我國(guó)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境與出路探索研究

王云博

摘 要：新中國(guó)成立初期東北發(fā)展較早，產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)完善，擁有“全國(guó)糧倉(cāng)”的美譽(yù)，具有較為厚實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，是新中國(guó)成長(zhǎng)的“搖籃”。黨的十八大以來(lái)，黨中央在全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略布局中，加快振興東北老工業(yè)基地步伐，全力推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)出臺(tái)系列措施，進(jìn)行政策扶持，東北經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但國(guó)企改革艱難，人才流失嚴(yán)重，資源能源枯竭，就業(yè)生育觀念落后等問(wèn)題依然制約著東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要進(jìn)行國(guó)企改革，人才改革，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

本文通過(guò)對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，分析問(wèn)題形成的原因，針對(duì)當(dāng)前面臨的發(fā)展困境，對(duì)癥下藥，給出解決問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策，使東北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中摸索出一條符合區(qū)域特點(diǎn)、與自身?xiàng)l件相適應(yīng)的道路。

關(guān)鍵詞：東北地區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；困境出路

棒打狍子瓢舀魚(yú)，野雞飛進(jìn)砂鍋里。富庶繁盛的東北作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”，歷史上曾取得過(guò)輝煌成就，也是中國(guó)新工業(yè)發(fā)展的搖籃，但如今卻面臨著經(jīng)濟(jì)滑坡、資源枯竭、人口流失等社會(huì)問(wèn)題，曾經(jīng)的沈陽(yáng)第一飛機(jī)制造廠、長(zhǎng)春第一汽車制造廠、今天的鞍鋼集團(tuán)、黑龍江中國(guó)一重等諸多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的大型國(guó)企改革問(wèn)題，都成為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的重要因素。

一、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。改革開(kāi)放以來(lái)，東北三省的經(jīng)濟(jì)總量直線下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，GDP所占份額已經(jīng)從1953年的85%下降到1978年的13.34%，再下降到2021年的5.70%，見(jiàn)圖1。

2021年，遼寧、吉林、黑龍江三省的GDP增速分別為4.20%、5.30%和6.40%，2020年的GDP增速分別為-1.20%、6.90%、6.30%，見(jiàn)下表。

近年來(lái)，東北地區(qū)GDP增速在全國(guó)排名一直靠后，其中遼寧省在2016年GDP甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

二是人口危機(jī)。人口危機(jī)來(lái)源于自然增長(zhǎng)率低下和人才流失兩方面因素。東北地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率較低，主要取決于低出生率，由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，人們生育意愿較低，在死亡率不減的情況下，低出生率自然導(dǎo)致較低水平的自然增長(zhǎng)率。自然增長(zhǎng)率低帶來(lái)嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，人口增長(zhǎng)有停滯趨勢(shì)。根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2022》的數(shù)據(jù)，1982年，遼寧、吉林、黑龍江三省的總和生育率分別是1.773、1.842和2.062，而當(dāng)時(shí)全國(guó)生育率的平均水平為2.584。此后，到了20世紀(jì)80年代，隨著中央推行獨(dú)生子女政策，東三省2010年總和生育率只有0.75。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)東北地區(qū)黑龍江、吉林、遼寧三省常住人口約9500萬(wàn)，其中遼寧省人口約4500萬(wàn)，占比近半成。全國(guó)總體人口當(dāng)中，東部地區(qū)人口占39.94%，中部地區(qū)占25.93%，西部地區(qū)占28.12%，東北地區(qū)占7.98%，如圖2所示。

