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    上市公司內(nèi)部控制規(guī)范實施面臨的問題及應對策略

    2023-07-04 04:34:12王秋歌
    管理學家 2023年12期
    關鍵詞:內(nèi)部管理上市公司

    王秋歌

    [摘 要]如今,經(jīng)濟市場競爭越發(fā)激烈,為在復雜的市場環(huán)境下實現(xiàn)快人一步的發(fā)展,對內(nèi)部控制規(guī)范進行優(yōu)化與實施是重要的手段。盡管上市公司在實施內(nèi)部控制規(guī)范方面取得了較為顯著的成就,但仍存在一些問題。文章從上市公司內(nèi)部控制規(guī)范實施現(xiàn)狀出發(fā),簡述上市公司內(nèi)部控制規(guī)范在實施中存在的典型問題,結(jié)合實際提出相應的優(yōu)化建議,希望能夠幫助上市公司更好地實施內(nèi)部控制規(guī)范,實現(xiàn)其經(jīng)濟和商業(yè)價值。

    [關鍵詞]上市公司;內(nèi)部控制規(guī)范;內(nèi)部管理

    中圖分類號:F275 文獻標識碼:A 文章編號:1674-1722(2023)12-0025-03

    一、上市公司內(nèi)部控制規(guī)范實施情況

    上市公司的內(nèi)部控制較為分散,并未形成集中管理,缺乏內(nèi)部控制管理委員會等相關管理機構,且主管人員分散,也沒有配備專業(yè)推進內(nèi)部控制規(guī)范實施的專職人員,內(nèi)部控制規(guī)范工作多由兼職人員來開展,難以保證實施效果。

    大部分上市公司都設立了獨立的審計機構,內(nèi)部控制規(guī)范實施情況的評價工作也主要由審計機構擔任。在這種情況下,內(nèi)部控制規(guī)范實施評價的形式主義明顯,超過一半的上市公司都得出了“內(nèi)部控制規(guī)范實施存在一般缺陷”的評價結(jié)果,只有極少數(shù)認為“存在重大缺陷”,甚至認為“不存在任何缺陷”,無法保證內(nèi)部控制規(guī)范實施的真實有效[1]。

    通過評估上市公司內(nèi)部控制五要素的各種情況,發(fā)現(xiàn)上市公司內(nèi)部控制五要素各方面基本達標,但仍存在巨大的提升空間。同時,根據(jù)結(jié)果來看,其風險評估要素數(shù)據(jù)明顯低于其他要素,意味著上市公司在風險評估方面的穩(wěn)定性較差,上市公司內(nèi)部控制中的風險管理工作亟待加強。

    二、上市公司內(nèi)部控制規(guī)范實施面臨的問題

    (一)內(nèi)部控制規(guī)范實施意識薄弱

    內(nèi)部控制的全面性原則要求其必須覆蓋公司的經(jīng)濟業(yè)務和事項,各部門必須積極配合,共同執(zhí)行、共同監(jiān)督,才能徹底實施內(nèi)部控制規(guī)范。

    但目前內(nèi)部控制規(guī)范的實施與推動多局限于少數(shù)人,其余部門都是在被動地配合其工作,沒有從根源上認識到其重要性和自身在其中的推動作用,自然無法彰顯內(nèi)部控制規(guī)范實施的最終效果。

    內(nèi)部控制是一項長期工程,需要跟隨公司內(nèi)部發(fā)展需要和外界客觀環(huán)境的變化而不斷進行調(diào)整、更新,同時國家政策法規(guī)等對內(nèi)部控制規(guī)范的相關內(nèi)容也在不斷變化,但部分上市公司并未樹立起內(nèi)部控制規(guī)范實施的長期意識,沒有基于公司戰(zhàn)略制訂長期計劃,導致內(nèi)部控制規(guī)范實施效果不明顯。

    (二)內(nèi)部控制規(guī)范實施能力較差

    上市公司內(nèi)部控制規(guī)范實施的主體是大部分的基層員工,但是這部分員工并未接受過專業(yè)化的內(nèi)部控制學習,對內(nèi)部控制的了解和內(nèi)部控制規(guī)范實施的要求僅限于上傳下達,對內(nèi)部控制規(guī)范實施的目標、責任及框架等掌握不夠;在實施過程中遇到了風險問題時,也無法第一時間予以解決,降低了內(nèi)部控制的實施效果。

