黔東南州文旅融合發(fā)展的機(jī)遇與戰(zhàn)略選擇

黃婉青

[摘要]? 目前，黔東南州正全面打造融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”，為黔東南州加快發(fā)展提供了廣闊的空間。在以高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)的新時(shí)代，充分利用優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黔東南州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要深挖當(dāng)?shù)孛褡逦幕Y源，大力實(shí)施國(guó)際化、全域品牌化、區(qū)域協(xié)同化戰(zhàn)略，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]? 黔東南州；文旅融合；民族文化；區(qū)域協(xié)同

[作者單位]? 中共黔東南州委黨校

文化產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品結(jié)合，以文化提升旅游的內(nèi)涵，用旅游承載文化，推進(jìn)文旅融合發(fā)展是我國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要導(dǎo)向。2022年，貴州省文化和旅游廳聯(lián)合中國(guó)人民銀行貴陽(yáng)中心支行、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳等多家部門(mén)單位制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》；同年6月，貴州省文化和旅游廳印發(fā)《關(guān)于公布2022年貴州省鄉(xiāng)村旅游與傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨深度融合發(fā)展示范點(diǎn)名單的通知》。這些文件為黔東南州圍繞多元文化發(fā)展主體，推進(jìn)文旅融合發(fā)展提供了政策支撐。

黔東南州文旅融合發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定文化自信，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。進(jìn)一步明確了文化建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的基本定位。黔東南是一個(gè)民族歌舞多姿多彩、民俗節(jié)慶豐富多樣的文化大州，在堅(jiān)定文化自信、推動(dòng)文化繁榮的新時(shí)代，黔東南州文化發(fā)展將迎來(lái)新機(jī)遇。

從國(guó)家層面來(lái)看。 一是文旅融合發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。“十四五”時(shí)期是我國(guó)文旅融合發(fā)展的縱深發(fā)力期，文化和旅游融合發(fā)展，就黔東南而言是一次文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇。黔東南州要立足自身特色，充分發(fā)揮多民族文化大州的資源優(yōu)勢(shì)，向全國(guó)文旅融合先行示范邁進(jìn)。

二是長(zhǎng)征國(guó)家文化公園的建設(shè)為區(qū)域發(fā)展打開(kāi)了新局面。2019年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》，貴州被列為重點(diǎn)建設(shè)省份。長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)整合了各種文物和文化資源，這些文物和文化資源既有突出意義，又有重大影響，同時(shí)，長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)還具有保護(hù)傳承利用、文化教育、公共服務(wù)、旅游觀(guān)光、休閑娛樂(lè)、科學(xué)研究等功能，貴州省被列為長(zhǎng)征國(guó)家文化公園重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，這既是貴州的重大歷史機(jī)遇，也是黔東南州文化建設(shè)的新任務(wù)。

三是“一帶一路”倡議引領(lǐng)新時(shí)代實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放。貴州作為連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要門(mén)戶(hù)，隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善，將加快融入“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展。這為黔東南州推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的文化和旅游交流合作，帶來(lái)了新的機(jī)遇。

四是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)為區(qū)域發(fā)展持續(xù)加力。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村組織等全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是當(dāng)前及未來(lái)“三農(nóng)”工作的總抓手。這為黔東南州文旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，建設(shè)和美鄉(xiāng)村提供了持續(xù)動(dòng)力。

五是全國(guó)主體功能區(qū)制度的逐步完善規(guī)范了文旅項(xiàng)目建設(shè)。2010年至今，國(guó)家印發(fā)了兩個(gè)重要文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)）、《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)），這兩個(gè)重要文件的出臺(tái)使主體功能區(qū)的相關(guān)制度不斷得到完善，從國(guó)家到地方各個(gè)層面各項(xiàng)制度建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，建立了國(guó)土空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化了監(jiān)督措施，確保該規(guī)劃體系順利實(shí)施，使國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化。黔東南州應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，保障黔東南州文體廣電旅游項(xiàng)目的落地實(shí)施。

從區(qū)域協(xié)同發(fā)展來(lái)看。一是粵港澳大灣區(qū)一體發(fā)展戰(zhàn)略的引擎和輻射帶動(dòng)作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的結(jié)合與對(duì)接區(qū)，將建成充滿(mǎn)活力的世界級(jí)城市群、國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，將發(fā)揮巨大的發(fā)展引擎和輻射帶動(dòng)作用。貴州被視作粵港澳大灣區(qū)的后花園，迎來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)新機(jī)遇，應(yīng)依托自身資源稟賦、生態(tài)環(huán)境條件以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)家賦予的支持政策，積極對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)，不斷深化與大灣區(qū)的合作與交流，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的互惠互利、合作共贏。