與2010年相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.14個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降0.89個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)上升0.32個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)下降1.21個(gè)百分點(diǎn)。人口危機(jī)另一方面取決于人才流失因素。從規(guī)?？偭可峡?，東三省總體人口數(shù)量不斷減少，而且占全國(guó)人口的比例也在不斷下降。在東北出現(xiàn)高老齡化現(xiàn)象的同時(shí)，勞動(dòng)力數(shù)量又在不斷減少，最終導(dǎo)致東北地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”更加轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)養(yǎng)老”和“村鎮(zhèn)養(yǎng)老”，“社會(huì)養(yǎng)老”。青壯年勞動(dòng)力青黃不接。東北人才近年來(lái)流失嚴(yán)重大批高學(xué)歷、有能力、富有創(chuàng)業(yè)激情的年輕人從東北流向關(guān)內(nèi)，涌向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份和具有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠謨?nèi)陸城市。

三是就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻。東北地區(qū)由于國(guó)企改制，導(dǎo)致一大批原國(guó)企下崗員工增多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展淘汰落后崗位，于是出現(xiàn)就業(yè)崗位不足的情況。加之高校畢業(yè)生逐年持續(xù)增多，畢業(yè)季崗位“一職難求”。例如《沈陽(yáng)市2022年一季度職業(yè)供求狀況分析》顯示，2022年一季度，就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和在業(yè)人員求職比例明顯增加，占比達(dá)到10.54%，與去年同比上升3.82%，增幅為54.63%。

二、造成當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)困境的原因

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留問(wèn)題比較突出

新中國(guó)成立初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，百?gòu)U待興，為適應(yīng)社會(huì)主義改造和社會(huì)主義建設(shè)的需要，在經(jīng)濟(jì)體制方面，經(jīng)黨中央研究決定，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一定價(jià)，“一大二公、一平二調(diào)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，促使資源在物資缺乏的年代得到合理配置。20世紀(jì)60年代，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理、中央經(jīng)濟(jì)工委主任陳云同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，采取計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，商品由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)，人、財(cái)、物統(tǒng)一調(diào)配，有利于集中生產(chǎn)力，為新中國(guó)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。東北地區(qū)近代以來(lái)開(kāi)發(fā)較晚，關(guān)外廣袤的土地上蘊(yùn)藏著豐富的鋼鐵、煤炭和石油資源，加之北洋軍閥和國(guó)民政府的適度開(kāi)發(fā)，在地緣政治上與蘇聯(lián)的距離更近，在中蘇蜜月中更多地得到了蘇聯(lián)的援助。種種因素促使東北在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于優(yōu)勢(shì)地位。東北地區(qū)從新中國(guó)成立后到改革開(kāi)放初期，向全國(guó)各地輸送人才、物資和資源，幫助支持關(guān)內(nèi)地區(qū)的發(fā)展，為社會(huì)主義建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

改革開(kāi)放以后，搞活商品經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)外資經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成為主流方向。國(guó)企轉(zhuǎn)型、公務(wù)員下海、機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革……一系列市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思潮涌向內(nèi)地，市場(chǎng)在資源配置中起著舉足輕重的作用，深滬穗等城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可謂風(fēng)起云涌。反觀此時(shí)的東北，依然徘徊在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的陰影中，遲遲走不出來(lái)。除了大連等少數(shù)幾個(gè)沿海城市依靠港口發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)外，更多的城市發(fā)展還是依靠當(dāng)?shù)卣恼咧С?。原有?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代布局的落后限制，甚至阻礙了東北經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2.國(guó)企改革轉(zhuǎn)型困難

