PPP模式下項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)控制分析

余騰飛

摘?要：隨著時(shí)代的發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭越來越足。PPP模式是當(dāng)前建筑項(xiàng)目投資的一種重要方式，通過PPP模式的應(yīng)用，能夠有效的控制投資風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)建筑工程的順利實(shí)施。此次在分析PPP模式下項(xiàng)目投資存在的問題，借助提出相關(guān)的措施，以此更好的做好風(fēng)險(xiǎn)控制，提升建筑施工效果。

關(guān)鍵詞：PPP模式；項(xiàng)目投資；風(fēng)險(xiǎn)控制；措施

中圖分類號(hào)：F23?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.046

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展也不斷的完善。城市化發(fā)展進(jìn)程的加快，建筑工程的數(shù)量也有所增加。當(dāng)前建筑行業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)展，但是在當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，建筑工程項(xiàng)目在實(shí)施中存在很多的問題。當(dāng)前建筑項(xiàng)目大多是通過投資的方式進(jìn)行發(fā)展，PPP模式作為一種投資方式中有效的方法之一，在建筑工程項(xiàng)目中的廣泛應(yīng)用，能夠更好的做好項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)控制，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1?PPP模式概述

PPP模式具體是指通過社會(huì)資本以及政府相互合作的形式進(jìn)行投資的項(xiàng)目運(yùn)作方式，PPP模式更多的是鼓勵(lì)政府能夠和民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，共同參與到建筑項(xiàng)目中，形成提供服務(wù)、全程合作以及風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的一種合作關(guān)系。在建筑項(xiàng)目中，基于PPP模式能夠盡可能的減少在投資方面的風(fēng)險(xiǎn)，并減少政府在這方面的支出。PPP模式下，社會(huì)資本和政府之間形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，一般情況下，項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、實(shí)施、維護(hù)以及運(yùn)營(yíng)等方面的工作大多都是社會(huì)資本進(jìn)行承擔(dān)，同時(shí)在使用者以及政府進(jìn)行付費(fèi)的基礎(chǔ)上會(huì)得到相應(yīng)的回報(bào)。公共基礎(chǔ)設(shè)施以及提供的服務(wù)，對(duì)質(zhì)量的監(jiān)管都是由政府部門進(jìn)行負(fù)責(zé)，以此在最大程度上保障公共層面的利益。PPP模式具體來說包括以下三個(gè)方面的要素：項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)、融資、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。其中，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)具體來說主要是指權(quán)利方面的約束，其中會(huì)包括所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等方面?；诋a(chǎn)權(quán)方面的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識(shí)，對(duì)社會(huì)資本會(huì)特許具備項(xiàng)目的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)以及收益權(quán)，以此能夠更好地激勵(lì)社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)在技術(shù)層面的創(chuàng)新，進(jìn)而更加關(guān)注對(duì)項(xiàng)目的管理，從而使得PPP模式下的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效率更高?；A(chǔ)設(shè)施在運(yùn)營(yíng)的階段，特許資本具體來說主要有運(yùn)營(yíng)權(quán)，以此加快相關(guān)部門的改革，盡可能的減少出現(xiàn)的冗余現(xiàn)象。融資中，在項(xiàng)目融資中社會(huì)資本可以直接參與，通過這種方式，可以在一定程度上減少在財(cái)政方面的負(fù)擔(dān)，以此更好的促進(jìn)基礎(chǔ)項(xiàng)目的落實(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)中，政府以及社會(huì)資本根據(jù)自身承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力有所不同，在其中也會(huì)擔(dān)任不同的風(fēng)險(xiǎn)，可以有效的降低所存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而更好的降低整體風(fēng)險(xiǎn)。

