國有企業(yè)混改中的公司治理探析

摘 要：國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著非常重要的作用，而進(jìn)行國有企業(yè)股權(quán)混合改革，主要目的就是將不同性質(zhì)、不同股權(quán)的資本進(jìn)行有機(jī)融合，從而使其達(dá)到相互制約的目的，促進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)平衡治理。由此可見，國有企業(yè)混改是激發(fā)其活力的重要改革措施，通過混改能夠在國有企業(yè)內(nèi)部形成強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力量，從而不斷健全國有企業(yè)的治理機(jī)制，推動(dòng)國有企業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下能夠不斷發(fā)展進(jìn)步。因此，實(shí)施國有企業(yè)混改，其關(guān)鍵不僅體現(xiàn)在完善股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，還要在此基礎(chǔ)上，對(duì)國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)以及治理機(jī)制進(jìn)行有效完善，從而使國有企業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，有效增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下能夠有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為我國進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮重要的支柱作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；混改；公司；治理

國有企業(yè)進(jìn)行混改，是指進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革。而混合所有制經(jīng)濟(jì)是指通過對(duì)不同的股權(quán)、不同性質(zhì)的資本，進(jìn)行組合、聯(lián)合、融合或參股而形成的經(jīng)濟(jì)成分。這種混合所有制經(jīng)濟(jì)，能夠使各類股權(quán)的控制力達(dá)到一種平衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)相互制衡與相互合作，促使各種不同性質(zhì)的股東能夠?qū)崿F(xiàn)合作共贏?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)并不是一個(gè)新概念，國有企業(yè)進(jìn)行混改，主要目的是通過引入民資，對(duì)國有企業(yè)的生產(chǎn)力進(jìn)行改革創(chuàng)新，從而為國有企業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展建設(shè)注入新的活力，提供新的驅(qū)動(dòng)力度，有效促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)積極發(fā)展。在國企混改過程中，要真正促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，其核心關(guān)鍵就在于構(gòu)建科學(xué)合理的國有企業(yè)治理框架。國企混改不是簡單地將國有資本和民營資本、外國資本進(jìn)行混合，而是要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，完成國有企業(yè)新一輪改革工作，有效解決國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)科學(xué)治理，完善其法人治理結(jié)構(gòu)以及治理體系，從而對(duì)國有企業(yè)的運(yùn)營模式進(jìn)行整體優(yōu)化和提升。由此可見，國企混改是一項(xiàng)非常復(fù)雜且細(xì)致的工程體系，必須對(duì)國企混改問題提高重視，科學(xué)處理，才能夠有效達(dá)到混改目標(biāo)，從而有效引導(dǎo)國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義，發(fā)揮積極的作用。

一、國企混改中改革內(nèi)容

國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的過程中，其主要實(shí)踐方向是通過混改，提高國有企業(yè)的競爭水平，并在混合所有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，有效打造具有現(xiàn)代發(fā)展觀念的新型經(jīng)濟(jì)體制，從而使國有企業(yè)能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在進(jìn)行國企混改的過程中，國有企業(yè)需要加強(qiáng)與小型企業(yè)之間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過實(shí)施有效的改革技術(shù)以及充分考慮小型企業(yè)的發(fā)展方向，對(duì)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行科學(xué)合理的分析，從而確保國企混改的科學(xué)性與合理性。推動(dòng)國企混改是較為困難的，這是因?yàn)樾枰獙?duì)不同的經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行創(chuàng)新，更需要?jiǎng)?chuàng)新管理觀念，從而為混合所有制經(jīng)濟(jì)打造適合其發(fā)展的新章程，使國企經(jīng)過混改后，能夠真正煥發(fā)出新的生命力，為推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，提供強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。由此可見，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，實(shí)施國企混改是非常有必要的，是國有企業(yè)發(fā)展的必要改革措施，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展對(duì)國有企業(yè)提出的必然要求。

