中國式現(xiàn)代化新征程中“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展：成就、變局與轉(zhuǎn)型

白永秀　陳煦

關(guān)鍵詞 中國式現(xiàn)代化 “一帶一路”十周年 高質(zhì)量發(fā)展 對外開放

〔中圖分類號〕Ｆ０６１．５ 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕Ａ 〔文章編號〕０４４７－６６２Ｘ（２０２３）０６－００２１－１１

一、問題的提出

黨的二十大報告指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”①中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。改革開放４０余年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，中國現(xiàn)代化進(jìn)程得以持續(xù)推進(jìn)，離不開對外開放這一重要環(huán)節(jié)。以往中國對外開放政策的成功實(shí)施，促使中國通過參與國際經(jīng)貿(mào)競爭真正融入到全球分工體系之中，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化迫切需要更高水平的對外開放，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，而加快“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展正是新時代對外開放的重中之重，更是促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵途徑。事實(shí)上，作為新時代中國對外開放至關(guān)重要的一環(huán)，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不僅符合中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求，也將成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要抓手。對此，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確強(qiáng)調(diào)，要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。２０２２年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也進(jìn)一步提出要持續(xù)推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。可以預(yù)見，在未來推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程中，“一帶一路”還將發(fā)揮越來越重要的作用。

回顧“一帶一路”倡議提出的十年，中國一方面秉持共商、共建、共享的原則與開放、綠色、廉潔的理念，重點(diǎn)在經(jīng)貿(mào)合作、基建互通、投資融資、人文交流等方面取得顯著成效，初步實(shí)現(xiàn)“一帶一路”由理念藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)落地的偉大轉(zhuǎn)變，其國際凝聚力、感召力和影響力不斷增強(qiáng)，促使“一帶一路”成為至關(guān)重要的全球公共產(chǎn)品與國際合作平臺。另一方面，沿線國家政局動蕩、全球單邊主義與排外主義興起、霸權(quán)主義擴(kuò)張等現(xiàn)實(shí)問題依舊制約著“一帶一路”建設(shè)走向高質(zhì)量發(fā)展。特別是近幾年來，跨國貿(mào)易摩擦、國際公共衛(wèi)生事件以及國際地緣政治沖突連續(xù)涌現(xiàn)，迫使全球化進(jìn)程面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也加劇全球價值鏈呈現(xiàn)收縮態(tài)勢。在這種背景下，區(qū)域價值鏈建設(shè)的緊迫性日益凸顯。因此，如何及時總結(jié)“一帶一路”十年來建設(shè)的成就，根據(jù)國內(nèi)外形勢變化及時調(diào)整現(xiàn)有建設(shè)思路以滿足推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要，將成為下一階段高質(zhì)量共建“一帶一路”的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對“一帶一路”建設(shè)的實(shí)踐總結(jié)與成就概括已經(jīng)形成了一定成果，主要聚焦于內(nèi)涵闡釋、發(fā)展成就、建設(shè)邏輯、面臨問題以及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等方面。如王丞從推進(jìn)區(qū)域合作模式、提升中國全球價值鏈位置、中國企業(yè)邁向廣闊市場三個角度闡釋了新時代“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的內(nèi)涵；①呂越等系統(tǒng)總結(jié)了“一帶一路”倡議提出以來在政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金及民心的“五通”等方面取得的成就；②陳健認(rèn)為“一帶一路”建設(shè)之所以能夠取得如此巨大的成就，在于其始終遵循著建設(shè)美好世界、破解發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展之困及探索人類現(xiàn)代化發(fā)展道路的三重理論邏輯；③宋偉等重點(diǎn)關(guān)注了持續(xù)推動“一帶一路”建設(shè)還面臨概念泛化、融資結(jié)構(gòu)不善、軟規(guī)則滯后、話語權(quán)圍堵四大挑戰(zhàn)；④裴長洪則系統(tǒng)總結(jié)提煉了過去“一帶一路”建設(shè)所取得的多渠道開展思路溝通、加強(qiáng)區(qū)域和次區(qū)域合作、依托人民幣共建投融資合作平臺、鼓勵企業(yè)積極參與等寶貴經(jīng)驗(yàn)。⑤ 還有學(xué)者重點(diǎn)總結(jié)了綠色“一帶一路”發(fā)展的狀態(tài)與進(jìn)展。⑥ 總體上，盡管這些文獻(xiàn)取得了一定成果，但對于如何保證“一帶一路”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展問題的研究尚不完整，特別是鮮有文獻(xiàn)從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的角度來研究未來“一帶一路”的政策轉(zhuǎn)型問題。

本文借助“一帶一路”倡議提出十周年這一歷史契機(jī)，全面總結(jié)了“一帶一路”建設(shè)十年來所取得的巨大成就，并立足于當(dāng)前全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程的現(xiàn)實(shí)背景，系統(tǒng)開展對新一輪“一帶一路”建設(shè)的理論探討，總結(jié)提煉出新時代新征程“一帶一路”建設(shè)的“五個轉(zhuǎn)型”，以期推動“一帶一路”更好地順應(yīng)中國式現(xiàn)代化需要，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、十年來“一帶一路”建設(shè)取得的成就

