“雙碳”背景下林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展思路探析

摘 要：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。林草碳匯是我國實(shí)現(xiàn)碳中和的“壓艙石”，是國際履約的重要支撐。研究認(rèn)為，作為地方林業(yè)龍頭企業(yè)，林業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)路徑包括：探索“雙儲”林場建設(shè)新模式；試點(diǎn)林業(yè)碳匯項目開發(fā)；參與以林業(yè)碳匯為主的CCER交易；理性看待林業(yè)碳匯，推動存量資產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展?？蔀榱謽I(yè)經(jīng)營主體在林業(yè)碳匯經(jīng)營方面提供發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰 碳中和 林業(yè)碳匯 林業(yè)企業(yè)

中圖分類號：F062.2 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-238-02

一、“雙碳”背景下，林業(yè)碳匯的發(fā)展機(jī)遇

氣候變化在全球引發(fā)的自然災(zāi)害，讓世人清醒地認(rèn)識到國際合作共同應(yīng)對氣候變化已經(jīng)刻不容緩?！疤歼_(dá)峰、碳中和”是現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期明確提出的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必然選擇。

目前，社會主流認(rèn)知認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，主要從三方面展開：一是創(chuàng)新低碳技術(shù)，通過多種途徑減少碳排放，如低碳利用、減污降碳等；二是發(fā)展零碳技術(shù)，包括開發(fā)新型太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能、核能、氫能等零碳電力技術(shù)等; 三是實(shí)踐負(fù)碳技術(shù)，如二氧化碳捕集利用封存，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯等。目前，森林碳匯是世界上公認(rèn)的基于自然的最有效、最經(jīng)濟(jì)的生物固碳方式，已成為多國普遍確立的實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要途徑[1]。據(jù)專家估測，到2060年，我國碳排放總量預(yù)計在25億噸左右，林草碳匯量可達(dá)15～18億噸，對國家實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的貢獻(xiàn)超60%，可見林草碳匯是國家實(shí)現(xiàn)碳中和的“壓艙石”，是國際履約的重要支撐?！笆奈濉逼陂g，國家林草局將圍繞森林蓄積量2030年比2005年增加60億立方米的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，扎實(shí)開展林草碳匯行動，持續(xù)鞏固提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。目前，我國多個省市已相繼啟動了林業(yè)碳匯試點(diǎn)工作，而林業(yè)碳匯的本質(zhì)就是生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌龌瘍冬F(xiàn)機(jī)制。

二、林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展思路探析

（一）持續(xù)探索“雙儲”林場建設(shè)新模式

作為地方林業(yè)龍頭企業(yè)，應(yīng)深刻領(lǐng)會我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，樹立“降碳”意識，深化合作、拓寬路徑，切實(shí)把國家儲備林與“綠色碳庫”建設(shè)相融合，探索儲林儲碳的“雙儲”建設(shè)新模式。根據(jù)陜西省規(guī)劃，未來十年將建設(shè)國家儲備林420萬畝，林業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)積極建設(shè)陜西的“綠水青山”，為全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實(shí)的生態(tài)保障。同時，進(jìn)一步探索多元化市場融資，拓展多元化融資渠道，引入多樣化融資工具，逐步建立和完善國家儲備林金融服務(wù)市場，撬動社會資本，吸引政策性開發(fā)性銀行、保險、基金等各類機(jī)構(gòu)投資者參與國家儲備林項目建設(shè)，逐漸形成多元化的市場融資結(jié)構(gòu)，共同推進(jìn)國家儲備林項目的可持續(xù)發(fā)展。

（二）積極試點(diǎn)林業(yè)碳匯項目開發(fā)

在“雙碳”目標(biāo)下，林業(yè)碳匯雖屢屢被提及，但如何開發(fā)利用仍是一個新課題，只有把林業(yè)碳匯變成“可量化、可交易、可增值、可持續(xù)”的產(chǎn)品，參與到碳交易市場中，其作用才能真正發(fā)揮。截至2017年3月15日，中國自愿減排交易信息平臺備案項目861個，林業(yè)碳匯項目僅13個，占1.5%，其中陜西省域范圍內(nèi)備案項目5個，均為可再生能源類開發(fā)的國家核證自愿減排（CCER）項目。目前CCER市場還未重啟，社會上良莠不齊的林業(yè)碳匯開發(fā)機(jī)構(gòu)正在跑馬圈地?fù)屨忌仲Y源。森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，既與森林面積有關(guān)，又與森林質(zhì)量有關(guān)；項目是否能開發(fā)為林業(yè)碳匯，要遵照現(xiàn)行林業(yè)碳匯相關(guān)方法學(xué)具體問題具體分析。在CCER市場重啟前，林業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)碳匯的主要思路如下。

1.林業(yè)增匯做加法。林木數(shù)量增加、質(zhì)量提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化是林業(yè)增匯的有效方法，要探索逐漸形成高碳匯植物篩選和群落營建、綠林地?fù)嵊偷托Я指脑旃残躁P(guān)鍵技術(shù)體系，提高綠林地增匯和穩(wěn)定碳庫能力。

