湖北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的困境與破解

方伶俐　彭紫怡　黎昊陽(yáng)　田夢(mèng)涵

縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。湖北作為縣域大省，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)湖北經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提升有著重要的戰(zhàn)略意義。近十年來(lái)，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一系列成就，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，仍面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、縣域治理水平不高、創(chuàng)新要素不足、資源要素制約加重等。對(duì)此，要從穩(wěn)定縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升縣域治理效能、重視人才培養(yǎng)、推動(dòng)綠色發(fā)展等方面入手，推動(dòng)湖北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”?？h域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能否實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效。湖北省縣域面積和人口規(guī)模龐大，縣域GDP總量占全省GDP總量的一半以上，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。近年來(lái)，湖北省高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)、提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，扎實(shí)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的整體提升。2022年，湖北省8個(gè)縣市入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)影響力不斷擴(kuò)大，但數(shù)量在中部地區(qū)優(yōu)勢(shì)不足，排名與東部地區(qū)相比較為靠后。尤其是在新形勢(shì)下，湖北縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍面臨著一系列困難與挑戰(zhàn)。

總體情況

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，2015—2021年，湖北縣域GDP占全省GDP的比重始終保持在50%—60%之間。2021年，湖北縣域GDP總量為29495.7億元，年均增長(zhǎng)4.8%。從強(qiáng)縣發(fā)展來(lái)看，到2021年，湖北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣逐漸增多，有11個(gè)縣的GDP總量超過(guò)500億元。2022年，湖北省有8個(gè)縣市進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，8個(gè)百?gòu)?qiáng)縣GDP均超過(guò)700億元，其中仙桃GDP超過(guò)900億元，且8個(gè)百?gòu)?qiáng)縣的位次均有提升。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，近五年來(lái)，湖北縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大多縣市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，初步形成具備現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。2015年，湖北縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.4∶44.9∶38.7；2021年，縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.2∶39.6∶45.2，其中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，占比累計(jì)提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，縣域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)正融合推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升。2015年以來(lái)，一些依托武漢都市圈的縣市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，仙桃市、潛江市、大冶市、宜都市等實(shí)力較強(qiáng)的縣市也正逐步建成一批百億、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，縣域內(nèi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群逐步形成。湖北省正在優(yōu)化縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做精特色產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)形成“一縣一品”“一業(yè)一品”。

從民生水平來(lái)看，2015—2020年，湖北縣域內(nèi)民生水平持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.0%。2020年，湖北縣域地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，省內(nèi)有37個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧，4821個(gè)貧困村全部摘帽。同時(shí)，湖北縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由2015年的47.78%升至2020年的53.47%。2021年，天門(mén)市、仙桃市、監(jiān)利市等3個(gè)市常住人口超過(guò)100萬(wàn)，分別為115.9萬(wàn)、113.5萬(wàn)和112.1萬(wàn)。同時(shí)，縣域內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷完善，社會(huì)保障水平不斷提高，縣域民生福祉持續(xù)改善。

從財(cái)政實(shí)力來(lái)看，湖北縣域財(cái)政水平趨于穩(wěn)定。2020年，湖北縣域地區(qū)公共預(yù)算收入占全省的37.4%，達(dá)943.63億元。從空間范圍來(lái)看，各縣域一般公共預(yù)算收入較為均衡，無(wú)突出的財(cái)政強(qiáng)縣。2021年，湖北綜合實(shí)力排名靠前的縣市，如大冶市、仙桃市、潛江市、漢川市、天門(mén)市、棗陽(yáng)市等6市一般公共預(yù)算收入均超過(guò)20億元，其中大冶市最高，為51.26億元，其次是仙桃市，為38.33億元。

發(fā)展成效

推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。近年來(lái)，湖北高度重視縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各縣市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，著力打造工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。如，仙桃市打造“世界一流非織造布產(chǎn)業(yè)集群”，潛江建設(shè)“蝦稻共作”產(chǎn)業(yè)集群，枝江支持三寧化工、奧美醫(yī)療、枝江酒業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。在縣域產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下，湖北省在食品加工、醫(yī)療藥品、裝備制造、新能源、新材料等領(lǐng)域內(nèi)培育出一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并持續(xù)推動(dòng)更廣領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

促進(jìn)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北省堅(jiān)持把做優(yōu)做強(qiáng)特色經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主抓手，引導(dǎo)各縣市在綜合分析其地理位置、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上，發(fā)掘自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位和主攻方向，圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、食品加工等領(lǐng)域，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈計(jì)劃，打造特色鮮明、集中度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，湖北省實(shí)力較強(qiáng)的縣市已經(jīng)建成具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特色品牌，如潛江小龍蝦、枝江酒業(yè)、仙桃無(wú)紡布、大冶勁牌等。

