農(nóng)村居民收入水平:安徽省個(gè)案分析與趕超措施

朱道才

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233030)

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,說(shuō)一千、道一萬(wàn),增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。要加快構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制,讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來(lái)?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),增加農(nóng)民收入,要構(gòu)建長(zhǎng)效政策機(jī)制,通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑,不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。黨的二十大報(bào)告指出:“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富渠道。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。”近年來(lái),在安徽省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確指揮下,農(nóng)村居民收入保持與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長(zhǎng),但“增速超前,總量落后”情況仍沒(méi)有根本改善,應(yīng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和二十大報(bào)告精神,扎實(shí)推進(jìn)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)科技強(qiáng)農(nóng)向種養(yǎng)加儲(chǔ)銷全鏈條延伸,推動(dòng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程覆蓋,加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升和量的突破,統(tǒng)籌補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板促進(jìn)農(nóng)村居民增收,為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。

一、安徽省農(nóng)村居民收入現(xiàn)狀

多年來(lái),安徽省農(nóng)村居民收入一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng),總量與全國(guó)差距呈現(xiàn)不斷縮小態(tài)勢(shì),但總量低于全國(guó)平均水平的局面始終沒(méi)有改變。必須提高政治站位,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,研究制定切實(shí)可行措施,促進(jìn)全省農(nóng)村居民收入盡快趕超全國(guó)平均水平。

(一)收入呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2015—2022年,安徽省農(nóng)村居民收入從10 821元增加到19 575元,每年跨過(guò)一個(gè)千元臺(tái)階,年均增速都超過(guò)同期全國(guó)平均水平,雖然總量一直低于全國(guó)平均水平,但與全國(guó)差距不斷縮小。2022年,安徽省農(nóng)村居民可支配收入增速高于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn),但總量差距擴(kuò)大為558元(圖1)。預(yù)計(jì)2023年末,安徽省農(nóng)村居民收入增速和總量相較于全國(guó)平均水平實(shí)現(xiàn)“雙超”,也將徹底改變“增速超前,總量落后”的局面,但穩(wěn)定持續(xù)超越困難更大。

圖1 安徽省與全國(guó)農(nóng)村居民可支配收入總量與增速對(duì)比(2016—2022)數(shù)據(jù)來(lái)源:全國(guó)、安徽省歷年統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(二)對(duì)標(biāo)長(zhǎng)三角地區(qū)和發(fā)達(dá)省份仍有較大差距

與長(zhǎng)三角地區(qū)和發(fā)達(dá)省份相比,安徽省農(nóng)村居民收入差距較大。2022年,浙江省農(nóng)村居民可支配收入37 565元,是安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入的1.9倍;江蘇省農(nóng)村居民可支配收入28 486元,超過(guò)安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入8 911元(圖2)。

圖2 安徽省與江蘇省、浙江省農(nóng)村居民可支配收入總量以及全國(guó)平均水平對(duì)比(2022)數(shù)據(jù)來(lái)源:全國(guó)、江蘇省、浙江省、安徽省2022年統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(三)收入存在明顯的結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性差異

相對(duì)而言,安徽省市轄區(qū)農(nóng)村居民收入總量和增速平均水平普遍高于縣域農(nóng)村居民收入平均水平。2021年,安徽省市轄區(qū)農(nóng)村居民收入總量和增速平均水平分別為21 714元和10.2%,而同期市轄縣農(nóng)村居民收入總量和增速平均水平19 044元和10.1%(圖3、圖4)。依據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù),從結(jié)構(gòu)上來(lái)看,皖北、皖西、皖南地區(qū)農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入相對(duì)較高,超過(guò)全省平均300元,接近7 000元;而皖中、皖東地區(qū)農(nóng)村居民工資性收入相對(duì)較高,超過(guò)全省平均近200元;全省農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入普遍較低,與平均數(shù)相當(dāng),分別為390元和4 800元左右。從區(qū)域分布來(lái)看,蕪湖、馬鞍山、銅陵市轄區(qū)農(nóng)村居民收入總量、增速都比較高;阜陽(yáng)市轄區(qū)農(nóng)村居民收入增速較高,但總量偏低(圖3)。蕪湖、馬鞍山、黃山市轄縣以及安慶的桐城市、滁州的天長(zhǎng)市、宣城的廣德市農(nóng)村居民收入總量、增速都比較高;阜陽(yáng)市轄縣農(nóng)村居民收入增速較高,但總量偏低(圖4)。

