大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制及推進(jìn)策略探析

李妲

摘 要：檔案數(shù)據(jù)開放共享是新時(shí)期加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)與推動(dòng)檔案開發(fā)利用服務(wù)升級(jí)的必然趨勢(shì)。政策環(huán)境、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及社會(huì)需求的變化，催生并強(qiáng)化了檔案數(shù)據(jù)開放共享理念，推動(dòng)了其實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。文章通過分析大數(shù)據(jù)時(shí)代下檔案數(shù)據(jù)開放共享的促成因素，構(gòu)建了由主體協(xié)調(diào)機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制與平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制三者組成的檔案數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，并提出了落實(shí)主體協(xié)同合作、保障檔案數(shù)據(jù)安全、優(yōu)化資源統(tǒng)籌調(diào)配的推進(jìn)策略，以期增強(qiáng)檔案機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同與合作，激活零散檔案資源價(jià)值，進(jìn)一步拓展檔案服務(wù)深度與廣度。

關(guān)鍵詞：檔案數(shù)據(jù)；檔案資源；開放共享；聯(lián)通協(xié)同

分類號(hào)：G273.5

Research on the Open Sharing Mechanism of Archival Data and Promotion Strategies in the Era of Big Data

Li Da

（ Beijing Center for Disease Prevention and Control， Beijing 100013 ）

Abstract： Archival data open sharing is an inevitable trend in strengthening archival resource system development and promoting archival development and utilization services. The policy environment， digital transformation and changes in social needs have spawned and strengthened the concept of open sharing of archival data， and promoted its realization process. By analyzing the contributing factors of the open sharing of archival data in the big data era， this paper constructs an open sharing mechanism of archival data， which is composed of the coordination mechanism of the main body， the coordination mechanism of policies and the linkage mechanism of platforms， and puts forward the promotion strategies of implementing the cooperation of the main bodies， ensuring the security of archival data， and optimizing the overall allocation of resources， with a view to enhancing the coordination between archival institutions， activating the value of scattered archival resources， and further expanding the depth and coverage of archival services.

Keywords： Archival Data； Archival Resources； Open Sharing； Coordination and Cooperation

大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷推進(jìn)，檔案資源開發(fā)利用面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前加強(qiáng)檔案信息資源建設(shè)、推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)開放共享成為檔案信息化建設(shè)以及檔案服務(wù)創(chuàng)新的重要趨勢(shì)?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出要“加快推進(jìn)檔案開放”“推進(jìn)檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)”[1]。檔案數(shù)據(jù)開放共享是大數(shù)據(jù)時(shí)代盤活檔案信息資源、促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)跨時(shí)空聯(lián)通、深化檔案數(shù)據(jù)開發(fā)利用的必然要求，其能夠提升檔案服務(wù)黨和國家、社會(huì)民生的效果。探究大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開放共享的推進(jìn)路徑，能夠逐步打破檔案部門壁壘，實(shí)現(xiàn)檔案資源的有效協(xié)同與聯(lián)通，為跨地區(qū)、跨區(qū)域、跨網(wǎng)域的檔案數(shù)據(jù)整合與開發(fā)利用提供深厚的資源基礎(chǔ)，提升檔案服務(wù)能級(jí)，推進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前學(xué)界對(duì)檔案數(shù)據(jù)開放共享相關(guān)問題的研究主要集中在以下方面：一是檔案數(shù)據(jù)開放問題，涉及檔案數(shù)據(jù)的開放趨勢(shì)[2]、數(shù)字檔案資源開放化發(fā)展的內(nèi)容[3] 、檔案數(shù)據(jù)開放政策[4]等主題；二是檔案數(shù)據(jù)共享與平臺(tái)建設(shè)，涉及平臺(tái)建設(shè)的多維意義[5-6]和技術(shù)應(yīng)用[7]等內(nèi)容。綜合而言，學(xué)界對(duì)檔案數(shù)據(jù)開放共享的運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)策略的探討尚有研究空間。檔案數(shù)據(jù)開放共享要求在檔案數(shù)據(jù)合法開放的基礎(chǔ)上，通過各主體間形成服務(wù)共識(shí)，協(xié)同推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源的互通有無，實(shí)現(xiàn)聯(lián)通共享，為檔案資源整合利用、充分發(fā)揮檔案價(jià)值提供資源基礎(chǔ)。本文通過分析檔案數(shù)據(jù)開放共享的發(fā)展環(huán)境，探究檔案數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制并提出相應(yīng)的推進(jìn)策略，以期推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下檔案數(shù)據(jù)開放共享的實(shí)踐進(jìn)程，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)的深化開發(fā)與高效利用。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開放共享的發(fā)展環(huán)境