自２０１３年習(xí)近平主席在阿斯塔納首提倡議以來，“一帶一路”倡議極大地推動了中國與沿線各國深度合作與共同發(fā)展，已經(jīng)成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。“一帶一路”區(qū)域涵蓋歐亞非的４４億人口、６６個國家，細(xì)分為東亞、東南亞、南亞、獨(dú)聯(lián)體、西亞北非和中東歐６大板塊，是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊。⑦ 沿線絕大多數(shù)國家盡管屬于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，但大多數(shù)要素資源稟賦豐富多樣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢強(qiáng)勁，與中國經(jīng)濟(jì)具有良好的互補(bǔ)性，這也構(gòu)成了共建“一帶一路”的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過十年發(fā)展，“一帶一路”為沿線國家與地區(qū)提供了巨大發(fā)展動力，瓜達(dá)爾港、中馬友誼大橋、蒙內(nèi)鐵路、埃及新行政首都中央商務(wù)區(qū)等一大批標(biāo)志性重大項(xiàng)目成功落地，雙邊與多邊貿(mào)易指標(biāo)逐年攀登新高。截至２０２２年８月底，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計約１２萬億美元，對沿線國家非金融類直接投資超過１４００億美元。① 不僅如此，“一帶一路”建設(shè)的社會、生態(tài)、文化等效應(yīng)也逐步體現(xiàn)。以下我們重點(diǎn)從四個方面來總結(jié)“一帶一路”建設(shè)的成果：

１．政策對接持續(xù)深化，頂層設(shè)計趨于完善

保持國際政策對接是高質(zhì)量共建“一帶一路”的政治基礎(chǔ)。截至２０２３年１月，同中國簽署共建“一帶一路”合作文件的國家與國際組織數(shù)量分別達(dá)到１５１個和３２個，形成２００余份政治文件成果、３０００多個發(fā)展合作項(xiàng)目，國家分布由高到低覆蓋非洲５３個、亞洲３７個、歐洲２７個、大洋洲北美洲各１１個、南美洲８個。具體領(lǐng)域涵蓋“土地投資、科技人文、海洋貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、綠色創(chuàng)新”等。② 同時，通過積極開展高層互動互訪、中層部門規(guī)劃措施交流等方式，成功推動“一帶一路”理念主張寫入聯(lián)合國、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等國際權(quán)威性合作文件中，順利舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。在“共商、共建、共享”原則下，“一帶一路”倡議得到越來越多國家和國際組織的熱烈響應(yīng)和普遍支持，形成了共建“一帶一路”的良好國際合作環(huán)境，成功推動“一帶一路”由中國倡議到全球共識。更加值得注意的是，在２０２０—２０２１年全球疫情橫行與國際供應(yīng)鏈面臨重大沖擊期間，中國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總額依舊呈現(xiàn)增長態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，２０２１年的１—１１月，中國實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”共建國家進(jìn)出口總額累計１０．４３萬億元，同比增長２３．５％，中國企業(yè)在“一帶一路”共建國家非金融類直接投資達(dá)１７９．９億美元，同比增長１２．７％。③ 正是得益于中國“一帶一路”沿線投資在疫情期間展現(xiàn)出強(qiáng)大韌性與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的彈性，才進(jìn)一步吸引了眾多國家為擺脫影響參與共建“一帶一路”。如今，中國成功與更多國家在頂層設(shè)計方面合作，簽署“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（ＡＥＯ）互認(rèn)協(xié)議國家數(shù)量達(dá)到３０多個，在進(jìn)一步提升貿(mào)易投資便利化程度的同時，有效降低企業(yè)投資不確定性，分散政治風(fēng)險。

２．互聯(lián)互通不斷完善，合作網(wǎng)絡(luò)基本形成

完善“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的關(guān)鍵所在。十年來，基于沿線國家大部分屬于發(fā)展中國家且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的現(xiàn)實(shí)，中國積極推動與沿線國家開展大型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能合作等建設(shè)項(xiàng)目，通過經(jīng)濟(jì)走廊開發(fā)搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)框架，基本形成“六廊六路、多國多港”的“一帶一路”互聯(lián)互通架構(gòu)。④ 目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊走在建設(shè)前列，發(fā)展成效開始逐步顯現(xiàn)，中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊影響擴(kuò)大，沿線建設(shè)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性積極進(jìn)展，包括以色列海法新港、非洲蒙內(nèi)鐵路、亞洲中老鐵路等標(biāo)志性國際經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目也相繼取得重大成就，既為相關(guān)國家的民眾切實(shí)帶來實(shí)惠和收益，更為未來數(shù)字“一帶一路”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的設(shè)施基礎(chǔ)。同時，面對全球疫情蔓延與地緣政治沖突的不確定性，中歐班列的持續(xù)推進(jìn)成功開辟了亞歐陸路運(yùn)輸新通道。