    上市公司領導層、管理層的帶頭能力較差。內(nèi)部控制專業(yè)性較強,雖然這部分領導人具有較強的管理能力,但其對內(nèi)部控制規(guī)范的實質(zhì)內(nèi)容掌握不足,很難在行動上給出準確且可行度高的意見,導致整體的內(nèi)部控制規(guī)范實施質(zhì)量不高。

    (三)內(nèi)部控制規(guī)范實施監(jiān)督力度不足

    內(nèi)部控制規(guī)范的實施,除了思想上的正確認識和行動上的準確操作外,還要借助強有力的外部監(jiān)督,以此發(fā)現(xiàn)其中存在的不規(guī)范行為,然而,上市公司關于內(nèi)部控制規(guī)范實施的監(jiān)督工作進行得并不徹底。

    在現(xiàn)實中可以看到,上市公司的審計部門全攬監(jiān)督職責,但是并未配備專業(yè)的監(jiān)督人才,且受到部門人情影響,很難進行全面且徹底的審計監(jiān)督,也就無法發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制規(guī)范實施中存在的問題。

    對上市公司的外部審計監(jiān)督,主要借助會計師事務所,但仍因各種因素的限制,導致其無法進行徹底的監(jiān)察審計,主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

    一是審計團隊的自身能力不足,無法發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

    二是合作的會計師事務所審計得全面性不夠,未能對公司進行徹底審計,無法了解內(nèi)部控制規(guī)范實施的真實情況。

    三是獨立性問題,就會計師事務所本身來看,其也面臨著較大的生存壓力。很多事務所為了生存,不得不向合作公司妥協(xié),對被審計公司存在經(jīng)濟方面的依賴。如果被審計公司以審計費用、工作條件等約束會計師事務所的審計行為,會使得得出的內(nèi)部控制規(guī)范實施評價報告缺乏真實性和參考價值[2]。

    三、上市公司內(nèi)部控制規(guī)范實施的優(yōu)化對策

    (一)加強全員內(nèi)部控制意識培養(yǎng)

    內(nèi)部控制的作用被不斷挖掘,其在經(jīng)濟市場上受到的重視程度也越來越高,再加上《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及配套指引等政策的綜合作用,上市公司必須深刻認識到內(nèi)部控制規(guī)范實施的重要性。

    第一,必須強調(diào)上市公司管理層的思維轉(zhuǎn)換,協(xié)助其構建健全的內(nèi)部控制規(guī)范框架,積極主動地在公司內(nèi)部推廣內(nèi)部控制,由上及下地逐層滲透,在公司企業(yè)范圍內(nèi)營造內(nèi)部控制思維環(huán)境。

    第二,必須強調(diào)上市公司執(zhí)行層的思維轉(zhuǎn)換,他們是內(nèi)部控制規(guī)范實施的主體,直接關系到內(nèi)部控制管理的效果,上市公司需根據(jù)內(nèi)部控制規(guī)范實施的全面性、重要性原則,將內(nèi)部控制內(nèi)容與相關部門職責結(jié)合,使其明確自身在內(nèi)部控制規(guī)范實施中的角色;還可將其內(nèi)部控制規(guī)范實施效果與具體人員的薪酬績效掛鉤,以此加以警醒,調(diào)動其參與積極性。

    (二)深入貫徹執(zhí)行《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》

    內(nèi)部控制雖然已經(jīng)得到了諸多上市公司的認可和推廣,但從整個現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部控制情況來看,其仍處于初級階段,公司對內(nèi)部控制相關政策、理論的學習還需不斷更新。

    一是結(jié)合上市公司的自身特點,基于《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求,制定和完善實用性更強的內(nèi)部控制制度,指導公司的內(nèi)控發(fā)展方向,形成健全的內(nèi)部控制管理體系,持續(xù)細化和規(guī)范公司的內(nèi)控行為。