圖3 安徽省分區(qū)農(nóng)村居民收入總量、增速對(duì)比(2021)數(shù)據(jù)來(lái)源:安徽省及省轄市2021年統(tǒng)計(jì)年鑒。

二、安徽省農(nóng)村居民收入低于全國(guó)平均水平的主要原因

安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入較低的原因是多方面的,既有客觀、歷史的因素,也有主觀、現(xiàn)實(shí)的原因,應(yīng)深入、準(zhǔn)確分析,抓住問(wèn)題的本質(zhì)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),為制定實(shí)施科學(xué)有效措施提供決策依據(jù)。

(一)農(nóng)村居民就業(yè)和大眾創(chuàng)業(yè)水平不高是最大短板

分析全國(guó)各省區(qū)農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu),發(fā)現(xiàn)工資性收入在總量中所占比例較大,且與總量呈正相關(guān)關(guān)系,即占比越大,總量越大。2021年,安徽省農(nóng)村居民工資性收入在總量中所占比例為34.67%,同期全國(guó)、江蘇省、浙江省的水平為42.04%、48.93%和60.81%,分別超過(guò)安徽省7.36、14.26和26.1個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村居民工資性收入分別超安徽省1 589、6 740和15 065元,相對(duì)于安徽省農(nóng)村居民收入差距的貢獻(xiàn)率分別為近3倍、超8成和近9成(圖5)。在大量進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)的情況下,省內(nèi)市場(chǎng)主體是吸納農(nóng)村居民就業(yè)增收的主渠道。從市場(chǎng)主體數(shù)量來(lái)看,截至2021年12月底,浙江、江蘇、安徽三省各類市場(chǎng)主體數(shù)量分別為868萬(wàn)、1 358.9萬(wàn)和660.87萬(wàn)戶。由此可見(jiàn),安徽省農(nóng)村居民就業(yè)水平和大眾創(chuàng)業(yè)水平不高,從而導(dǎo)致農(nóng)村居民工資性收入偏低,是低于全國(guó)平均水平的最大短板。

圖5 全國(guó)、安徽、浙江、江蘇農(nóng)村居民工資性收入及其占比(2021)數(shù)據(jù)來(lái)源:2021年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒、浙江統(tǒng)計(jì)年鑒、安徽統(tǒng)計(jì)年鑒。

(二)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不優(yōu)是關(guān)鍵因素

研究表明,由于受到世界政治經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)劇烈變化和新冠疫情影響,進(jìn)城務(wù)工人員大量回流,回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)村居民收入的重要來(lái)源。2021年,安徽省返鄉(xiāng)農(nóng)村居民人數(shù)超過(guò)600萬(wàn),鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是返鄉(xiāng)農(nóng)村居民就業(yè)的主要渠道。但安徽省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在不平衡、不充分問(wèn)題,龍頭企業(yè)少、整體實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)鏈短和價(jià)值鏈低等,吸納農(nóng)村居民就業(yè)能力不夠。據(jù)資料顯示,2021年安徽省農(nóng)產(chǎn)品加工主體接近7 000家,吸納農(nóng)村居民就業(yè)人數(shù)不到120萬(wàn),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平(全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工主體吸納農(nóng)村居民就業(yè)總數(shù)超過(guò)3 000萬(wàn))。

(三)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)是重要原因

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)村居民發(fā)展方面取得了一定的成就,成了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的“活水源”[2]。據(jù)相關(guān)資料顯示,截至2021年底,全省共16 356個(gè)村(含涉農(nóng)社區(qū)),村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的村只有近1 200個(gè),占比約7.6%。而同期浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的村占比近50%,江蘇省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的村占比超30%(圖6)。安徽省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱,說(shuō)明農(nóng)村居民工資性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移性凈收入增加的“活水源”少,是農(nóng)村居民收入低的重要原因。

圖6 安徽、浙江、江蘇村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上比例(2021)數(shù)據(jù)來(lái)源:江蘇、浙江、安徽3省實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)。