中歐班列一方面憑借速快量大、安全高效等優(yōu)勢積極將醫(yī)療物資和生活必需品源源不斷地運(yùn)往歐洲，為沿線國家輸送抗疫物資，打通健康之路，共享中國抗疫成果，筑起國際攜手抗疫的“生命通道”。圖１數(shù)據(jù)顯示，２０２１年中歐班列全年開行首次突破１．５萬列、運(yùn)送１４６萬標(biāo)箱，同比分別增長２２％與２９％。２０２２年全年發(fā)行１．６萬列，發(fā)送貨物１６０萬標(biāo)箱，同比分別增長９％、１０％。２０２３年１月又累計開行１４１０列，運(yùn)送標(biāo)箱１４．７萬箱，同比分別增長６％與１３％，①有力促進(jìn)跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，一批海外倉建成并投入運(yùn)營，推動陸海新通道加快建設(shè)。另一方面，其通過在全球率先復(fù)產(chǎn)復(fù)工，暢通國際大宗商品運(yùn)輸，發(fā)揮了穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的重要作用。截至２０２２年底，中歐班列已經(jīng)通達(dá)２４個國家的近２００個城市，開通運(yùn)輸線路８２條，成功將包括衣服鞋帽、汽車及配件、糧食、木材等在內(nèi)的５３大門類、５萬多種品類的貨物輸送到歐洲，初步形成覆蓋整個歐洲大陸的交通網(wǎng)絡(luò)。② 此外，伴隨中老鐵路、克羅地亞佩列沙茨大橋的建成通車，以及雅萬高鐵、匈塞鐵路、中泰鐵路進(jìn)入后期建設(shè)階段，其他標(biāo)志性重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)穩(wěn)步推動，這些新線路將構(gòu)成全天候、大運(yùn)量、綠色低碳、暢通安全的國際物流通道，成為貫通亞歐互聯(lián)網(wǎng)與沿線國家互利合作的紐帶，從而有力維護(hù)區(qū)域與國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定暢通，支撐共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

圖１ 中國“一帶一路”沿線國家中歐班列開行數(shù)量（２０１３—２０２３）③

３．經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展，中國標(biāo)準(zhǔn)得以建立

構(gòu)建穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作關(guān)系是保證“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展的長期條件。自“一帶一路”倡議提出后，依托沿線國家豐富多樣的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿εc中國強(qiáng)大的工業(yè)生產(chǎn)能力、資金實(shí)力之間的巨大互補(bǔ)性，中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系日益密切，經(jīng)貿(mào)合作活動日益頻繁。２０１７年首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)起《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，提出通過包括定期舉辦國際進(jìn)口博覽會、共建經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、推進(jìn)自由貿(mào)易協(xié)定談判等多項(xiàng)具體舉措，以貿(mào)易成果帶動企業(yè)投資，加快區(qū)域價值鏈建設(shè)。這一倡議得到８０多個國家和國際組織積極響應(yīng)與參與，使其發(fā)揮了搭建國際化平臺的作用，進(jìn)一步助推國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)的進(jìn)出口，帶動全球貿(mào)易增長。在“一帶一路”倡議的影響下，沿線國家巨大的貿(mào)易與投資潛力得到初步釋放。如圖２數(shù)據(jù)所示，盡管受到疫情突發(fā)、地緣沖突加劇等新變局的影響，中國企業(yè)在“一帶一路”沿線非金融類投資保持持續(xù)增長，同期占中國非金融類投資額由２０１８年的１３％上升至２０２２年的１７．９％，“走出去”發(fā)展格局態(tài)勢良好。同時，作為目前中國對外投資合作的創(chuàng)新模式，“一帶一路”境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)程如火如荼。截至２０２２年底，中國已在沿線４６個國家在建或建成１３８個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，中國在沿線國家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已累計投資５０７億美元，上繳東道國稅費(fèi)超過６６億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造３９．２萬個就業(yè)崗位，在為沿線地區(qū)人民帶來生活條件改善的同時，更為他們自身的發(fā)展提供了更多空間與機(jī)遇。①

圖２ 中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資（２０１４—２０２３）②

２０２１年習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇年會開幕式中進(jìn)一步指出，中國共建“一帶一路”不僅要將與各方攜手加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，更要實(shí)現(xiàn)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”，通過建設(shè)更緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，超越傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作模式，開辟通向可持續(xù)發(fā)展的新路徑。圖３數(shù)據(jù)顯示，自２０１６年開始中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同額同比率已連續(xù)７年超過５０％。同時，中國已成功與分布于歐亞非各州的４８多個共建國家和地區(qū)簽署“ＡＥＯ”（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）互認(rèn)協(xié)議，在空間規(guī)劃、商品準(zhǔn)入、海關(guān)互通、金融財稅、醫(yī)療社保、法律糾紛處置和審計資產(chǎn)監(jiān)管等相關(guān)層面共建“一帶一路”規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化水平持續(xù)提升。目前，沿線國家和地區(qū)在建的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有超過三分之一采用了中國標(biāo)準(zhǔn)，有效降低企業(yè)港口、物流等貿(mào)易成本，提高我國企業(yè)競爭力。相關(guān)環(huán)境改善、健康醫(yī)療等民生項(xiàng)目切實(shí)改善了沿線國家與地區(qū)民眾的生活水平。

