我國(guó)礦產(chǎn)資源安全供給主要風(fēng)險(xiǎn)及保供措施研究

聶賓汗 陳甲斌

摘 要：礦產(chǎn)資源作為工業(yè)糧食關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和民族偉大復(fù)興。我國(guó)將長(zhǎng)時(shí)期作為全球第一大礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)，且部分緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的消費(fèi)大部分依賴進(jìn)口，“大頭在外”的格局難以改變。伴隨地緣政治博弈升溫，全球資源政治化、資源民族主義、資源國(guó)政策調(diào)整等風(fēng)險(xiǎn)危及資源安全穩(wěn)定供給，我國(guó)要在受制約的礦種中選取重點(diǎn)方向針對(duì)施策，切實(shí)維護(hù)我國(guó)礦產(chǎn)資源安全的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 地緣政治 安全供給 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)

中圖分類號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2023）06-043-02

習(xí)近平總書(shū)記指出，礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全[1]。黨中央高度重視資源安全問(wèn)題，其與糧食安全問(wèn)題對(duì)于我國(guó)來(lái)講同等重要，一個(gè)關(guān)乎全體人民生存的飯碗，另一個(gè)關(guān)乎整體工業(yè)體系的飯碗，兩碗端平的意義重大。本文系統(tǒng)分析我國(guó)當(dāng)下面臨的對(duì)資源安全穩(wěn)定供給影響較大的主要風(fēng)險(xiǎn)，以重點(diǎn)礦種、主要對(duì)策為抓手確定資源保障的重點(diǎn)方向，全面保障我國(guó)礦產(chǎn)資源安全和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

一、礦產(chǎn)資源安全保障現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)品消費(fèi)總量連年居高不下并有繼續(xù)提升趨勢(shì)

我國(guó)當(dāng)前未脫離工業(yè)化階段，現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化腳步還有明顯的提升空間，對(duì)照歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，礦產(chǎn)資源消費(fèi)規(guī)模還將進(jìn)一步提升。據(jù)預(yù)測(cè)，“十四五”期間全國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品消費(fèi)將在“十三五”基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)：能源礦產(chǎn)方面原煤提升不明顯，主要起到維穩(wěn)作用，原油將提升10%，天然氣將大幅提升40%左右；鐵礦石將增長(zhǎng)近10%；有色礦產(chǎn)方面精煉銅、電解鋁消費(fèi)可能會(huì)迎來(lái)小部分提升；新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)礦產(chǎn)如稀土提升30%、鈷48%?？梢?jiàn)除鐵礦石、煤炭等少數(shù)礦產(chǎn)增幅不明顯外，大部分礦產(chǎn)均有一定幅度的增加。即便進(jìn)入了消費(fèi)峰值平臺(tái)區(qū)，從美國(guó)等國(guó)家的發(fā)展歷程看，這些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的消費(fèi)總量也將至少維持15～20年的時(shí)間不變。新能源礦產(chǎn)消費(fèi)方面要關(guān)注油氣利用導(dǎo)致能源價(jià)格波動(dòng)的節(jié)奏，但就目前態(tài)勢(shì)在2035年前消費(fèi)規(guī)模應(yīng)不會(huì)減少，2050年以前，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的消費(fèi)總體規(guī)模將持續(xù)維持高位態(tài)勢(shì)。

（二）國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品消費(fèi)主要靠大量進(jìn)口維持

我國(guó)大多數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量全球占比均低于20%，尤其是影響能源安全的石油，僅占全球總量的1.5%。外加我國(guó)“小礦多、大礦少；貧礦多，富礦少”的稟賦特征，使得國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)難度都高于國(guó)際資源國(guó)，使得國(guó)內(nèi)供需缺口較大，消費(fèi)重心逐步向外礦偏移，目前緊缺性礦產(chǎn)品的對(duì)外依存程度均達(dá)到較高水平。2021年，能源礦產(chǎn)除煤炭對(duì)外依存度低于10%以外，天然氣45.1%，石油79%；大宗礦產(chǎn)銅、鐵、鋁均超過(guò)50%，鐵礦石和銅精礦均超過(guò)75%。

