從岳西實踐看生態(tài)功能區(qū)縣城引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

孫蕾

城市和鄉(xiāng)村是人類活動的主要場域，兩者互促互進(jìn)、共生共榮。進(jìn)入新時代，我國城鄉(xiāng)關(guān)系已由一體化發(fā)展邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段，縣城亦城亦鄉(xiāng)，既具有城市豐富多樣性，也具有農(nóng)村淳樸互動性，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高發(fā)展的重要突破口。岳西縣作為重點生態(tài)功能區(qū)的脫貧縣，在保護(hù)綠水青山的同時，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)城、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)、供水、公交一體化發(fā)展，走出了一條獨具特色的縣城建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展之路。

創(chuàng)新實踐岳西縣城提質(zhì)增效

優(yōu)化城市布局，打造“三區(qū)同城”。岳西群山環(huán)繞、綠水穿城，在科學(xué)劃定“三區(qū)三線”的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)對岳西縣中心城區(qū)11.63平方公里進(jìn)行總體設(shè)計，按照“山在城中，城在山中”的山水營城理念，通過“北拓—西進(jìn)—東南延伸”打造由特色主城風(fēng)貌片區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)城融合風(fēng)貌片區(qū)、生態(tài)田園小鎮(zhèn)風(fēng)貌片區(qū)組成的“三區(qū)同城”空間格局。在總體城市設(shè)計規(guī)劃指導(dǎo)下，以項目為抓手統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)更新，通過老城區(qū)棚戶區(qū)改造項目、老舊小區(qū)整治項目、天仙河路等主干道改造工程、城市堵點改造與停車系統(tǒng)提升等項目，使縣城空間布局不斷優(yōu)化。從空間結(jié)構(gòu)看，岳西形成了“一體兩翼、水陸雙軸、斑廊相間、七大組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。具言之，一體兩翼：以由老城生活組團(tuán)、資福文教組團(tuán)構(gòu)成的高品質(zhì)宜居生活區(qū)為一體，以蓮云智造組團(tuán)、金山智造組團(tuán)構(gòu)成的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)翼為西翼，以溫泉文旅組團(tuán)、高鐵組團(tuán)、天堂湖休閑組團(tuán)構(gòu)成的文旅康養(yǎng)休閑翼為東翼。水陸雙軸：圍繞衙前河、蓮云河、中洲河等水軸打造了城市公共開放空間廊道，陸軸主要是城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)。斑廊相間：引導(dǎo)外部山體廊道揳入城市空間，在重要節(jié)點處建造中心公園，形成山水城相融合的生態(tài)城區(qū)。七大組團(tuán)：由1個老城生活組團(tuán)、2個生產(chǎn)組團(tuán)（蓮云智造組團(tuán)、金山智造組團(tuán)）、2個綜合服務(wù)組團(tuán)（資福組團(tuán)、高鐵樞紐組團(tuán)）、2個文旅休閑組團(tuán)（溫泉文旅組團(tuán)、天堂湖休閑組團(tuán)）構(gòu)成。

聚焦城市更新，完善城市功能?？h城作為連接城市和鄉(xiāng)村的橋梁與紐帶，具有服務(wù)鄉(xiāng)村、連接城市、溝通城鄉(xiāng)的基本功能，此外，岳西縣城還具有重點生態(tài)功能區(qū)的特殊功能。岳西縣從公共基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施建設(shè)等入手，聚焦縣城更新，不斷完善城市功能。岳西注重吸引社會資本合作開發(fā)公共項目，通過城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目建設(shè)，改造提升縣城老路和城郊主干道，實施縣城污水處理提質(zhì)增效及污水資源化利用設(shè)施項目，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，統(tǒng)籌安排專項資金9000萬元，采取PPP模式，引進(jìn)深圳玉禾田公司對城鄉(xiāng)生活垃圾實行一體化處理運營；按照道路見底色、綠化見原色、城市居家見底色的總要求，通過開展“三區(qū)同城同創(chuàng)行動”，推動“以城帶鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步提升。在教育、醫(yī)療衛(wèi)生方面，重新選址新建縣級中學(xué)、黨校、縣醫(yī)院、中醫(yī)院，不斷提高服務(wù)能級和水平。在市政公用設(shè)施方面，建立了7×24小時無休服務(wù)大廳，通過“自助辦”“集成辦”“免費辦”“周末辦”等持續(xù)推動服務(wù)特色辦，所有政務(wù)服務(wù)窗口規(guī)范運行，政務(wù)服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實現(xiàn)了便民高效。