圖３ 中國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同額（２０１５—２０２３）③

４．金融科技凸顯活力，創(chuàng)新機(jī)制逐步形成

充足的資金保障是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要財力前提?！耙粠б宦贰毖鼐€國家普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、財力不足、債務(wù)水平攀升的問題，而大型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能合作等建設(shè)項(xiàng)目又具有資金投入大、運(yùn)作周期長的特點(diǎn)，這就使得“一帶一路”投資長期面臨融資渠道單一、融資門檻較高、保險發(fā)展滯后等金融風(fēng)險。為了應(yīng)對“一帶一路”沿線國家的巨大開發(fā)資金需求，一方面，中國先后組建和成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等開發(fā)性機(jī)構(gòu)，通過以股權(quán)為主的多種投融資方式，推進(jìn)與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)能合作和金融合作等項(xiàng)目。截至２０２３年１月底，亞投行的成員數(shù)量已由啟動運(yùn)營時的５７個增至１０６個，已成為全球第二的國際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)。另一方面，同上合組織開發(fā)銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)合作開展跨國專項(xiàng)貸款，支撐“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。中方先后設(shè)立兩期３００億元人民幣等值上合銀聯(lián)體專項(xiàng)貸款，簽署《上合銀聯(lián)體成員行開展金融合作的框架原則》等一系列重要協(xié)議。截至２０２２年８月，中國國家開發(fā)銀行與上合銀聯(lián)體成員行和伙伴行實(shí)現(xiàn)６３個重點(diǎn)領(lǐng)域合作項(xiàng)目，累計發(fā)放支持高質(zhì)量共建“一帶一路”建設(shè)專項(xiàng)貸款１４６億美元，為“一帶一路”在上合組織框架下的合作發(fā)展提供了可靠、穩(wěn)定的資金保障。① 同時，跨境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展也帶動了人民幣“走出去”，推動人民幣國際化邁出巨大步伐。２０２１年末，中國與“一帶一路”沿線國家的人民幣跨境收付金額為５．４２萬億元（７６３４億美元），同比增長１９．６％，與“一帶一路”沿線國家在貨物貿(mào)易和直接投資領(lǐng)域的人民幣跨境收付金額分別同比增長１４．７％和４３．４％，簽署了國家間雙邊本幣互換協(xié)議２２個，在８個國家建立了人民幣清算機(jī)制安排。②

伴隨金融合作持續(xù)深化，在更多中國資本與國際技術(shù)支持下，“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新潛力得以大力激發(fā)。中國圍繞智慧農(nóng)業(yè)、先進(jìn)機(jī)械制造、數(shù)字衛(wèi)星等多個科創(chuàng)領(lǐng)域開展共建“一帶一路”科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型行動計劃，通過與沿線國家開展創(chuàng)新推廣、科研合作推動“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，共同迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以數(shù)字技術(shù)帶動“一帶一路”沿線國家科技創(chuàng)新發(fā)展，打造“創(chuàng)新絲綢之路”。截至２０２１年底，中國已經(jīng)與８４個共建“一帶一路”國家建立了科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項(xiàng)目１１１８項(xiàng)，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動建設(shè)５３家聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。③

三、新時代新征程中“一帶一路”建設(shè)面臨的新變局

進(jìn)入２１世紀(jì)的第二個十年以來，國際國內(nèi)格局都正在發(fā)生深刻變化。國際方面，全球經(jīng)濟(jì)受兩次危機(jī)影響陷入長期持續(xù)衰退，逆全球化、民粹主義大規(guī)模興起，國際經(jīng)貿(mào)格局與國際地緣政治態(tài)勢發(fā)生根本性變化。特別是近年來發(fā)生的一系列“黑天鵝”事件，逐步形成了與過去４０年經(jīng)濟(jì)自由化、全球化相比截然不同的新局勢。國內(nèi)方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的風(fēng)險、挑戰(zhàn)也不斷加大，中國式現(xiàn)代化還面臨創(chuàng)新能力不足、城鄉(xiāng)差距過大、環(huán)保壓力加大、收入不平等加劇等難點(diǎn)。④ 黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要通過推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提高對外開放水平，加快形成新發(fā)展格局，全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化?？偟膩砜矗鲜鲎兓療o疑對在中國式現(xiàn)代化新征程中推動高質(zhì)量共建“一帶一路”提出了新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，具體主要體現(xiàn)以下三個方面：

１．中美貿(mào)易、俄烏沖突等“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)制約著“一帶一路”建設(shè)步伐

逆全球化思潮與地緣政治沖突帶來的不確定性的加劇是影響國際經(jīng)貿(mào)活動的重要變量。以中美貿(mào)易與俄烏沖突為代表的“黑天鶴”事件對中國“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一方面，自２０１８年開始美國不斷以貿(mào)易不平等、國家安全、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為借口，針對中國占據(jù)比較優(yōu)勢的出口領(lǐng)域與不占優(yōu)勢的高科技進(jìn)口領(lǐng)域進(jìn)行貿(mào)易挑釁，試圖打壓中國產(chǎn)品國際競爭力、限制中國高新技術(shù)的發(fā)展。這使得中國喪失了部分“一帶一路”沿線市場，失去同許多發(fā)展中國家深化優(yōu)勢互補(bǔ)的合作機(jī)會，并且在一定程度上不僅使中國提出的“一帶一路”倡議在推廣與落實(shí)中面臨諸多阻礙，更給全球化浪潮帶來巨大挑戰(zhàn)。另一方面，由于俄烏兩國既是全球極為重要的糧食生產(chǎn)地與原材料供應(yīng)國，也是高質(zhì)量共建“一帶一路”在東歐地區(qū)最為重要的節(jié)點(diǎn)，俄烏沖突的爆發(fā)不僅對現(xiàn)有國際秩序與地緣政治產(chǎn)生重大影響，更引發(fā)全球原材料價格大幅動蕩，大宗商品價格持續(xù)高位，加劇全球能源危機(jī)。其對“一帶一路”陸路及航空運(yùn)輸?shù)闹苯佑绊戇€將繼續(xù)持續(xù)，也將深度影響中資企業(yè)在烏克蘭投資、建設(shè)與運(yùn)營。這些無疑都制約了“一帶一路”在東歐地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至面臨建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移。

