼，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)，把自己當(dāng)作管理者而并非服務(wù)者，甚至利用威望使自己獲利。當(dāng)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村的威望過(guò)高時(shí)，村民就會(huì)過(guò)于依賴新鄉(xiāng)賢，導(dǎo)致新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的功能擴(kuò)大化，甚至由于越位而與村“兩委” 發(fā)生矛盾。長(zhǎng)此以往，不僅讓新鄉(xiāng)賢的名聲受損，也容易使政治環(huán)境惡化，阻礙鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。

（四）文化嵌入弱化：尚未形成濃厚的鄉(xiāng)賢文化氛圍

新鄉(xiāng)賢文化是傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化在歷史長(zhǎng)河中不斷傳承與發(fā)展，在新時(shí)代又被賦予新內(nèi)涵的一種鄉(xiāng)村文化。在全球化浪潮沖擊下，多元文化也對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化傳承發(fā)展形成挑戰(zhàn)，進(jìn)而使新鄉(xiāng)賢文化的生長(zhǎng)空間被嚴(yán)重壓縮。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的逐漸消逝和鄉(xiāng)村集體認(rèn)同感下降，沖擊著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德體系，古代鄉(xiāng)村社會(huì)崇德向善的濃厚氛圍在當(dāng)代鄉(xiāng)村正在日益淡化。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理大多出于深厚的鄉(xiāng)情，在參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，新鄉(xiāng)賢的行為選擇難免會(huì)與部分追求私利的村民發(fā)生沖突。在鄉(xiāng)村總體利益既定的情況下，整體利益與個(gè)體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益會(huì)出現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，顧此就要失彼。新鄉(xiāng)賢顧全大局的行為選擇可能會(huì)損害少數(shù)既得利益群體，從而招致部分村民誤解，甚至阻礙新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。

四、新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的行動(dòng)策略

（一）強(qiáng)化認(rèn)知嵌入：通過(guò)宣傳媒介在新鄉(xiāng)賢和村民之間架起溝通橋梁

新鄉(xiāng)賢是新時(shí)代從鄉(xiāng)村社會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)賢達(dá)人物。無(wú)論是對(duì)于新鄉(xiāng)賢群體自身而言， 還是對(duì)于廣大干部和群眾而言，都需要科學(xué)合理認(rèn)知新鄉(xiāng)賢的身份定位。與傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳“非官非民、亦官亦民”的復(fù)雜身份不一樣，新鄉(xiāng)賢更具平民色彩，是村民中優(yōu)秀人物的代表，這個(gè)群體既要協(xié)助地方政府和村“兩委”開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，又要做好表率楷模， 促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。合理認(rèn)知新鄉(xiāng)賢的角色定位，一方面要發(fā)揮廣大學(xué)者的知識(shí)生產(chǎn)創(chuàng)造的功能，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究來(lái)厘清關(guān)于新鄉(xiāng)賢基本問(wèn)題的理論認(rèn)知，在學(xué)理層面闡釋清楚新鄉(xiāng)賢群體和新鄉(xiāng)賢文化的內(nèi)涵、外延、價(jià)值功能及生成邏輯，為社會(huì)各界科學(xué)認(rèn)知新鄉(xiāng)賢提供理論依據(jù)。另一方面需要地方政府和市場(chǎng)主體發(fā)揮組織、宣傳、策劃功能，經(jīng)常舉辦鄉(xiāng)賢主題活動(dòng)以及具有本土特色的傳統(tǒng)文化活動(dòng)。加大對(duì)那些德行高、貢獻(xiàn)大、口碑好新鄉(xiāng)賢的表彰力度，利用公共建筑命名以及多種藝術(shù)創(chuàng)作來(lái)弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢精神，將傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代傳媒技術(shù)相結(jié)合來(lái)宣傳推廣新鄉(xiāng)賢的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成尊重新鄉(xiāng)賢的濃厚氛圍。這樣“既拓寬了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的渠道，又明確了新鄉(xiāng)賢的政策限度；既能夠消除村民和村干部的顧慮， 又能加大鄉(xiāng)村場(chǎng)域?qū)π锣l(xiāng)賢的主體認(rèn)同感”。這樣不僅有利于群眾全面認(rèn)識(shí)和肯定新鄉(xiāng)賢的工作，更能夠讓新鄉(xiāng)賢感受到自己被重視和尊重，以此激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

（二）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)嵌入：構(gòu)建多元化的新鄉(xiāng)賢激勵(lì)和保障機(jī)制

新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作離不開(kāi)必要的經(jīng)費(fèi)支持。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，僅靠新鄉(xiāng)賢自身的責(zé)任心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要拓寬資金籌措渠道。有條件的地方政府，可以為新鄉(xiāng)賢工作提供專(zhuān)項(xiàng)資金，提高鄉(xiāng)賢的保障待遇。更重要的是，要從多個(gè)維度構(gòu)建新鄉(xiāng)賢嵌入鄉(xiāng)村治理的激勵(lì)機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，尤其是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，這不僅能培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才，也能讓新鄉(xiāng)賢將精力放在更復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理工作上來(lái)。“在外”青年新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的障礙因素之一就是子女教育問(wèn)題，如果能夠有效解決這一難題，對(duì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)具有一定的吸引力。另一方面，地方政府要建立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金用于返鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的住房補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼，提升新鄉(xiāng)賢的物質(zhì)保障。在金融財(cái)政稅收等方面，也要給予返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新鄉(xiāng)賢一定的優(yōu)待條件，在同等條件下他們還是更傾向于在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這對(duì)于新鄉(xiāng)賢本人或地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都有好處。在此基礎(chǔ)上，還要“充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢聯(lián)系鄉(xiāng)村與城市、鄉(xiāng)村文明與城市文明、鄉(xiāng)村資源與城市資源的信息媒介作用，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓新路?！币罨r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢在農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、智慧農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行投資興業(yè)，布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)體系深度交叉和融合發(fā)展。要積極探索股份合作、要素分配、價(jià)值共創(chuàng)等為主要特征的利益聯(lián)結(jié)新機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益共同體，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度嵌入和利益共享。