二、國企混改中公司治理的價(jià)值

首先，推進(jìn)國企混改，實(shí)施公司治理，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢的。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，在這種情況下國有企業(yè)要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，不斷進(jìn)步，就必然需要進(jìn)行改革創(chuàng)新，通過深化改革對(duì)國有企業(yè)的治理體系進(jìn)行有效完善，從而使國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)及治理體系更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，有效整合資源，將國有企業(yè)所有資源進(jìn)行盤活，能夠在其發(fā)展建設(shè)過程中充分發(fā)揮活力和優(yōu)勢，有效提升經(jīng)營水平，增強(qiáng)核心競爭力，使國有企業(yè)在時(shí)代發(fā)展過程中能夠積極參與市場競爭，在越來越激烈的市場競爭中立于不敗之地。除此之外，通過加強(qiáng)國企混改，優(yōu)化公司治理模式，還能夠進(jìn)一步明確國有企業(yè)的權(quán)責(zé)，厘清國有企業(yè)所擁有的資源，從而為資源整合與優(yōu)化，增強(qiáng)國有企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮積極的作用。

其次，通過深化國企混改，實(shí)施公司治理，能夠有效促進(jìn)民營資本與國有資本的有機(jī)融合，從而使兩者能夠?qū)崿F(xiàn)相互補(bǔ)充，形成一個(gè)全新的有機(jī)整體，盈虧共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，能夠起到非常重要的推動(dòng)作用。

三、國企混改中公司治理的問題

1.集團(tuán)管理模式不健全

管理模式對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的影響，可以說是企業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵點(diǎn)。完善、系統(tǒng)且能夠良性發(fā)展的管理模式，必然能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來強(qiáng)大的活力，成為激發(fā)企業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力量。但是，在我國國企混改過程中，實(shí)施公司治理時(shí)，由于涉及的股東和人員較多，導(dǎo)致國企體系非常龐大，而且系統(tǒng)性較強(qiáng)，這就造成了國企混改過程中，其管理模式難以規(guī)范和制定。除此之外，由于缺少高效、健全的集團(tuán)管理模式，也造成國企改革過程中，對(duì)局面難以有效管控，各個(gè)股東、管理者以及工作人員難以真正結(jié)合起來，形成一個(gè)有機(jī)的整體，嚴(yán)重降低了國有企業(yè)的管理效率和管理質(zhì)量，在一定程度上阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，成為國有混改公司治理以及發(fā)展過程中的主要阻礙因素之一。

2.法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范

目前，在我國國企混改中，實(shí)施公司治理時(shí)，在法人治理結(jié)構(gòu)方面存在許多問題，具體表現(xiàn)為董事會(huì)在重大事項(xiàng)決策中的參與效率不高，外部董事能夠發(fā)揮的作用受到了嚴(yán)重限制，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力度得不到保障，黨委會(huì)與經(jīng)營班子同質(zhì)化程度較高，經(jīng)營班子權(quán)責(zé)邊界不清晰，等等。通過實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，造成這些現(xiàn)象的主要原因，就是國有企業(yè)各個(gè)治理主體無法形成有效的制衡作用，導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏差，造成國有企業(yè)在進(jìn)行公司治理的過程中，高管行政化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得外部董事的獨(dú)立優(yōu)勢和作用被嚴(yán)重削弱，能夠發(fā)揮的作用較為有限，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用也流于形式，無法真正發(fā)揮作用。

3.激勵(lì)約束機(jī)制不完善

在國有企業(yè)中，長久以來一直存在嚴(yán)重的平均主義現(xiàn)象，這就導(dǎo)致國有企業(yè)員工嚴(yán)重缺乏工作積極性，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為多干少干，干與不干都一樣。除此之外，受到多方面因素的影響，在國有企業(yè)中存在冗余部門較多、管理層級(jí)多、管理效率低下的問題，這都是由于國有企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善而造成的。所以，在國企混改過程中，要有效實(shí)現(xiàn)公司治理，必須針對(duì)激勵(lì)約束機(jī)制加強(qiáng)改革，有效增強(qiáng)其完善性，為國有企業(yè)發(fā)展建設(shè)發(fā)揮積極的作用。

4.核心競爭力有待加強(qiáng)

長久以來，國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)一直都是以國有資本為主，這種單一的資本結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致國有企業(yè)雖然在規(guī)模和技術(shù)方面形成了明顯的優(yōu)勢，在管理和創(chuàng)新方面也存在明顯的不足。如管理效率低下、管理機(jī)制不完善、管理缺失、創(chuàng)新力不足等，這對(duì)國有企業(yè)的長久發(fā)展，是極為不利的。所以，在國企混改過程中，必須針對(duì)其核心競爭力加強(qiáng)改善，充分利用國企混改這一重要的契機(jī)，有效增強(qiáng)其核心競爭力，顯著強(qiáng)化國有企業(yè)公司治理。