二是新西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，打通西部陸海新通道。新西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，是我國(guó)順應(yīng)新時(shí)代和新發(fā)展階段的全新要求，黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)大局、國(guó)際大局而做出的重大決策和部署，制定“轉(zhuǎn)向內(nèi)部、聚焦龐大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略藍(lán)圖，有效打通西部陸海新通道，聯(lián)動(dòng)重慶、廣西、貴州、甘肅等西部12省區(qū)市以及海南省和廣東湛江市，溝通南北。黔東南將充分對(duì)接新西部大開(kāi)發(fā)的重大利好，把握區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)遇，推進(jìn)西部陸海新通道上的文化和旅游區(qū)域合作。

三是內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加速推進(jìn)，讓貴州開(kāi)放經(jīng)濟(jì)活力日益增強(qiáng)。自2016年貴州獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，開(kāi)放體制機(jī)制不斷完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。黔東南將積極對(duì)接內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

從貴州省層面來(lái)看。近年來(lái)，貴州全力打造“山地公園省·多彩貴州風(fēng)”品牌，如今的貴州已成為空氣清新、氣候涼爽、自然風(fēng)光秀麗、民族文化多姿多彩的旅游勝地，目標(biāo)是要將貴州旅游做成大眾旅游時(shí)代的全域旅游樣本。黨的十九大報(bào)告提出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)期，文旅產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、發(fā)展全域化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，因此，旅游品質(zhì)的提升，旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，成為滿(mǎn)足旅游消費(fèi)者需求的必然選擇。推進(jìn)文旅業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為黔東南發(fā)展的一大機(jī)遇，助力貴州全力打造國(guó)際一流的山地旅游目的地和國(guó)內(nèi)一流的度假康養(yǎng)目的地。

同時(shí)，在《貴州省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出建成多彩貴州民族特色文化強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省，打響“溫泉省”“索道省”“橋梁省”和世界名酒文化旅游帶、國(guó)際天文地質(zhì)科普旅游帶、千里烏江度假旅游帶、紅色文化旅游帶、民族文化旅游帶等文化旅游品牌，創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范省、全國(guó)體育旅游示范區(qū)，建成國(guó)際一流的山地旅游目的地和國(guó)內(nèi)一流的度假康養(yǎng)目的地，力爭(zhēng)文化和旅游業(yè)發(fā)展位列全國(guó)第一方陣，規(guī)劃提出將黔東南州建設(shè)為“山地旅游+民族文化”康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)旅游功能區(qū)，打造國(guó)際苗侗旅游特區(qū)和國(guó)家級(jí)民族文化生態(tài)旅游區(qū)。黔東南州要積極充分銜接，勇當(dāng)先行。

黔東南州文旅融合發(fā)展的挑戰(zhàn)

生態(tài)環(huán)境稟賦極高，但保護(hù)要求愈加嚴(yán)格。黔東南州森林覆蓋率達(dá)68%，自然保護(hù)區(qū)核心面積11.51萬(wàn)公頃，占保護(hù)地面積20.59%。黔東南被納入黔東南桂西北丘陵水源涵養(yǎng)功能區(qū)，擁有世界自然遺產(chǎn)1處、世界人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作1項(xiàng)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位20處、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園1處、國(guó)家級(jí)森林公園5處、國(guó)家級(jí)濕地公園3處，黃平縣、施秉縣、錦屏縣、劍河縣、臺(tái)江縣、榕江縣、從江縣、雷山縣等8個(gè)縣獲列國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，雷山縣獲首批國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，受生態(tài)紅線(xiàn)與用地指標(biāo)制約，多數(shù)優(yōu)質(zhì)資源服務(wù)配套設(shè)施欠缺。如何踐行 “綠水青山就是金山銀山”的理念，突破瓶頸限制，實(shí)現(xiàn)黔東南的經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化融合發(fā)展，成為黔東南旅游發(fā)展重點(diǎn)難題。

文化資源保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)利用的矛盾突出。黔東南是全國(guó)苗族侗族人口最集中的地區(qū)，有中國(guó)傳統(tǒng)村落409個(gè)，數(shù)量占全省725個(gè)的56.41%，占全國(guó)6799個(gè)的6.02%，數(shù)量在全國(guó)地州市級(jí)居首位，其傳統(tǒng)村落分布的密集度、保存的完整性以及民族特色等方面均為全國(guó)之最；有世界旅游組織評(píng)選的世界級(jí)鄉(xiāng)村旅游村寨30個(gè)；國(guó)家級(jí)、省級(jí)少數(shù)民族特色村寨共計(jì)536個(gè)，其中，中國(guó)少數(shù)民族特色村寨126個(gè)、貴州省少數(shù)民族特色村寨410個(gè)，數(shù)量位居全國(guó)、全省各市州之首；國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)53項(xiàng)72處，是世界鄉(xiāng)土文化保護(hù)基金會(huì)授予全球18個(gè)生態(tài)文化保護(hù)圈之一。黔東南名勝古跡眾多，有國(guó)家歷史文化名城1處，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)2處，中國(guó)歷史文化名村7處，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位20處，被文化部批準(zhǔn)為全國(guó)僅有的23個(gè)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)之一。因此如何有效保護(hù)民族文化持續(xù)傳承成為黔東南文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一大挑戰(zhàn)。