２．后疫情時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求回歸將激發(fā)“一帶一路”發(fā)展新空間

２０２０年的新冠疫情不僅是世界歷史上罕見的國際公共健康安全事件，更是對全球經(jīng)濟(jì)特別是全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈格局產(chǎn)生不可逆影響，引發(fā)全球價值鏈加速重構(gòu)和區(qū)域價值鏈持續(xù)提升。當(dāng)前，全球性疫情大流行已經(jīng)基本結(jié)束，全球生產(chǎn)鏈供應(yīng)鏈逐步復(fù)蘇，人民生活回歸正軌，勢必激發(fā)出過去受到疫情壓抑的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求。具體來講，一方面，伴隨國際商品與服務(wù)貿(mào)易需求回到正常水平，迫切的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇愿景將成為越來越多的發(fā)展中國家的現(xiàn)實(shí)需求，也會激發(fā)出其與經(jīng)濟(jì)帶動力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體抱團(tuán)取暖的渴望。同時，持續(xù)的疫情造成了國際供應(yīng)鏈持續(xù)震蕩。為了對沖其對東亞、歐洲、北美三大供應(yīng)鏈生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的沖擊，各國將自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條安全放在了更高地位，促使更多國家傾向于將供應(yīng)鏈格局向安全、多元、自主發(fā)展的方向布局。而中國在這次抗擊疫情中體現(xiàn)出了特有的體制優(yōu)勢，并迅速從生產(chǎn)斷流中走出，證明中國依舊是全球供應(yīng)鏈中最安全、最穩(wěn)定的供應(yīng)主體之一，為中國與“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家合作提供了最大的確定性。因此，正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的回歸勢必進(jìn)一步激發(fā)中國同共建“一帶一路”國家的合作潛力，雙方深化合作領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步被拓寬，可以預(yù)見共建“一帶一路”的基礎(chǔ)將更加牢固，前景將更加廣闊。

另一方面，盡管近年來西方發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對中國日益提升的國際經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競爭力與高科技進(jìn)步水平對其的威脅，編造各種借口對中國采取許多針對性的不友好政策，試圖打壓中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間與國際競爭優(yōu)勢，但是其現(xiàn)實(shí)效果適得其反。以中美貿(mào)易戰(zhàn)為例，２０１８年美國政府通過加大關(guān)稅力度、對高科技商品禁運(yùn)、制裁等貿(mào)易保護(hù)政策試圖改變中美貿(mào)易格局，威脅與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。然而５年后，最新的數(shù)據(jù)顯示，２０２２年中美貿(mào)易額達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的７５９４．２７億美元，①中美之間的貿(mào)易依存度、貿(mào)易互補(bǔ)性依舊堅(jiān)挺，打破了所謂“脫鉤斷鏈”的觀點(diǎn)。同時，越來越多的發(fā)達(dá)國家尤其是歐洲國家認(rèn)識到中國與大部分發(fā)達(dá)國家在市場依賴性、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性、全球需求結(jié)構(gòu)等諸多方面存在廣闊合作空間，中國具有的全產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)勢在全球市場中依舊難以替代，其客觀經(jīng)貿(mào)需求依舊強(qiáng)大。與中國保持正常經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，甚至擴(kuò)大合作領(lǐng)域，對于各方根本利益與人民福祉高度有利。

３．加快構(gòu)建新發(fā)展格局與推進(jìn)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的提出將強(qiáng)化“一帶一路”推進(jìn)動力

黨的二十大報告明確提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新要求。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，增長速度逐步放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)深化，發(fā)展不平衡不充分的矛盾更加凸顯，新發(fā)展格局的構(gòu)建急需找到更多發(fā)展新動能。同時，走中國式現(xiàn)代化建設(shè)道路，無疑對在實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放目標(biāo)下，推動從要素開放向規(guī)則制度開放轉(zhuǎn)型、處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共同富裕關(guān)系、構(gòu)建現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的持久動力機(jī)制等問題提出了全新的更高要求。這些因素都促使“一帶一路”必須以更大動力向前推進(jìn)，一方面，通過繼續(xù)發(fā)揮好我國全球獨(dú)有的超大市場規(guī)模優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放，維護(hù)好現(xiàn)有多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)參與和全球合作分工格局；另一方面要利用好兩個市場兩種資源開展“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，通過加快“一帶一路”建設(shè)暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，進(jìn)一步吸引全球生產(chǎn)要素到中國集聚，建立起更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制?？傊涌臁耙粠б宦贰备哔|(zhì)量發(fā)展不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容和任務(wù)，更是推進(jìn)中國式社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的必由之路。

四、新時代新征程中以“五個轉(zhuǎn)型”推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

十年來，“一帶一路”的建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)在全球經(jīng)貿(mào)合作、國際衛(wèi)生安全、人文科技交流、話語體系構(gòu)建等方面取得巨大成就，使其成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，并且正在為進(jìn)一步推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體發(fā)揮不可替代的作用。同時，隨著國際經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生深刻變化，“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展也在國際環(huán)境、推進(jìn)動力、平臺建設(shè)等方面面臨越來越多的挑戰(zhàn)。更為重要的是，國內(nèi)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)對促進(jìn)高水平對外開放、形成國內(nèi)國際雙循環(huán)格局提出更加緊迫的要求。為順應(yīng)這些新變化與新要求，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、深化體制改革、采取有力措施，更好地推動下一階段“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。具體來講，新時代新征程“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展必須做好以下五個方面的轉(zhuǎn)型：