四、國企混改中公司治理的策略分析

1.健全集團(tuán)管理模式

國企混改過程中，要有效加強(qiáng)公司治理機(jī)制，提高公司治理效果，首先必須健全集團(tuán)管理模式，加強(qiáng)管理模式的完善性，從而充分發(fā)揮管理的重要作用，為進(jìn)一步深化國企混改，提高公司治理力度，優(yōu)化公司治理體系，起到重要的保障作用。

要健全集團(tuán)管理模式，具體措施如下：

首先，必須確立基本的管理機(jī)制。第一，必須在國有企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范化、現(xiàn)代化的監(jiān)督管理體系，從而對(duì)國企混改的整個(gè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理，包括資產(chǎn)配置情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及經(jīng)營形式等，同時(shí)還要對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行深入分析，結(jié)合公司治理體系以及具體的治理方法，從而確立科學(xué)合理的監(jiān)督管理手段，對(duì)國企混改過程中的集團(tuán)管理模式進(jìn)行有效規(guī)范。除此之外，還要對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督管理人員加強(qiáng)管控。結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)合理的監(jiān)管人員管控標(biāo)準(zhǔn)，并積極進(jìn)行實(shí)踐分析，從而建立符合實(shí)踐要求的管理監(jiān)督模式，有效提高國企混改效能，以國企經(jīng)營目標(biāo)為導(dǎo)向確立必要的管理控制方針，有效健全集團(tuán)管理模式，為提高國企混改有效性發(fā)揮積極的作用。第二，在進(jìn)行國企混改的過程中，必須對(duì)混改的各個(gè)步驟的運(yùn)營監(jiān)管形式進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，在國有企業(yè)實(shí)際工作模式的基礎(chǔ)上，科學(xué)確立管理實(shí)踐方法。除此之外，基于國有企業(yè)管控方針的要求，對(duì)國有企業(yè)的運(yùn)營措施進(jìn)行重點(diǎn)審查，從而有效提高國有企業(yè)集團(tuán)管理模式的科學(xué)性及合理性，使國有企業(yè)管理工作更加有效。最后，在對(duì)國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行審核時(shí)，必須采用整體評(píng)價(jià)的方法，有效提高其實(shí)踐管制效果。還需要使用項(xiàng)目清算及核算方法，有效加強(qiáng)國有企業(yè)管控方針，確保國有企業(yè)整體運(yùn)營思路與監(jiān)督設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，保證國企混改的有效性，切實(shí)提高治理效能。

其次，戰(zhàn)略投資者的素質(zhì)會(huì)對(duì)國企混改效果產(chǎn)生非常重要的影響，因此在健全國有企業(yè)集團(tuán)管理模式的過程中，必須對(duì)戰(zhàn)略投資者的素質(zhì)加強(qiáng)管控。制定科學(xué)合理的選擇標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，從而為戰(zhàn)略投資者設(shè)置一定的準(zhǔn)入條件，有效提高戰(zhàn)略投資者的整體素質(zhì)，為國企混改獲得更明顯的行業(yè)優(yōu)勢。除此之外，還要對(duì)戰(zhàn)略投資者加強(qiáng)前期考察和調(diào)研，充分了解戰(zhàn)略投資者的實(shí)際情況，從而在管理理念和發(fā)展方式上，確保戰(zhàn)略投資者與國有企業(yè)之間具有良好的契合點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略投資者的管理，也是有效健全集團(tuán)管理模式的重點(diǎn)內(nèi)容之一，對(duì)提高國企混改公司治理有效性，具有至關(guān)重要的作用。

2.規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)

針對(duì)當(dāng)前國企混改中法人治理結(jié)構(gòu)方面存在的各種問題，必須對(duì)其治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，從而真正擺脫國有資本屬性造成的治理缺陷，使國有企業(yè)能夠根據(jù)其實(shí)際情況，真正實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)各方利益的平衡發(fā)展。建立完善且科學(xué)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，是國企混改的重點(diǎn)內(nèi)容，更是國企混改中有效實(shí)現(xiàn)公司治理的關(guān)鍵要點(diǎn)，其具體措施如下：

