大數(shù)據(jù)推動社會治理精細(xì)化的學(xué)理及對策

鄭光梁　高金灤

依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行社會治理創(chuàng)新是國家實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的突破口。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理有其內(nèi)在的邏輯，單從技術(shù)維度出發(fā)的“技術(shù)治理”并不能完全彌合傳統(tǒng)社會治理路徑的失效。只有找到大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)社會治理創(chuàng)新的學(xué)理依據(jù)，才能充分釋放大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新的潛能。實踐中要加強(qiáng)精細(xì)化社會治理的頂層設(shè)計，推動社會治理數(shù)據(jù)公開、共享，保障精細(xì)化治理人才需求，規(guī)避精細(xì)化治理技術(shù)風(fēng)險，及時化解大數(shù)據(jù)時代社會治理過程中遇到的各種復(fù)雜問題，以大數(shù)據(jù)技術(shù)推動社會治理精細(xì)化的深入發(fā)展。

新一輪以開放、共享、協(xié)同、智控為核心的技術(shù)革命浪潮，為新時代社會治理提供了新場景。新一代的信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等給城市社會治理帶來了廣泛而深刻的影響。大數(shù)據(jù)、人工智能正以劃時代的力量為城市社會治理創(chuàng)新提供技術(shù)動力，推動社會治理向精準(zhǔn)、科學(xué)、預(yù)測和整體的精細(xì)化治理方向發(fā)展。探索以大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化為支撐的社會精細(xì)化治理模式，提升社會治理精細(xì)化水平，已經(jīng)成為社會治理現(xiàn)代化的迫切任務(wù)。推進(jìn)大數(shù)據(jù)嵌入社會治理不僅是對新時代社會矛盾和社會問題的回應(yīng)，也是對新時代信息技術(shù)應(yīng)用和智能社會發(fā)展的回應(yīng)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)推動社會治理精細(xì)化的學(xué)理分析

我國的社會治理是馬克思社會治理理論在我國社會治理實踐中的傳承和發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與，治理國家的社會性問題，化解社會矛盾、維護(hù)民眾權(quán)益、保持社會安定、完善社會福利、促進(jìn)社會公平，最終實現(xiàn)共建共治共享的過程。學(xué)界普遍認(rèn)為，歷史上我國的社會治理可以歸納為三種路徑：一是立足于權(quán)力本位的“管制性治理”；二是立足于服務(wù)本位的“回應(yīng)性治理”；三是立足于法律本位的“法制化治理”。近幾年隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，“大數(shù)據(jù)治理”相關(guān)問題日益受到廣泛關(guān)注。一些學(xué)者關(guān)注社會治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的機(jī)遇與價值、挑戰(zhàn)與風(fēng)險等問題，并提出了“技術(shù)治理”的概念。學(xué)者徐龍順認(rèn)為“技術(shù)治理”這一概念是存有爭議的，因為“技術(shù)治理”是用技術(shù)來定義實踐，而單一的技術(shù)維度不能取代行政的整體性，“技術(shù)治理”概念出現(xiàn)以單一技術(shù)維度定義經(jīng)驗事實的錯誤； 進(jìn)而提出了“技術(shù)路徑”的概念，并分析比較了“技術(shù)路徑”“管控性治理路徑”“回應(yīng)性治理路徑”“法制化治理路徑”四種社會治理路徑的基本特征；認(rèn)為“在風(fēng)險社會，‘技術(shù)路徑的地位和作用更為凸顯和強(qiáng)化，‘回應(yīng)性治理路徑‘法制化治理路徑成為社會治理‘技術(shù)路徑的重要補(bǔ)充”。徐龍順的這個觀點也是值得商榷的，同樣也是使用了以單一技術(shù)維度定義經(jīng)驗事實的定義方法。但是，他指出技術(shù)輔助社會治理，技術(shù)嵌入社會治理更凸顯程式化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化，這些觀點是值得稱道的。