(四)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱是不可忽視因素

長(zhǎng)期以來(lái),安徽省生產(chǎn)總值一直處于“總量居中、人均靠后”的尷尬局面。2021年,安徽省生產(chǎn)總值首次超過(guò)4萬(wàn)億元,人均生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。全省生產(chǎn)總值在全國(guó)的排名從2012年的第十三位上升到第十一位,人均生產(chǎn)總值從第二十一位上升到第十三位,由“總量居中、人均靠后”邁向“總量靠前、人均居中”。2012年,安徽省建檔立卡貧困人口484萬(wàn),31個(gè)貧困縣,3000個(gè)貧困村。2020年,解決絕對(duì)貧困問(wèn)題后,享受農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)達(dá)176.9萬(wàn),農(nóng)村特困供養(yǎng)對(duì)象33.4萬(wàn)人,主要由于生活困難的農(nóng)村相對(duì)貧困人口數(shù)超過(guò)300萬(wàn)(1)根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和鄉(xiāng)村振興局開(kāi)展的相關(guān)研究,農(nóng)村相對(duì)貧困人口規(guī)模至少是農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)的2倍。。安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較弱,尤其是農(nóng)村貧困人口多和農(nóng)村居民收入多年來(lái)低于全國(guó)平均水平的現(xiàn)實(shí),是導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村居民收入較低的不可忽視因素[3]。

三、發(fā)達(dá)地區(qū)和典型鄉(xiāng)村農(nóng)村居民增收案例比較

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”的核心,關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,關(guān)系到中國(guó)式現(xiàn)代化和共同富裕奮斗目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。為促進(jìn)農(nóng)村居民穩(wěn)定增收,全國(guó)各地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題重要論述指示精神,進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐,涌現(xiàn)出多個(gè)可借鑒、可復(fù)制的典型案例。

(一)浙江省以共同富裕示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌農(nóng)村居民增收

2020年5月20日,黨中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》,賦予浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重大戰(zhàn)略使命,為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)共同富裕重要論述精神和黨中央決策部署,浙江省完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,突出以高質(zhì)量發(fā)展為基石、以解決“三大差距”問(wèn)題為主攻方向、以制度重塑為核心任務(wù)、以共建共享為關(guān)鍵導(dǎo)向、以共同富裕示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌農(nóng)村居民增收,切實(shí)抓好重點(diǎn)工作和重大改革落地,努力走出具有普遍意義的共同富裕新路子[4]。2021年浙江省啟動(dòng)實(shí)施“擴(kuò)中提低行動(dòng)計(jì)劃”,全省 GDP為73 516億元,人均GDP達(dá)到11.3萬(wàn)元,農(nóng)村居民人均可支配收入為35 247元,連續(xù)37年居全國(guó)省區(qū)第一。

(二)江蘇省發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村居民就業(yè)增收

針對(duì)面廣量大的農(nóng)村閑散勞動(dòng)力,江蘇省堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè),促進(jìn)農(nóng)村居民多渠道持續(xù)增收。一是依托鄉(xiāng)村資源和特色產(chǎn)業(yè),建立有利于農(nóng)村居民靈活就業(yè)和適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工制度,拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道;二是對(duì)于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,建設(shè)各類雙創(chuàng)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地,對(duì)雙創(chuàng)主體開(kāi)展一體化、全鏈條孵化服務(wù),并進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境;三是開(kāi)展“五方掛鉤”和片區(qū)整體幫促,深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設(shè)一批與地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)、參與主體多的發(fā)展載體,有效挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收潛力,讓更多農(nóng)村居民能夠分享產(chǎn)業(yè)增值收益;四是構(gòu)建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等多層次社會(huì)保障體系,兜住農(nóng)村民生底線。通過(guò)綜合舉措,2021年,全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10.7%以上,達(dá)到26 791元,預(yù)計(jì)10年間實(shí)現(xiàn)收入翻倍。

