深化物流資源軍民融合，提升區(qū)域聯(lián)勤保障能力

晏強(qiáng) 張翔 王銳 李卓毅

摘 要：文章從深化物流資源軍民融合的必要性角度展開討論，分析了當(dāng)前存在的問題，提出了深化物流資源軍民融合、提升區(qū)域聯(lián)勤保障能力的基本途徑，并初次將區(qū)域社區(qū)物流納入軍民融合物流的范疇和方式進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：物流資源；軍民融合；聯(lián)勤保障

中圖分類號(hào)：F259.27；F532 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.08.040

Abstract： This paper analyzes the existing problems in the integration of military and civilian logistics resources from the necessity of deepening the integration of military and civilian logistics resources. It puts forward the basic means to deepen the integration of military and civilian logistics resources and improve the ability of regional joint logistics support， then discusses the category and method of regional community logistics into the integration of military and civilian logistics for the first time.

Key words： logistics resources; civil-military integration; joint logistics support

軍隊(duì)區(qū)域聯(lián)勤保障模式的逐步實(shí)施，給物流資源的軍民融合提出了新要求。如何加強(qiáng)物流領(lǐng)域軍民融合，構(gòu)建區(qū)域軍民一體物流保障模式，對(duì)于降低軍事物流成本、提高軍事物流效益具有重要意義。

1 ? ?深化物流資源軍民融合的必要性

1.1 ? ?深化物流資源的軍民融合，是軍事物流保障能力增強(qiáng)的體現(xiàn)

我軍軍事斗爭準(zhǔn)備之一是以打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭為基礎(chǔ)，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的基本作戰(zhàn)樣式，戰(zhàn)場的地域空間不斷擴(kuò)大，武器技術(shù)密度快速增長，超視距大縱深、遠(yuǎn)程精確制導(dǎo)、多維快速運(yùn)動(dòng)、過飽和打擊等成為主要作戰(zhàn)特點(diǎn)，戰(zhàn)場保障的需求呈非線性變化，對(duì)聯(lián)勤保障提出了足額、精準(zhǔn)、快速和到位的投送要求。對(duì)此，部隊(duì)遵循“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，構(gòu)建了以聯(lián)勤部隊(duì)為主干、軍種為補(bǔ)充，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的保障體制，形成了專用自保、通用聯(lián)保的保障力量格局[1]。然而，戰(zhàn)爭消耗巨大，聯(lián)勤部隊(duì)和其他軍種的保障力量有限，軍隊(duì)的保障力量絕大部分集中在戰(zhàn)役前端，那么中后端保障行動(dòng)就需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量參與實(shí)施，因此有必要融合國家、軍隊(duì)、社會(huì)等共同力量參與，集成各種優(yōu)質(zhì)保障資源，更好地完成軍事保障任務(wù)。

例如1991年的海灣戰(zhàn)爭，美軍大量征召從事各種專業(yè)勤務(wù)工作的后備役人員擴(kuò)充兵力，美軍的后勤物流保障有相當(dāng)一部分是利用民力完成的，有80%的后勤技術(shù)保障人員是征召的預(yù)備役人員；有38家航空公司、幾十家海運(yùn)公司、7個(gè)州的鐵路部門和數(shù)百家汽車運(yùn)輸公司為美軍提供運(yùn)輸服務(wù)，使軍隊(duì)獲得了“實(shí)時(shí)、適地、適量”的補(bǔ)給[2]。再如1982年的英阿馬島海戰(zhàn)、2003年美英發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭等，都是近代戰(zhàn)爭史上物流資源軍民融合的經(jīng)典案例。

1.2 ? ?深化物流資源軍民融合，是軍事物流體系建設(shè)的重要支撐

在解放戰(zhàn)爭中，我軍后勤物資運(yùn)輸成功采用了物流領(lǐng)域軍民融合的方式，從紅軍長征到解放戰(zhàn)爭、從抗美援朝到自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)，均有大量軍民深度參與到物流的特殊大軍中，人民輸送糧食、物資支援前線，支前民工與軍隊(duì)后勤并肩戰(zhàn)斗的歷史足以證明，物流資源軍民融合為軍事物流提供了重要支撐。陳毅元帥曾說過“淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小車推出來的”，這便是我國早期的物流軍民融合。