2.森林減排做減法。要做好林業(yè)資源保護(hù)，夯實(shí)森林防火防汛責(zé)任，確保生態(tài)安全，加強(qiáng)森林災(zāi)害防控體系建設(shè)，為保障森林健康、防止森林減匯提供堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.林業(yè)固碳延申產(chǎn)業(yè)鏈。林木隨著生長和成熟，固碳能力在達(dá)到頂峰后會逐漸下降，為了維持和提高林地固碳效率，應(yīng)該做到森林資源保育與采伐利用并重。林業(yè)經(jīng)營主體要考慮布局木材工業(yè)發(fā)展，木材工業(yè)不僅加工能耗低，且生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的下腳料、廢次品均可以作為生物質(zhì)燃料使用，在提高木材利用率的同時，減少化石能源的使用。木材工業(yè)行業(yè)的減碳貢獻(xiàn)日趨顯現(xiàn)，也更有利于助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

（三）積極參與林業(yè)碳匯CCER項目

截至目前，國家強(qiáng)制減排市場上CCER可抵消配額比例較低（例如，電力行業(yè)“可使用不超過應(yīng)清繳碳排放配額5%的CCER抵銷配額清繳”），影響了林業(yè)碳匯項目開發(fā)的積極性。2022年3月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，其中明確提出培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。統(tǒng)一的交易市場，不僅能保證碳匯交易價格，更為重要的是通過建立健全林業(yè)碳匯交易的評估、登記、監(jiān)測、交易、監(jiān)管五大機(jī)制，發(fā)揮林業(yè)碳匯交易在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的積極作用。因此可見，林業(yè)碳匯未來在碳交易市場中地位將顯著提升。面對發(fā)展前景，林業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)積極組建團(tuán)隊，嘗試參與以林業(yè)碳匯為主的CCER交易，以補(bǔ)償自身林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的不足，并將利用林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中綜合性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，促成與外部碳匯交易機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量合作。

在公益林、天然林實(shí)行禁伐限伐政策下，林權(quán)人既不能將公益林、天然林抵押融資，又不能進(jìn)行商業(yè)性采伐，導(dǎo)致大量公益林、天然林成為沉沒資產(chǎn)。碳排放權(quán)交易、林業(yè)碳匯方法學(xué)要求的林地條件，以及嚴(yán)格的額外性等相關(guān)規(guī)則，多引自甚至照搬國外，這不僅影響了林業(yè)碳匯項目的開發(fā)，制約了有社會責(zé)任感的企業(yè)希望通過植樹造林自主減排的積極性，也人為低估了林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中做出的重要貢獻(xiàn)。為此，建議要結(jié)合實(shí)際共同探討具有中國特色的林業(yè)碳匯交易規(guī)則，探討將公益林、天然林納入林業(yè)碳匯項目范圍的可能性，研究相應(yīng)方法，促使抵消機(jī)制更加完善，促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展。此外，建議應(yīng)放開林業(yè)碳匯項目在碳交易市場中對碳排放配額清繳的抵銷比例，以市場機(jī)制彌補(bǔ)林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金的不足。

（四）理性看待林業(yè)碳匯，推動存量資產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展

客觀來看，林業(yè)碳匯的變現(xiàn)值與經(jīng)營森林資源的投入相比非常少，林業(yè)碳匯主要服務(wù)生態(tài)建設(shè)，不應(yīng)過分夸大其經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。但可以從其他渠道實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯創(chuàng)新發(fā)展。

一方面，2022年3月，人民銀行印發(fā)了《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“探索創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、公益林補(bǔ)償收益權(quán)和林業(yè)碳匯收益權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)?！?月，中國證監(jiān)會發(fā)布《碳金融產(chǎn)品》的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中將碳資產(chǎn)定義為由碳排放權(quán)交易機(jī)制產(chǎn)生的新型資產(chǎn)、政府發(fā)放的各類碳排放權(quán)配額以及可能獲得碳信用的碳減排項目等，都是碳資產(chǎn)的范疇。碳市場融資工具包括但不限于碳債券、碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資、碳資產(chǎn)回購、碳資產(chǎn)托管等。隨著政策措施的加持，加速林業(yè)碳匯價值轉(zhuǎn)化。

另一方面，2021年9月，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中提出，各地區(qū)要將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束。從經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率看，森林資源培育、木制品生產(chǎn)行業(yè)遠(yuǎn)不及能源、化工、電子等高效益行業(yè)。應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的考核評估指標(biāo)，以系統(tǒng)全面地考核評估經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。從推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的角度，可以設(shè)置諸如“區(qū)域單位面積固碳量”“區(qū)域單位面積新增碳匯量”以及工業(yè)企業(yè)“單位產(chǎn)值固碳量”等考核評估指標(biāo)，來體現(xiàn)那些以培育森林資源為主或以木材加工為主的企業(yè)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中的貢獻(xiàn)[2]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉世榮.提升林草碳匯潛力、助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘，2021（22）

[2] 鄧侃.做好固碳減碳的林業(yè)文章[J].中國自然資源報，2021（03）

（作者單位：陜西林業(yè)集團(tuán)有限公司 陜西西安 710199）

[作者簡介：董嬌嬌，碩士研究生，經(jīng)濟(jì)師，研究方向為林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策，主要從事林業(yè)碳匯項目開發(fā)方面的工作。]

（責(zé)編：賈偉）