退役軍人養(yǎng)老保險軍地銜接機制的構(gòu)建與實踐研究

馬紋

摘?要：養(yǎng)老保險制度是目前我國基本社會保障管理制度的重要組成部分。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我國基本養(yǎng)老保險管理制度也不斷為適應(yīng)人們的發(fā)展需求而不斷進行了改革創(chuàng)新。在養(yǎng)老保險制度改革快速深入發(fā)展的背景下，目前退役士兵的基本養(yǎng)老保險管理制度還仍然存在很多不足之處，導(dǎo)致其在軍地銜接中可能出現(xiàn)諸多問題，對退役軍人正當(dāng)?shù)纳鐣ｋU基本權(quán)益分配造成了直接和間接損害。在此，本文就詳細(xì)地突出論述退役軍人養(yǎng)老保險保障制度的不足，并進行深入分析，提出了完善其退役軍人養(yǎng)老保險保障制度的具體措施。

關(guān)鍵詞：退役軍人；養(yǎng)老保險；社會統(tǒng)籌；軍地銜接

中圖分類號：F24?????文獻標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.11.036

0?前言

我國退役軍人及其退役人員養(yǎng)老保險從1998年《軍人保險制度實施方案》正式建立到2015年退役軍人養(yǎng)老保險軍地政策服務(wù)內(nèi)容的不斷更新，時至如今，相比較發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)，我國還有不小的差距。由于政治、社會、經(jīng)濟等因素的制約，退役軍人退休養(yǎng)老保險軍地銜接不順暢的突出問題普遍存在，既不利于退役軍人退休保險養(yǎng)老事業(yè)的健康有序發(fā)展，也直接關(guān)系到部隊社會的和諧穩(wěn)定，影響部隊整體戰(zhàn)斗力的提高。所以，聚力“十四五”、奮進新征程，堅持“人民至上”的理念，我們?nèi)匀恍枰冀K緊跟當(dāng)前我國社會養(yǎng)老保險制度改革的推進步伐，結(jié)合退役軍人的實際工作情況和完善相關(guān)養(yǎng)老保險保障制度，確保退役軍人養(yǎng)老保險基本權(quán)益的切實落實。

1?國家基本養(yǎng)老概述

中國軍地養(yǎng)老保險銜接制度已確定的五個制度，即基本養(yǎng)老保險制度、職業(yè)年金制度、退役金制度、退休金保障制度、國家供養(yǎng)制度?；攫B(yǎng)老保險制度和職業(yè)年金保障制度，主要服務(wù)于參加了基本養(yǎng)老保險制度的退役士兵，前者是軍隊退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老保險，后者則是軍隊退休士兵的社會基本養(yǎng)老保險。1～4級傷殘軍人在退休時進入了國家供養(yǎng)體系，而這些退伍軍人將不再獲得國家退役基本養(yǎng)老保險補助金和國家職業(yè)年金補助待遇。退役養(yǎng)老保險由退役人員退役基本養(yǎng)老保險補助和退伍軍人退役職業(yè)年金保險補助兩個大部分共同組成。軍人服役時期不建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，軍人退役離開所在部隊時，需要參加基本養(yǎng)老保險的，由中央財政承擔(dān)，軍人所在單位上級財務(wù)部門一次性按照計算總額進行兩項補貼的發(fā)放。撫恤金保障制度針對的是自由選擇的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、撫恤金保障制度針對的主要是需要按退休方式安排的軍隊退休士兵。同時，我國還廢除了僅適用于計劃分配到企業(yè)工作的“軍官、文職干部”養(yǎng)老保險一次性補貼制度。

