向海圖強 走好海南建設海洋強省之路

王銘渝

摘?要：中國是陸海兼?zhèn)涞拇髧?，海洋開發(fā)思想和實踐貫穿古今，建設海洋強國成為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。海南省作為國家改革開放的前沿高地和海洋大省，要立足于現(xiàn)有海洋建設基礎，分析當前發(fā)展困境，在進一步擴大開放，守護祖國南大門的同時，以高質(zhì)量發(fā)展為目標，實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互動，擔起海南建設海洋強省的歷史使命和時代擔當。

關鍵詞：海南??；海洋強??；海洋強國；自由貿(mào)易港

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.12.001

海洋以其浩瀚無際的海域和物產(chǎn)豐饒的資源為人類社會的生存發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎。地理大發(fā)現(xiàn)和航海事業(yè)的進步也借由海洋通道將世界緊密地聯(lián)系起來，推動著現(xiàn)代化進程的飛速發(fā)展。因此，實現(xiàn)從陸地到海洋、從國內(nèi)到國際、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的發(fā)展方式變革，建設海洋強國成為世界各國的共識和挑戰(zhàn)。海南是海洋大省，認識海洋、經(jīng)略海洋、建設海洋強國，離不開海南。習近平總書記作出“要堅定走人海和諧，合作共贏的發(fā)展道路……把海南打造成海洋強省”的重要指示。以此為指導，海南省第八次黨代會報告再次聚焦“深海”這一未來產(chǎn)業(yè)，“高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，高起點推進現(xiàn)代化海洋牧場建設，鼓勵發(fā)展深海遠海養(yǎng)殖，引導漁民‘往岸上走、往深海走、往休閑漁業(yè)走”，繼續(xù)譜寫海南建設海洋強省的壯麗篇章。

1?向海圖強是新世紀人類社會發(fā)展的必然方向

受農(nóng)耕自然經(jīng)濟思想的深刻影響，以陸域經(jīng)濟為主的發(fā)展方式長期占據(jù)主導地位。然而，“中國有漫長海岸線的沿海地區(qū)，海上人群從來都很活躍，他們通過海洋與外部世界的聯(lián)系也從來沒有停止下來”。因此，以國家戰(zhàn)略的高度對海洋工作進行再改革、再開放不僅是對我國海洋歷史的繼承，更是適應新發(fā)展階段的創(chuàng)新之舉。

1.1?經(jīng)略海洋是對我國海洋事業(yè)的傳承

我國的海洋開發(fā)意識和具體實踐歷史悠久。沿海地區(qū)的中華先民依海而生，從事著采貝捕魚、煮海為鹽的勞動，同時，伴隨著冶煉工藝和船舶制造技術的進步，航海事業(yè)也逐漸起步并不斷拓展著沿海漁民的活動范圍，形成了獨具特色的海洋文化。以此為起點和依托，古代統(tǒng)治者也在認識海洋和開發(fā)海洋資源的過程中，賦予了海洋重要的政治、經(jīng)濟、文化和軍事價值。這其中，既有以漁鹽之利富國強民的戰(zhàn)國七雄齊國，也有問道仙山、以求長生的秦始皇；海上絲綢之路的開辟、指南針在航海事業(yè)的應用更是將遠洋海業(yè)推向了高潮；而到了鄭和下西洋時期，我國古代的海洋事業(yè)達到發(fā)展頂峰卻很快急轉(zhuǎn)直下，從國家層面開始了閉關鎖國政策，主流海洋活動大受限制，我國逐漸由主動走向大海的海洋強國衰落為重陸輕海、有海無防的海洋弱國。直到西方列強向海而行，以船艦利炮扣開國門，歷經(jīng)主權被侵犯、人民被屠戮、尊嚴被踐踏的切膚之痛后才重新喚醒我們對“以海興國”的認同和體悟。偉大的先行者孫中山先生將海洋的經(jīng)略地位置于民族存亡的高度，并概括指出要“向海洋求生存和發(fā)展，掌握開發(fā)和利用海洋之權，以海興國，造福中華民族”。