隨著電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，我國物流行業(yè)近年來發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，尤其是國家從戰(zhàn)略角度出發(fā)把物流產(chǎn)業(yè)列入了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。物流行業(yè)不斷應(yīng)用高新技術(shù)，其研發(fā)能力和技術(shù)水平在智能性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性等方面均遠(yuǎn)超軍事物流現(xiàn)有的科技水平，如國家交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施以及軍隊(duì)鐵路專用線、戰(zhàn)備公路，全軍后方倉庫群以及戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)層次的倉庫，都已經(jīng)具有相當(dāng)客觀的規(guī)模和實(shí)力。2021全國快遞業(yè)務(wù)量超1 083億件，同比增長29.9%，快遞業(yè)務(wù)連續(xù)4年位居世界第一，這為現(xiàn)代條件下物流資源軍民融合提供了條件和可行性。

經(jīng)過多年的努力探索，我國軍民融合式的物流體系已初步建立，在軍事保障社會(huì)化和軍民融合程度深化上取得了長足發(fā)展，把國家、軍隊(duì)和市場物流有機(jī)地融合在一起，使順豐快遞、京東物流、中鐵快運(yùn)、中國郵政、德邦物流等物流公司和運(yùn)輸企業(yè)參與到軍隊(duì)后勤物流體系建設(shè)當(dāng)中，為軍事物流體系建設(shè)提供了重要支撐，一定程度上防止了軍地分散投資與重復(fù)建設(shè)，最大限度地提升了物流資源的利用率[3]。

1.3 ? ?深化物流資源軍民融合，是提高現(xiàn)代物流運(yùn)行質(zhì)量的需要

我軍軍事物流通常采用的作業(yè)方式是按“工廠倉庫-戰(zhàn)役倉庫-隊(duì)屬倉庫-分隊(duì)倉庫-作戰(zhàn)單元”的流程組織實(shí)施，多采用人工操作，作業(yè)環(huán)節(jié)多、工作量大。隨著軍隊(duì)體制改革的完成，部隊(duì)聚焦“能打仗、打勝仗”，非作戰(zhàn)部隊(duì)編制規(guī)模被不斷縮減，軍事物流“事多人少”的矛盾凸顯出來，日益成為軍隊(duì)后勤保障的短板弱項(xiàng)。一方面，面對(duì)信息化戰(zhàn)爭等新作戰(zhàn)模式對(duì)軍隊(duì)后勤保障的高要求，使得軍隊(duì)迫切需要將現(xiàn)代先進(jìn)的物流技術(shù)融合到軍事物流中，提高了軍事物流的質(zhì)量。另一方面，軍事物流的管理模式比較成熟，值得地方物流去深入學(xué)習(xí)，從而極大地提高社會(huì)整體物流運(yùn)行的質(zhì)量和效率，助推社會(huì)物流體系向高質(zhì)量方向發(fā)展。同時(shí)，軍隊(duì)與地方物流在技術(shù)、信息、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等資源方面具有兼容性和同源性，雙方可以聯(lián)合開發(fā)利用，相互促進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而提高物流資源的使用效率。

2 ? ?物流資源軍民融合存在的主要問題

2.1 ? ?組織機(jī)構(gòu)不夠完善，統(tǒng)籌統(tǒng)管體制缺乏

在組織體系中，溝通與銜接十分重要，物流資源軍民融合包括軍隊(duì)、政府和企業(yè)等多個(gè)分系統(tǒng)的融合，涉及眾多部門，集合多方力量形成合力，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控、整體規(guī)劃、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、合理分配各種資源。由于軍事物流的特殊運(yùn)行體制，軍地之間、政府部門之間在融合需求和溝通上還不是十分順暢，內(nèi)部組織的協(xié)調(diào)性較差，這在一定程度上影響了物流資源軍民融合的發(fā)展，軍地物流資源不能進(jìn)行有效配置和優(yōu)化，缺乏相互銜接和配合機(jī)制，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較突出[4]。

2.2 ? ?軍地物流倉儲(chǔ)資源規(guī)劃不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