提升縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。湖北省持續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，以政策推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。湖北省通過(guò)擴(kuò)大縣域有效投資、改善縣域發(fā)展條件、培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，有效提升了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和整體競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，各縣市以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)化招商引資成果，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地實(shí)施。處于第一階梯的縣市，如仙桃市、大冶市、潛江市等依托其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，建成一批百億、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其他縣市也正建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些舉措都增強(qiáng)了湖北縣域綜合實(shí)力。

現(xiàn)實(shí)困境

總體實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展不平衡。首先，湖北縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)。近年來(lái)，湖北縣域地區(qū)GDP持續(xù)增長(zhǎng)，但總量仍然不高。2021年，湖北省縣域GDP總量占全省的58.9%，與縣域地區(qū)總面積占全省總面積九成以上的比例差距較大，截至2021年，湖北省尚無(wú)生產(chǎn)總值破千億的縣。其次，湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。由于地理位置、資源特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文風(fēng)俗等方面的差異，湖北省內(nèi)各個(gè)縣市經(jīng)濟(jì)差距較大，強(qiáng)弱分明。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯。隨著新型工業(yè)化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，湖北縣域地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，但受傳統(tǒng)的粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式影響，湖北縣域經(jīng)濟(jì)面臨著結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在大部分縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，仍以一二產(chǎn)業(yè)為主。近年來(lái)，湖北部分縣市逐步探索形成縣域特色產(chǎn)業(yè)，如枝江酒業(yè)、潛江小龍蝦、仙桃非織造布等特色產(chǎn)業(yè)，但整體看來(lái)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣市不多，多數(shù)縣市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，品牌效應(yīng)較弱。

縣域治理能力不足，難以支撐高質(zhì)量發(fā)展。第一，湖北縣域城鄉(xiāng)差距逐漸加大。近年來(lái)，湖北縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率不斷提升，但是，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低。第二，社會(huì)保障還未完全落實(shí)?？h城人口流入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是進(jìn)城務(wù)工人員在教育、醫(yī)療、社保、住房、安全等方面的保障還未完全落實(shí)。第三，縣域數(shù)字化治理低效。湖北大部分縣域地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完善，網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)建設(shè)不成熟，各縣市間、縣域內(nèi)部數(shù)據(jù)資源整合與信息共享互通等方面存在困難，數(shù)字治理效果不佳。

人才流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動(dòng)力不足。受限于地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展前景等因素制約，湖北縣域地區(qū)存在人才總量不足、人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題。一些縣級(jí)市地區(qū)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)遇較少，對(duì)人才吸引力弱，湖北很多縣市都面臨著人口流失問(wèn)題。受限于人才、資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支撐不足，再加上省內(nèi)還存在許多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏核心技術(shù)、科技創(chuàng)新能力弱的縣，湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)力嚴(yán)重不足，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的任務(wù)艱巨。

資源環(huán)境承載壓力大，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展受阻。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，湖北縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的影響因素日趨復(fù)雜。大多縣域以傳統(tǒng)工業(yè)為主，高耗能產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占比依然較大，使得能源消耗過(guò)高，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。同時(shí)，傳統(tǒng)的土地開(kāi)發(fā)模式以及資源利用方式，尤其是一些縣市不合理地開(kāi)發(fā)利用山地礦產(chǎn)資源，使得縣域內(nèi)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。此外，湖北縣域環(huán)保投入的財(cái)力有限，環(huán)保管理人員缺乏，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施不足，也使得綠色發(fā)展受阻。

破解路徑

針對(duì)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境，探索一條適合湖北省縣域?qū)嶋H的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路，是推動(dòng)湖北縣域強(qiáng)省的關(guān)鍵。對(duì)此，需要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升縣域治理效能、重視人才培養(yǎng)、推動(dòng)綠色發(fā)展，找到湖北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的破解路徑。

以穩(wěn)增長(zhǎng)為發(fā)展前提，推動(dòng)縣域聯(lián)動(dòng)。從省級(jí)層面來(lái)看，湖北縣域經(jīng)濟(jì)格局基本穩(wěn)定。2011—2022年，湖北縣域GDP占全省GDP的比重始終保持在50%—60%，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣格局穩(wěn)固，頭部縣域地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為此，首先湖北省要統(tǒng)籌規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各縣市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。各縣市仍然要把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)當(dāng)作首要目標(biāo)，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效需求，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展。其次，在打造特色縣域、推動(dòng)特色強(qiáng)縣發(fā)展的基礎(chǔ)上，既要發(fā)揮強(qiáng)縣的帶動(dòng)作用，更要正視湖北縣域間以及內(nèi)部發(fā)展模式、區(qū)位條件、資源特色等方面的差距， 貫徹縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展理念，建立好湖北縣域協(xié)同開(kāi)發(fā)機(jī)制，從政策實(shí)施、特色資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈集聚、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新等方面著力推動(dòng)各縣市互聯(lián)互通、均衡發(fā)展。