（三）礦產(chǎn)資源安全保障目前要依靠海外權(quán)益礦

近年來(lái)我國(guó)部分頭部礦企加快了走出去進(jìn)程，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中資企業(yè)在剛果（金）、幾內(nèi)亞、印尼、澳大利亞等66個(gè)資源國(guó)布局投資了近640座礦山項(xiàng)目，在鐵、銅、鉻、鋰、鈷、鎳等緊缺礦產(chǎn)資源方面已經(jīng)占有了一部分資產(chǎn)，其中銅、鎳、鋁等礦種海外權(quán)益儲(chǔ)量已超過(guò)國(guó)內(nèi)查明資源儲(chǔ)量。部分礦種權(quán)益產(chǎn)量遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)，如紫金礦業(yè)披露的2021年度財(cái)務(wù)報(bào)表中可知，公司全年礦山銅產(chǎn)量達(dá)58.4萬(wàn)噸，其中權(quán)益礦山銅48.5萬(wàn)噸，權(quán)益產(chǎn)量占比83%。再如洛陽(yáng)鉬業(yè)、五礦集團(tuán)有較高銅產(chǎn)量都是由于公司在海外有相當(dāng)規(guī)模的權(quán)益銅礦山，云銅、銅陵有色等老牌銅企權(quán)益資源匱乏是導(dǎo)致銅精礦產(chǎn)量不及頭部企業(yè)的重要原因。

二、我國(guó)礦產(chǎn)資源安全保障面臨的風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和產(chǎn)量規(guī)模的問(wèn)題，業(yè)內(nèi)人士逐步形成了一個(gè)共識(shí)：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模越探越大，礦產(chǎn)品產(chǎn)量越產(chǎn)越多，這可能逐步顛覆礦產(chǎn)資源作為傳統(tǒng)意義上“不可再生資源”的內(nèi)涵。據(jù)BP、美國(guó)地調(diào)局、國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與2001年相比，2021年底全球煤炭、石油、天然氣、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉀、磷等礦產(chǎn)儲(chǔ)量均有20%～400%不同程度的增長(zhǎng)，礦產(chǎn)品產(chǎn)量也有30%～200%的增幅，雖然國(guó)際市場(chǎng)礦產(chǎn)資源初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)總體充裕，但是在我國(guó)供應(yīng)“大頭在外”的被動(dòng)局面下，全球資源問(wèn)題政治化、價(jià)格問(wèn)題金融化和地緣政治問(wèn)題全球化是我國(guó)礦產(chǎn)資源初級(jí)產(chǎn)品保供面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。

（一）資源民族主義全球化對(duì)我國(guó)海外資源安全供給造成影響

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，為了應(yīng)對(duì)疫情造成的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政問(wèn)題，一些資源大國(guó)圍繞提高礦業(yè)稅費(fèi)、限制原礦和精礦出口、要求在本土建冶煉廠、限制外資參與、提高國(guó)家干股比例或強(qiáng)力推行資源國(guó)有化等方面不斷推出礦業(yè)新政，使得礦產(chǎn)資源領(lǐng)域逆全球化形勢(shì)加劇[2]。據(jù)英國(guó)智庫(kù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，疫情發(fā)生后全球至少有34個(gè)國(guó)家出現(xiàn)了更強(qiáng)烈的資源民族主義趨勢(shì)，抬升了中資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本的同時(shí)還可能出現(xiàn)資源東道國(guó)推行資源國(guó)有化等情況，將威脅我國(guó)的海外礦業(yè)資源資產(chǎn)安全，使得中資企業(yè)合法權(quán)益蒙受損失，或者是海外權(quán)益產(chǎn)能滅失[3]。

（二）國(guó)際事件引發(fā)斷供可能時(shí)有發(fā)生并推高礦產(chǎn)品價(jià)格

國(guó)際突發(fā)事件將擾亂正常的礦產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易循環(huán)，不同事件產(chǎn)生的影響范圍和持續(xù)時(shí)間各異。2022年發(fā)生的突發(fā)和極端事件相對(duì)較多，較為典型的是俄烏沖突事件，美國(guó)和西方一些國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施包括能源、金融、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全面嚴(yán)厲制裁，使得天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，尤其是“北溪二號(hào)”管道爆炸后，更是導(dǎo)致天然氣價(jià)格再創(chuàng)歷史新高，直接將歐洲能源危機(jī)拖入“斷氣”的困境。我國(guó)是全球最大的油氣資源進(jìn)口國(guó)，因?yàn)閮r(jià)格上漲，上半年我國(guó)油氣進(jìn)口呈現(xiàn)“量減價(jià)增”態(tài)勢(shì)，并付出了高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。撇開(kāi)漲價(jià)問(wèn)題，俄羅斯作為我國(guó)第一大能源和第二大原油進(jìn)口來(lái)源國(guó)，雖然與我國(guó)簽訂了大單合同，但是由于美歐干預(yù)俄烏沖突并制裁升級(jí)，未來(lái)俄羅斯對(duì)我國(guó)的油氣穩(wěn)供也可能存在變數(shù)。而且，一些國(guó)家或地區(qū)局勢(shì)長(zhǎng)期動(dòng)蕩等因素，也會(huì)增加油氣進(jìn)口通道風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。不僅如此，有的國(guó)家運(yùn)輸集團(tuán)工人罷工使得鐵礦石、鉻鐵礦和錳礦等出口受阻受限，這也再次表明國(guó)際事件引發(fā)斷供的情況是可能時(shí)有發(fā)生的。