(三)安徽省三星村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村居民增收

安徽省阜陽(yáng)市潁州區(qū)三合鎮(zhèn)三星村人口6 920人,2014年被確定為貧困村,其中貧困戶127戶,貧困人口277人,2017年實(shí)現(xiàn)貧困村出列。黨的十八大以來(lái),在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下,三星村兩委成員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全村群眾,堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng),依托特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),扎實(shí)推進(jìn)“三變”改革,不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大村集體經(jīng)濟(jì),鞏固拓展脫貧成果,接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。五年來(lái),三星村通過(guò)股權(quán)量化,盤活村級(jí)集體資金、資產(chǎn)、資源,采取入股、合作、村供銷合作社自主經(jīng)營(yíng)等方式,發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、品牌糧倉(cāng)儲(chǔ)、玉米秸稈青貯飼料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)花卉蔬菜、草莓種植、林下經(jīng)濟(jì)等支柱產(chǎn)業(yè),破解了制約村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題,逐步實(shí)現(xiàn)“戶戶成股東,人人有股份,集體有收入,年年有分紅”的目標(biāo)。2020年三星村實(shí)現(xiàn)村集體收入301.7萬(wàn)元,2021年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到564.22萬(wàn)元。通過(guò)入股分紅、發(fā)放困難群眾生活補(bǔ)貼、為60周歲以上老人代繳新農(nóng)合、助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)、擁軍優(yōu)屬和積分制鄉(xiāng)村治理獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放300余萬(wàn)元,促進(jìn)村民人均增收400元,年均可支配收入達(dá)到22 000元。

四、促進(jìn)安徽省農(nóng)村居民收入趕超全國(guó)平均水平的政策措施

安徽省農(nóng)業(yè)氣候條件適宜,地形地貌復(fù)雜多樣,農(nóng)業(yè)品種資源豐富,農(nóng)產(chǎn)品品種多、規(guī)模大,為國(guó)家糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了巨大貢獻(xiàn),也為安徽省農(nóng)村居民收入增加奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。安徽省是中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷涌現(xiàn),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展和農(nóng)村居民收入明顯提高注入了更多活力。為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,促進(jìn)安徽省農(nóng)村居民收入趕超全國(guó)平均水平,應(yīng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題重要論述和考察安徽重要講話指示精神,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,有力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,堅(jiān)持防止規(guī)模性返貧的底線目標(biāo)和共同富裕的高線目標(biāo),堅(jiān)持抓問(wèn)題主要方面和工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作思路,全面推進(jìn)“五個(gè)振興”,加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村,加快實(shí)施“4+N”工程,推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)富民戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)。

(一)加快實(shí)施農(nóng)村居民工資性收入倍增工程

安徽省農(nóng)村居民收入增加的主要制約因素是工資性收入和財(cái)產(chǎn)凈收入低,應(yīng)持續(xù)優(yōu)化安徽省農(nóng)村居民收入結(jié)構(gòu),按照工資性收入倍增、經(jīng)營(yíng)凈收入穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)凈收入提升和轉(zhuǎn)移凈收入加大的思路,確定增收目標(biāo)和工作重點(diǎn)。相對(duì)而言,安徽省農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)空間最大的是財(cái)產(chǎn)凈收入,但實(shí)施起來(lái)政策難度大,短時(shí)間內(nèi)難以奏效;增收效果最顯著的是經(jīng)營(yíng)凈收入,但大幅度增長(zhǎng)潛力有限;在堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)下,轉(zhuǎn)移凈收入短期內(nèi)難有較大的增長(zhǎng)。而工資性收入低是安徽省農(nóng)村居民收入低于全國(guó)平均水平的主要原因,所以,加快實(shí)施農(nóng)村居民工資性收入倍增工程,短時(shí)間內(nèi)迅速提高安徽省農(nóng)村居民收入,是促進(jìn)安徽省農(nóng)村居民收入趕超全國(guó)平均水平的最直接、最有效和最現(xiàn)實(shí)的舉措[5]。主要措施如下:一是實(shí)施農(nóng)村居民就業(yè)培訓(xùn)“1+3+N”計(jì)劃。針對(duì)安徽省農(nóng)村居民就業(yè)培訓(xùn)中政出多門、溝通不暢、內(nèi)容雷同和效果不佳等問(wèn)題,建議成立由安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭的農(nóng)村居民就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)組,整合所有職能部門農(nóng)村居民就業(yè)培訓(xùn)職能、項(xiàng)目和資金,下設(shè)若干個(gè)工作組,每個(gè)工作組交由縣(區(qū))農(nóng)廣校負(fù)責(zé), 3年內(nèi)完成一輪所有行政村所有符合條件農(nóng)村居民就業(yè)技能培訓(xùn),切實(shí)提高外出務(wù)工人員穩(wěn)崗就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員就地就近就業(yè)水平。二是實(shí)施農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)幫扶“1+5+10+N”計(jì)劃。成立由安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭的農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)組,整合所有職能部門農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)幫扶職能、項(xiàng)目和資金,下設(shè)若干個(gè)工作組,每個(gè)工作組交由縣(區(qū))農(nóng)廣校具體負(fù)責(zé)。每村配備不低于1名創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師,每個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿農(nóng)戶發(fā)放不低于5萬(wàn)元小額兩免幫扶資金,用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)空心村整治和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,每村解決不低于10畝農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)。通過(guò)以上措施,促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)型創(chuàng)業(yè),帶動(dòng)N名農(nóng)村居民就業(yè)。三是實(shí)施低收入群體“十大員”計(jì)劃。穩(wěn)定增加包括保潔員、護(hù)林員、護(hù)路員、護(hù)河員、護(hù)校員、護(hù)醫(yī)員、護(hù)廠員、治安員、養(yǎng)老護(hù)理員、其他員在內(nèi)的鄉(xiāng)村公益性崗位,保障低收入群體工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(二)制定實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“雁陣工程”

