鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素與創(chuàng)新路徑

趙娟 楊靜靜

摘?要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。從經(jīng)濟(jì)體制、管理體制、意識觀念、組織機(jī)制與發(fā)展質(zhì)量等五個方面深入分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展路徑：走出市場化發(fā)展之路，結(jié)合地域精準(zhǔn)發(fā)展；發(fā)展高效管理體制，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與持續(xù)化發(fā)展并重；樹立發(fā)展意識，提高參與積極性與主動性；加強(qiáng)聯(lián)動合作，推動政府、合作社與村組織無縫銜接；重視高質(zhì)量發(fā)展，提高土地利用附加值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；阻滯因素；創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.13.006

從黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略決策，到黨的二十大報告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，表明我國政府在以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)總書記為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明五個具體路徑，即推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興。將產(chǎn)業(yè)振興放在鄉(xiāng)村振興的首要位置。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅鞏固了脫貧攻堅成果，而且實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕打下了良好基礎(chǔ)。在此現(xiàn)實(shí)背景下，深入分析鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素并提出可行性的創(chuàng)新路徑，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

1?鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯因素

1.1?經(jīng)濟(jì)體制：市場化程度低

走市場化發(fā)展之路是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路。但是現(xiàn)實(shí)中集體經(jīng)濟(jì)的市場化程度并不高，抑或處在對市場發(fā)展之路的摸索中。項目上馬與發(fā)展如果不把市場需求放在考慮的第一要素位置上，那集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所生產(chǎn)的產(chǎn)品就不能在市場經(jīng)濟(jì)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，這就導(dǎo)致投入的資金無法回收、付出的勞動力等各類資源價值無法體現(xiàn)，群眾利益受到損傷，村干部威信因此受到質(zhì)疑，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，激化了雙方矛盾，也對集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生阻滯效應(yīng)。與緊緊依靠市場相對的是依賴行政指令式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。由于市場化程度低，依賴市場發(fā)展的意識薄弱，缺乏基本的市場需求調(diào)研與分析，在此情況下，“一刀切”式的行政指令式或直接復(fù)制其它地方的發(fā)展經(jīng)驗，而未與當(dāng)?shù)厍闆r是否契合進(jìn)行考察。這樣做的直接后果即是開發(fā)的產(chǎn)品與市場需求不匹配，無法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益，從而使集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展失去動力，從根本上限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.2?管理體制：重開發(fā)輕管理

項目從立項開發(fā)到最終結(jié)果出爐，過程中的管理是決定項目能否有結(jié)果、結(jié)果是否達(dá)預(yù)期的重要因素。好的項目開發(fā)意味著項目經(jīng)過了充分的研討與論證、廣泛的支持與肯定。但是項目上馬后的全過程管理同樣重要，它包括對項目實(shí)施的監(jiān)管、各部門間的協(xié)調(diào)、成果的績效評估、經(jīng)營戰(zhàn)略的適時調(diào)整等。如果只重前期開發(fā)輕后期管理，就會失去最終項目成效把控的主動權(quán)，將項目成效寄托于各種可能的因素，這樣的管理體制輕則會使項目運(yùn)行成果低于預(yù)期成果，達(dá)不到設(shè)定的項目績效，重則會使項目運(yùn)行失敗，前期各種資源的投入血本無歸，群眾信任基礎(chǔ)受到重創(chuàng)，干群關(guān)系受到嚴(yán)重影響，甚或引起矛盾激化。貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，前期開發(fā)很重要，后期的運(yùn)營管理也要重視，管理水平的高效與否將決定著項目最終收益與否、收益高低。

1.3?意識觀念：思想認(rèn)識欠深入

正確意識下的指導(dǎo)會生成正確的行動，反之則會生成偏差的行動，甚或帶來錯誤的行為選擇從而導(dǎo)致較大負(fù)面效應(yīng)的行為后果。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，與發(fā)展相匹配的思想認(rèn)識欠深入，具體體現(xiàn)在以下幾方面：

一是改變創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)發(fā)展的意識不足。要發(fā)展必須要打破固有的僵化意識，墨守成規(guī)、因循守舊等意識是貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中生成最大障礙的思想認(rèn)識。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的過程，每一步的進(jìn)階都是從量變到質(zhì)變的突破，而突破是由敢于實(shí)現(xiàn)突破、勇于創(chuàng)新的思想認(rèn)識起主導(dǎo)作用的。