新中國(guó)成立初期，東北資源豐富，礦產(chǎn)眾多，出于全國(guó)一盤(pán)棋的通盤(pán)考慮，中央為支持東北地方經(jīng)濟(jì)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在東北建立了一大批國(guó)有企業(yè)。沈陽(yáng)第一飛機(jī)制造廠、鞍山鋼鐵廠、長(zhǎng)春第一汽車制造廠、黑龍江中國(guó)一重等一大批扎根東北的企業(yè)，他們?cè)谥圃鞓I(yè)領(lǐng)域承擔(dān)著新中國(guó)的發(fā)展重任，在工業(yè)方面為新中國(guó)貢獻(xiàn)了一半以上的產(chǎn)值，這些國(guó)企同時(shí)承擔(dān)了一部分政府職能，在為東北吸納就業(yè)人口、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的同時(shí)，也拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但隨著1978年改革開(kāi)放的到來(lái)，東北國(guó)有企業(yè)對(duì)資源和能源的過(guò)度依賴，在資源枯竭、能源緊缺的情況下，能源企業(yè)和資源城市必然面臨尷尬局面，積重難返。東北國(guó)企依賴性強(qiáng)、技術(shù)傳統(tǒng)、結(jié)構(gòu)單一，行業(yè)限制多、營(yíng)商環(huán)境差、轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大、混合所有制經(jīng)濟(jì)成分少、企業(yè)活力不足、國(guó)企“等、靠、要”等傳統(tǒng)固有思想嚴(yán)重，相對(duì)于當(dāng)代互聯(lián)網(wǎng)+等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，不能主動(dòng)融入行業(yè)市場(chǎng)，導(dǎo)致企業(yè)效益下滑，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。此外，東北地區(qū)還沒(méi)有較好地解決下崗職工再就業(yè)安置、“大集體”社會(huì)保險(xiǎn)遺留問(wèn)題等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一系列問(wèn)題。百足之蟲(chóng)，死而不僵，東北國(guó)企改革之路，可謂漫漫其修遠(yuǎn)兮。

3.就業(yè)生育觀念問(wèn)題

東北地區(qū)作為大型重工業(yè)基地，擁有大量的煤炭、林業(yè)、石油等資源，這是許多國(guó)有大型壟斷企業(yè)集中在鋼鐵、煤炭、石油、化工等領(lǐng)域的重要原因。20世紀(jì)80年代，在當(dāng)時(shí)以國(guó)有企業(yè)為主體的體制內(nèi)，超生的代價(jià)是失去穩(wěn)定的工作，再加上計(jì)劃生育政策實(shí)施效果在東三省排在全國(guó)前幾位，東北地區(qū)的生育率急速下滑。近年來(lái)，一方面，隨著養(yǎng)育成本的提高，盡管中央根據(jù)人口自然增減變化規(guī)律，適時(shí)適度地推出了“全面二孩”“放開(kāi)二孩”等政策，但東北生育率在全國(guó)仍處于末位，導(dǎo)致區(qū)域老齡化現(xiàn)象在全國(guó)呈現(xiàn)更高水平。另一方面，東北經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展緩慢，勞動(dòng)年齡人口大量外流，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于勞動(dòng)力短缺、人才匱乏等困境，導(dǎo)致許多企業(yè)單位出現(xiàn)“用工荒”。東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、吉林大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等一批東北本土“985”“211”國(guó)家重點(diǎn)高校的應(yīng)屆畢業(yè)生留在東北本地的比例近年來(lái)也在持續(xù)下降，北上廣深等超大城市涌入人才的比例卻在逐年增加。

4.地理氣候原因

從地理環(huán)境上看，根據(jù)中央《“十四五”時(shí)期國(guó)家發(fā)展建設(shè)規(guī)劃綱要》，我國(guó)應(yīng)著力打造一批國(guó)際水平較高的“十四五”期間一流城市群?！伴L(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)帶、“珠三角”經(jīng)濟(jì)帶、“粵港澳”經(jīng)濟(jì)帶、“京津冀”經(jīng)濟(jì)帶、“成渝”經(jīng)濟(jì)區(qū)和“關(guān)天”經(jīng)濟(jì)區(qū)赫然在列。而東北地區(qū)地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，發(fā)展相對(duì)獨(dú)立，與我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)甚至環(huán)渤海地區(qū)都有交通不便的困擾。2022年，國(guó)內(nèi)“新一線”城市排名當(dāng)中，沈陽(yáng)跌出“新一線”城市，取而代之的是合肥。至此，東三省與新一線城市徹底無(wú)緣。從氣候上看，東北地區(qū)地處高緯度，氣候上亞熱帶季風(fēng)性氣候高寒，糧食作物熟制一年一熟，冬季時(shí)間長(zhǎng)，不利于農(nóng)作物的高產(chǎn)種植，又礙于工業(yè)生產(chǎn)，加上氣候環(huán)境寒冷，人才流失，對(duì)人才缺乏足夠的吸引力。