    二是以長期發(fā)展的理念持續(xù)對內(nèi)部控制管理規(guī)劃、方案等進行研究,將其上升到上市公司的戰(zhàn)略發(fā)展層面,保證內(nèi)部控制始終與公司戰(zhàn)略保持同一方向,深度挖掘內(nèi)部控制的價值,對我國市場的整體經(jīng)濟建設起到重要的推動作用[3]。

    (三)健全公司內(nèi)部控制監(jiān)督制度

    健全的內(nèi)部控制監(jiān)督制度能夠?qū)ι鲜泄镜膬?nèi)部控制規(guī)范實施現(xiàn)狀進行全過程的監(jiān)控。

    上市公司必須發(fā)揮內(nèi)部的監(jiān)督作用,保證內(nèi)部審計的獨立性與專業(yè)性。建立健全的內(nèi)部控制監(jiān)管制度,覆蓋內(nèi)部控制全過程,成立獨立且受管于公司上層的內(nèi)部審計小組或機構,配備專業(yè)的審計人員,明確審計人員的地位,要求各部門積極配合審計工作。通過審計后,需定期在公司內(nèi)部披露內(nèi)部控制的缺陷,便于公司管理者和利益相關者及時了解情況,并對其做出正確決策予以引導。

    外部監(jiān)督主要從兩個方面進行完善。

    其一,持續(xù)優(yōu)化內(nèi)部控制規(guī)范披露法律法規(guī)。目前,我國上市公司內(nèi)部控制缺陷認定的彈性空間較大,這也是導致我國上市公司內(nèi)部控制規(guī)范實施形勢一片大好的主要原因。我國相關立法部門必須全面從嚴立法,多部門聯(lián)合執(zhí)法。如果上市公司存在內(nèi)部控制披露違規(guī)行為,必須對其進行處罰,嚴懲不貸,追究負責審計的會計師事務所的責任。

    其二,選擇有資歷的會計師事務所進行合作,會計師事務所的資質(zhì)對公司內(nèi)部控制的審計質(zhì)量影響較大。上市公司在確定合作事務所之前,必須對其資質(zhì)進行調(diào)查,保證其具有獨立開展審計工作的能力,從源頭上加大監(jiān)督力度,保證內(nèi)部控制相關工作的有序推進。

    (四)加強公司內(nèi)部控制環(huán)境的營造

    除了上述提到的內(nèi)部控制規(guī)范實施具體優(yōu)化措施外,還要從上市公司整體的內(nèi)部控制環(huán)境建設入手,強調(diào)公司內(nèi)部控制文化建設,營造公司內(nèi)部控制規(guī)范實施的環(huán)境。

    首先,強調(diào)上市公司法人治理結(jié)構的形成。明確的治理體系和崗位分布,是內(nèi)部控制有效實施的重要保障。上市公司需積極調(diào)整內(nèi)部治理結(jié)構,細化管理職責,通過完善獨立董事職能、設置職工董事等方式,幫助公司決策者跳出慣性思維,提升公司決策制定的合理性和可執(zhí)行性。

    同時,在現(xiàn)有的法人治理結(jié)構體系下,加強機構職能整合,制定詳細的議事規(guī)則,有目的、有規(guī)劃地強化各種委員會的作用,如審計委員會、風險委員會和考核委員會等,為公司決策制定提供基本依據(jù),充分利用內(nèi)部控制實現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標[4]。

    其次,強調(diào)上市公司戰(zhàn)略定位與內(nèi)部控制的協(xié)調(diào)性。將內(nèi)部控制提高到戰(zhàn)略定位上,能夠直接提高公司全員對內(nèi)部控制的重視程度,例如可對現(xiàn)有的內(nèi)部控制在戰(zhàn)略目標價值上的作用效率進行審查,根據(jù)公司經(jīng)營需求進行柔性調(diào)整,不斷拉近內(nèi)部控制與公司戰(zhàn)略間的距離。

    最后,強調(diào)上市公司人力資源管理。不管是何種規(guī)劃、建設,最終都要依靠人員推動,對于內(nèi)部控制來說同樣如此,人員是內(nèi)部控制的主要踐行者。公司應有計劃地對人力資源進行短期、中期及長期的規(guī)劃,緊跟公司發(fā)展要求,不斷優(yōu)化公司人才引進和培養(yǎng)模式。