（三）加強(qiáng)政治嵌入：增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的合法性和權(quán)威性

合法性和權(quán)威性是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，必不可少的兩種政治資源。合法性主要是來(lái)自官方的支持，而權(quán)威性則是來(lái)自民間的認(rèn)同。在合法性建設(shè)方面，地方政府要出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)或政策文本，支持新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，并以制度形式進(jìn)行明確和固定下來(lái)。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊建立鄉(xiāng)賢理事會(huì)或鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供制度化渠道和平臺(tái)。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重和重視新鄉(xiāng)賢，利用新鄉(xiāng)賢在春節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，積極組織座談會(huì)，讓他們了解家鄉(xiāng)發(fā)展情況和相關(guān)政策。平時(shí)也要和新鄉(xiāng)賢多聯(lián)絡(luò)， 多多聽(tīng)取他們關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的建議和意見(jiàn)。對(duì)于不方便返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢，也可以充分利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，通過(guò)微信群、QQ 群等方式進(jìn)行溝通和參與。在權(quán)威性建設(shè)方面，新鄉(xiāng)賢需要不斷提高自身素養(yǎng)和綜合能力，以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理的各種難題。新鄉(xiāng)賢要加強(qiáng)政治理論知識(shí)， 深刻理解黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，并積極向村民進(jìn)行廣泛傳播。新鄉(xiāng)賢也要提升實(shí)踐能力， 通過(guò)培訓(xùn)和交流等方式，了解處理鄉(xiāng)村事務(wù)的技能和方法。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新鄉(xiāng)賢，也要了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本常識(shí)和技術(shù)，拉近與農(nóng)民的心理距離。新鄉(xiāng)賢要善于放低姿態(tài)、用心交流、以德服人，自覺(jué)接受村民監(jiān)督。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，村民的需求也日益多樣化，新鄉(xiāng)賢在輔助政府和村“兩委”工作過(guò)程中，要真正“做到‘留在村、沉下心、俯下身，全身心投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)”。新鄉(xiāng)賢要明確自身定位，發(fā)揮體制內(nèi)與體制外協(xié)同治理的功能。一切以鄉(xiāng)村公共利益為出發(fā)點(diǎn)，采用適宜的方式幫助村“兩委”作出正確的決策，發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理中“智囊團(tuán)”的角色。

（四）深化文化嵌入：讓鄉(xiāng)賢文化在傳承創(chuàng)新中潤(rùn)澤人心

新鄉(xiāng)賢深度嵌入現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，必須獲得鄉(xiāng)民在文化上的認(rèn)同感和社會(huì)心理層面的支持。一方面，要做好傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的挖掘、保護(hù)和傳承工作。鄉(xiāng)賢文化是在數(shù)千年的歷史演進(jìn)中積淀形成的特殊鄉(xiāng)村文化，也是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是維系村民和新鄉(xiāng)賢之間的情感關(guān)系的精神紐帶。要注重對(duì)地方傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢人物傳說(shuō)故事搜集整理和文物遺跡保護(hù)工作，要善于挖掘人物和器物背后的人文信息，并通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行合理“活化”和廣泛傳播， 增強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)賢文化的了解度和認(rèn)同度。另一方面，要在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化?？v觀歷史可以發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化是在鄉(xiāng)賢治村的實(shí)踐中得以生成并不斷鞏固。新鄉(xiāng)賢文化的生成和發(fā)展，也離不開(kāi)鮮活生動(dòng)的新鄉(xiāng)賢治理鄉(xiāng)村的政治實(shí)踐?？梢酝ㄟ^(guò)群眾推薦、組織舉薦等方式，選拔德才兼?zhèn)?、頗具威望的鄉(xiāng)賢人物，通過(guò)成立自治組織等方式，積極參與鄉(xiāng)村治理工作和鄉(xiāng)村公共事務(wù)，讓村民在日常接觸中對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生認(rèn)同。此外，要營(yíng)造崇德向善的鄉(xiāng)村文化氛圍，提升村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的理念、素質(zhì)和能力，讓村民知曉自己是鄉(xiāng)村治理的重要主體，鼓勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)村志愿服務(wù)活動(dòng)，帶動(dòng)村民樹(shù)立健康文明向上的思想觀念和道德情操。只有在歷史與現(xiàn)實(shí)、理念與行為、個(gè)體與群體、城市與鄉(xiāng)村的多重交互中，才能讓鄉(xiāng)賢文化在新鄉(xiāng)賢群體身上得到傳承和發(fā)展。