5.資源枯竭問(wèn)題

東北靠政策和資源起家，在不可再生資源如石油、煤炭等接近枯竭的情況下，資源型城市積重難返，加上產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。比如遼寧阜新、黑龍江大慶等，這些城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中遇到了一些困難，造成城市發(fā)展動(dòng)力不足。城市定位亟待轉(zhuǎn)型，資源不足成區(qū)域發(fā)展最大制約。

三、東北經(jīng)濟(jì)出路探索

一是加大引智工作力度。人才是發(fā)展的先決條件，東北經(jīng)濟(jì)的振興，首先在于人才振興，留住人才，才是搞活地方經(jīng)濟(jì)的首要條件。東北地區(qū)可以仿照陜西省西安市的人才落戶政策進(jìn)行人才引進(jìn)，通過(guò)學(xué)歷落戶，大學(xué)生租房和購(gòu)房補(bǔ)貼等一系列政策來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)匚瞬牛韵挛嗤?shù)，引得鳳凰來(lái)，公平公正的人才機(jī)制必會(huì)對(duì)東北三省聚攬英才，共謀發(fā)展。

二是加大力度推進(jìn)東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要把國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)政策趨勢(shì)，讓國(guó)有企業(yè)參與資本市場(chǎng)改革，并以此為契機(jī)，加速國(guó)企改革步伐，扶持企業(yè)上市發(fā)展，充分利用資本市場(chǎng)力量。同時(shí)要進(jìn)行混合所有制改革，讓更多的民間資本與社會(huì)資本等非公有制經(jīng)濟(jì)成分參與到國(guó)企改革當(dāng)中來(lái)，讓國(guó)企混改激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)活力，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三是加大政策支持和財(cái)政支持力度。東北地區(qū)可以從政策方面鼓勵(lì)，引導(dǎo)，支持高端科技和制造業(yè)發(fā)展，通過(guò)一系列稅收優(yōu)惠政策，使東北地區(qū)落戶一批高新技術(shù)企業(yè)。為東北地區(qū)打造良好的營(yíng)商環(huán)境，讓東北經(jīng)濟(jì)與高端智能聯(lián)系緊密，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

四是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在，在去年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。東北擁有全國(guó)最大的商品糧基地，地廣人稀的土地面積和肥沃的土地資源成為東北三省提供較大的農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化，機(jī)械化，商品化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)和較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。要緊緊抓住農(nóng)村土地制度改革的機(jī)遇，加快土地流轉(zhuǎn)，提升經(jīng)濟(jì)作物商品化水平，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的本領(lǐng)。

五是打造區(qū)位優(yōu)勢(shì)。結(jié)合地緣政治優(yōu)勢(shì)，東北處在東北亞的地理中心位置，靠近俄羅斯這個(gè)我國(guó)最大的能源貿(mào)易伙伴，毗鄰日本、朝鮮、韓國(guó)，沿海沿邊城市應(yīng)多發(fā)展以貿(mào)易為主的外向型經(jīng)濟(jì)，依托國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，打造“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”。充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加快與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，打造東北亞交通樞紐，通過(guò)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

六是生育觀念和就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，摒棄陳舊的就業(yè)觀念，樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新中積極進(jìn)取。靈活就業(yè)，打破就業(yè)的單一觀念，降低對(duì)國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)就業(yè)的依賴，自主擇業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)多種方式積極引導(dǎo)廣大青年和就業(yè)待業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，倡導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新。

四、結(jié)語(yǔ)

東三省擁有廣闊的市場(chǎng)空間與極大的創(chuàng)新活力，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以借鑒國(guó)際智慧，學(xué)習(xí)德國(guó)“魯爾區(qū)”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立發(fā)展理念，改革發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展道路，因地制宜進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。

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