外部區(qū)域綜合交通條件優(yōu)越，但“最后一公里”問(wèn)題凸顯。黔東南具有良好的區(qū)域性一體化交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，是貴州省向東抵達(dá)長(zhǎng)江三角洲、向南抵達(dá)珠江三角洲的必經(jīng)之路，湘（湖南）黔（貴州）鐵路、貴（貴陽(yáng)）廣（廣州）高速、滬（上海）昆（昆明）高鐵穿境而過(guò)，黔東南的黎平機(jī)場(chǎng)和凱里黃平機(jī)場(chǎng)已建成并通航運(yùn)營(yíng)，高速公路四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)了全州每個(gè)縣（市）通高速公路，形成了“兩高鐵”“兩機(jī)場(chǎng)”“多高速”相結(jié)合的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸格局，極大地拉近了黔東南與沿海地區(qū)之間的距離；隨著規(guī)劃或建設(shè)中的沿榕高速、雷榕高速的建成，將促進(jìn)州域內(nèi)南北快速交通的銜接暢通，將有效改變黔東南的地緣條件，為黔東南文化旅游發(fā)展奠定良好條件。黔東南雖然已經(jīng)形成綜合交通基礎(chǔ)條件，但沒(méi)有國(guó)際航線(xiàn)，國(guó)內(nèi)直飛較少，制約著州域文化旅游發(fā)展，同時(shí)沒(méi)有與京津冀地區(qū)的直飛航線(xiàn)，對(duì)京津冀地區(qū)的游客有一定的制約性；州域內(nèi)重點(diǎn)旅游市縣之間的交通聯(lián)系不足，景區(qū)（點(diǎn)）的“最后一公里”問(wèn)題嚴(yán)重。

黔東南州文旅融合發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

民族國(guó)際化戰(zhàn)略。立足國(guó)際視野，深度融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮黔東南作為國(guó)內(nèi)苗、侗民族最集中聚居地的文化影響力，堅(jiān)持以國(guó)際化理念打造國(guó)際苗侗民族文化交流高地，拓展黔東南民族文化對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，提升黔東南州民族文化國(guó)際地位，全力建設(shè)世界苗侗文化中心。

融合產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略。以旅游產(chǎn)業(yè)化為樞紐，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)化以及文旅融合產(chǎn)業(yè)化。從不同的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合構(gòu)成多元化產(chǎn)業(yè)，探索文化、旅游深度融合發(fā)展模式，推動(dòng)文旅與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、民族醫(yī)藥、教育、科技等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以文旅帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)跨界融合創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育新業(yè)態(tài)、豐富新供給、優(yōu)化新消費(fèi)環(huán)境，全力創(chuàng)建國(guó)家文旅融合樣板、國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。

全域品質(zhì)化戰(zhàn)略。以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，實(shí)施“滿(mǎn)意黔東南”創(chuàng)建行動(dòng)，持續(xù)增加文旅產(chǎn)品有效供給和高質(zhì)量供給，構(gòu)建國(guó)際化、高品質(zhì)的文化、旅游公共服務(wù)體系，全力創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推進(jìn)文旅結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，完善品牌規(guī)劃和建立價(jià)值導(dǎo)向體系，推動(dòng)旅游產(chǎn)品與文化活動(dòng)融合，引導(dǎo)黔東南文旅全面邁入品質(zhì)化和品牌化的發(fā)展軌道。

區(qū)域協(xié)同化戰(zhàn)略。借助新西部大開(kāi)發(fā)、西部陸海新通道建設(shè)、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)“橋頭堡”建設(shè)等區(qū)域發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮黔東南作為貴州東進(jìn)長(zhǎng)三角、南下粵港澳大灣區(qū)的前沿區(qū)位優(yōu)勢(shì)，解放思想，促進(jìn)理念融合，不斷加強(qiáng)與四周地區(qū)縣（市）合作措施，即在產(chǎn)業(yè)上相互開(kāi)展協(xié)作，在交通基礎(chǔ)設(shè)施上相互連通，在生態(tài)環(huán)保上共建共保共治，相互開(kāi)放、合作共贏，積極融入國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，分享國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展紅利，共塑區(qū)域協(xié)調(diào)共榮、經(jīng)濟(jì)合作共贏的良好態(tài)勢(shì)。