大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案數(shù)據(jù)資源成為檔案管理的重要對(duì)象，其逐漸影響檔案價(jià)值的挖掘與檔案作用的發(fā)揮，是推動(dòng)檔案資源高效開發(fā)利用的影響因素。而檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的彰顯有賴于其在一定范圍內(nèi)的流動(dòng)和匯聚，從而為更深層次關(guān)聯(lián)邏輯要素、挖掘檔案知識(shí)、提升服務(wù)水平奠定數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。受國家政策法規(guī)、數(shù)字化環(huán)境以及社會(huì)主體需求變化的影響，檔案數(shù)據(jù)進(jìn)一步向開放、共享、整合等開發(fā)和利用趨勢(shì)發(fā)展，驅(qū)動(dòng)各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)將檔案數(shù)據(jù)納入開放規(guī)劃與聯(lián)通共享體系中，促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)資源的精細(xì)化開發(fā)和個(gè)性化服務(wù)。

1.1 法制政策環(huán)境驅(qū)動(dòng)

《政府信息公開條例》等相關(guān)規(guī)范性文件的施行，提高了政府組織機(jī)關(guān)政務(wù)透明度和開放度，同時(shí)對(duì)檔案開放具有一定的積極推動(dòng)作用。[8]《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“支持和鼓勵(lì)打破部門和條塊分割，整合同一單位內(nèi)不同部門、同一地區(qū)各檔案館（室）及不同地區(qū)檔案館（室）的檔案資源”[9]，檔案數(shù)據(jù)開放共享成為推進(jìn)檔案工作發(fā)展的重要舉措?！丁笆奈濉比珖鴻n案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是明確提出“推進(jìn)檔案信息資源共享平臺(tái)建設(shè)……促進(jìn)檔案信息資源館際、館室共建互通，推進(jìn)檔案信息資源跨層級(jí)跨部門共享利用”[10]。另外，新《檔案法》也指出“推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”[11]。這些法規(guī)政策文件為檔案數(shù)據(jù)開放共享奠定了深厚的法制依據(jù)與政策基礎(chǔ)，為其實(shí)踐開展提供了理念指導(dǎo)與思路方向，逐步引導(dǎo)各級(jí)各類檔案機(jī)構(gòu)推進(jìn)館藏檔案開放與檔案數(shù)據(jù)資源共享工作。

1.2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)推進(jìn)

數(shù)字化浪潮下，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，打造智慧城市、數(shù)字城市、數(shù)字政府成為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，提倡“最多跑一次”“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”等政務(wù)服務(wù)理念。與此同時(shí)，公共數(shù)據(jù)開放共享作為驅(qū)動(dòng)城市各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)，正被穩(wěn)步推行，促進(jìn)公共服務(wù)能力的提升。檔案館作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之一，應(yīng)積極響應(yīng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革，貫徹落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)與全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等戰(zhàn)略決策，推動(dòng)并開展檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型與發(fā)展。檔案部門應(yīng)加快館藏傳統(tǒng)檔案載體數(shù)字化進(jìn)程、推行電子文件單套制、重點(diǎn)建設(shè)數(shù)字檔案館以及利用數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)檔案數(shù)據(jù)化及其開發(fā)利用，全面落實(shí)“存量數(shù)字化”“增量電子化”的工作意旨，將固化的檔案內(nèi)容轉(zhuǎn)化為可動(dòng)態(tài)流動(dòng)的數(shù)據(jù)信息，為檔案數(shù)據(jù)開放與跨時(shí)空共享提供豐富的資源基礎(chǔ)與完備的基礎(chǔ)設(shè)施，從而進(jìn)一步推進(jìn)檔案資源整合，提升檔案服務(wù)政務(wù)改革與公共服務(wù)的貢獻(xiàn)力度與參與強(qiáng)度。