提升城市形象，打造山水文化名城。岳西是著名的革命老區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)，紅色資源與山水資源豐富，立足山水優(yōu)勢，以創(chuàng)建省級文明城市為抓手，打造山水文化名城，努力讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。一是實施“四化”改造，突出抓好城區(qū)市政公用設(shè)施綠化、亮化、美化、凈化改造。二是增添城市綠色，圍繞衙前河及重要城市道路兩側(cè)開展城市風(fēng)貌提升改造，增加城市綠地等公共開放空間，通過城市綠心、天堂湖和各組團(tuán)中心公園建設(shè)，實現(xiàn)點、線、面結(jié)合，串珠成鏈，構(gòu)建山、水、城融合的綠色生態(tài)城區(qū)。三是突出紅色文化建設(shè)。以中共安徽省委首任書記王步文的革命事跡為載體建成初心使命館，開展黨性教育和廉政教育；通過革命文物修繕工程，開發(fā)“見證初心”等紅色旅游精品線路大力發(fā)展紅色旅游；通過拍攝岳西紅色故事短視頻入選中組部網(wǎng)站和學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺優(yōu)質(zhì)短視頻展播。四是打造“云上岳西·康養(yǎng)福地”品牌。通過路名牌、公交站牌、公交車站亭、出租車站牌、主次干道護(hù)欄、建筑工地圍擋等載體，設(shè)置“云上岳西·康養(yǎng)福地”品牌形象宣傳，高速大屏以及沿街LED顯示屏等設(shè)施持續(xù)滾動播放清涼茶鄉(xiāng)等品牌形象。

細(xì)化城市管理，提升城市效能。習(xí)近平總書記指出：“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)?！痹牢骺h落實總書記要求，從細(xì)微處著眼、點滴處入手，下足“繡花”功夫，建立市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、亮化照明、市政設(shè)施等城市家具常態(tài)長效管理機(jī)制，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工移交管理機(jī)制。以“示范街區(qū)”創(chuàng)建為抓手，突出“精和細(xì)”，實行定人定崗定責(zé)，確保管理到位、維護(hù)到位、責(zé)任到位，構(gòu)建“管理無縫隙、責(zé)任全覆蓋”的格局，成功創(chuàng)建5條城市管理示范道路、10個示范街區(qū)、26個示范小區(qū)，提升了城市的文明程度、管理水平和市民的幸福指數(shù)。推廣智能化手段，加強(qiáng)與雪亮工程、城市超腦對接，升級數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，加強(qiáng)“自適應(yīng)路口”等智能化交通建設(shè)，提升道路通行效率。結(jié)合城市更新，地下管網(wǎng)升級改造，建立城市生命線安全工程監(jiān)測平臺，同時建立地下管線動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，合理有序利用城區(qū)地下空間，實現(xiàn)一張網(wǎng)管理，精準(zhǔn)化調(diào)度，確保各類問題有效解決，城市常態(tài)化、長效化管理水平高效提升。

正視短板積極探索優(yōu)化路徑

岳西縣城建設(shè)雖取得了一定的成績，但是作為重點生態(tài)功能區(qū)的縣份，由于歷史原因和地域限制，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套等方面與發(fā)達(dá)縣域相比差距明顯。這些短板弱項不僅滿足不了城鎮(zhèn)居民對美好生活的高質(zhì)量需求，也制約了縣城支撐和引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合作用的發(fā)揮。

在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動下，作為重點生態(tài)功能區(qū)的縣份其縣城建設(shè)需要進(jìn)一步在綠色理念下逐步完善生態(tài)縣城功能，加大生態(tài)補(bǔ)償力度，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，招引“金山銀山”，搭建共享平臺，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