當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，同時也進(jìn)入風(fēng)險型社會發(fā)展階段。大數(shù)據(jù)分析作為一種高端技術(shù)手段為我國風(fēng)險型社會治理創(chuàng)新提供了前所未有的可能。縱觀大數(shù)據(jù)全球發(fā)展脈絡(luò)，可以從科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、政治戰(zhàn)略、社會思維四個維度定義大數(shù)據(jù)，這四個維度相互依存、相互支撐。大數(shù)據(jù)推動社會治理精細(xì)化、現(xiàn)代化，要依賴大數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代躍升、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃先導(dǎo)，更離不開大數(shù)據(jù)思維理念的指引。

大數(shù)據(jù)技術(shù)為社會治理提供全新的問題分析模式。大數(shù)據(jù)分析不僅是科學(xué)領(lǐng)域的一次技術(shù)躍升，也給社會領(lǐng)域帶來思維范式的轉(zhuǎn)換。大數(shù)據(jù)思維對社會問題進(jìn)行數(shù)字化的描述，為社會治理主體提供數(shù)據(jù)化的分析方案，將復(fù)雜的邏輯簡單化，對復(fù)合的社會問題抽絲剝繭，改變了以往社會治理的“難題—破解”式分析模式，不再是對問題結(jié)果的被動應(yīng)對式治理，而是對社會問題進(jìn)行源頭治理，治理行動由事后提到事前，問題分析由單一靜態(tài)分析轉(zhuǎn)為動態(tài)多元追蹤，注重預(yù)測性、整體性和關(guān)聯(lián)性，不僅解決顯性的社會問題，對隱性的社會風(fēng)險也起到預(yù)防化解作用，為社會治理提供了全新的思維模式，從成果導(dǎo)向的粗放式治理轉(zhuǎn)向全過程的精細(xì)化治理。

大數(shù)據(jù)為社會治理精細(xì)化提供數(shù)字依據(jù)。大數(shù)據(jù)時代，社會治理技術(shù)和方式發(fā)生巨大躍升，通過數(shù)據(jù)分析建立社會治理機(jī)制。大數(shù)據(jù)技術(shù)一方面用數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)篩選、全樣本數(shù)據(jù)實時跟蹤分析規(guī)避了傳統(tǒng)采樣分析的主觀性和偏好性，為精細(xì)化社會治理的利益訴求、問題識別提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)來源。另一方面通過精準(zhǔn)、高效的數(shù)據(jù)分析為社會治理決策提供技術(shù)支持。精細(xì)化、智慧化的決策要求決策數(shù)據(jù)獲取更加精準(zhǔn)、決策方法更加恰當(dāng)、分析目標(biāo)更加清晰、反應(yīng)時間更加迅捷、解決方案更加優(yōu)化。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過海量數(shù)據(jù)分析，挖掘問題實質(zhì)與核心規(guī)律，用數(shù)據(jù)說明問題，為治理主體提供決策依據(jù)。大數(shù)據(jù)時代，決策者們做出的決策越來越取決于數(shù)據(jù)及其分析的結(jié)果，而不是經(jīng)驗和直覺。當(dāng)前，我國的智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成果，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展為社會治理精細(xì)化打開方便之門，以政府為主導(dǎo)的多元社會治理主體協(xié)同運用大數(shù)據(jù)治理思維，將先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)嵌入社會治理行動邏輯之中，共同提升社會治理精細(xì)化水平。