１．在政策方向上，由以“走出去”為主到“引進(jìn)來”和“走出去”并重

過去十年，為吸引沿線國家的對接參與并彰顯我國推動“一帶一路”國際合作的誠意，作為倡議主要發(fā)起者的中國主動承擔(dān)東道主責(zé)任，出臺了一系列“走出去”政策，積極引導(dǎo)中國企業(yè)加大在“一帶一路”的海外投資力度，幫助發(fā)展中國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)械裝備制造、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域取得長足發(fā)展，在助推中國形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局的同時，相關(guān)地區(qū)在我國對外經(jīng)貿(mào)合作中的分量越來越重。中國貿(mào)促會的報告顯示，“一帶一路”沿線國家已經(jīng)成為中國企業(yè)對外投資的首選地之一。其中，７９.５％的中國企業(yè)優(yōu)先選擇“一帶一路”沿線國家。① 然而，當(dāng)前國外經(jīng)貿(mào)形勢與國際地緣沖突持續(xù)加劇，糧食、能源等基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的安全性被各國提到了前所未有的高度，國內(nèi)疫情防控取得勝利，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟需新動能，更需要統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。具體來講，一方面，堅(jiān)持引導(dǎo)中國企業(yè)融入國際市場，參與國際競爭，把中國產(chǎn)能優(yōu)勢發(fā)揮出來，輸出更多的中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，造?！耙粠б宦贰毖鼐€人民。另一方面，依托前期“走出去”成果與沿線國家構(gòu)建全方位、多層次的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，激發(fā)更多“引進(jìn)來”機(jī)遇與需求，為“引進(jìn)來”奠定更多合作基礎(chǔ)，把人口規(guī)模巨大這一中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢，切實(shí)推動國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略的實(shí)施。對外通過積極進(jìn)口更多國外有競爭力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、制成品和服務(wù)，進(jìn)一步拓寬糧食、能源等基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的國際渠道，通過多元化保證這些關(guān)鍵商品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展。對內(nèi)充分發(fā)揮各地尤其是西部地區(qū)的資源稟賦與重點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢，加快引進(jìn)更多國外優(yōu)秀企業(yè)及其先進(jìn)運(yùn)營模式和管理系統(tǒng)，以自貿(mào)港、自貿(mào)區(qū)等開放平臺為依托，形成各有側(cè)重、各具特色的區(qū)域開放新高地，打通國際國內(nèi)“雙循環(huán)”通道，進(jìn)一步增強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域價值鏈，構(gòu)建新發(fā)展格局。

２．在產(chǎn)能合作上，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主到以綠色數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重

“共建‘一帶一路的關(guān)鍵是互聯(lián)互通，而基礎(chǔ)設(shè)施又是互聯(lián)互通的基石”。① 完善“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施對推動其高質(zhì)量發(fā)展具有極其重要的地位。經(jīng)過十年發(fā)展，伴隨卡洛特水電站、中老鐵路、雅萬高鐵等重點(diǎn)項(xiàng)目基本完成，鐵路、港口、管網(wǎng)三位一體的“一帶一路”互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步構(gòu)建完成，“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。然而，伴隨當(dāng)前基建類產(chǎn)能合作項(xiàng)目的逐步完善，與沿線國家在基建領(lǐng)域產(chǎn)能合作空間正在逐步收窄，迫切需要在合作內(nèi)容上由項(xiàng)目啟動向項(xiàng)目保障轉(zhuǎn)型升級。同時，面對中國式現(xiàn)代化新征程中越發(fā)激烈的國際產(chǎn)業(yè)競爭與數(shù)字科技發(fā)展趨勢，也需要通過推動合作領(lǐng)域向綠色、數(shù)字等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，進(jìn)而促進(jìn)“一帶一路”產(chǎn)能合作可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)上，大力發(fā)展沿線國家的數(shù)字產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)不僅有利于提高現(xiàn)有基建成果的利用效率，激發(fā)“一帶一路”沿線發(fā)展新動力新活力，幫助相關(guān)國家走向可持續(xù)繁榮，還可以為中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟新空間，為數(shù)字、綠色等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊海外市場，把人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化理念推向世界。因此，今后中國應(yīng)當(dāng)一方面繼續(xù)同沿線國家圍繞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加強(qiáng)投資合作，并通過完善合作保障機(jī)制確?，F(xiàn)有基建項(xiàng)目的落實(shí)，鞏固現(xiàn)有合作成果，另一方面加大在數(shù)字信息技術(shù)、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、綠色創(chuàng)新等新興領(lǐng)域的投資力度，積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)抓住沿線國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，加快數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)證和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，拓寬包括物聯(lián)網(wǎng)、５Ｇ等領(lǐng)域的國際合作，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)字化國際運(yùn)營能力。同時，借助打造“數(shù)字絲綢之路”積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架與數(shù)字治理體系構(gòu)建，大力發(fā)展“絲路電商”，培育創(chuàng)新合作模式。通過深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縮小“數(shù)字鴻溝”，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果區(qū)域內(nèi)共享，使得“一帶一路”更加適應(yīng)于數(shù)字化和智能化的新趨勢，形成區(qū)域市場競爭優(yōu)勢，更好地促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展，使其最終成為具有國際影響力、競爭力的區(qū)域數(shù)字公共產(chǎn)品。

３．在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，由發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為主到發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)并重