    全員素質(zhì)直接關系到內(nèi)部控制的實施質(zhì)量,上市公司必須持續(xù)優(yōu)化員工培訓工作,明確人才需求目標,有計劃、有針對性地開展培訓,從專業(yè)能力、綜合素質(zhì)等多角度提升員工能力,推動公司高質(zhì)量發(fā)展。

    完善公司層面的考核機制,提高人才流動率。公司需發(fā)揮考核機制的作用,避免考核形式化,提高各考核指標的精細化程度,明確考核標準,增強人才的流動性,提高公司內(nèi)部人才的質(zhì)量。

    (五)建立新型的風險管理機制

    風險管理與內(nèi)部控制具有相同的組成要素,其最終目標一致、參與主體一致,可以說加強風險管理,就是加強內(nèi)部控制。

    首先,加強上市公司全體員工的風險意識培養(yǎng)。在現(xiàn)代經(jīng)營環(huán)境下,上市公司的風險傳導渠道越發(fā)隱蔽,風險情況愈發(fā)復雜,各業(yè)務流程都可能存在潛藏風險,充分識別這些風險是進行內(nèi)部控制的基本工作公司需找準業(yè)務各環(huán)節(jié)的關鍵節(jié)點,根據(jù)不同層級和不同部門的職級,分配相應的風險識別、風險評估及風險應對任務,有計劃地開展培訓,提升其相應的風險能力。公司需將風險管理與業(yè)務管理相結(jié)合,強調(diào)實踐活動中的風險應變能力,系統(tǒng)性地了解公司的風險內(nèi)容[5]。

    其次,構建科學的風險評估體系。上市公司需結(jié)合階段性的經(jīng)營情況,以戰(zhàn)略目標為基礎,構建行之有效的風險評估體系,對風險進行充分識別后,預測風險的影響范圍,制訂相應的應對措施,確保風險管理職責落實到個人,形成以風險為導向的內(nèi)部控制閉環(huán)管理。其風險管理體系閉環(huán)管理流程如圖1所示。

    最后,加強風險防控,實現(xiàn)風險授權管理。有效的風險管理能夠在事前進行預判,并在事后進行總結(jié),分析風險管理的實際情況與預期目標存在的差距,所以公司可從如下幾個方面建立風險評估機制。一要形成風險預案,將風險管理工作嵌入到全流程中去。二要形成風險預警,規(guī)范風險管理流程。三要制訂風險措施,需要財務人員、業(yè)務人員及審計人員等都參與其中,對財務風險、經(jīng)營風險及管理風險等進行審查,實現(xiàn)風險實時監(jiān)管。

    此外,為了保證風險管理的及時性,需做好各部門風險管理職責的授權管理,迅速響應,快速消除風險的負面影響,保證公司的經(jīng)濟利益不受影響,這也是確保內(nèi)部控制發(fā)揮作用的重要手段。

    四、結(jié)語

    內(nèi)部控制規(guī)范的實施是保證上市公司內(nèi)部順利運轉(zhuǎn)的根本,也是其他規(guī)章制度制定和順利實施的指導。對上市公司來說,這不僅是提高內(nèi)部管理質(zhì)量、保證上市公司持續(xù)運轉(zhuǎn)的基本做法,也是其適應外界客觀環(huán)境、提升核心競爭力的重要手段。希望文章的研究能夠幫助上市公司更好地實施內(nèi)部控制規(guī)范,發(fā)揮其助力公司成長、進步的作用。

    參考文獻:

    [1]孔德昌.上市公司的內(nèi)部控制與制度建設[J].財會學習,2022(12):170-172.

    [2]任駿.我國上市公司內(nèi)部控制存在的問題及優(yōu)化措施[J].商業(yè)觀察,2022(02):67-69.

    [3]孔德昌.如何做好上市公司的內(nèi)部控制[J].中國中小企業(yè),2021(03):132-133.

    [4]林斌,何漪漪,孫燁.中小創(chuàng)公司應否強制實施內(nèi)部控制規(guī)范體系?[J].證券市場導報,2019(08):35-40+58.

    [5]付雨晨.優(yōu)化內(nèi)部控制對上市公司的影響[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2019(08):140+142.

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