2?PPP模式下項(xiàng)目投資存在的問題

2.1?經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)方面的問題

在實(shí)施PPP項(xiàng)目之前，要注重從經(jīng)濟(jì)層面做好相應(yīng)的分析，評(píng)價(jià)所有值以及財(cái)政方面的承受能力。隨著PPP模式發(fā)展的勢(shì)頭越來越好，在建筑項(xiàng)目的應(yīng)用中便開始保障，以便能夠快速的獲得建設(shè)該項(xiàng)目的許可。在這種發(fā)展背景下，也就會(huì)給建筑項(xiàng)目具體實(shí)施的方案、自身經(jīng)濟(jì)的承受能力等方面帶來一定的影響，往往會(huì)因?yàn)橹匾曧?xiàng)目的審批，但是卻相對(duì)忽視其經(jīng)濟(jì)性方面的因素。在這種情況下，會(huì)造成在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃時(shí)會(huì)過于理想化，與實(shí)際實(shí)施時(shí)存在很大的差距，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)考慮不足，忽視項(xiàng)目實(shí)施中的成本以及效率等方面的問題。為了獲得審批，可能會(huì)對(duì)建筑項(xiàng)目過于美化，并不能真正的體現(xiàn)項(xiàng)目所具有的價(jià)值，也就會(huì)對(duì)后期的風(fēng)險(xiǎn)控制存在一定的影響。

2.2?投資控制層、投資層現(xiàn)狀

PPP模式的應(yīng)用，需要對(duì)投資的范圍、項(xiàng)目的變更以及工期內(nèi)可能存在的差價(jià)進(jìn)行控制。一般來說，PPP模式下的項(xiàng)目往往存在工期時(shí)間緊、任務(wù)相對(duì)繁重等方面的問題，在對(duì)建筑工程進(jìn)行勘察以及具體設(shè)計(jì)中，可能會(huì)存在很多的偏差。從政府角度對(duì)工程進(jìn)行后期規(guī)劃、統(tǒng)籌時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)很多的不確定性，在設(shè)計(jì)工程時(shí)，很容易會(huì)出現(xiàn)工程的內(nèi)容出現(xiàn)增項(xiàng)或者變化的情況，這樣也就會(huì)影響到工程的工期以及投資等方面的問題，直接對(duì)整個(gè)的工程投資產(chǎn)生相應(yīng)的影響。但是建筑施工中由于缺乏完善的投資范圍、工期變動(dòng)等相關(guān)的制度，也就會(huì)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)控制產(chǎn)生一定的影響。

PPP模式下的建筑工程施工中投資是對(duì)投資進(jìn)行管控最為有利的方式之一，能夠更好的保證整個(gè)的工程發(fā)展的更加穩(wěn)定。但是當(dāng)前很多PPP模式下的建筑工程，往往存在投資要件沒有辦理完善，政策方面的影響比較大方面的問題。一些建筑項(xiàng)目銀行貸款的簽訂雖然速度相對(duì)快一些，但是在放款時(shí)可能會(huì)因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的條件導(dǎo)致存在很多未辦結(jié)的問題。尤其是針對(duì)一些股東、市政府等提出的決議和問題來說，如果沒有對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)的完善和處理，那么也會(huì)對(duì)后期投資產(chǎn)生一定的問題。針對(duì)政府方面提出的問題來說，缺乏土地指標(biāo)往往會(huì)影響到后期的投資，一些相對(duì)比較大工程往往是根據(jù)單個(gè)項(xiàng)目的方式進(jìn)行放款，每個(gè)項(xiàng)目在放款時(shí)往往都需要“四證”齊全，其中最為關(guān)鍵的也是土地證，如果土地證能夠辦理完善，其他證件的獲得也會(huì)較為容易。但是如果出現(xiàn)缺乏土地指標(biāo)的情況，也會(huì)影響到土地證的辦理，進(jìn)而對(duì)后期的投資有所影響。此外，由于國(guó)家在宏觀層面的監(jiān)管，也會(huì)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生一定的影響。

2.3?合同文件、融資風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式下的建筑企業(yè)項(xiàng)目開展。首先，要能夠認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目是由政府以及企業(yè)相互合作簽訂的契約，需要雙方能夠?qū)贤械膬?nèi)容有所明確。PPP模式中合同的內(nèi)容會(huì)包括投融資的具體方案、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、項(xiàng)目的移交以及合同違約可能存在的爭(zhēng)議等。無論是合同的簽訂以及具體的執(zhí)行、變更等環(huán)節(jié)都可能會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)主體中的一方感覺不公平的現(xiàn)象，會(huì)損害到主體的合法利益。一旦合同中的內(nèi)容存在紕漏或者權(quán)利、義務(wù)分配不科學(xué)時(shí)，或者是合同的履行存在信用風(fēng)險(xiǎn)等方面的問題，這些都可能會(huì)對(duì)建筑項(xiàng)目的投資帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，從而不利于建筑項(xiàng)目的順利實(shí)施。