根據(jù)退役軍人的真實養(yǎng)老需求，繳費工齡年限的合理計算、養(yǎng)老金制度享受的保障對象、保險義務(wù)關(guān)系的合理轉(zhuǎn)移以及養(yǎng)老保險基金補助，是當(dāng)前國家保險改革的主要重點內(nèi)容，也是目前國家對退役軍人基本養(yǎng)老保險制度推出的新的一項優(yōu)惠政策。其中，退役軍人的養(yǎng)老保險金在補助方面已經(jīng)有了很大的重要變化：一部分是退役軍人退役后回到城鄉(xiāng)企業(yè)繼續(xù)工作或者退伍返回城鄉(xiāng)的，從事城市企業(yè)工作人員的返回城鄉(xiāng)人民基本醫(yī)療養(yǎng)老保險，軍隊退伍基本社會養(yǎng)老保險繳納補助按其本人入伍期間各年度個人月平均繳費工資20%的工資總和進行計算，其中12%作為單位繳費，8%作為個人繳費。二是現(xiàn)役軍人退役到國家機關(guān)直屬事業(yè)單位繼續(xù)工作的，參加國家機關(guān)直屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，軍人退役基本工資養(yǎng)老保險繳費補助按其本人2014年10月1日以后連續(xù)服役期間各年度軍人月平均繳費工資20%的工資總和進行計算。2014年9月30日以前的服役役齡年限，在其役齡退休時由有關(guān)地方人民政府將其的服役役齡年限計算視同國家機關(guān)和企事業(yè)單位基本職業(yè)養(yǎng)老保險繳費年限，計算給予基本養(yǎng)老保險待遇。

2?退役軍人養(yǎng)老保險軍地銜接機制存在的問題

2.1?立法不滿足于實際需要

自2012年《軍人保險法》頒布以來已經(jīng)有很多年了。隨著社會基本養(yǎng)老保險制度的快速發(fā)展，形成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險兩大分支險種，對應(yīng)了軍人養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的需要。特別是2014年10月1日開始施行的機關(guān)事業(yè)建設(shè)單位養(yǎng)老社會保險公司制度體系改革，是給我們一個顛覆性的社會變革，影響著中國大量的計劃安置軍隊問題。但《軍人保險法》的“退役養(yǎng)老保險”一章六條，內(nèi)容概括性很強，但原則性的強而指導(dǎo)性弱，所以在較大程度上還是要靠政策文件來說明法律。同時，出于歷史時間因素，對某些年份的概念缺乏定義，出現(xiàn)了相應(yīng)的立法盲點。義務(wù)兵社會基本養(yǎng)老保險、軍隊退休社會基本養(yǎng)老保險、退伍軍人社會養(yǎng)老保險三種核心范疇混淆不清，沒有什么根本性差異，不能滿足實際需求。

2.2?政策文件定制靈活性不夠

退休養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)直接劃轉(zhuǎn)的具體實施，還是依靠少數(shù)幾個政策性相關(guān)文件，但都主要由人力資源社會保障部、原總后勤部相關(guān)負(fù)責(zé)部門聯(lián)合研究制定并發(fā)布，盡管文件具有較高的政策權(quán)威性，但由于政策反饋和解釋過程較長，加之各省市基本養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人情況不同，難以對具體實際問題給予明確、及時的政策反饋。比如，如果一個士兵在參軍前已經(jīng)在當(dāng)?shù)貐⒓恿嘶攫B(yǎng)老保險，那么當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險關(guān)系結(jié)構(gòu)是否需要及時轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剀婈?，就存在爭議。