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)性收入的主渠道,同時(shí)也是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)增收的主陣地,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村居民增收具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜,依托安徽省自然資源稟賦,在保障糧食安全和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給前提下,加快推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工,扎實(shí)做好“大基地”“大龍頭”“大品牌”“大市場(chǎng)”“大數(shù)據(jù)”工作,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈下移,引導(dǎo)把增值鏈留在農(nóng)村。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)“文化+”“生態(tài)+”“數(shù)字+”綠色食品,積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)和徽派食品等新模式、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。主要措施包括:制定實(shí)施包括領(lǐng)雁、強(qiáng)雁、育雁和歸雁工程在內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“4個(gè)十”“雁陣工程”。一是“領(lǐng)雁工程”。每村選拔10名包括村支書、村主任在內(nèi)的黨員干部和鄉(xiāng)賢人士,進(jìn)行系統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)幫扶,鍛造以基層黨組織為核心的領(lǐng)雁人才,推進(jìn)村黨支部領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的發(fā)展模式。二是“強(qiáng)雁工程”。每村選拔10戶以新型經(jīng)營(yíng)主體為主的能人大戶進(jìn)行系統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)幫扶,壯大以新型經(jīng)營(yíng)主體為主體的強(qiáng)雁隊(duì)伍,增強(qiáng)吸納農(nóng)村居民就業(yè)能力。三是“育雁工程”。每村選拔10戶發(fā)展意愿強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的小農(nóng)戶,重點(diǎn)培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能,積極支持就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè),示范帶動(dòng)其他小農(nóng)戶。四是“歸雁工程”。每村選拔10名返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員,進(jìn)行系統(tǒng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn),積極扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)示范帶動(dòng)小農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(三)制定實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升工程

發(fā)達(dá)省份和安徽省部分地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)踐已經(jīng)證明了集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村居民增收中的重要支撐作用,應(yīng)制定實(shí)施“5030、10010、2005”農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提升工程,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)農(nóng)村居民收入增加持續(xù)動(dòng)力。一是盤活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)資源。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開(kāi)發(fā)、合資合作、出租入股等方式,盤活利用未承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面以及生態(tài)環(huán)境、人文歷史、各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等資產(chǎn)資源,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、社區(qū)養(yǎng)老、物業(yè)租賃等項(xiàng)目。二是推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)社會(huì)化。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取農(nóng)資農(nóng)機(jī)農(nóng)技“三包”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程或部分托管等形式,為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展全程生產(chǎn)性社會(huì)化服務(wù)。三是擴(kuò)大集體資金投資收益。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金、接受捐贈(zèng)資金等,通過(guò)入股或者參股龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)項(xiàng)目或者牽頭興辦農(nóng)村居民合作社、參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在確保集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全的前提下,支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷拓展投資渠道,提升集體資金經(jīng)營(yíng)效益。力爭(zhēng)到2025年,安徽省村集體經(jīng)濟(jì)收入50萬(wàn)元以上的比例達(dá)到30%,100萬(wàn)元以上的比例達(dá)到10%,200萬(wàn)元的比例達(dá)到5%,所有村集體收入超過(guò)20萬(wàn)元,有力促進(jìn)農(nóng)村居民增收。