立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心。第一，要發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。各縣域要在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建成一批具有規(guī)模和品牌的領(lǐng)頭企業(yè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化政策支持與保障，扶持企業(yè)發(fā)展。第二，要推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要立足本地區(qū)位、交通、資源等比較優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜，聚焦特色優(yōu)勢(shì)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群，如優(yōu)質(zhì)稻米、蠶桑特色產(chǎn)業(yè)集群等。第三，要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。湖北省是全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品資源的富集區(qū)，縣域地區(qū)要因地制宜，做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。目前，湖北縣域內(nèi)潛江龍蝦、秭歸臍橙、監(jiān)利黃鱔已經(jīng)具備全國(guó)影響力，今后，各縣市還需圍繞發(fā)展建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園，打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村。第四，要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。目前，湖北縣域內(nèi)數(shù)字化發(fā)展初見(jiàn)成效，要借助數(shù)字化技術(shù)，積極發(fā)展縣域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)人工智能和信息技術(shù)在服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用，使傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)向高端化、智能化發(fā)展。

提升縣域治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐?？h域作為鄉(xiāng)村振興的主陣地、城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，要選擇適宜的辦法，提升縣域地區(qū)治理現(xiàn)代化水平，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。第一，要處理好城鄉(xiāng)關(guān)系。縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化、融合化的發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)化不僅僅是讓農(nóng)村居民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，要規(guī)劃布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間，建立城鄉(xiāng)之間要素資源合理流動(dòng)的體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力、技術(shù)、資金、公共服務(wù)等要素資源的自由流動(dòng)，為城鄉(xiāng)融合奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二，要持續(xù)完善縣域城鎮(zhèn)的功能，以提升城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的接納程度。要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，建設(shè)功能完備、公共服務(wù)完善的城鎮(zhèn)中心。也要強(qiáng)化社會(huì)保障，不斷完善社會(huì)福利，提升人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。第三，要提升利用數(shù)字化技術(shù)進(jìn)行治理的能力。隨著數(shù)字化的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)在提高縣域治理水平方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，要加強(qiáng)數(shù)字信息平臺(tái)建設(shè)，充分利用數(shù)字化技術(shù)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指揮與監(jiān)督，以提升治理效能。

加強(qiáng)人才引進(jìn)，激發(fā)創(chuàng)新活力?？h域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人才是重點(diǎn)，創(chuàng)新是關(guān)鍵。人才是第一資源，要將人才作為激發(fā)縣域創(chuàng)新動(dòng)能的重要抓手。首先，要增強(qiáng)政策吸引力，大力引進(jìn)、留住人才。湖北各縣要制定引進(jìn)、培養(yǎng)人才和留住人才的優(yōu)惠政策，特別是處于武漢城市圈的縣市，要從人才引進(jìn)、項(xiàng)目申報(bào)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面給予資金與政策支持，并支持企事業(yè)單位引進(jìn)各類(lèi)人才，如湖北武穴市建設(shè)“人才飛地”，集聚了各類(lèi)科研人才與科研成果，順利打造“科創(chuàng)高地”。其次，要提升產(chǎn)業(yè)承載力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新型人才，推動(dòng)產(chǎn)才融合。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研所合作，以協(xié)作解決企業(yè)技術(shù)難題，將人才培養(yǎng)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引擎。最后，要優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，吸引更多人才到縣城工作生活，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的需要，為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力的訓(xùn)練，深挖人才培養(yǎng)潛力。

營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠色發(fā)展?？h域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理面臨兩個(gè)突出任務(wù)：一是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，二是要在資源約束強(qiáng)化條件下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，治理環(huán)境污染問(wèn)題。目前，湖北省正在推進(jìn)實(shí)施“長(zhǎng)江大保護(hù)工程”，今后，還要著力解決長(zhǎng)江、丹江、清江等重要流域的生態(tài)破壞問(wèn)題，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)復(fù)綠面積。要加強(qiáng)防污減排力度，合理利用和保護(hù)水資源，加強(qiáng)重點(diǎn)河流環(huán)境和城鎮(zhèn)污水治理，有效應(yīng)對(duì)源頭污染，繼續(xù)對(duì)沿江重化工業(yè)進(jìn)行“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，建立城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，推動(dòng)縣域?qū)用嫔鷳B(tài)環(huán)境持續(xù)改善。另一方面，要推動(dòng)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。針對(duì)湖北省內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型不足的問(wèn)題，有序開(kāi)發(fā)縣域綠色資源，因地制宜制定湖北縣域綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，對(duì)制造業(yè)實(shí)行綠色化、智能化升級(jí)改造，并推廣節(jié)能新技術(shù)和新能源的應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能減耗。

[本文作者方伶俐系湖北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授?；痦?xiàng)目：省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下湖北縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的探索與優(yōu)化路徑——基于湖北七個(gè)百?gòu)?qiáng)縣的調(diào)查”（項(xiàng)目編號(hào)：S202210512）]