二是自主發(fā)展脫貧的意識不夠。固有的“等、靠、要”思想認(rèn)識的指導(dǎo)下會產(chǎn)生對政府行政指令式發(fā)展的依賴，這樣的依賴脫離了市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用，也忽略了地區(qū)發(fā)展的特殊性。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，最重要的是要貼合地區(qū)實(shí)際情況，自主發(fā)展適宜的集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)從依賴“輸血”到自主“造血”的意識提升。

三是對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識有偏見。對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識偏見既有因先期失敗案例所導(dǎo)致的，也有因?qū)w經(jīng)濟(jì)缺乏深入了解造成的。

1.4?組織機(jī)制：政府、合作社、村民間聯(lián)動機(jī)制弱化

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的特殊性使僅依靠政府或者合作社單一主體發(fā)展的模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)狀況，需要政府、合作社、村民間形成聯(lián)動機(jī)制、生成合力，共同謀劃發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。單純依靠政府行政命令式發(fā)展模式，脫離了市場，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的要求，歷史已經(jīng)給出了發(fā)展教訓(xùn)；單純依靠合作社發(fā)展模式，其自身性質(zhì)的局限性使其具有較弱的組織調(diào)動能力，無法最大限度集合集體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展；而村民雖然是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備要素，但是單純依靠村民力量，脫離了村行政力量與合作社的支持，也是不可能實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。如果政府、合作社與村民能夠形成理想的聯(lián)動機(jī)制，那么就可以各自在推動集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮自身主體優(yōu)勢，三方優(yōu)勢互補(bǔ)，形成聯(lián)動。但是現(xiàn)實(shí)中，政府、合作社與村民之間并沒有生成最大化合作效率，三方之間不斷進(jìn)行著利益的博弈，削弱了聯(lián)動機(jī)制效應(yīng)的最大化實(shí)現(xiàn)。組織形式上的這種合作機(jī)制弱化，會極大地影響合作效果，長此以往對貧困村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生致命損害。

1.5?發(fā)展質(zhì)量：集體資源低價值利用

共有資源是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，而集體經(jīng)濟(jì)也通過對共有資源實(shí)現(xiàn)開發(fā)與利用、價值增值來實(shí)現(xiàn)發(fā)展。但是目前集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中集體資源的開發(fā)與利用存在著低價值利用的現(xiàn)象。在以高質(zhì)量發(fā)展為主線的發(fā)展目標(biāo)下，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量卻欠佳，資源的低價值利用背后必定有其內(nèi)在致因，現(xiàn)從開發(fā)主體、開發(fā)過程及開發(fā)技術(shù)三個方面展開分析。

其一，對集體經(jīng)濟(jì)的開發(fā)利用需要開發(fā)主體的認(rèn)同與支持，這里的開發(fā)主體可以是村級黨委，但是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知能力與行動執(zhí)行力可能會限制其對集體資源的開發(fā)決策，認(rèn)識不到可開發(fā)利用的資源或者認(rèn)識到了但是并沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，都是集體資源未能利用或低價值利用的因素。

其二，如果進(jìn)入了實(shí)施開發(fā)階段，如前所述，只是重開發(fā)而忽略精細(xì)管理、缺乏有效監(jiān)督，以粗放式而非精細(xì)化的管理模式對集體資源進(jìn)行開發(fā)利用，資源價值會大打折扣，未有效實(shí)現(xiàn)價值，沒有最大效用利用資源。

其三，開發(fā)技術(shù)是影響資源開發(fā)最終價值實(shí)現(xiàn)的外在工具要素。開發(fā)技術(shù)先進(jìn)，與資源特性相匹配，即能實(shí)現(xiàn)資源價值最大化生成，反之落后的、與資源特性不相匹配的技術(shù)只會降低資源實(shí)現(xiàn)價值。