(四)扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展強(qiáng)基工程

發(fā)揮“畝均論英雄”的牽引作用,圍繞優(yōu)化資源要素配置、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展根本目標(biāo),在試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)“畝均效益”評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,推廣至新型經(jīng)營(yíng)主體乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作評(píng)價(jià),促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,做大做實(shí)經(jīng)濟(jì)福利“蛋糕”。以“兩強(qiáng)一增”為安徽省“三農(nóng)”工作的牽引和抓手,堅(jiān)持防止規(guī)模性返貧的底線目標(biāo)和共同富裕的高線目標(biāo),推動(dòng)安徽省“三農(nóng)”工作邁上更高層次新臺(tái)階。立足安徽省原有貧困地區(qū)廣和“三戶一體”規(guī)模較大的發(fā)展實(shí)際,突出堅(jiān)持防止規(guī)模性返貧和致貧的底線目標(biāo),推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和相對(duì)貧困治理,建立促進(jìn)共同富裕長(zhǎng)效機(jī)制,補(bǔ)短板,拉長(zhǎng)板,為農(nóng)村居民增收提供有利的環(huán)境和先決條件。主要措施包括:制定實(shí)施“3個(gè)3+N”分類實(shí)施、分步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接計(jì)劃,允許大別山區(qū)、皖北地區(qū)和江淮行蓄洪區(qū)3個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)延長(zhǎng)3年過(guò)渡期和N戶生活困難的貧困監(jiān)測(cè)群體適當(dāng)延長(zhǎng)3年幫扶政策期限。

(五)創(chuàng)新農(nóng)村居民增收新模式和新路徑

貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,搶抓鄉(xiāng)村建設(shè)新機(jī)遇,大力發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳、減碳、降碳和負(fù)碳,通過(guò)碳匯、碳交易和生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償,以及產(chǎn)品品質(zhì)提升,增加農(nóng)村居民生態(tài)資產(chǎn)收益[6]。相關(guān)研究表明,每畝水稻(小麥、玉米)的碳匯可以使得農(nóng)村居民平均增收100元以上。創(chuàng)新收入分配機(jī)制,健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,落實(shí)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,向優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、低收入農(nóng)村居民生活保障和農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善傾斜。減支與增收同樣重要,通過(guò)提升農(nóng)村居民公共服務(wù)水平,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村居民醫(yī)療、養(yǎng)老和困難救助等,提高農(nóng)村居民生病、養(yǎng)老和生活困難的兜底保障能力。

此外,應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性思維,實(shí)施分類指導(dǎo)、分步實(shí)施政策措施,推進(jìn)政策措施的協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)?！稗r(nóng)村居民收入是一連串事件”,“上面千條線,下面一根針”。農(nóng)村居民增收是政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程,不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。應(yīng)堅(jiān)持“五位一體”的發(fā)展思路,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村居民增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、土地、科技、金融、財(cái)稅和保險(xiǎn)政策協(xié)調(diào)推進(jìn),在提升農(nóng)村居民增收能力的同時(shí),重視最低收購(gòu)價(jià)、收儲(chǔ)調(diào)控能力、種糧農(nóng)村居民補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障的支撐作用[7]。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用,在有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí),加快推進(jìn)留守農(nóng)村居民就地就近城鎮(zhèn)化。依據(jù)區(qū)域、群體差異,采取分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的增收政策措施。如:皖北、皖西、皖南地區(qū)農(nóng)村居民收入增加的重點(diǎn)應(yīng)在保持經(jīng)營(yíng)凈收入穩(wěn)定的基礎(chǔ)上突出工資性收入的快速提高,而皖中、皖東地區(qū)農(nóng)村居民收入增加的重點(diǎn)應(yīng)在保持工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)突出經(jīng)營(yíng)凈收入的增加。