多年來，軍地物流倉儲(chǔ)資源一直沒有進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和建設(shè)，軍地部門、地方之間的封閉性現(xiàn)狀，導(dǎo)致物流倉儲(chǔ)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益與軍事效益融合度不足。首先，軍用物流倉儲(chǔ)資源注重軍事效益，而在一定程度上忽視了經(jīng)濟(jì)效益。多年來，我軍實(shí)行的是多級(jí)庫存制度，即根據(jù)各部隊(duì)的申請(qǐng)由相關(guān)保障機(jī)構(gòu)梯次逐級(jí)向前供應(yīng)，通過增加裝備物資保障機(jī)構(gòu)和修建更多倉庫來擴(kuò)大物資儲(chǔ)備[5]。因此軍事物流倉儲(chǔ)資源缺乏整合優(yōu)化與有效利用，部分倉庫每年都要消耗大量不必要的維持成本，產(chǎn)生了許多不必要的資源浪費(fèi)。其次，隨著京東、順豐、中國郵政等地方大型物流企業(yè)的興起，地方物流倉儲(chǔ)資源豐富，而且比較發(fā)達(dá)，但往往更加注重經(jīng)濟(jì)利益，雖然近幾年軍隊(duì)和各大物流企業(yè)展開了戰(zhàn)略合作，但從任務(wù)分配、配送、倉儲(chǔ)建設(shè)等方面來說，地方物流資源的軍事效益發(fā)揮不夠明顯；此外，各物流企業(yè)、不同部門、地方的倉庫之間缺乏協(xié)調(diào)，導(dǎo)致倉庫得不到有效利用，部分倉庫處于閑置浪費(fèi)狀態(tài)。

2.3 ? ?共享信息不暢，難以有效融合

軍事物流的整個(gè)過程涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、采購、使用和管理等眾多環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，共同構(gòu)成有機(jī)整體。目前，在每個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)有相對(duì)完善的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，但這些業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)主要是基于傳統(tǒng)保障方式建立的，軍民融合的物流體系建設(shè)仍然處于起步階段，各系統(tǒng)大多都是孤立運(yùn)行，信息共享性差，橫向聯(lián)通沒有完成，與地方物流系統(tǒng)相互割裂，與集成化運(yùn)行的要求想去甚遠(yuǎn)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的互通能力較弱，軍民物流系統(tǒng)的互操作性差。在信息技術(shù)方面，各個(gè)系統(tǒng)、各項(xiàng)技術(shù)之間沒有形成完整的體系。在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)方面，各系統(tǒng)的共享性較差，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，存在數(shù)據(jù)孤島，數(shù)據(jù)重復(fù)采集現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)冗余與公共數(shù)據(jù)匱乏現(xiàn)象較為突出，無法實(shí)現(xiàn)智能化管理，直接影響到物流資源軍民融合的精準(zhǔn)性。

2.4 ? ?忽略社區(qū)物流資源，未將社區(qū)物流納入物流軍民融合領(lǐng)域

現(xiàn)代戰(zhàn)爭是人民戰(zhàn)爭，社區(qū)設(shè)有很多預(yù)備役人員、超市與地下車庫，社區(qū)物流的物資基本都圍繞生活所需展開，與部隊(duì)所需食品、給養(yǎng)器材、被服裝具等物資具有廣泛的軍民共通性，包括一些物流企業(yè)在社區(qū)設(shè)立的倉儲(chǔ)點(diǎn)，這些物資在平時(shí)能夠很好地滿足了人民的日常生活需要，當(dāng)發(fā)生緊急事件時(shí)，社區(qū)物流將發(fā)揮出很大作用。西部區(qū)域受到歷史與地理位置的限制，自然災(zāi)害事件頻頻發(fā)生，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)，國內(nèi)物流企業(yè)如順豐和京東在這些位置設(shè)立的網(wǎng)點(diǎn)很少，這就有必要將社區(qū)物流融入軍民融合領(lǐng)域，達(dá)到“以民掩軍”的目的。

3 ? ?融合軍地物流資源的基本途徑

3.1 ? ?完善保障指揮體系，實(shí)現(xiàn)物流資源軍民融合的統(tǒng)籌統(tǒng)管

建立權(quán)威高效的軍地物流融合保障指揮體系，是構(gòu)建和完善物流資源軍民融合式保障的核心，是實(shí)現(xiàn)物流資源軍民融合的首要條件。因此，只有建立起系統(tǒng)完善的物流資源軍民融合組織指揮機(jī)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)物流資源軍民融合的統(tǒng)籌統(tǒng)管。在國家戰(zhàn)略層面，中央軍委和國務(wù)院統(tǒng)籌規(guī)劃成立物流資源軍民融合指揮部，將地方物流與軍隊(duì)物流統(tǒng)一納入軍民融合式物流體系之內(nèi)，統(tǒng)籌統(tǒng)管各區(qū)域軍地物流融合機(jī)構(gòu)。在戰(zhàn)役層面，以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心為區(qū)域指揮機(jī)構(gòu)，聯(lián)合各地省委軍民融合辦、市委軍民融合辦、區(qū)（縣）委軍民融合辦分別成立軍民融合物流指揮中心，對(duì)軍地物流資源進(jìn)行融合優(yōu)化，對(duì)物流資源軍民融合進(jìn)行全面指揮，實(shí)現(xiàn)物流資源軍民融合的統(tǒng)籌統(tǒng)管[6]。

