第三方物流監(jiān)管法律制度研究

丁彬

摘 要：第三方物流是在現(xiàn)代信息技術的支撐下企業(yè)將物流業(yè)務外包給第三方物流企業(yè)的一種新的物流運作模式。通過對第三方物流的概念、特征和功能進行分析，剖析我國第三方物流發(fā)展中存在的主要問題，比如法律法規(guī)不完善、監(jiān)管不到位、行業(yè)自律缺乏以及第三方物流企業(yè)間競爭無序等，進而結合我國國情提出完善我國第三方物流監(jiān)管法律制度的建議。

關鍵詞：第三方物流；監(jiān)管；法律

中圖分類號：F259.27文獻標志碼：ADOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2023.08.007

Abstract： Third-party logistics is a new logistics operation mode that outsources logistics business to third-party logistics enterprises under the support of modern information technology. By analyzing the concept， characteristics， and functions of third-party logistics， the paper analyzes the main problems existing in the development of third-party logistics in China， such as imperfect laws and regulations， inadequate supervision， lack of industry self-discipline， and disorderly competition among third-party logistics enterprises. In addition， based on China's national conditions， the paper proposes suggestions to improve the legal system of third-party logistics supervision in China.

Key words： third-party logistics; supervision; law

0 ? ?引 ? ?言

近幾年，物流業(yè)在我國迅速發(fā)展。2020年，我國的物流企業(yè)在“宅經濟”的帶動下數(shù)量較上年同期增長了31.2%。此外，截至2020年3月24日，國內的快件市場規(guī)模超過200億件，日均業(yè)務量超過2.5億件，日均營業(yè)額為5 000萬元；在2021年，物流業(yè)務在83個工作日之內就突破了200億件的業(yè)務量。如表1所示。

隨著物流行業(yè)的發(fā)展，第三方物流體系逐漸出現(xiàn)在人們的視野當中。在此新型物流模式下，物流企業(yè)將其主要精力放在為客戶提供增值服務上，不負責客戶所需的具體物流活動，而是通過與客戶簽訂合同，接受客戶的委托，提供一體化或部分一體化服務，并對所提供的服務進行監(jiān)督和管理。20世紀90年代，隨著全球經濟一體化和電子商務市場的興起，為了解決日益增長的庫存壓力，日本、美國等國家紛紛提出了“供應鏈管理”理念，也將供應鏈管理視為促進經濟增長、提高社會生產率、增強企業(yè)競爭力等的有效手段。而“供應鏈管理”理念在我國剛剛起步，在我國經濟快速發(fā)展、企業(yè)對市場競爭的認識程度不斷加深、國際環(huán)境日趨復雜和消費者的消費需求日益增長等因素的影響下，企業(yè)對供應鏈管理提出了新的要求。因此，將與企業(yè)供應鏈管理有關的物流活動外包給專業(yè)的第三方物流企業(yè)實施是一種新模式。隨著第三方物流的逐漸興起，第三方物流監(jiān)管法律制度也在不斷完善，并取得了顯著成效。從宏觀角度看，我國的第三方物流監(jiān)管法律制度已經能夠適應物流市場了，但是尚有不足。王若一（2022）通過闡釋第三方物流的法律含義，厘清了我國目前第三方物流法律的狀況，并進一步建議建立第三方物流管理框架；對跨境電子商務的第三方物流合同進行了定性研究[1]。姚文玲（2021）針對第三方物流在民商法中所暴露的缺陷，探討了第三方物流在民商法中存在的問題及其改進對策[2]。牟炳熹（2021）對第三方物流中可能出現(xiàn)的各種法律風險進行分析，并提出相應對策，以期對第三方物流中可能出現(xiàn)的各種法律風險提出一些對策[3]。胡靜瑩（2020）從物流的內部監(jiān)管到外部監(jiān)督形成良好的監(jiān)管機制出發(fā)，以解決第三方物流監(jiān)管中存在的問題[4]。劉伯超（2017）認為，在全球經濟一體化過程中，第三方物流也取得了一定的發(fā)展，第三方物流開始向人們的生產和生活中的每個環(huán)節(jié)滲透，打破了原有的物流模式；與傳統(tǒng)物流相比，第三方物流具有專業(yè)化、契約化、信息化、個性化、靈活性高等特征，使被委托企業(yè)能夠更加集中精力開展核心業(yè)務，加快資金周轉，降低物流成本，這是今后物流行業(yè)發(fā)展的重要趨勢[5]。