1.3 社會(huì)多元化需求發(fā)展

在現(xiàn)代信息技術(shù)作用下，網(wǎng)絡(luò)空間逐步具有更強(qiáng)大的延展性與自由性，社會(huì)群體自主接收以及被動(dòng)接受的信息愈加豐富，在各種數(shù)據(jù)信息泛濫，真實(shí)性、知識(shí)性難以分辨的情況下，其對(duì)信息質(zhì)量如精準(zhǔn)性、可靠性等的渴求度更高。檔案數(shù)據(jù)相較于其他數(shù)據(jù)資源更具有真實(shí)性、可靠性與科學(xué)性，能夠?yàn)閲医ㄔO(shè)發(fā)展與社會(huì)公眾需要提供有效的利用服務(wù)，尤其是檔案數(shù)據(jù)的開放共享，更是能夠提高其滿足社會(huì)需求的契合程度，因?yàn)閮H依靠單個(gè)檔案館的館藏資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代化環(huán)境下的知識(shí)需求。但目前存在公眾需求增多而檔案館供給不足的尷尬情況。截至2021年底，全國各級(jí)國家綜合檔案館館藏檔案104671.1萬卷、件，但2021年度全國各級(jí)綜合檔案館的開放檔案共17549.7萬卷、件檔案，[12]僅為館藏檔案資源的16.8%，而提供利用的檔案為2407.4萬卷、件次，為開放檔案的13.7%。由此可見，檔案數(shù)據(jù)開放共享與開發(fā)利用力度有待提高，亟須各檔案機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變“封閉”思想，樹立開放創(chuàng)新理念，化被動(dòng)提供利用為主動(dòng)服務(wù)，協(xié)力整合檔案數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)庫向知識(shí)庫、思想庫的轉(zhuǎn)變。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制構(gòu)建

“檔案的開放共享是信息資源開放共享的應(yīng)有之義”[13]，隨著數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，館際聯(lián)系日益密切，館際資源共享更成為共同愿景。[14]構(gòu)建由主體協(xié)調(diào)機(jī)制、政策協(xié)同機(jī)制與平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制三者組成的檔案數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，促進(jìn)主體職責(zé)、法規(guī)政策與平臺(tái)技術(shù)的有效聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，能夠推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)在最大范圍內(nèi)統(tǒng)一有序開放與協(xié)調(diào)高效共享。

2.1 主體協(xié)調(diào)機(jī)制

組織者的支持是檔案數(shù)據(jù)開放共享的前提。檔案數(shù)據(jù)開放共享需要檔案數(shù)據(jù)的所有者即各檔案機(jī)構(gòu)之間打破“條塊”體系的阻礙，通過建立彼此之間的信任關(guān)系，盡可能地開放館藏檔案資源，有目的地推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)共享與整合，著力探索跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的檔案共享與協(xié)作。

推進(jìn)檔案機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)開放共享協(xié)同。主體協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)行需要統(tǒng)一各機(jī)構(gòu)的檔案數(shù)據(jù)開放理念，加強(qiáng)資源整合共享力度。其應(yīng)與檔案形成部門協(xié)商，明確檔案鑒定原則、開放范圍、開放權(quán)益與安全風(fēng)險(xiǎn)等問題，統(tǒng)一開放館藏檔案數(shù)據(jù)范圍，包括館藏電子檔案、館藏檔案數(shù)字化副本以及經(jīng)文本挖掘、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等技術(shù)數(shù)字化加工后的檔案知識(shí)成果。橫向上與各檔案部門互通有無，縱向上統(tǒng)一部署檔案數(shù)據(jù)開放共享試點(diǎn)，推進(jìn)區(qū)域?qū)蛹?jí)間的檔案數(shù)據(jù)共享。如，長三角地區(qū)通過建立互聯(lián)互通機(jī)制，不斷拓寬檔案部門協(xié)作渠道，推動(dòng)跨地域、跨館際查閱利用與自身利益密切相關(guān)的館藏民生檔案，以此為基礎(chǔ)大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)檔案工作系統(tǒng)發(fā)展。[15]