2?鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新路徑

2.1?走出市場化發(fā)展之路，結(jié)合地域精準(zhǔn)發(fā)展

要突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直面市場是根本路徑。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊性，使其不能脫離實(shí)際，要依托地域制定具體化市場發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)展。走市場化道路首先要從意識上提升市場化認(rèn)識。首先，村領(lǐng)導(dǎo)干部要從根本上擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下“等、靠、要”的思想，樹立依靠市場求發(fā)展的思想。針對因教育程度受限而對市場發(fā)展的產(chǎn)品開發(fā)、銷售等理解不足產(chǎn)生的障礙，除了自身主動加強(qiáng)學(xué)習(xí)之外，還可以采取由其縣、市統(tǒng)一舉辦培訓(xùn)班的形式，讓理論與實(shí)踐相結(jié)合，由學(xué)校專業(yè)教師進(jìn)行理論知識傳授，并由有成功實(shí)踐經(jīng)驗的人士講授實(shí)際案例。其次，要從行動上變“被動”為“主動”。市場機(jī)會從來都是留給有準(zhǔn)備的人，要積極主動地去發(fā)現(xiàn)而非被動等待機(jī)會上門。可以依據(jù)地域資源特點(diǎn)、發(fā)展優(yōu)勢，選派具有開拓性、創(chuàng)新性的人士深入市場一線進(jìn)行調(diào)研，精準(zhǔn)需求，并依據(jù)市場需求與自身資源配置合理安排生產(chǎn)發(fā)展，做到有的放矢，依市場而動。在對市場信息不能準(zhǔn)確把握的情況下，也可通過咨詢專業(yè)人士獲得有效信息，以此避免因錯誤的判斷而造成的市場發(fā)展不充分，從而使人財物的投入不能獲得有效回報。再次，針對貧困村特殊的地理環(huán)境與信息資源劣勢，可以充分利用各類傳媒渠道進(jìn)行產(chǎn)品宣傳與推廣。比如開發(fā)淘寶商城、進(jìn)駐拼多多、利用抖音宣傳等方式，將線下的商品開發(fā)與銷售轉(zhuǎn)為線上的推廣與交易。綜上，在貧困村市場化發(fā)展的過程中，意識要先行，只有樹立起以市場為基礎(chǔ)的發(fā)展意識，才能在行動上遵循市場方向。

2.2?發(fā)展高效管理體制，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與持續(xù)化發(fā)展并重

高效的管理體制是實(shí)現(xiàn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。管理體制不到位、效率低下都會直接影響到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終成效，而這其中最根本的管理體制問題即是集體經(jīng)濟(jì)重開發(fā)輕管理的問題，基于此，在提升高效管理體制的努力中應(yīng)將項目開發(fā)與持續(xù)化發(fā)展并重并將其置于發(fā)展高效管理體制工作的首位。首先，應(yīng)將基層干部的考核期根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行延長。因為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果需要較長一段時間才能顯現(xiàn)，所以如果還是按照固定的、有限的時間來檢驗發(fā)展成果一方面不能全面考量干部的工作成效，另一方面也會使干部自身產(chǎn)生只要項目上馬就萬事大吉的思想?？蓪唧w開展的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行考察，結(jié)合負(fù)責(zé)干部對項目的評估與預(yù)期收益時間，設(shè)定靈活的考核時間。其次，要提拔和任命復(fù)合型人士加入基層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。對于貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，全面的、復(fù)合型的人才是急需的人力資源。可根據(jù)農(nóng)村發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀，挖掘和培養(yǎng)具有這類特征的人才，并由其負(fù)責(zé)具體項目的開發(fā)與實(shí)施，保障集體項目在專業(yè)人才的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)持續(xù)化發(fā)展。再次，駐村干部應(yīng)樹立離崗不離責(zé)觀念，既關(guān)注在村時集體經(jīng)濟(jì)成效也要對離村后的發(fā)展成效進(jìn)行管理。駐村干部受任期限制會產(chǎn)生不關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的心理，因此首先要使駐村干部樹立起離崗不離責(zé)的觀念，讓其對在崗時所開展的項目負(fù)責(zé)到底，保障項目發(fā)展的穩(wěn)定與持續(xù)，必要時即便其返崗也可將所負(fù)責(zé)的集體經(jīng)濟(jì)業(yè)績算入其個人工作業(yè)績，以提升其持續(xù)化管理的積極性。同時也要意識到，對于貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，真正的動力來自內(nèi)在，只有驅(qū)動其內(nèi)生發(fā)展動力，加上專業(yè)人士、專業(yè)團(tuán)隊的帶領(lǐng)，才能真正實(shí)現(xiàn)自主脫貧。