2.3?軍地聯(lián)絡(luò)機制不夠靈活

退役人員養(yǎng)老保險補助資金和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理工作，包括從現(xiàn)役部隊中將退役人員轉(zhuǎn)出和通過地方社保轉(zhuǎn)入兩個工作環(huán)節(jié)，并且兩個工作環(huán)節(jié)之間是環(huán)環(huán)相扣的，要求“轉(zhuǎn)移”之后才能“連通”。從協(xié)調(diào)承接工作層面上來看，應(yīng)該主要是對于軍隊機關(guān)人事管理部門、財政部門和人力社會保障部門等機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)管理工作，但在實際管理中，特別是基層工作的協(xié)調(diào)和銜接，還有很大的發(fā)展空間。一方面，數(shù)據(jù)中心信息資源互聯(lián)系統(tǒng)更新不及時。2014年，退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移部級信息服務(wù)系統(tǒng)處理平臺已基本建成，現(xiàn)在該平臺已基本實現(xiàn)退役軍人養(yǎng)老保險關(guān)系省級、市級補助資金實時撥付。和部分其他省市退役軍人從事養(yǎng)老保險補助關(guān)系的轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的實時對接，仍然存有未完成的關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理情況。另一方面，按照后勤部財〔2015〕1727號通知文件相關(guān)要求，退役軍人單位應(yīng)當(dāng)向退役軍人安置地縣級以上地方社會保障機構(gòu)郵寄“一證一表”。然而，由于基層軍地單位之間的溝通主體結(jié)構(gòu)呈倒U型，軍隊與地方單位的有效溝通協(xié)調(diào)機制還沒有完全形成。這些特殊情況都可能給退伍軍人養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移帶來不便。

2.4?軍人退役養(yǎng)老保險權(quán)益保障不健全

從現(xiàn)階段的情況分析來看，軍人的基本養(yǎng)老保險享有國家退役軍人養(yǎng)老保險補助，還有后期因社會環(huán)境變化時又補充了軍人職業(yè)年金這一種補充養(yǎng)老保險，但這并未從根本上改變目前我國軍人養(yǎng)老保險保障水平較低的現(xiàn)實問題。對于退休和選擇自主擇業(yè)的退役軍人大都能夠按月申請領(lǐng)取退休金或退役金，他們的退役生活水平能夠基本得到很好地保障，而對于我國退役軍人除計劃安置的外，還需要重新就業(yè)，即需要重新參加社會基本養(yǎng)老保險。在一些地區(qū)，由于對保險政策的理解不夠，人民群眾依法投保的積極性不高，從而浪費了他們的合法權(quán)利。另外，退役大學(xué)生士兵是退役士兵中的一個特殊群體。大學(xué)生士兵退役后需要回到學(xué)校完成學(xué)業(yè)，而不能像非大學(xué)生士兵一樣直接享受國家的就業(yè)待遇。正因為如此，退役大學(xué)生士兵服役期間養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移權(quán)益的保護并不完善，各地執(zhí)行有爭議性，很容易使退伍大學(xué)生士兵陷入困境。

3?對退役軍人養(yǎng)老保險軍地銜接機制的問題提出具體措施

3.1?完善法律與政策規(guī)定，解決退役軍人后顧之憂

《軍人保險法》是一部通過立法確認(rèn)軍人保險制度的法律，為建立科學(xué)規(guī)范的軍保管理制度發(fā)展體系提供法律服務(wù)保障。但隨著軍隊體制改革和社會基本養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，法律適用性弱化，出現(xiàn)了新的問題和矛盾，缺乏權(quán)威解釋。軍隊退役養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移領(lǐng)域存在“倒掛”現(xiàn)象，有政策文件但缺乏法律依據(jù)。這需要明確該法頒布時歷史制約因素留下的模糊領(lǐng)域。要用法治思維法治方式維護軍人軍屬合法權(quán)益，使退役軍人各項事務(wù)始終運行在法治軌道上。此外，現(xiàn)有的政策規(guī)定在普適性的基礎(chǔ)上還應(yīng)與地方實際結(jié)合，體現(xiàn)政策法規(guī)的靈活性。規(guī)范退役養(yǎng)老政策用語標(biāo)準(zhǔn)，加強政策內(nèi)部協(xié)調(diào)及外部銜接，避免相互之間的矛盾和沖突。設(shè)立地方退役軍人養(yǎng)老保險接續(xù)“綠色通道”，將退役士兵補繳業(yè)務(wù)納入綜合柜員制辦理范圍，優(yōu)化工作流程，完善工作機制，確保退役士兵辦理養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)“最多跑一次”。