協(xié)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)公眾與組織團(tuán)體的參與。檔案數(shù)據(jù)開放共享應(yīng)以用戶需求為中心，以滿足社會(huì)發(fā)展需要與社會(huì)公眾的需求為主要導(dǎo)向，協(xié)調(diào)開展檔案數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)、相異系統(tǒng)間的掛接聯(lián)通等工作。但由于檔案部門缺乏專業(yè)的技術(shù)配備、成熟的技術(shù)應(yīng)用方案[16]，其在深層次的檔案數(shù)據(jù)共享與開發(fā)探索中還未深入運(yùn)用數(shù)據(jù)技術(shù)，需要設(shè)立組織團(tuán)體與社會(huì)公眾參與的渠道，通過政企合作、外包服務(wù)、眾包工作等方式，全面聚合資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)共享與深化開發(fā)利用?？梢詮脑O(shè)計(jì)檔案數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)、檔案數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)、開發(fā)應(yīng)用程序編程接口等方面入手，借助社會(huì)智慧實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)庫的連接與互通。

2.2 政策協(xié)同機(jī)制

檔案數(shù)據(jù)開放政策是檔案相關(guān)機(jī)構(gòu)在對(duì)檔案數(shù)據(jù)資源開放管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則和行為規(guī)范。[17]檔案機(jī)構(gòu)間只有遵循具有權(quán)威性且理念一致的檔案數(shù)據(jù)開放共享政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能協(xié)同有序開展相關(guān)實(shí)踐。

推動(dòng)國家法規(guī)政策之間的有效銜接。新《檔案法》明確提出推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)開放與建立檔案共享平臺(tái)，但目前缺乏與之相適配的國家層面的檔案數(shù)據(jù)開放共享政策與長效性、指導(dǎo)性規(guī)劃。因此應(yīng)加快研制全國性與地方性的檔案數(shù)據(jù)開放共享政策法規(guī)，涵括檔案開放流程管理、機(jī)構(gòu)間協(xié)同共享、數(shù)據(jù)資源整合管理、獲取利用管理等政策內(nèi)容，明確其開放共享原則要求、具體目標(biāo)以及實(shí)施方案，確立開放共享主體與檔案利用主體的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)開放共享政策的行政效力；另外，制定統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，使其與新《檔案法》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確表示的檔案開放共享意旨與思想相一致，促進(jìn)國家法律與相關(guān)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的適配與協(xié)同，為檔案數(shù)據(jù)開放共享提供堅(jiān)實(shí)的法制保障，推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)開放共享工作。

實(shí)現(xiàn)地方層面協(xié)作規(guī)劃協(xié)議的配合。主要通過協(xié)議、合同、規(guī)劃等方式強(qiáng)化各檔案機(jī)構(gòu)、部門、層級(jí)間的協(xié)作關(guān)系與合作內(nèi)容，在保持地方性檔案特色的同時(shí)尋求檔案資源共享與提供利用的共性。如強(qiáng)調(diào)檔案部門的權(quán)責(zé)分配、職責(zé)擔(dān)當(dāng)與分工合作，制定區(qū)域內(nèi)檔案數(shù)據(jù)開放共享階段性戰(zhàn)略，明確檔案數(shù)據(jù)開放目錄與傳統(tǒng)檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化加工規(guī)范，使其逐漸由開放目錄到檔案全文內(nèi)容數(shù)據(jù)開放與共享。另外，以國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為遵循與準(zhǔn)則，在把握共性的基礎(chǔ)上，根據(jù)檔案機(jī)構(gòu)綜合建設(shè)水平、數(shù)字化建設(shè)能力與管理方式，依情況制定相契合的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步整合和共享檔案資源提供基礎(chǔ)。

2.3 平臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

檔案數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)有助于促進(jìn)“條塊”間存在一定獨(dú)立情況的檔案系統(tǒng)間的“互聯(lián)互通”，解決檔案數(shù)據(jù)壁壘、分散、零碎的問題。[18]其基于不同機(jī)構(gòu)間的協(xié)同合作，以匯集的數(shù)字檔案資源為基礎(chǔ)，以平臺(tái)為依托，聯(lián)合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，提供一站式的檔案數(shù)據(jù)檢索、利用與反饋服務(wù)，助力檔案智慧化服務(wù)水平的提升。