新中國成立以后，我們黨的歷代領導人持續(xù)關注海洋問題，并在不同發(fā)展階段提出了與此相適應的海洋政策。毛澤東時代，我國面臨的不僅有國內(nèi)外敵對勢力在海上實行的遏制、封鎖、打壓政策等威脅，還有中蘇關系破裂對我國海軍現(xiàn)代化建設的嚴重影響。對此，毛澤東同志提出：其一，破舊立新，“打掃干凈屋子”。廢除列強以往簽訂的不平等條約，收回我國的領水駐軍權、海關管理權、航運權；拒絕蘇聯(lián)的無理要求，收回旅順港和大連港；制定《中華人民共和國政府關于領海聲明》，清晰劃定我國領海范圍，明確國土疆域。其二，獨立自主地加強我國海軍建設，使其“能打仗，打勝仗”。在面對他國侵擾時能勇于亮劍，以收復甘泉、珊瑚和金銀三島的成功案例，堅定地捍衛(wèi)我國的海洋主權。其三，積極發(fā)展對外關系，通過遠洋運輸產(chǎn)業(yè)建立“海上鐵路”，在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時拉進與友好邦交國家的聯(lián)系。改革開放以后，鄧小平同志在分析國內(nèi)外形勢后，作出了“和平與發(fā)展是當今世界的主題”的重要論斷，海洋戰(zhàn)略也從“防御型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)展型”。這一時期，我國擰緊經(jīng)濟建設不松手，主張“打開海門讓中國經(jīng)濟與世界接軌；沿海先行使先富地區(qū)帶后富地區(qū)；擱置爭議同周邊國家來共同開發(fā)”的海洋開發(fā)政策。之后的江澤民同志和胡錦濤同志對“人海和諧共生”和“海洋綜合開發(fā)利用”作了進一步闡釋和創(chuàng)新理解，有力推動了海洋現(xiàn)代化進程以及我國治理海洋的成功實踐。

1.2?深耕海洋是對我國建功新時代的創(chuàng)新

十九大以來，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利、“四個全面”戰(zhàn)略布局的更新讓我們處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的最好時機和階段。而隨著經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展以及國際形勢的風云變幻，“中國的發(fā)展已經(jīng)從‘開放戰(zhàn)略進入到‘海洋利益不斷拓展下的全球治理戰(zhàn)略階段”。習近平總書記對此提出：“縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史，一個明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強盛”。因此，經(jīng)略海洋不僅僅只是一項必要的國家發(fā)展計劃，更應該提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度之上，而如何在新時代正確認識和處理人海關系，搶占海洋競爭的優(yōu)勢地位就成為這一時期所要解決的重要課題，深耕海洋的目標追求也就成為我們建功新時代的題中之義。

習近平總書記高度重視海洋工作，在沿海工作及履職中央期間創(chuàng)造性提出了海洋強國戰(zhàn)略思想，并將其統(tǒng)籌于“五位一體”的總布局之中，成為發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的行動指南。其一，海洋強國戰(zhàn)略與經(jīng)濟建設相統(tǒng)一。對海洋資源的充分挖掘與開發(fā)，是對陸地資源嚴重消耗的重要補充，不僅能為人民提供物質(zhì)生活保障，還能以科學化、高效化和可持續(xù)化的方式完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以海洋經(jīng)濟收入反哺內(nèi)陸，實現(xiàn)以海富國目標。其二，海洋強國戰(zhàn)略與政治建設相統(tǒng)一。建設世界一流海軍，維護我國領海主權既是我國在海洋方面要展現(xiàn)的國際形象，更是我們黨和國家堅定護衛(wèi)國民生命安全的“藍色長城”。其三，海洋強國戰(zhàn)略與文化建設相統(tǒng)一。文化是一個民族的根和靈魂。以海上絲綢之路為代表，在歷史長河中形成的海洋文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。而對海洋文化的繼承與發(fā)展，是實現(xiàn)文化自信，從思想深處建構文化強國的價值指向。其四，海洋強國戰(zhàn)略與社會建設相統(tǒng)一。海洋生產(chǎn)相較于內(nèi)陸的土地耕種具有更高的風險性和不確定性，以國家戰(zhàn)略高度關注海洋從業(yè)人員的發(fā)展問題，是維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的可行之策。其五，海洋強國戰(zhàn)略與生態(tài)建設相統(tǒng)一。針對海洋生態(tài)環(huán)境惡化、資源破壞嚴重的狀況，將海洋生態(tài)保護納入生態(tài)安全的總體規(guī)劃之中，是對海洋問題的科學認識和正確實踐。

2?海南從海洋大省向海洋強省的歷史轉(zhuǎn)型

從建省辦經(jīng)濟特區(qū)到建設海南自由貿(mào)易港，黨中央始終高度關注和牽掛海南的成長。因此，依海而生，向海進軍，建設海洋強國，海南重任在肩。而正視當前海洋事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，砥礪前行，是我們實現(xiàn)海洋事業(yè)進一步發(fā)展壯大的重要前提和基本任務。