大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理過程具有工具理性與制度理性的雙效功能。社會治理精細(xì)化的核心要求是實現(xiàn)和維護(hù)民眾權(quán)益。工具理性上，技術(shù)嵌入提高了精細(xì)化社會治理的科學(xué)性、民主性、整體性，實現(xiàn)了公共服務(wù)精準(zhǔn)化與公共權(quán)益最大化的包容性。當(dāng)前，各大城市正在建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+云計算+新媒體+移動終端”社會治理平臺，為社會治理體系提供信息交換場所和公共事務(wù)處理窗口，大數(shù)據(jù)技術(shù)的嵌入使其具有更便捷、更精準(zhǔn)、更全面的治理技術(shù)優(yōu)勢；民眾可以在平臺上便捷地上傳訴求、分享感受，了解和掌握各類社會信息，特別是與生活密切相關(guān)的衣食住行、科教文衛(wèi)、公共安全等方面的信息；政府等有關(guān)部門也通過這一平臺履行社會治理職能，提高公共產(chǎn)品供給、社會服務(wù)的普惠化便捷化精細(xì)化。制度理性上，大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理制度設(shè)計有利于多元治理主體形成治理合力，促進(jìn)精細(xì)化社會治理模式轉(zhuǎn)型。多元參與是精細(xì)化社會治理的基礎(chǔ)內(nèi)涵，也是社會治理公共性與公共價值的重要體現(xiàn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)以嵌入方式整合互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、智能終端推送等信息渠道，搭建多元主體參與社會精細(xì)化治理的平臺，通過參與機(jī)制、預(yù)測機(jī)制、協(xié)同處理機(jī)制等制度創(chuàng)新，將多方訴求、表達(dá)及時反饋給不同治理主體，以精準(zhǔn)監(jiān)測、預(yù)警、研判各類社會問題，實現(xiàn)“線上”與“線下”兩個場域社會治理的有機(jī)融合，確保社會治理客體能夠由模糊群體精確為具象化的個體，極力滿足多元化的個體需求，轉(zhuǎn)變粗放式治理向人性化、精細(xì)化發(fā)展，實現(xiàn)“以人為本”和民眾“需求至上”的價值追求。

大數(shù)據(jù)技術(shù)推動社會治理精細(xì)化的對策

大數(shù)據(jù)時代社會生活方式、需求層次結(jié)構(gòu)、利益構(gòu)成等必然會有時代新特點，社會治理理念、方略、工具也必然要借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)作出相應(yīng)調(diào)整，才能及時、有效化解大數(shù)據(jù)時代社會發(fā)展過程中遇到的各種復(fù)雜問題。目前我國大部分區(qū)域已經(jīng)具備建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國工程的潛力和優(yōu)勢，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，加快社會治理創(chuàng)新，充分釋放大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理創(chuàng)新中的作用和潛能是當(dāng)務(wù)之急。

強(qiáng)化精細(xì)化社會治理頂層設(shè)計。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理絕不等同于社會治理的數(shù)字化、信息化與智能化，不僅涉及技術(shù)性的問題，更是治理模式的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會精細(xì)化治理需要有與之匹配的制度體系和運行規(guī)則。首先，政府要做好頂層規(guī)劃和示范引導(dǎo)，明確組織結(jié)構(gòu)、治理流程、保障體系。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能，重組政府職能結(jié)構(gòu)，優(yōu)化部門權(quán)責(zé)配置，加強(qiáng)智慧政務(wù)的統(tǒng)籌，提高政府治理的科學(xué)化、精細(xì)化；實現(xiàn)政府主體與治理客體以及其他社會治理主體的信息交換，形成優(yōu)化的政府生態(tài)環(huán)境。其次，要提升公共基礎(chǔ)設(shè)施的智能化建設(shè)水平。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等信息技術(shù)改造公共安全、公共服務(wù)、應(yīng)急救援等與民生密切相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，提升其網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化水平，建立深度感知的智能物聯(lián)鏈接體系，實現(xiàn)對社會風(fēng)險的精準(zhǔn)預(yù)測和精細(xì)感知。再次，要建立精細(xì)化治理的量化指標(biāo)體系。社會治理精細(xì)化不僅需要調(diào)整組織職能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建制度保障和實施路徑，還要建立精細(xì)化治理的監(jiān)測與考核評價指標(biāo)體系，通過監(jiān)測與考核評價促進(jìn)社會治理精細(xì)化水平的提升。此外，還要拓寬民眾、社會組織、企業(yè)等多元主體參與社會治理的渠道。圍繞社會的“難點、堵點、痛點”等重點問題，依托大數(shù)據(jù)社會治理平臺、智能化終端設(shè)備吸引民眾、社會組織、企業(yè)等積極參與社會治理過程，匯聚眾智、凝聚眾力提升社會治理精細(xì)化水平。