3.2?建立兩地政策協(xié)調(diào)機制、暢通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)對接

軍人退役養(yǎng)老保險軍地轉(zhuǎn)移接續(xù)的不便是由于以上兩種制度之間的差異較大造成的。在上述兩者之間通過建立協(xié)調(diào)對接機制，一方面在軍隊機關(guān)人事管理部門層面上要積極對接地方人力社會保障部門經(jīng)辦機構(gòu)，另一方面堅持多部門聯(lián)合辦公，打造一站式服務(wù)平臺。依托現(xiàn)有對接機構(gòu)批量增加對接職能，方便部門之間信息對接共享，確保各項業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門均能充分利用全民參保登記信息系統(tǒng)“人員查詢”模塊，精準(zhǔn)核實繳費年限及斷繳等情況，地方退役軍人事務(wù)局、地方人力社會保障部門經(jīng)辦機構(gòu)和安置工作單位通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)銜接通力配合，實行“點對點”業(yè)務(wù)對接，負(fù)責(zé)退役軍人相應(yīng)社會福利保障政策的業(yè)務(wù)銜接，有效解決軍隊和地方之間溝通不暢帶來的問題，從而保障軍人利益的實現(xiàn)。此外，地方養(yǎng)老保障服務(wù)機構(gòu)指派專人在退役軍人事務(wù)管理局設(shè)立的集中辦公點，與地方民政局、醫(yī)保局聯(lián)合辦公，提供“一站式”服務(wù)，確保退役軍人辦理接續(xù)手續(xù)無需來回跑路。在規(guī)范建立退役軍人各類服務(wù)臺賬和一人一檔的基礎(chǔ)上，突出“服務(wù)保障”，限時審核參保憑證、轉(zhuǎn)賬信息表等材料，審核無誤后按規(guī)定辦理養(yǎng)老轉(zhuǎn)賬手續(xù)，確保退役軍人養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接、實現(xiàn)，切實改善和維護退役軍人合法權(quán)益。

3.3?繼續(xù)加強退役軍人養(yǎng)老保險政策宣傳，保障退役軍人合法權(quán)益

一是，軍隊和對接地方經(jīng)辦機構(gòu)精準(zhǔn)統(tǒng)計將提前退役和已退役軍人人員數(shù)字，并全部納入退役軍人養(yǎng)老保險線上線下推廣政策范圍。退役前，由軍事機關(guān)人事行政部門組織士兵學(xué)習(xí)。士兵退役后，士兵安置區(qū)軍轉(zhuǎn)辦定期開展退役相關(guān)人事政策的教育宣傳。

二是地方人社部門應(yīng)成為宣傳政策的主力軍，在退伍軍人參加基本職業(yè)養(yǎng)老保險后，向社會一般層面推出相關(guān)優(yōu)惠政策，既能有效維護退伍軍人的合法權(quán)益，又能有效擴大社會保障政策的覆蓋面。最后，退役軍人應(yīng)加強自身權(quán)益維護的意識。通過“兩微一端”等媒體信息渠道加強基于養(yǎng)老保險信息的了解，實時掌握對于個人保障權(quán)益的動態(tài)信息。

4?結(jié)語

退役軍人基本養(yǎng)老保險體系是國家社會保障管理體系中不可或缺的一部分，國家迫切需要將退役軍人基本養(yǎng)老保險管理關(guān)系穩(wěn)定轉(zhuǎn)續(xù)的方針政策和法規(guī)制度進行不斷地更新完善，不僅直接關(guān)系著退役軍人自身基本合法權(quán)益的有效維護，也直接關(guān)系著正確把退役軍人基本養(yǎng)老保險管理制度的改革，減輕退役軍人后顧之憂。通過完善制度使退役軍人的榮譽感得到提升，使退役軍人能夠更愛護黨和忠于黨，從而使國家能夠安全穩(wěn)定的發(fā)展。

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