2.1?海洋開發(fā)戰(zhàn)略的逐漸完善和發(fā)展

改革開放以后，我國的海洋開發(fā)政策不斷完善和成熟，海南也乘勢而上進行了多方探索。從國家層面來看，2003年發(fā)布的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》系統(tǒng)提出了建設海洋強國的戰(zhàn)略目標。爾后，黨的十六大提出“實施海洋開發(fā)”戰(zhàn)略、十七大提出“發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)”戰(zhàn)略、十八大提出“建設海洋強國”戰(zhàn)略、十九大提出“陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國”，對海洋建設的規(guī)劃逐漸清晰并建構起一套科學的海洋戰(zhàn)略系統(tǒng)。具體到海南省而言，豐富的礦產(chǎn)資源、生物資源和熱帶海洋水產(chǎn)資源奠定了其海洋大省的重要地位。實現(xiàn)從海洋大省向海洋強省的轉(zhuǎn)變成為未來推進海南現(xiàn)代化進程的前進方向。早在1991年首次召開的海洋工作會議中，海南政府就提出要調(diào)整改造海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以海洋油氣勘探開發(fā)業(yè)為主導的新興海洋產(chǎn)業(yè)，并在之后的幾年里陸續(xù)從不同海洋資源的開發(fā)利用角度上進行完善。2005年，海南政府從陸海并舉的視角上提出“以海帶陸，依海興瓊，建設海洋經(jīng)濟強省”戰(zhàn)略，成為海南建設海洋強省的基本政策遵循。在此之后的海洋開發(fā)視野則更為廣闊，不僅要做好近海工作，更要開發(fā)深海、拓展遠海。

海洋產(chǎn)業(yè)形態(tài)和結(jié)構也隨著相關政策的推進而不斷健全，并表現(xiàn)出多樣性、特色性和科學性。從“十一五”到“十三五”，海洋生產(chǎn)總值從占全省生產(chǎn)總值的25％提升到27.8％，海洋經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大；產(chǎn)業(yè)格局不斷創(chuàng)新，使得以海洋高端裝備、海洋現(xiàn)代化牧場、海洋生物醫(yī)藥等為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)萌發(fā)建立；科技興海步伐加快，深?？萍己秃Ｑ笮畔⒌犬a(chǎn)業(yè)快速起步，在科研機構、項目和人才的共同努力下，海洋科技成果和關鍵技術得到轉(zhuǎn)化與突破。此外，海洋基礎設施不斷改善、海洋公共服務能力穩(wěn)步提升，海洋生態(tài)修復與監(jiān)察工作嚴格運行，為海洋事業(yè)的后續(xù)發(fā)展打下了堅實基礎。

2.2?海洋建設困境的思考與總結(jié)

海南在地緣位置上雖與大陸隔海相望，但卻在中國共產(chǎn)黨的領導下始終與內(nèi)陸同頻共振、同向而行。新時代，海南政府同全省人民一起在習近平總書記關于建設海洋強國的重要論述指導下，由海岸到近海、由濱海到外海、由港內(nèi)到港外，創(chuàng)造了十分突出的海洋建設成就，基本建成了現(xiàn)代化海洋發(fā)展格局。但海南省對海洋探索的起步較晚，在今天仍然表現(xiàn)出“海洋經(jīng)濟布局不合理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱、海洋科技創(chuàng)新能力不足、近海生態(tài)環(huán)境壓力較大、海洋資源開發(fā)管理體制機制不健全”的突出矛盾，這成為制約海南向海洋強省跨越的現(xiàn)實藩籬。

具體而言，本省的海洋事業(yè)發(fā)展困境主要表現(xiàn)在以下方面。第一，經(jīng)濟布局方面：沿岸各市縣的海洋資源各異，但卻在產(chǎn)業(yè)結(jié)構上趨同，且長期處于低水平發(fā)展狀態(tài)，海洋利用的深度、廣度、精度亟需提升。第二，產(chǎn)業(yè)基礎方面：傳統(tǒng)海洋作業(yè)方式仍占主要地位，且囿于資金、信息、技術等因素影響，新興海洋產(chǎn)業(yè)既缺乏相應基礎設施，還表現(xiàn)為立而不發(fā)、發(fā)而較緩、緩而難強的態(tài)勢。第三，科技支持方面：科技是第一生產(chǎn)力。面對海洋高效開發(fā)所需要的高精尖技術需求，經(jīng)費投入不足、頂尖人才稀缺、研發(fā)機構較少、成果轉(zhuǎn)化率不高等問題印證出海南科技興海方針的實施成效不盡如人意。第四，生態(tài)環(huán)境方面：生態(tài)立省是海南發(fā)展突出底色。而海洋產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平還處于粗放式、傳統(tǒng)型、無序性的建設階段，人海矛盾尚未得到妥善解決，綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型存在困難和瓶頸。第五，管理體制機制方面：在海南省人民政府的統(tǒng)一領導下，海洋與漁業(yè)廳負責主管海南省全省海洋經(jīng)濟、海洋事務和漁業(yè)行政工作。然而本省的海洋產(chǎn)業(yè)形態(tài)豐富，涉海部門和機構繁多，存在部門職責既交叉又分散、綜合協(xié)調(diào)能力和統(tǒng)一規(guī)劃能力不足等問題。