1 ? ?第三方物流的概念、特征及功能

1.1 ? ?第三方物流的概念

根據國家發(fā)展和改革委員會的規(guī)定，第三方物流是指企業(yè)通過合同的形式將其全部或部分物流業(yè)務委托給一個或多個物流服務提供者，由該物流服務提供者以合同約定的方式對其提供的全部或者部分物流服務進行管理和控制，并承擔相應責任的新型物流服務模式。從我國《合同法》對“第三方”一詞的解釋來看，“第三方物流”是指將物品從供應者處轉移到需求者處的全部服務活動或部分服務活動。即 “第三方”是指一個或多個獨立于客戶和供應商之間、承擔相關責任和義務而又能保持相對獨立的單位和個人。第三方物流是指第三方實體通過契約形式與客戶和供應商形成的一種合同關系。

1.2 ? ?第三方物流的特征

隨著經濟全球化趨勢加深和國家之間的經濟貿易往來日益頻繁，企業(yè)不僅需要快速滿足顧客的需求以實現(xiàn)利潤最大化的目標，還需要通過降低成本、提高效率、加強控制等方式實現(xiàn)企業(yè)整體價值的最大化。第三方物流能夠根據企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和客戶需求對現(xiàn)有業(yè)務進行整合與改造，從而創(chuàng)造出更多新業(yè)務、新價值和新利潤以滿足客戶的需求。以下為第三方物流的具體特征。

第一，第三方物流是一種物流服務與銷售相結合的服務模式，傳統(tǒng)銷售模式一般都是顧客和供應商之間直接交易，而第三方物流則是通過第三方物流公司把客戶的訂單信息傳遞到供應商處，這就使供應鏈上各環(huán)節(jié)的工作能夠順利開展。第二，第三方物流服務是一種多功能服務。這主要體現(xiàn)在第三方物流能夠根據客戶的要求提供多項服務，如配送、運輸、倉儲等服務。第三方物流企業(yè)在發(fā)展過程中融合了許多現(xiàn)代科學管理理論與技術，這些是傳統(tǒng)物流企業(yè)所不具備的，而且這些新技術又可以為企業(yè)的發(fā)展提供許多便利條件。第三，第三方物流是一種以客戶為中心的服務模式。為了更好地滿足顧客的需求，第三方物流企業(yè)必須在服務上下功夫，不斷提升自身能力。

1.3 ? ?第三方物流的功能

表2為第三方物流的功能，主要包括以下幾個方面。

資源整合功能 第三方物流企業(yè)可以將自己的物流服務與客戶需求的各個環(huán)節(jié)緊密地聯(lián)系在一起，在對客戶需求進行全面、準確和科學分析的基礎上，從顧客角度出發(fā)，進行全面系統(tǒng)地計劃、組織、協(xié)調和控制，使顧客和企業(yè)都能從物流活動中獲得價值增值