2.3?樹立發(fā)展意識，提高參與積極性與主動性

貧困村面臨的多重問題中最根本的問題是貧窮，而要實(shí)現(xiàn)脫貧，除了依靠政策扶持之外，最關(guān)鍵的是要形成自發(fā)動力，依靠發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，脫貧致富，這也是精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興政策的要旨。歷史與現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，鄉(xiāng)村發(fā)展離不開村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種集體經(jīng)濟(jì)重視的意視不僅需要村干部樹立，廣大村民也應(yīng)該不斷領(lǐng)悟加強(qiáng)，這樣才能變被動發(fā)展為主動參加，提升發(fā)展的積極性與主動性。首先，要擺脫原有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的不良影響，樹立起全新意識。原有集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展欠佳對后續(xù)發(fā)展產(chǎn)生思想障礙，要突破這種思想障礙，上一級部門可以組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型負(fù)責(zé)人進(jìn)村進(jìn)行現(xiàn)場講解與鼓氣，并設(shè)置一些發(fā)展典型的海報或宣傳頁，提振人們的信心。作為政策部門，也可組織專門的村級講座，分析當(dāng)時集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，以及現(xiàn)在各方面保障健全的制度政策，通過這樣透明的比對，使人們樹立堅定發(fā)展的意識。其次，作為村級干部要打破舊有思維，樹立創(chuàng)新思維，勇于創(chuàng)新。當(dāng)然，這樣的創(chuàng)新并非盲目的拍腦袋式的，而是經(jīng)過深入的實(shí)地調(diào)研、精準(zhǔn)分析的。再次，提升村民政治覺悟，但這不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民的支持是最直接的，讓他們看到效益、看到前景，在這個過程中，他們對集體經(jīng)濟(jì)的支持與認(rèn)可覺悟會漸漸提升，這是一個漸近的過程。前期為了提升村民參與的積極性，可以以投入人力資源或土地資源的形式進(jìn)行利益分享，多投多得。在這個過程中，讓村民樹立起對集體經(jīng)濟(jì)的信任、看到其可觀的發(fā)展前景。當(dāng)發(fā)展到一定階段時，集體經(jīng)濟(jì)需要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以憑借農(nóng)民的信賴，讓他們以入股分紅的形式加入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多元化形式下對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與。

2.4?加強(qiáng)聯(lián)動合作，推動政府、合作社與村組織無縫銜接

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政府、合作社與村組織形成合力。首先，從組織形式上，通過合作社將貧困群眾聯(lián)合起來，形成較大的生產(chǎn)規(guī)模，建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系和渠道，實(shí)現(xiàn)貧困群眾抱團(tuán)發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，降低貧困群眾單打獨(dú)斗的經(jīng)營風(fēng)險。其次，從發(fā)展形式上，通過農(nóng)民自種、土地入股、土地托管、資金入股、帶動務(wù)工、技術(shù)指導(dǎo)等形式帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收脫貧。通過充分調(diào)動帶貧農(nóng)業(yè)合作社帶貧的積極性，組織力量對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎(chǔ)、要素保障、市場需求、帶貧能力等情況進(jìn)行認(rèn)真研究調(diào)查，科學(xué)論證。再次，從思想意識上，要在充分提高思想認(rèn)識，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目，加大資金投入，培育帶貧主體，激發(fā)內(nèi)生動力，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面下大力氣。發(fā)展好帶貧合作社，鼓勵支持農(nóng)村致富帶頭人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦專業(yè)合作社，幫助貧困群眾解決產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列問題。貧困群眾是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，必須采取有效措施，充分調(diào)動他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。最后，從政策激勵上，研究制定激勵性政策，多采取生產(chǎn)扶持、以獎代補(bǔ)、訂單生產(chǎn)等方式，引導(dǎo)貧困群眾主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依靠自身努力脫貧。

2.5?重視高質(zhì)量發(fā)展，提高土地利用附加值

必須改變傳統(tǒng)粗放式的發(fā)展方式，堅定不移地走高質(zhì)量發(fā)展道路，提升土地利用附加值，向土地高質(zhì)量利用要經(jīng)濟(jì)效益。首先，支持村集體依法開發(fā)和經(jīng)營土地、水面等資源，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，努力實(shí)現(xiàn)資源價值最大化。鼓勵村集體開展土地整治，凈增加的有效耕地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在堅持土地集體所有、服從城市建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃、執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，可以依法自主開發(fā)利用集體土地，采取各種有效形式，實(shí)現(xiàn)集體土地收益，鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產(chǎn)加工場地等各類集體存量資產(chǎn)，采取村級自主經(jīng)營、租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。其次，根據(jù)各村居資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用，組建技術(shù)服務(wù)型、實(shí)體經(jīng)營型等各類專業(yè)合作組織，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作組織與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，充分發(fā)揮市場機(jī)制在土地資源配置中的作用，探索“土地股份+專業(yè)合作”發(fā)展模式，不斷提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益，努力把各類專業(yè)合作組織打造成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、村級經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要平臺。

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