3.2 ? ?加快標(biāo)準(zhǔn)融合建設(shè)，促進(jìn)軍地物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“精準(zhǔn)鏈接”

物流標(biāo)準(zhǔn)的軍民融合涉及物流中運(yùn)輸、包裝、裝卸、搬運(yùn)、倉儲(chǔ)、流通加工、配送、回收加工及物流信息處理等多個(gè)環(huán)節(jié)，沒有合適的標(biāo)準(zhǔn)體系就無法高效銜接各個(gè)環(huán)節(jié)。物流資源軍民融合的服務(wù)對(duì)象是軍事活動(dòng)，對(duì)于西部戰(zhàn)區(qū)物流資源的軍事融合標(biāo)準(zhǔn)需要由西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤保障中心來負(fù)責(zé)牽頭，參加國家物流標(biāo)準(zhǔn)體系和軍民物流標(biāo)準(zhǔn)體系，聯(lián)合省委軍民融合辦、區(qū)域相關(guān)聯(lián)勤保障部隊(duì)、省市場監(jiān)督管理局、地方政府、民營物流企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)企業(yè)等組織對(duì)軍民融合物流體系相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)進(jìn)行探討，廣泛征詢各方意見，最終制定出合理且可行的標(biāo)準(zhǔn)和制度，以支撐軍民融合物流體系的規(guī)范發(fā)展。

3.3 ? ?建設(shè)物流信息融合平臺(tái)，促進(jìn)軍地物流信息網(wǎng)的“無縫鏈接”

為滿足信息化條件下物資保障需求，需要建立完善的軍民融合物資保障體系，著力構(gòu)建軍地共建共享的信息平臺(tái)。物流信息融合平臺(tái)是指貫穿軍民融合物流各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息收集、共享、交互、加工和應(yīng)用等功能，確保在應(yīng)急物流過程中有效整合信息、共享信息、支撐決策，最終保障應(yīng)急任務(wù)得以快速、高效、有序完成的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與指揮控制中樞[7]。由于軍隊(duì)物流具有一定保密性，可在軍隊(duì)物流信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，由區(qū)域保障中心牽頭，聯(lián)合省委軍民融合辦建立軍民融合物流信息系統(tǒng)。通常情況下軍隊(duì)物流信息系統(tǒng)保持單向?qū)榆娒袢诤衔锪餍畔⑾到y(tǒng)，只接收軍民融合物流信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)單方共享，由軍隊(duì)物流信息系統(tǒng)對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一分析、決策和指揮。

3.4 ? ?充分利用地方社區(qū)資源，力求“最后一公里”直達(dá)配送

軍隊(duì)后勤的工作目標(biāo)就是為了打仗，必須在保障打仗、保障訓(xùn)練的基礎(chǔ)上改進(jìn)供應(yīng)方式，強(qiáng)化服務(wù)、提升效益。隨著全軍實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練不斷深入、駐訓(xùn)部隊(duì)日益增多，西部區(qū)域后勤保障滯后的問題日益凸顯出來。充分利用地方社區(qū)資源，在當(dāng)?shù)匚溲b部統(tǒng)一指揮下，結(jié)合部隊(duì)訓(xùn)練任務(wù)，在部隊(duì)駐訓(xùn)相對(duì)集中的區(qū)域借助社區(qū)建立臨時(shí)倉儲(chǔ)配送點(diǎn)，依托地方物流企業(yè)運(yùn)送，就近就便為駐訓(xùn)部隊(duì)提供后勤保障，實(shí)現(xiàn)“需求主導(dǎo)、直達(dá)配送”。由于社區(qū)不設(shè)立武裝機(jī)構(gòu)，可由社區(qū)服務(wù)中心兼管武裝工作，國防動(dòng)員、民兵組織、兵員征集、應(yīng)急或者作戰(zhàn)物資籌備配送等工作便可在社區(qū)末端得到落實(shí)。尤其是智慧社區(qū)的出現(xiàn)，為社區(qū)物流資源的軍民融合提供了較好的信息化基礎(chǔ)條件。

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