產品開發(fā)功能 第三方物流企業(yè)通過整合市場資源，可以根據顧客的需求，與其他供應商一起設計一套適合該顧客的方案，以滿足顧客更高層次的需求

市場營銷功能 第三方物流企業(yè)可以將其物流服務與客戶所需求的產品特性進行緊密聯(lián)系，并根據不同客戶需要量身定做物流方案和物流服務

2 ? ?第三方物流監(jiān)管法律制度存在的不足

2.1 ? ?行政許可制度不健全

目前，我國已經出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》等一些行政法規(guī)，但是第三方物流企業(yè)的設立和運營許可方面仍然缺乏相關規(guī)定。第三方物流企業(yè)在正式運營前必須經過政府部門的許可，否則不能從事相關業(yè)務。而我國對第三方物流企業(yè)的審批、管理主要依據《物流企業(yè)分類與評估指標》，但是該指標僅從總體上對物流企業(yè)進行了評價，對第三方物流企業(yè)則從服務、價格、安全等方面進行了評價；第三方物流企業(yè)的具體發(fā)展則主要依據《中華人民共和國國民經濟行業(yè)分類》來管理，但是該分類不能很好地反映第三方物流企業(yè)的經營情況。因此，應該根據第三方物流行業(yè)的發(fā)展狀況制定具體的分類標準，將第三方物流企業(yè)分成不同的類別，再根據第三方物流企業(yè)的不同類別制定相應的資質要求。然而，實際情況中，由于我國第三方物流行業(yè)的法律法規(guī)和制度不完善，導致監(jiān)管部門在審批、監(jiān)管的過程中難以把握其尺度，導致行業(yè)亂象叢生。

2.2 ? ?政府監(jiān)管職能不明確

政府作為第三方物流企業(yè)的監(jiān)管主體，有必要在其進入市場之前，對第三方物流企業(yè)進行必要的政策引導和資格審查；在第三方物流企業(yè)的經營過程中，對其服務質量和服務標準進行必要的監(jiān)督和管理；在第三方物流企業(yè)出現(xiàn)失信行為時，采取適當?shù)拇胧ζ溥M行制裁。然而，從我國第三方物流的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府的監(jiān)管職能不夠明確、政策引導力度不足，對第三方物流市場引導和管理的力度不大，具體表現(xiàn)在以下方面。

2.2.1 ? ?行業(yè)準入監(jiān)管職能不明確

由于我國相關法律法規(guī)對第三方物流準入機制的規(guī)定不完善，一定程度上導致了行業(yè)的準入門檻過低，使行業(yè)內存在一些不正當競爭行為。

2.2.2 ? ?政府對第三方物流企業(yè)的監(jiān)管力度不足

對于第三方物流的監(jiān)管，我國政府只采取行政處罰，并且處罰力度較輕，僅僅進行罰款，并沒有涉及停業(yè)整頓等處罰措施。

2.3 ? ?監(jiān)管內容不全面

第三方物流監(jiān)管的立法層次低。我國第三方物流監(jiān)管立法中存在大量“條例”“意見”等行政規(guī)章，這些行政規(guī)章在立法時只對監(jiān)管工作作了規(guī)定，并沒有形成系統(tǒng)性法律法規(guī)，因此在第三方物流的監(jiān)管實踐中產生了大量監(jiān)管空白和監(jiān)管沖突。我國第三方物流法律體系的建設中沒有一部完整、系統(tǒng)的《物流法》作為第三方物流法律體系的核心。許多現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章都是在“暫行規(guī)定”和“通知”的基礎上進行修改的，很多具體規(guī)定都沒有很好地結合實際情況，導致現(xiàn)有的法律法規(guī)和規(guī)章無法規(guī)范第三方物流企業(yè)的發(fā)展。

2.4 ? ?監(jiān)管體系不完善

第三方物流的監(jiān)管主體眾多，職能卻不明確，部分部門缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管標準，沒有形成有效的監(jiān)管體制。從我國目前的法律規(guī)定來看，我國政府及相關行業(yè)協(xié)會的物流監(jiān)管機構一般隸屬工商行政管理部門，由于各政府部門在職能上的側重不同，導致物流監(jiān)管部門之間存在職能重疊和職能交叉的現(xiàn)象。由于沒有形成統(tǒng)一、協(xié)調、有效的監(jiān)管體制，導致第三方物流的監(jiān)管力度和效果大打折扣。例如，工商行政管理部門對第三方物流企業(yè)的注冊進行審批和核準時，由于工商行政管理部門與政府其他部門之間存在職能交叉和職權沖突現(xiàn)象，導致市場監(jiān)管不到位，給第三方物流企業(yè)的經營和發(fā)展帶來了不利影響。