其次PPP模式下的建筑項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)最明顯的特征則是工期相對(duì)比較長(zhǎng)，資金方面的需求量相對(duì)比較大。一旦建筑項(xiàng)目應(yīng)用PPP模式，就需要應(yīng)用多種方式進(jìn)行融資，這樣才能夠保證項(xiàng)目能夠得以順利的實(shí)施。但是一些建筑項(xiàng)目的企業(yè)由于受到多種因素的影響，只能通過金融機(jī)構(gòu)貸款的方式才能夠獲得相應(yīng)的資金，這樣也就會(huì)影響到建筑企業(yè)在資金方面的獲得渠道，會(huì)出現(xiàn)資金獲得方式相對(duì)比較單一，融資機(jī)構(gòu)不夠完善等方面的問題，這樣也就會(huì)導(dǎo)致建筑企業(yè)會(huì)存在資金方面的壓力。當(dāng)建筑企業(yè)不能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)還清貸款，則有可能導(dǎo)致企業(yè)會(huì)面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

3?PPP模式下項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)控制策略

3.1?前期準(zhǔn)備階段投資控制

PPP模式下的項(xiàng)目在實(shí)施之前，需要結(jié)合具體的實(shí)際情況對(duì)可行性進(jìn)行把握，以便后續(xù)投資工作的落實(shí)。在前期要做到對(duì)建筑工程進(jìn)行合理的評(píng)判，在經(jīng)濟(jì)層次上進(jìn)行可行性分析，明確投資方面的金額，可能的收益率，回收期等方面。利潤(rùn)率可以參考貸款利率進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌芽?，收益率具體可以參考類似的工程，結(jié)合實(shí)際情況做好經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析。PPP模式下的建筑工程在準(zhǔn)備階段，需要向相對(duì)比較專業(yè)的造價(jià)機(jī)構(gòu)咨詢，以便更好的落實(shí)建筑工程項(xiàng)目，要盡可能的避免單方面的降低成本但是存在質(zhì)量的問題。通過咨詢專業(yè)的造價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合PPP模式建筑項(xiàng)目的實(shí)際給出切合的報(bào)價(jià)，以此對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性因素進(jìn)行分析，在價(jià)格范圍之內(nèi)，合理的進(jìn)行評(píng)估最終的額度。在對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行選擇時(shí)，不能僅僅注重最終的價(jià)格；不考慮單位自身的實(shí)力、水平、資質(zhì)等方面存在的問題；PPP模式下建筑工程項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段就需要做好相應(yīng)的投資管控，以此才能更好的保障建筑工程的順利實(shí)施。

3.2?項(xiàng)目實(shí)施階段投資控制

PPP模式下的建筑工程項(xiàng)目在實(shí)施中投資風(fēng)險(xiǎn)的控制，主要是從造價(jià)、預(yù)備費(fèi)用的使用以及管理等方面進(jìn)行控制，以此保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

針對(duì)造價(jià)控制方面。PPP模式下的建筑工程項(xiàng)目實(shí)施中要做好造價(jià)管理，對(duì)造價(jià)項(xiàng)目中的關(guān)系進(jìn)行梳理，以此構(gòu)建相對(duì)完善的制度。要秉持實(shí)事求是的原則，科學(xué)、合理的制定方案，并進(jìn)行調(diào)研，明確圖紙之間的關(guān)系；以此構(gòu)建相對(duì)完善的保障機(jī)制，從而才能夠進(jìn)行有效的做到造價(jià)控制。要能夠基于合同的要求，對(duì)工程存在的變更進(jìn)行控制，做好投資風(fēng)險(xiǎn)的控制，并強(qiáng)化彼此之間的溝通交流，以較快速度辦理好各種手續(xù)，并做好匯報(bào)工作。固化清單，通過工程驗(yàn)工、計(jì)價(jià)、審計(jì)等方式，保障項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性。