首先，必須全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是重大政治原則，必須得到全面貫徹。國有企業(yè)在完善法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，必須將其與黨建工作進(jìn)行有機(jī)融合，從而充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，對(duì)國有企業(yè)起到良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策監(jiān)督作用。

其次，必須規(guī)范董事會(huì)決策機(jī)制，保證董事會(huì)能夠充分發(fā)揮作用，使其決策效率能夠得到顯著提高，為國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展布局，起到積極的決策作用。同時(shí)，對(duì)外部董事會(huì)的監(jiān)督職能必須提高重視，確保其能夠充分履行職能，使其議事決策效率得到顯著提升。

再次，必須完善監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，出資人既要對(duì)經(jīng)營者充分授權(quán)，同時(shí)也是要對(duì)經(jīng)營者進(jìn)行有效的管控和約束，從而使出資人與經(jīng)營者的目標(biāo)、利益以及行為得到高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩者的合作共贏。

最后，必須對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人建立完善的激勵(lì)機(jī)制，完善市場化的薪酬激勵(lì)體系，建立科學(xué)合理的職業(yè)化經(jīng)理人制度，充分尊重人力資本的市場價(jià)值，從而為國企混改提供重要的保障力量，以人才支撐國企混改的有效落實(shí)，在國企混改中真正實(shí)現(xiàn)公司治理。

3.完善激勵(lì)約束機(jī)制

在國企混改過程中，通過引進(jìn)資本達(dá)到促進(jìn)國企機(jī)制轉(zhuǎn)化的目的。但是，在實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營改革的過程中，還需要進(jìn)一步完善市場化的激勵(lì)約束機(jī)制，才能夠有效完善國有企業(yè)的用人制度，有效提高人力資源利用效率，這對(duì)加強(qiáng)國企混改中公司治理效果，能夠起到非常重要的促進(jìn)作用。

在國企混改過程中，要有效完善其激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)徹底的扁平化、信息化、流程化以及專業(yè)化管理，必須針對(duì)傳統(tǒng)國有企業(yè)管理模式下的平均主義現(xiàn)象進(jìn)行徹底改革，實(shí)現(xiàn)一人多崗、一崗多職、按勞分配、按要素分體以及按貢獻(xiàn)分本的原則，從而有效精簡國有企業(yè)中的各種機(jī)構(gòu)，裁撤冗余部門，對(duì)管理層級(jí)進(jìn)行有效壓縮，使管理效率和質(zhì)量都能夠得到顯著提升。這樣，還有助于充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，提高員工的工作熱情，有效解決“大鍋飯”問題。

4.加強(qiáng)核心的競爭力

國企混改過程中，要有效實(shí)現(xiàn)公司治理，必須全面增強(qiáng)國有企業(yè)的核心競爭力。基于國企混改要求，國有企業(yè)的子公司必須實(shí)施“混合再疊加”的經(jīng)營模式，通過引進(jìn)外資、民資以及其他社會(huì)資本，使二級(jí)企業(yè)能夠有效實(shí)現(xiàn)再混合，充分利用優(yōu)質(zhì)的非公有資本，使其與國有資本進(jìn)行有機(jī)融合，進(jìn)而有效提高國有企業(yè)的整體能效。國有企業(yè)具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，而優(yōu)質(zhì)的非公有資本則具有管理、創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，通過國企混改，促進(jìn)兩者有機(jī)結(jié)合起來，形成一個(gè)新的整體，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)國有企業(yè)在管理和創(chuàng)新方面的不足，進(jìn)而增強(qiáng)其核心競爭力，在經(jīng)營新常態(tài)下能夠有效突出競爭優(yōu)勢，使國有企業(yè)的資產(chǎn)效益、凈資產(chǎn)收益率以及勞動(dòng)生產(chǎn)力都能夠得到顯著提高，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下探索出一條成功的發(fā)展路徑。

五、結(jié)語

總之，國企混改既是國有企業(yè)自身發(fā)展建設(shè)的必然要求，也具有時(shí)代發(fā)展的必然性。針對(duì)國企混改，必須從多方面、多角度思考問題，從而能夠有效優(yōu)化國有企業(yè)的治理機(jī)制，使國企混改的效能實(shí)現(xiàn)最大化，在國有企業(yè)中真正建立公司治理模式，為推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮積極的作用。

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作者簡介：覃小華（1983— ），女，漢族，廣西大新縣人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，總會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制。