擦亮生態(tài)底色，完善縣城功能。岳西素有“八山一水半分田、半分道路和莊園”之稱，境內(nèi)千峰競秀、萬壑爭流，是大別山森林安全生態(tài)屏障，被列為國家重點生態(tài)功能區(qū)?？h城建設(shè)要舉“生態(tài)”旗，厚植綠色家底，擦亮生態(tài)底色，堅持“全域5A景區(qū)”理念將綠色融入城區(qū)建設(shè)和居民生活中，讓居民推窗見景、出門見綠，打造“水天一色云山城、美麗幸福新天堂”，提高縣城顏值和群眾的幸福指數(shù)。通過人行道、沿河步道、公園、廣場等綠地景觀打造提升城市空間和風(fēng)貌管理；以綠色社區(qū)創(chuàng)建為抓手，按照“春有花、夏有陰、秋有果、冬有綠”的標(biāo)準(zhǔn)，實施社區(qū)綠美提升行動。在擦亮生態(tài)底色的同時，實施“旅游賦能城市”行動，持續(xù)推進(jìn)城市堵點改造與停車系統(tǒng)提升、城市公共開放空間整治，新建城市書房、口袋公園、非遺體驗點等，加快提升縣城的綜合承載能力，激活縣城帶動鄉(xiāng)村的功能；以共享共治為原則，實施城市治理行動，形成治理合力，增添城市活力。

拓展生態(tài)補(bǔ)償途徑，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。目前，岳西的生態(tài)補(bǔ)償主要是縱向的，由國家、省、市財政轉(zhuǎn)移支付，但是岳西提供的優(yōu)質(zhì)空氣、水等資源給下游等地區(qū)，可以探索多樣化的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓橫向受益者付費，增加岳西的生態(tài)補(bǔ)償資金。另外，需要不斷細(xì)化實化縱向生態(tài)補(bǔ)償方案，除了森林、水等生態(tài)補(bǔ)償，還要拓展大氣等優(yōu)質(zhì)生態(tài)公共品的生態(tài)補(bǔ)償，健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。獲得的生態(tài)補(bǔ)償資金能有效彌補(bǔ)財政收入不足的短板，用于完善教育、文化、體育、市場、綠地、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享受均等的公共服務(wù)。

發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，招引“金山銀山”。產(chǎn)業(yè)是根基，城鄉(xiāng)融合要在統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實力和活力。針對岳西產(chǎn)業(yè)發(fā)展體量規(guī)模小、集聚難、科研創(chuàng)新少、拉動增長能力不強(qiáng)的劣勢，要緊緊依托生態(tài)優(yōu)勢，招商引資，走產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的路子，推動“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。因此，作為生態(tài)功能區(qū)的岳西，要在生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)旅游等方面挖掘發(fā)展?jié)摿?。具言之，在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，實施國家儲備林項目，大力培育和引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)化特色種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，探索綠色有機(jī)之路；在生態(tài)工業(yè)方面，圍繞岳西的特色茶、桑、果、蔬、藥等農(nóng)產(chǎn)品，招引農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，把岳西翠蘭、有機(jī)黑豬肉、高山蔬菜等地理標(biāo)志品牌做優(yōu)做強(qiáng)；在生態(tài)旅游方面，以全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，打響“云上岳西·康養(yǎng)福地”旅游品牌，圍繞提升青云峽鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)、金楊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等新業(yè)態(tài)項目建設(shè)招引一批真投資、牽動性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶岳西縣。另外要做強(qiáng)做優(yōu)園區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)，重點圍繞新能源汽車、康養(yǎng)等招引“金山銀山”，努力形成上中下游配套的產(chǎn)業(yè)集群。

搭建共享平臺，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。城鄉(xiāng)融合，資源、平臺等城鄉(xiāng)共享是關(guān)鍵。以縣城為中心，著力搭建共享平臺，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制。第一，構(gòu)建縣域資源平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才、技術(shù)、資本等要素資源雙向自由流動。第二，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。搭建縣城特色產(chǎn)業(yè)園等平臺，拓展縣城新業(yè)態(tài)，提升就業(yè)吸納能力，同時以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、著力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的二三產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值的收益和就業(yè)機(jī)會留給農(nóng)民。第三，構(gòu)建縣域服務(wù)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)融合。通過縣城建設(shè)提質(zhì)行動改善縣城基本公共服務(wù)，通過服務(wù)與福利供給降低縣城生活成本，同時將縣城公共服務(wù)均等延伸到鄉(xiāng)村。第四，構(gòu)建縣域文化平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)改革治理融合。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以文明城市創(chuàng)建為契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)文化交流互動平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化平等交流互鑒，取長補(bǔ)短；建立城鄉(xiāng)社會治安治理聯(lián)動機(jī)制，讓市民與農(nóng)民、工商企業(yè)與政府部門、行業(yè)管理機(jī)構(gòu)與村集體等各類主體充分交流對話、共同參與治理。

[基金項目：2022年度安慶黨校系統(tǒng)課題“以縣城建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展研究”（編號：22AQDX14）]