推動社會治理數(shù)據(jù)公開共享。大數(shù)據(jù)時代，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能的社會治理手段及時、準(zhǔn)確、高效地回應(yīng)民眾訴求，為民眾提供差異化、個性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)是社會治理精細(xì)化的必然要求。這就需要建立政府與社會互動的數(shù)據(jù)開放機(jī)制，構(gòu)建互聯(lián)互通、統(tǒng)一高效、安全可靠的數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)。一是促進(jìn)政府非涉密保護(hù)信息、數(shù)據(jù)公開。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府非保密信息、數(shù)據(jù)的開放范圍、原則、程序等，以數(shù)據(jù)開放倒逼各級政府依法履行相應(yīng)的職責(zé)。各級政府應(yīng)基于社會治理需要定期開展數(shù)據(jù)開放評估，并對數(shù)據(jù)開放清單進(jìn)行及時補(bǔ)充，以公開為常規(guī)不公開為例外，確保政府?dāng)?shù)據(jù)公開得及時、充分，激活政府?dāng)?shù)據(jù)資源價值，為多元社會治理主體協(xié)同參與城市社會治理提供數(shù)據(jù)上的便利條件。二是加快政府各部門間的數(shù)據(jù)共享。長期以來，社會治理效率低下、漏洞頻出等問題很大程度上源于政府各部門間的數(shù)據(jù)信息缺少統(tǒng)籌管理和共享。諸多部門各自為政、各自為戰(zhàn)，投資建設(shè)的信息系統(tǒng)被視為其獨享資源，各個系統(tǒng)儼然成為“數(shù)據(jù)孤島”。要提高社會治理效率和精細(xì)化程度，就需要打通各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，通過各部門間的數(shù)據(jù)、信息共享，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域不留白的協(xié)作治理。三是推進(jìn)政府、社會組織、企業(yè)等多元治理主體的數(shù)據(jù)共享。積極搭建政府、社會組織、企業(yè)等多方數(shù)據(jù)共享平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)的共建共治共享機(jī)制，通過數(shù)據(jù)開放與共享推動城市社會治理的精細(xì)化、智能化。比如在新冠疫情防控、疫苗接種等方面充分體現(xiàn)了三者共享大數(shù)據(jù)在實踐中精準(zhǔn)、精細(xì)應(yīng)用。

保障精細(xì)化治理人才需求。隨著社會規(guī)模的不斷擴(kuò)大和社會利益的分化，亟需滿足社會精細(xì)化治理的人才需求。當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新人才短缺，特別是缺少能夠提供精細(xì)化治理總體解決方案的高級技術(shù)人才和團(tuán)隊，既懂大數(shù)據(jù)技術(shù)又了解社會治理流程的復(fù)合型人才更是少之又少。受薪酬待遇等因素影響，公務(wù)員系統(tǒng)目前難以引進(jìn)高級專業(yè)技術(shù)人才，唯有完善自身的人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制，輔以技術(shù)服務(wù)外包，才能化解復(fù)合型人才匱乏的難題。一是加大自身專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度，構(gòu)建多層次的精細(xì)化治理專業(yè)人才培養(yǎng)體系；設(shè)立專門的技術(shù)人才培養(yǎng)基金，用于精細(xì)化治理專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。二是完善專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)制度，采取輪訓(xùn)、掛職鍛煉、同行交流等方式，探索政府信息化管理部門與大數(shù)據(jù)公司、高校等聯(lián)合培訓(xùn)措施，提升社會治理大數(shù)據(jù)人才的操作技能和實踐能力。三是重視對專業(yè)技術(shù)人才的激勵考核。設(shè)計有吸引力的薪酬激勵方案和科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，通過參與社會治理大數(shù)據(jù)開發(fā)利用、基層智能化工程項目創(chuàng)新等方式完善專業(yè)技術(shù)人員的量化考核，激勵專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)于社會精細(xì)化治理。四是對外包服務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)倫理培訓(xùn)，使外包技術(shù)人員明確掌握精細(xì)化社會治理理念、運行規(guī)則；強(qiáng)調(diào)在社會倫理規(guī)范下挖掘新技術(shù)潛能，杜絕大數(shù)據(jù)算法黑箱，切實保障不同利益群體的正當(dāng)權(quán)益，杜絕出現(xiàn)“技術(shù)鴻溝”與“數(shù)字歧視”等現(xiàn)象。