針對(duì)預(yù)備費(fèi)用的使用以及管理中，PPP模式下的建筑項(xiàng)目在投資方面的預(yù)算管理包括預(yù)備費(fèi)等相關(guān)的內(nèi)容。在具體的施工過程中，要著重考慮到預(yù)備費(fèi)用的管控，以此做好主體之間的權(quán)衡，在合同制定中就需要對(duì)這一部分做好協(xié)商。PPP建筑工程項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)控制中，要能夠?qū)㈩A(yù)備費(fèi)用納入到投資管控之中。在進(jìn)行建筑項(xiàng)目的招標(biāo)中，要認(rèn)識(shí)到報(bào)價(jià)評(píng)估所具有的重要性，在具體施工中，也要將預(yù)備費(fèi)用作為政府進(jìn)行管控的一種方式。如果在后續(xù)的造價(jià)出現(xiàn)變更或者是投資出現(xiàn)增加等方面的問題時(shí)，政府可以先通過借助預(yù)備費(fèi)用的方式進(jìn)行投資補(bǔ)償，這些內(nèi)容也要寫入到合同之中。合同施工項(xiàng)目在結(jié)算工作完成之后，剩下的預(yù)備費(fèi)用則是可以用來作為政府投資進(jìn)行回報(bào)的一種方式，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)貼。采用科學(xué)合理的方式做好預(yù)備費(fèi)用方面的調(diào)控，能夠更好的做好PPP模式項(xiàng)目的投資管理，體現(xiàn)出政府層面所具有的引導(dǎo)價(jià)值。要著重做好全過程的跟蹤審計(jì)，做好對(duì)項(xiàng)目投資總額的審計(jì)，要盡可能的做到真實(shí)有效，從而更好的提升項(xiàng)目的投資效益。

3.3?項(xiàng)目資金控制

資金控制是為了更好的保障PPP模式建筑工程能夠得意順利的實(shí)施，投資主體要著重做好融資渠道以及方式等方面的拓展，以此獲得較低的成本。做好項(xiàng)目資本金以及融資等方面的比例，以此做好融資方面的方案，做好融資規(guī)模、利率等，從而實(shí)現(xiàn)融資效益的最大化。要著重做好融資要件等方面的管理，要符合融資方面的需求，做好融資方面的基礎(chǔ)。合理的做好在融資方面的安排。PPP模式建筑項(xiàng)目施工中，要緊跟工程的進(jìn)度，做好資金的投入，從而提升利用率。當(dāng)PPP模式的建筑項(xiàng)目在進(jìn)入后期階段時(shí)，要提升收益，并借助還貸資金，避免時(shí)間的延長(zhǎng)可能造成利息方面的損失。

3.4?強(qiáng)化溝通交流，提升運(yùn)營(yíng)能力

PPP模式下的建筑企業(yè)在具體實(shí)施中可能會(huì)存在合同方面的風(fēng)險(xiǎn)，這就需要建筑企業(yè)加大與政府部門之間的溝通交流；要有專業(yè)的人員參與到項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)以及策劃中，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別。PPP模式下的建筑項(xiàng)目在合同談判的階段，要盡可能的收集與挖掘有價(jià)值的信息，明確在合同中不同的權(quán)利、義務(wù)要真正的做到利益共享，平等的進(jìn)行合作。為了更好的保障PPP模式建筑項(xiàng)目合同簽訂所具有的合理性，合作主體之間要做到相互合作，針對(duì)合同中存在的問題進(jìn)行討論，以此更好地保障后期建筑工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

PPP模式下的建筑項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)管理階段，要盡可能的避免采用傳統(tǒng)粗放的管理方式，要注重更新自身的運(yùn)營(yíng)管理理念。首先，建筑企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，要完善PPP模式下的相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理制度，并結(jié)合具體的項(xiàng)目制定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的措施，從而在最大程度上降低存在的風(fēng)險(xiǎn)。要為建筑施工人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)，以此提升在運(yùn)營(yíng)方面的能力，以便使得工作人員能夠緊跟市場(chǎng)的發(fā)展需求做出更加動(dòng)態(tài)、靈活的計(jì)劃，以此在最大程度上降低可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。另外，建筑項(xiàng)目在施工中要做好對(duì)項(xiàng)目成本的合理控制，通過引進(jìn)最新的管理模式，能夠?yàn)榻ㄖ髽I(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。

4?結(jié)語

總之，PPP模式下的建筑項(xiàng)目在投資時(shí)要采用多樣化的方式方法，提升投資的經(jīng)濟(jì)效益，以此為建筑企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。要基于在投資中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)的措施，這樣才能夠真正的發(fā)揮PPP模式項(xiàng)目的投資的作用，盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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