（三）礦產(chǎn)品價(jià)格受國(guó)際礦業(yè)巨頭和期現(xiàn)貨市場(chǎng)影響較大，影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際礦業(yè)巨頭牢牢控制了礦產(chǎn)品的銷售定價(jià)權(quán)，通過(guò)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品期貨現(xiàn)貨交易標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，并利用期貨和現(xiàn)貨兩個(gè)市場(chǎng)操縱價(jià)格，大量攫取高額利潤(rùn)。例如2022年3月，倫敦金屬交易所（LME）鎳價(jià)2個(gè)交易日暴漲248%。礦產(chǎn)品市場(chǎng)是高度成熟化的資本市場(chǎng)，金融資本隨時(shí)都可能滲入資源市場(chǎng)拉升礦產(chǎn)品價(jià)格攫取利益，如近年來(lái)炒作較熱的碳酸鋰，價(jià)格由較為合理的22萬(wàn)元/噸漲至30萬(wàn)元/噸，應(yīng)是全球金融資本高度炒作的結(jié)果。2020年第四季度以來(lái)，主要礦產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了一波快速上漲的行情，其中動(dòng)力煤、天然氣、鐵礦石等價(jià)格在2021年創(chuàng)出歷史新高，金融資本就是幕后的主要推手。

（四）保供壓力下礦山安全事故可能影響穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

礦山安全是保證礦產(chǎn)品生產(chǎn)和穩(wěn)定供給的前提條件，一旦出現(xiàn)礦山安全事故將直接影響國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。盡管我國(guó)非常重視礦山安全生產(chǎn)工作，但是由于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，礦山安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)?yè)p失。目前，以煤炭為代表的礦產(chǎn)品價(jià)格仍處高位運(yùn)行，在冬季取暖的保供壓力下，礦山生產(chǎn)仍會(huì)面臨“搶工期、搶價(jià)格”的季節(jié)性安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦礦山安全事故發(fā)生，將給保供增添新壓力。

三、我國(guó)礦產(chǎn)資源安全保障重點(diǎn)方向

（一）確定重點(diǎn)保障的礦種

基于中央對(duì)糧食安全、能源資源安全和在2023年后疫情時(shí)代全力拼經(jīng)濟(jì)的總基調(diào)，涉及能源消費(fèi)、化肥生產(chǎn)、制造通用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)礦種是重點(diǎn)保供對(duì)象。目前，石油、天然氣、鐵礦石、銅精礦、鉀鹽等5種礦種進(jìn)口量占全國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口量的大半，進(jìn)口金額份額較顯著，并且大部分礦種的對(duì)外依存度超過(guò)50%，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響。關(guān)于新能源所需的鋰、鈷、鎳，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的確存在大量需求，但天齊鋰業(yè)、贛鋒鋰業(yè)等國(guó)內(nèi)鋰礦巨頭近年來(lái)海外權(quán)益礦獲取成效顯著，產(chǎn)量及進(jìn)口基本上可以保證消費(fèi)，且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響起不到?jīng)Q定性作用，所以應(yīng)該把保供重點(diǎn)向上述領(lǐng)域傾斜[4]。

由此可見(jiàn)，我國(guó)重點(diǎn)保供礦種里石油、天然氣、鐵礦石、銅精礦的對(duì)外依存度明顯高出煤炭、磷礦、鉀鹽，同時(shí)消費(fèi)規(guī)模較大，是我國(guó)礦產(chǎn)資源保障的重中之重，但值得注意的是磷礦雖未大量進(jìn)口，其很大一部分原因是我國(guó)大豆等施用磷肥的作物均依賴進(jìn)口，如果轉(zhuǎn)為國(guó)內(nèi)種植生產(chǎn)，磷礦消費(fèi)量將有明顯提升。