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展是推動“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、形成產(chǎn)業(yè)競爭力的必由之路。過去十年，“一帶一路”沿線國家依托各自生產(chǎn)要素優(yōu)勢和發(fā)展資源稟賦發(fā)展了一大批包括傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、能源開采、特色旅游等在內(nèi)的、符合各國比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了“一帶一路”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合理分工且互聯(lián)互通的良好局面，各國特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展均體現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?。然而，俄烏沖突等“黑天鵝”事件的出現(xiàn)使得各國將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全性擺在更加突出的地位，區(qū)域價值鏈的重要性也會隨之提升，這將推動越來越多企業(yè)基于國際抗風(fēng)險能力的考量將產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步在本區(qū)域內(nèi)部合理布局。而中國與“一帶一路”沿線國家間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)無疑使得“一帶一路”區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈具備更強(qiáng)的國際競爭力。為此，一方面，要繼續(xù)沿著“一帶一路”區(qū)域內(nèi)基于自身“資源稟賦＋創(chuàng)新形成”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，持續(xù)深化推動當(dāng)?shù)刭Y源特色產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)共生體系；另一方面，通過加強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移，幫助這些國家的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步與智能制造、電子信息、互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度融合，通過優(yōu)勢技術(shù)整合延長其產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值，尤其是幫助他們挖掘更多諸如文化創(chuàng)意、數(shù)字媒體等滿足人民精神文明需求的新興產(chǎn)業(yè)，把“現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”這一中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)追求傳播開來。同時，構(gòu)建起“一帶一路”區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)與投資風(fēng)險處置機(jī)制，為區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供更大釋放空間。②

４．在建設(shè)目標(biāo)上，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主到制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，強(qiáng)化制度建設(shè)是國際重大合作倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。過去十年，“一帶一路”共建的重心主要在于經(jīng)濟(jì)合作，通過經(jīng)濟(jì)利益的共建、共商、共享，擴(kuò)大其國際影響力和號召力。如今“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)在國際投資、貿(mào)易、金融、基建等多領(lǐng)域取得預(yù)期成績，充分展現(xiàn)出活力韌勁與國際競爭力，顯示了影響力。在全球化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)、國際治理體系障礙愈加明顯、中國式現(xiàn)代化深入推進(jìn)的今天，加強(qiáng)“一帶一路”的制度建設(shè)和發(fā)展不僅順應(yīng)全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯同舟、共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體意識，也能充分體現(xiàn)走和平發(fā)展道路這一中國式現(xiàn)代化的基本特征，為完善全球治理體系變革提供新思路和新方案。為此，一方面，應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強(qiáng)與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源產(chǎn)能合作、綠色創(chuàng)新、數(shù)字信息建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，在確保現(xiàn)有發(fā)展項(xiàng)目安全平穩(wěn)落地的同時，進(jìn)一步擴(kuò)大同有關(guān)國家的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易部門發(fā)展，鞏固“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。另一方面，要把“一帶一路”制度建設(shè)放在更加突出的地位。借助共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等機(jī)遇有效降低制度性交易成本，通過改善營商環(huán)境、建立風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、打造多元融資平臺等舉措完善“一帶一路”建設(shè)的體制機(jī)制，推動“一帶一路”組織機(jī)構(gòu)實(shí)體化、政策磋商常態(tài)化、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化，為項(xiàng)目的合法合規(guī)經(jīng)營與持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行提供更多制度保障，向世界推廣參與全球開放合作、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改善的中國經(jīng)驗(yàn)與模式。

５．在推動動力上，由政府推動為主到市場推動和政府推動并重

保持現(xiàn)有項(xiàng)目發(fā)展動力，激發(fā)沿線區(qū)域發(fā)展?jié)摿κ谴_?！耙粠б宦贰遍L期有序共建的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國共建“一帶一路”主要是依賴央企國企響應(yīng)國家號召主動承擔(dān)重大項(xiàng)目、參與跨國投資的方式來推動的，并且投資項(xiàng)目大多分布在能源資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)業(yè)鏈上游領(lǐng)域。這些領(lǐng)域的投資項(xiàng)目普遍存在建設(shè)周期長、投資利潤低、風(fēng)險大而長的行業(yè)特點(diǎn)，而沿線國家又往往因缺乏足夠的財力和運(yùn)營能力，難以獨(dú)立長期支撐，這也是導(dǎo)致央企國企成為“一帶一路”地區(qū)投資的主力軍的原因之一。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，２０１３至２０２２年間，中國企業(yè)已在沿線國家承包工程新簽合同累計約１．２萬億美元，完成營業(yè)額８０００億美元，年均增長達(dá)８％。① 其中，央企國企秉持共商共建共享合作原則，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)、國際產(chǎn)能合作、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域承擔(dān)了一大批具有示范性和帶動性的重大項(xiàng)目和標(biāo)志性工程。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有８１家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線承擔(dān)了超過３４００個項(xiàng)目，大部分項(xiàng)目克服疫情影響順利推進(jìn)，多項(xiàng)重要節(jié)點(diǎn)工程竣工或者進(jìn)入最后階段。② 同時，在部分項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中也逐漸出現(xiàn)了投資效率不高、運(yùn)營狀態(tài)不及預(yù)期、安全風(fēng)險加大等問題，進(jìn)而影響到項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