3 ? ?第三方物流監(jiān)管法律制度完善建議

3.1 ? ?構建適合我國國情的行政許可制度

行政許可制度在實施中必須堅持公正、公平、公開的原則，堅持程序合法、期限合理、標準統(tǒng)一的原則。具體而言，行政許可在實施過程中應注意以下幾個問題：第一，要建立事前預防與事后監(jiān)督相結合的事前事中事后監(jiān)管模式；第二，要制定信息公開制度，確保相關企業(yè)及其人員及時了解許可事項的實施情況；第三，要制定法律責任追究制度，確保相關企業(yè)及其人員能夠承擔相應的法律責任；第四，要制定科學、規(guī)范的第三方物流企業(yè)信用評價體系和誠信檔案制度，并將其作為第三方物流企業(yè)參與政府采購和招投標活動的重要依據之一，這也是第三方物流發(fā)展的客觀要求。

3.2 ? ?明確政府監(jiān)管職能

當前我國法律法規(guī)對第三方物流企業(yè)資質的要求較低，這不利于物流行業(yè)的發(fā)展，因此，政府及其相關部門對第三方物流企業(yè)資質的審核工作應當進一步加強。首先，應當修改現(xiàn)有法律法規(guī)中關于第三方物流企業(yè)資質的要求；其次，應當針對第三方物流企業(yè)資質的審核工作制定統(tǒng)一標準，以便操作和管理；最后，還應當逐漸擴大資質審核人員的范圍、明確資質審核范圍以及統(tǒng)一的資質審核內容。目前我國主要是由各省市交通部門對第三方物流企業(yè)進行監(jiān)督和管理。未來，政府應該加強對第三方物流企業(yè)督管理。

3.3 ? ?加大對第三方物流企業(yè)的監(jiān)督管理，提高政府監(jiān)管效率

首先，要加強對第三方物流企業(yè)的法律知識宣傳和教育，提高其法律意識。其次，要提高第三方物流企業(yè)內部的管理水平，定期對其進行績效考核、財務審計等，使其更好地履行企業(yè)義務和社會責任。最后，要加強對第三方物流企業(yè)信息的監(jiān)管力度，制定和完善信息收集和處理制度。信息收集是指第三方物流企業(yè)利用自己掌握的數(shù)據信息，對涉及的物流市場和物流客戶進行分析、預測，以提高自身的服務水平和服務質量；而信息處理則是指第三方物流企業(yè)將收集到的信息進行處理后，對其進行分析，并根據分析結果采取相應的措施。為使第三方物流行業(yè)協(xié)會能有效發(fā)揮作用，政府要建立有效的行業(yè)協(xié)會監(jiān)管機制，完善相關的制度、法律法規(guī)等。例如，制定信息查詢制度、相關監(jiān)督制度、服務制度等。

3.4 ? ?規(guī)范相關主體行為，加強對第三方物流市場的監(jiān)管力度

從主體行為來看，我國第三方物流市場存在著諸多主體，包括第三方物流企業(yè)、政府部門、其他物流服務提供商等，這就對規(guī)范相關主體行為提出了要求。首先，第三方物流企業(yè)的行為應符合相關法律法規(guī)；其次，政府部門應該制定一系列管理條例對第三方物流企業(yè)進行管理和監(jiān)督，并為第三方物流企業(yè)提供更多政策支持和良好的發(fā)展環(huán)境；最后，其他物流服務提供商的行為應符合相關的法律規(guī)定，不得提供與服務無關的商品或服務。

4 ? ?結 ? ?語

第三方物流是一種新興物流運作模式。隨著我國物流市場的不斷成熟，我國第三方物流行業(yè)逐漸走向規(guī)范化和產業(yè)化，并取得了長足的發(fā)展。但是由于起步較晚，因此我國第三方物流還存在很多不足之處，為了推動我國第三方物流行業(yè)健康發(fā)展，提高其服務質量和市場競爭力，我國政府應該加大對第三方物流法律法規(guī)體系的建設力度，引導第三方物流企業(yè)進行有序競爭。

參考文獻：

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[5] 劉伯超．我國第三方物流監(jiān)管法律問題與對策研究[J]．交通企業(yè)管理，2017，32（6）：93-96.