（二）保供措施

上述幾種礦產(chǎn)保障受影響的原因不同，需要分類制定保障措施，措施主要分為國(guó)內(nèi)和國(guó)外兩方面，其中國(guó)外保障重點(diǎn)集中在順利回運(yùn)、增加權(quán)益礦獲取和開(kāi)辟新進(jìn)口來(lái)源等方面，本文偏向論述國(guó)內(nèi)保障的重點(diǎn)方向。

一是石油、天然氣和銅精礦主要受資源稟賦先天不足導(dǎo)致，保障的思路是開(kāi)源，增加集中勘探和開(kāi)發(fā)。油氣方面，要遵循“深化東部、加快西部、拓展海上、油氣并舉、常非并進(jìn)”的勘探格局，開(kāi)展塔里木、準(zhǔn)噶爾、四川等中西部重點(diǎn)盆地集中勘探，加快尋找大型油氣田接續(xù)儲(chǔ)量，推動(dòng)西部地區(qū)石油增儲(chǔ)上產(chǎn)；推進(jìn)渤海灣（陸上）、松遼盆地等老油氣田精細(xì)勘探挖潛，著力減緩東部地區(qū)老油氣田產(chǎn)量遞減速度；加大海域油氣勘探力度，對(duì)于資源潛力大、勘探工作程度低、風(fēng)險(xiǎn)較高的深層深水等領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)勘探，開(kāi)辟新的油氣戰(zhàn)略接替區(qū)，力爭(zhēng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸。銅精礦方面，要加強(qiáng)資源集中地如西藏等地的開(kāi)發(fā)力度，解決只準(zhǔn)勘探、限制開(kāi)采的問(wèn)題；同時(shí)，加大勘查投入力度，為銅精礦穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，以及建設(shè)開(kāi)發(fā)基地核心區(qū)提供資源儲(chǔ)量保障，努力保障銅精礦國(guó)內(nèi)產(chǎn)量達(dá)200萬(wàn)噸[5]。

二是煤炭和磷礦保障主要受政策影響，保障思路重點(diǎn)在于提高政策靈活度及破除地區(qū)性政策壁壘方面。煤炭方面，我國(guó)煤炭資源儲(chǔ)量不算劣勢(shì)，保供的關(guān)鍵在于政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，不能因個(gè)別礦山問(wèn)題而再出現(xiàn)區(qū)域性或全局性“一刀切”式的治理整頓，不能再讓礦山企業(yè)生產(chǎn)在被動(dòng)式政治整頓和保供政策之間徘徊，進(jìn)而影響整體穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。磷礦存在產(chǎn)儲(chǔ)錯(cuò)配的問(wèn)題，磷消費(fèi)要進(jìn)行空間流動(dòng)，但產(chǎn)磷大省湖北和貴州等主產(chǎn)區(qū)控制開(kāi)采規(guī)模、地方政策限制跨區(qū)跨省流動(dòng)。國(guó)家要按需建立磷礦全國(guó)交易市場(chǎng)，不搞限流政策，促進(jìn)市場(chǎng)自由公平流動(dòng)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)磷礦的開(kāi)采與磷肥的生產(chǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)。

三是加強(qiáng)鐵銅等可回收資源二次利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提升再生資源在消費(fèi)中的比例。伴隨我國(guó)多年來(lái)的發(fā)展，基建工程和廢棄消費(fèi)品中沉淀了大量的廢鋼、廢銅，疊加國(guó)內(nèi)原生礦產(chǎn)量不足的現(xiàn)狀，再生資源行業(yè)將成為未來(lái)保證國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品消費(fèi)的主力軍之一。鋼鐵方面，廢鋼消費(fèi)在原材料供應(yīng)中的貢獻(xiàn)占比只有20%～25%，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家水平（美國(guó)廢鋼消費(fèi)占比達(dá)1/2）差距較為明顯。再生資源行業(yè)尚未建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管制規(guī)則，政府頒布引領(lǐng)性政策成效尚不顯著，需要國(guó)家對(duì)廢鋼、廢銅、廢鋁等廢舊資源回收加強(qiáng)稅收、財(cái)政等方面的專項(xiàng)政策支持，以減輕對(duì)原生礦的保供壓力。例如再生銅，我國(guó)2020年前后的耗銅產(chǎn)品，將在2035年左右進(jìn)入報(bào)廢期，至少可產(chǎn)生約400萬(wàn)噸/年的銅替代原料，有望滿足國(guó)內(nèi)30%左右的用銅需求。

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（作者單位：中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院 北京 101149）

（責(zé)編：趙毅）