推進(jìn)區(qū)域性開放共享平臺(tái)功能聯(lián)動(dòng)共建。在以區(qū)域?yàn)橹行牡臋n案數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)過程中，需加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)不同檔案機(jī)構(gòu)之間的溝通與協(xié)調(diào)，使檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)能夠滿足不同接口對(duì)接與安全傳輸檔案數(shù)據(jù)的需求。另外，應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化的功能結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)質(zhì)量與技術(shù)設(shè)備為參照，完善區(qū)域性統(tǒng)一檔案開放共享平臺(tái)的功能，如配置身份認(rèn)證、訪問控制、檔案開放目錄瀏覽、檔案開放全文數(shù)據(jù)閱覽、檔案數(shù)據(jù)許可下載、各地檔案數(shù)據(jù)共享平臺(tái)鏈接以及用戶交互等功能，確保開放檔案數(shù)據(jù)的完整性、可用性、全面性、安全性。如，德清縣面向檔案館的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子檔案長久保存和共享利用平臺(tái)，便部署并對(duì)接浙江省檔案局電子檔案數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，調(diào)通省、縣間檔案數(shù)據(jù)交換平臺(tái)數(shù)據(jù)接口，并面向縣檔案局、縣國土局等進(jìn)行數(shù)據(jù)推送的測(cè)試。[19]

完善全國性檔案數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)建設(shè)。我國應(yīng)以地方檔案數(shù)據(jù)開放平臺(tái)為基點(diǎn)，以區(qū)域性為面，聯(lián)通各平臺(tái)健全全國檔案數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。該方案主要以各地域、區(qū)域整合共享的檔案數(shù)據(jù)為資源基礎(chǔ)，推動(dòng)各地檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)之間的鏈接，實(shí)現(xiàn)不同來源、不同部門、不同地域檔案數(shù)據(jù)的歸集與融合，跨越部門間、層級(jí)間、區(qū)域間的數(shù)據(jù)鴻溝，豐富并完善國家檔案數(shù)據(jù)庫，為檔案知識(shí)庫開發(fā)、檔案利用服務(wù)提供海量資源，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)化成果的共享與傳播；同時(shí)為社會(huì)公眾獲取利用檔案數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一平臺(tái)，從而利于采集并整合公共領(lǐng)域企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾所提供的社情民意數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)交互數(shù)據(jù)等，從不同層面推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)滿足社會(huì)的多樣化個(gè)性化需求。[20]

3 大數(shù)據(jù)時(shí)代檔案數(shù)據(jù)開放共享的推進(jìn)策略

大數(shù)據(jù)時(shí)代下推進(jìn)檔案資源共享聯(lián)通是優(yōu)化資源體系建設(shè)、充分發(fā)揮檔案價(jià)值、提升檔案開發(fā)效率的有力舉措。為深入推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)開放共享，應(yīng)積極開展主體間的協(xié)同合作，協(xié)力規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)程，有力保障數(shù)據(jù)有序開放、安全共享與高效聯(lián)通，提升檔案數(shù)據(jù)開放共享程度與開發(fā)利用質(zhì)量。

3.1 落實(shí)主體協(xié)同合作，協(xié)力增強(qiáng)開放共享力度

提高檔案機(jī)構(gòu)間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)性。將來源不同的數(shù)據(jù)聚合在一起可以實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值增值，增強(qiáng)決策支持力度，為檔案公共服務(wù)提供發(fā)展動(dòng)力。各檔案機(jī)構(gòu)之間需要加強(qiáng)協(xié)同與溝通，進(jìn)一步深化合作，主動(dòng)落實(shí)檔案數(shù)據(jù)開放工作，全面把控館藏檔案數(shù)據(jù)類別、內(nèi)容、數(shù)量與質(zhì)量，并圍繞重大歷史事件、重要活動(dòng)、歷史人物等主題共同謀劃檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)事項(xiàng)，統(tǒng)籌資源聯(lián)通與共享實(shí)踐，逐漸打破檔案數(shù)據(jù)共享壁壘，提升檔案數(shù)據(jù)服務(wù)精準(zhǔn)度與滿意度。如，京津冀三地檔案館圍繞建立京津冀檔案信息資源共享的長效機(jī)制、共同做好服務(wù)民生工作等目標(biāo)，建立了協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各檔案機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)京津冀各級(jí)國家綜合檔案館館藏檔案資源的開放與共享。[21]