為此，中國式現(xiàn)代化新征程背景下的“一帶一路”建設(shè)必須轉(zhuǎn)變思路，改變主要通過政府強(qiáng)力主導(dǎo)的推進(jìn)方式，采取措施激發(fā)“一帶一路”市場潛力，發(fā)揮市場配置資源的積極作用，形成政府與市場合力推動的新格局。具體來講，一方面，我國政府通過對接更多自貿(mào)區(qū)建設(shè)，拓展沿線國家貿(mào)易投資機(jī)遇與渠道，依托與當(dāng)?shù)卣献?，?yōu)化當(dāng)?shù)胤ㄖ位癄I商環(huán)境，出臺更加有效激勵政策完善招商引資環(huán)境，培養(yǎng)當(dāng)?shù)乇就粱瘎?chuàng)新人才，進(jìn)而激發(fā)沿線國家投資需求與市場潛力。另一方面，通過市場化手段引導(dǎo)與支撐更多的民營企業(yè)加大“一帶一路”投資。數(shù)據(jù)顯示，近兩年民營企業(yè)對“一帶一路”沿線國家投資有所回落，如２０２１年僅有１９５家中國５００強(qiáng)民營企業(yè)參與“一帶一路”共建，而且民營企業(yè)“一帶一路”投資主要集中在鋼鐵、電氣機(jī)械、計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備、有色金屬等制造業(yè)領(lǐng)域。③ 此外，需要進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能合作范圍，吸引諸如綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康、金融互聯(lián)網(wǎng)等更多新興行業(yè)、新興領(lǐng)域的民營企業(yè)參與共建“一帶一路”，將發(fā)展成果與民營經(jīng)濟(jì)共享。同時，進(jìn)一步完善商務(wù)部門對接民營企業(yè)聯(lián)動機(jī)制，優(yōu)化政企溝通渠道，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特征和民營企業(yè)訴求，拓寬民營企業(yè)獲取“一帶一路”沿線國家市場信息資源的渠道，推動建立沿線國家投資風(fēng)險防范的長效機(jī)制，為民營企業(yè)海外投資提供更多實(shí)際支撐，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)多元化動力推動格局。

五、研究結(jié)論

黨的二十大報告明確提出，新時代中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。而實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放是中國式現(xiàn)代化的基本要求與重要內(nèi)容。在當(dāng)前國際呈現(xiàn)百年未有之大變局、國內(nèi)加快構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局的背景下，作為新時代中國對外開放至關(guān)重要的一環(huán)，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展既符合促進(jìn)高水平對外開放，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的客觀需求，也滿足加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動中國式現(xiàn)代化的必然要求。２０２２年中央經(jīng)濟(jì)工作會議更提出，用更大力度推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

本文借助２０２３年為“一帶一路”倡議提出十周年這一歷史契機(jī)，一是系統(tǒng)回顧了十年來“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展，總結(jié)了包括政策對接、頂層設(shè)計、互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、金融科技、創(chuàng)新等方面的主要成就。其次，重點(diǎn)分析了在中國式現(xiàn)代化建設(shè)新征程中，共建“一帶一路”將要面臨的中美貿(mào)易、俄烏沖突等“黑天鵝”“灰犀?！笔录l發(fā)、新冠疫情引發(fā)的國際供應(yīng)鏈震蕩等影響“一帶一路”建設(shè)步伐和其面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。最后，提出高質(zhì)量共建“一帶一路”的五個轉(zhuǎn)型：一是在政策方向上，由以“走出去”為主到“引進(jìn)來”和“走出去”并重。一方面，堅(jiān)持引導(dǎo)中國企業(yè)融入國際市場，參與國際競爭，輸出更多的中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，構(gòu)建全方位、多層次的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，激發(fā)更多“引進(jìn)來”機(jī)遇與需求，把人口規(guī)模巨大這一中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為競爭優(yōu)勢，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略實(shí)施。二是在產(chǎn)能合作上，由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主到以綠色數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并重。一方面，繼續(xù)加強(qiáng)基建投資合作，確?，F(xiàn)有基建項(xiàng)目落地落實(shí)；另一方面，加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域投資合作，引導(dǎo)國際合作向數(shù)字基建等數(shù)字、綠色領(lǐng)域拓寬，把人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化理念推向世界。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，由特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。一方面，繼續(xù)推動當(dāng)?shù)刭Y源特色產(chǎn)業(yè)形成完整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)共生體系；另一方面，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深度融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)附加值，幫助他們挖掘精神文明需求產(chǎn)業(yè)，把實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的中國式現(xiàn)代化目標(biāo)追求傳播開來。四是在建設(shè)目標(biāo)上，由經(jīng)濟(jì)合作為主到制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)并重。一方面，加強(qiáng)與沿線國家重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，鞏固“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，體現(xiàn)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路的中國式現(xiàn)代化基本特征；另一方面，突出“一帶一路”制度建設(shè)，推動“一帶一路”組織機(jī)構(gòu)實(shí)體化、政策磋商常態(tài)化、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化。五是在推進(jìn)動力方面，由政府推動為主到市場推動和政府推動并重。一方面，對接更多自貿(mào)區(qū)建設(shè)，拓展沿線國家貿(mào)易投資機(jī)遇與渠道，激發(fā)沿線國家投資需求與市場潛力；另一方面，通過市場化手段引導(dǎo)與支撐更多的民營企業(yè)加大“一帶一路”投資，將發(fā)展成果與民營經(jīng)濟(jì)共享，推動全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。

作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

責(zé)任編輯：韓海燕