3?立足海南特色，續(xù)寫海洋強省的海南篇章

向海圖強，海南奮楫。海南海洋是個“藍色聚寶盆”，其海洋面積占全國的2/3，海岸線長占全國的1/10，是我國最大的海洋省，并且從建省時確立了從行政上管轄南海海域的政治責任和使命。因此，立足本土、經(jīng)略南海，為實現(xiàn)海洋強國的戰(zhàn)略提供海南方案和生動范例，就成為海南省回應黨中央號召和時代前沿發(fā)展的重要課題。

3.1?捍衛(wèi)南海主權，擴大對外開放

中國人民在南海的活動已經(jīng)有2000多年歷史，我國擁有對南海諸島及其相關海域的歷史性權利。以我國近代史為鏡鑒，建設海洋強國，首當其沖地便是要捍衛(wèi)我國的海洋主權。然而，自20世紀60年代末70年代初以來，圍繞南海領域的國際爭端和糾紛紛至沓來。越南、菲律賓、馬來西亞和文萊等國家對我國南海部分露出水面的島礁和相關海域提出所謂的“主權”要求，并非法侵占部分島礁，控制相關海域，掠奪油氣和漁業(yè)資源，制造了黃巖島事件、美濟礁事件、南海仲裁案等矛盾沖突。另一方面，隨著21世紀的到來，世界各國在海洋開發(fā)和拓展過程中的競爭愈演愈烈，東有中韓、中日漁業(yè)糾紛，南有美國加強對南海問題的干涉，以海洋為主的地區(qū)政治、經(jīng)濟安全和國際秩序受到嚴峻威脅和挑戰(zhàn)；而新冠肺炎疫情的全球性流行和蔓延，則使國際態(tài)勢更加緊張。因此，海南建設海洋強省，對外要履行在南海的政治擔當。“聚焦建設國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權，推進軍地共商、科技共興、設施共建、后勤共保，穩(wěn)步推進南海資源開發(fā)服務保障基地和海上救援基地建設，更好服務海洋強國戰(zhàn)略，堅決守好祖國南大門”。

此外，在對外關系中我們既要保持獨立自主，也要尋求合作共贏。海上絲綢之路是我國早期溝通世界的重要橋梁，“一帶一路”精神歷久彌新。在新時代繼續(xù)挖掘海上絲綢之路的價值，對于我們建設海洋強國具有深遠意義?！丁耙粠б宦贰苯ㄔO海上合作設想》中規(guī)劃了三條重要的藍色經(jīng)濟通道，其中的中國—印度洋—非洲—地中海藍色經(jīng)濟通道、中國—大洋洲—南太平洋藍色經(jīng)濟通道與海南直接相關。開放是海南自由貿(mào)易港的生命線，借由藍色空間，發(fā)展藍色經(jīng)濟和藍色伙伴關系，海南對外開放的大門只會越開越大。

3.2?堅持陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

陸地與海洋是一個有機整體，堅持陸海統(tǒng)籌，才能穩(wěn)步提升海洋強省建設水平。海南作為離岸索居的海島省市，陸域面積狹小，每寸土地的開發(fā)都應該物盡其用。從“全省一盤棋”的整體視角來看，打造以?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈、儋州經(jīng)濟圈、濱海城市帶和中部生態(tài)保育區(qū)的“三極一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局是對“陸海統(tǒng)籌發(fā)展觀念”的海南闡釋與實踐。此外，從海洋所具備的?？铡⒑Ｃ?、海洋生物、海底礦產(chǎn)及油氣資源的四個層面資源的維度來看，實現(xiàn)海洋強省建設也要求做好對全域資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，既要立足現(xiàn)有基礎，增強傳統(tǒng)海業(yè)實力，更要站穩(wěn)陸地，在政治引領、法律保障、財政支持、人才引進、科技創(chuàng)新、社會保障等多方面為新興海業(yè)保駕護航，提供充分的發(fā)展空間和條件。

總之，海南建設成為海洋強省是順勢而為、大勢所趨，更是使命所在、職責之內(nèi)。只有深入學習和理解習近平總書記建設海洋強國戰(zhàn)略思想的深刻內(nèi)涵，并將之與海南實際具體結(jié)合，發(fā)揚海南特色、走出海南實踐，形成海南智慧，才能昂首向前，以奮進之姿實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃所標定的宏偉目標，即“到2035年，全省海洋經(jīng)濟規(guī)模顯著提升，躋身海洋經(jīng)濟大省行列，深?？萍紕?chuàng)新能力達到國內(nèi)領先、國際一流水平，海洋經(jīng)濟的國際競爭力、影響力大幅提升，建成輻射能力強大的南海資源開發(fā)服務保障基地，在海洋經(jīng)濟區(qū)域合作中發(fā)揮一定的主導作用”。

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