確立檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量審核制度。檔案開放共享要求在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過開放館藏檔案數(shù)據(jù)，統(tǒng)一檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，借助技術(shù)工具、系統(tǒng)接口、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等方式實(shí)現(xiàn)檔案館檔案數(shù)據(jù)資源的共享與整合。在此過程中，“數(shù)據(jù)質(zhì)量是檔案數(shù)據(jù)賴以生存的生命線”[22]，是檔案數(shù)據(jù)共享整合的前提，應(yīng)加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)開放共享過程中的檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量審核制度，并針對(duì)文本數(shù)據(jù)、音視頻檔案數(shù)據(jù)等，加強(qiáng)人工智能等數(shù)字技術(shù)檢測(cè)與應(yīng)用，對(duì)其細(xì)化數(shù)據(jù)顆粒度、語義標(biāo)注、語義關(guān)聯(lián)等數(shù)據(jù)化加工流程進(jìn)行審核質(zhì)檢。另外，對(duì)于開放檔案數(shù)據(jù)資源以及平臺(tái)歸集的存量檔案數(shù)據(jù)，需要及時(shí)調(diào)整不合規(guī)范的數(shù)據(jù)格式，解決已歸集檔案數(shù)據(jù)的不合規(guī)與冗余問題，不斷提高開放檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2 保障檔案數(shù)據(jù)安全，有力支撐開放共享過程

健全完善檔案數(shù)據(jù)安全保障法規(guī)。檔案數(shù)據(jù)的開放共享應(yīng)以其安全為首要前提，而建立健全檔案數(shù)據(jù)安全政策法規(guī)是實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)安全保障的重要手段，同時(shí)也是保障檔案數(shù)據(jù)開放共享整合的有效措施。盡管我國已出臺(tái)施行《個(gè)人信息安全保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律，但尚未制定有關(guān)檔案數(shù)據(jù)安全的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案數(shù)據(jù)安全的規(guī)范與管理，如制定檔案數(shù)據(jù)安全法、完善檔案數(shù)據(jù)安全管理制度、實(shí)施檔案數(shù)據(jù)安全分級(jí)制度、推進(jìn)建設(shè)檔案數(shù)據(jù)應(yīng)急制度與檔案數(shù)據(jù)安全監(jiān)控制度等，[23]嚴(yán)格落實(shí)檔案數(shù)據(jù)開放過程中的安全制度保障，為檔案數(shù)據(jù)資源的全面共享以及歸集整合提供依據(jù)和保障。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)保障開放共享過程。檔案數(shù)據(jù)安全保障應(yīng)貫穿于檔案數(shù)據(jù)開放共享到利用服務(wù)的全過程。“可以通過數(shù)字認(rèn)證、入侵檢測(cè)、防火墻以及內(nèi)外網(wǎng)隔離技術(shù)等目前應(yīng)用最廣泛的安全技術(shù)”[24]，對(duì)開放檔案數(shù)據(jù)予以安全保障。另外，在檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、共享等過程中，可以借助區(qū)塊鏈、數(shù)字簽名等技術(shù)，確保檔案數(shù)據(jù)的安全可控，實(shí)現(xiàn)真實(shí)性維護(hù)。如對(duì)檔案數(shù)據(jù)移交過程中日志文件的完整性和一致性進(jìn)行審查，以避免危害檔案數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)有效性的異常操作。[25]總之，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)云計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)規(guī)則等技術(shù)在檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、傳輸、共享、整合過程中的應(yīng)用深度，及時(shí)檢測(cè)檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、檔案數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的安全威脅與隱患，明確檔案數(shù)據(jù)平臺(tái)的可訪問控制與流程監(jiān)測(cè)，防范人為的檔案數(shù)據(jù)竊取、破壞以及對(duì)開放平臺(tái)的惡意攻擊，落實(shí)檔案數(shù)據(jù)開放共享的安全技術(shù)保障。