規(guī)避精細(xì)化治理技術(shù)風(fēng)險。精細(xì)化社會治理有賴于大數(shù)據(jù)技術(shù)對信息、數(shù)據(jù)來源進(jìn)行精準(zhǔn)識別以提供精準(zhǔn)、精細(xì)化服務(wù)，由此大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理過程中也極易產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，如造成數(shù)據(jù)泄露、隱私侵犯、公共安全隱患等風(fēng)險。因此，大數(shù)據(jù)場域精細(xì)化社會治理亟需注意規(guī)避治理技術(shù)風(fēng)險，維護(hù)公共、個人信息安全。一方面要樹立數(shù)據(jù)來源主體權(quán)益嚴(yán)格保護(hù)理念。各級各類治理主體要強(qiáng)化民眾權(quán)益、隱私紅線意識，樹立合理合法使用數(shù)據(jù)資源的底線思維；對各類數(shù)據(jù)的開放都應(yīng)以不損害數(shù)據(jù)來源主體的人格性、財產(chǎn)性利益為前提；杜絕粗放式數(shù)據(jù)開放行為，確需對相關(guān)數(shù)據(jù)開放，要進(jìn)行精準(zhǔn)識別、精細(xì)分層，僅開放與數(shù)據(jù)開放目的密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，防止數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性對來源主體造成潛在損害的風(fēng)險。另一方面要切實推動數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的制度建設(shè)與立法工作。加快立法規(guī)范各類數(shù)據(jù)的采集、應(yīng)用的方式和范圍；健全關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)布、風(fēng)險分級、保密等的法律法規(guī)；明確數(shù)據(jù)信息擁有者、管理者、使用者、投資者等各方的責(zé)權(quán)利，建立責(zé)任追究制度；加大力度懲戒非法爬取采集、爬取和盜用數(shù)據(jù)、侵害個人隱私的行為，確保數(shù)據(jù)信息合理使用過程中的安全性，規(guī)避“信息異化”和“技術(shù)異化”帶來的治理技術(shù)風(fēng)險。

大數(shù)據(jù)技術(shù)推動社會治理發(fā)展具備學(xué)理上的可行性與技術(shù)上的可操作性，并在實踐中取得重大進(jìn)展。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迭代更新，智慧社會建設(shè)取得更大成果，大數(shù)據(jù)技術(shù)助力社會治理必然會深入發(fā)展。未來社會治理無論取得多么深厚的技術(shù)支撐，應(yīng)始終秉持治理技術(shù)與人本導(dǎo)向融合、工具理性與價值理性和諧統(tǒng)一的理念，主動回應(yīng)民眾訴求，為大眾提供智能精準(zhǔn)服務(wù)，才能使城市社會治理更有效率、更加精細(xì)，才能在實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化方面做出更大貢獻(xiàn)。

[本文作者鄭光梁系渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授。本文為遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“基于大數(shù)據(jù)的城市社會治理挑戰(zhàn)與對策研究”（批準(zhǔn)號L20BGL046）的階段性研究成果]