3.3 優(yōu)化資源統(tǒng)籌調(diào)配，有序推進(jìn)開放共享進(jìn)程

建立檔案數(shù)據(jù)開放共享管理中心。以各檔案機(jī)構(gòu)為單位，通過設(shè)立組織內(nèi)專門的管理中心，協(xié)調(diào)各參與機(jī)構(gòu)的檔案資源收集力度、館藏檔案數(shù)字化進(jìn)度、檔案開放、檔案管理系統(tǒng)建設(shè)與檔案數(shù)據(jù)共享等工作，統(tǒng)籌人力物力資源建立檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺(tái)。統(tǒng)籌地方性或區(qū)域內(nèi)的檔案數(shù)據(jù)開放共享總體工作與推進(jìn)細(xì)則，調(diào)配檔案專業(yè)人才、數(shù)字檔案資源、基礎(chǔ)設(shè)施等資源，監(jiān)督并指導(dǎo)各檔案機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)開放進(jìn)程，促進(jìn)多主體間對(duì)于資源協(xié)同、系統(tǒng)對(duì)接與整合利用等各項(xiàng)事宜的落實(shí)。如，浙江省檔案館啟動(dòng)浙江省檔案數(shù)據(jù)中心建設(shè)，在全省各地?cái)?shù)字檔案館和區(qū)域性檔案遠(yuǎn)程利用系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，匯聚全省資源數(shù)據(jù)，服務(wù)省委省政府推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型大局。[26]

確保相應(yīng)資源供給與動(dòng)力支撐。一方面，組建開展檔案數(shù)據(jù)開放共享工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。檔案機(jī)構(gòu)需著力引進(jìn)并培育相關(guān)的檔案專業(yè)隊(duì)伍與技術(shù)相關(guān)人才，凝聚人才智力協(xié)同開展檔案開放審查、鑒定以及檔案數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)完善工作，提高檔案數(shù)據(jù)管理能力，解決異構(gòu)檔案數(shù)據(jù)資源整合和數(shù)據(jù)集成問題，提升部門內(nèi)部的技術(shù)體系支撐水平。另一方面，建立檔案數(shù)據(jù)開放共享績(jī)效考核制度。以檔案數(shù)據(jù)開放、歸集共享、平臺(tái)建設(shè)、檔案利用率、檔案服務(wù)滿意度等為指標(biāo)，通過績(jī)效考評(píng)改變檔案部門較為“保守”的心理，激發(fā)檔案機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)于檔案數(shù)據(jù)開放的主動(dòng)性與積極性，提高檔案工作人員的履職意識(shí)，加快推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)的檔案數(shù)據(jù)開放與跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的檔案數(shù)據(jù)整合共享，以及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，持續(xù)供給檔案知識(shí)服務(wù)，提升檔案價(jià)值的發(fā)揮限度，保障檔案數(shù)據(jù)的高效開放利用。

4 結(jié) 語

檔案數(shù)據(jù)開放共享對(duì)強(qiáng)化檔案資源建設(shè)、優(yōu)化檔案資源配置、協(xié)同合作開放檔案具有正向的推動(dòng)作用。通過推動(dòng)相關(guān)主體、政策、平臺(tái)、技術(shù)等要素在檔案數(shù)據(jù)開放共享過程中的運(yùn)轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)，提升跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的檔案資源聯(lián)通與共享，整體聚合檔案數(shù)據(jù)與充分挖掘關(guān)聯(lián)信息，進(jìn)而拓寬檔案服務(wù)廣度與深度，發(fā)揮檔案服務(wù)黨和國家事業(yè)以及社會(huì)民生的重要作用，將檔案資源優(yōu)勢(shì)與服務(wù)動(dòng)力轉(zhuǎn)化為治理效能，助力檔案治理體系以及國家治理體系建設(shè)發(fā)展。

*本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略背景下檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)化控制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BTQ016）階段性研究成果。

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