國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用研究

孫達(dá)新

[摘要]黨的十八大以來(lái)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)中央政策貫徹落實(shí)、促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、推動(dòng)全面深化改革等方面作出重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)了國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程。本文以審計(jì)視角，從國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系、國(guó)家審計(jì)職能作用的歷史演變、路徑實(shí)現(xiàn)、思考啟示等方面，研究國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要作用。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家審計(jì) ? 國(guó)家治理 ? 監(jiān)督體系

一、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系

1982年12月公布施行的《中華人民共和國(guó)憲法》正式確立了我國(guó)的審計(jì)體制，審計(jì)監(jiān)督成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)、加強(qiáng)廉政建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)憲法賦予的權(quán)力，對(duì)國(guó)家治理體系中的其他主體依法實(shí)施監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督活動(dòng)反饋治理體系中其他主體的執(zhí)行情況，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，國(guó)家審計(jì)是一項(xiàng)服務(wù)于國(guó)家治理的制度性安排，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的重要方式，國(guó)家審計(jì)作用的有效發(fā)揮可以促進(jìn)國(guó)家治理體系的完善，二者相互促進(jìn)，密不可分，具有雙向互動(dòng)關(guān)系，這種關(guān)系可以從以下角度體現(xiàn)。

（一）國(guó)家審計(jì)基礎(chǔ)理論角度

國(guó)家審計(jì)依據(jù)憲法設(shè)立，是完善國(guó)家治理的有效手段，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。同時(shí)，決定國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的是國(guó)家治理的需求，決定國(guó)家審計(jì)功能定位的是國(guó)家治理的目標(biāo)，決定國(guó)家審計(jì)運(yùn)行機(jī)制的是國(guó)家治理的模式。要鞏固國(guó)家政權(quán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，就需要建立獨(dú)立、權(quán)威的國(guó)家審計(jì)制度?？梢哉f(shuō)，國(guó)家審計(jì)制度的建立與完善，關(guān)系到國(guó)家治理、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）國(guó)家審計(jì)受托責(zé)任角度

從受托責(zé)任角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是公共資源委托人將資源監(jiān)督權(quán)交由審計(jì)機(jī)關(guān)行使的委托代理活動(dòng)。從這個(gè)角度來(lái)看，國(guó)家審計(jì)是因受托于資源監(jiān)督權(quán)產(chǎn)生的，如果失去了審計(jì)對(duì)公共資源的監(jiān)督職能，公共資源委托人缺少了資源代理人履職情況的信息反饋，會(huì)影響對(duì)國(guó)家資源實(shí)施有效的管理，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治。因此，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要反饋機(jī)制，是保護(hù)公眾利益、實(shí)現(xiàn)民主法治、推動(dòng)國(guó)家治理的制度性安排。

（三）國(guó)家審計(jì)職責(zé)功能角度

審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)的首要職責(zé)，同時(shí)審計(jì)監(jiān)督已經(jīng)成為國(guó)家整體監(jiān)督體系中的重要組成部分。當(dāng)前，國(guó)家審計(jì)的職能已從對(duì)財(cái)政收支、會(huì)計(jì)賬務(wù)等方面的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)國(guó)家重大政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督、對(duì)重大投資項(xiàng)目建設(shè)情況的檢查、對(duì)重大違法違規(guī)問(wèn)題的揭露、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示等。特別在黨的十八大以后，國(guó)家審計(jì)從國(guó)家治理的體制機(jī)制層面出發(fā)，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、進(jìn)行污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)中反映了相關(guān)問(wèn)題，發(fā)揮了不可替代的作用。

二、國(guó)家審計(jì)職能作用的歷史演變

從國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系可以看出，二者緊密相連、互相影響。在不同歷史時(shí)期，國(guó)家審計(jì)的職能作用在根據(jù)國(guó)家治理的需要不斷調(diào)整和發(fā)展，國(guó)家審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置也會(huì)隨之發(fā)生相應(yīng)變化?；仡櫄v史，國(guó)家審計(jì)是為滿(mǎn)足國(guó)家治理的需要而產(chǎn)生的，國(guó)家治理的模式?jīng)Q定其發(fā)展方向，國(guó)家審計(jì)通過(guò)發(fā)揮相應(yīng)職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理的有效保障。

（一）古代社會(huì)國(guó)家審計(jì)的職能作用

一般認(rèn)為，中國(guó)古代審計(jì)史從商周時(shí)期開(kāi)始，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者已經(jīng)開(kāi)始重視對(duì)國(guó)家財(cái)政收支的審查。在周朝時(shí)期，統(tǒng)治者崇尚“禮治”，《周禮》論述了一套完整、系統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督體系，將財(cái)物保管、簿書(shū)登記、審計(jì)監(jiān)督等職責(zé)區(qū)分開(kāi)，各自設(shè)置獨(dú)立機(jī)構(gòu)，規(guī)定職權(quán)范圍，體現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的嚴(yán)格要求。如周朝設(shè)立了“宰夫”這一官職，專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作，其在審計(jì)監(jiān)督中查出的問(wèn)題，不僅可以呈報(bào)太宰，還可以直報(bào)周王。在商周時(shí)期，國(guó)家審計(jì)的職能發(fā)揮主要體現(xiàn)在財(cái)政收支方面，偏向于對(duì)財(cái)物的監(jiān)督管理。

秦漢時(shí)期，隨著中央集權(quán)制度的建立，統(tǒng)治者把加強(qiáng)中央集權(quán)作為國(guó)家治理的目標(biāo)，并據(jù)此創(chuàng)立了一套包含御史制度在內(nèi)的監(jiān)察體系，御史在監(jiān)察體系中主要開(kāi)展財(cái)經(jīng)法紀(jì)方面的審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督內(nèi)含于中央、郡、縣三級(jí)御史監(jiān)察制度中。此時(shí)，國(guó)家審計(jì)具有了服務(wù)中央集權(quán)制度的屬性，其職能作用逐漸與國(guó)家治理相結(jié)合，國(guó)家審計(jì)開(kāi)始在維護(hù)法紀(jì)、監(jiān)察官員等方面發(fā)揮作用。

唐宋時(shí)期，審計(jì)機(jī)構(gòu)已經(jīng)有專(zhuān)門(mén)化、系統(tǒng)化的雛形，相較于秦漢時(shí)期，審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容也更為深入。唐朝設(shè)置了專(zhuān)門(mén)從事審計(jì)監(jiān)督工作的“比部”，同時(shí)御史的審計(jì)監(jiān)督職能也得以強(qiáng)化，形成了較為完整的體系架構(gòu)。宋朝設(shè)置了中國(guó)首次以“審計(jì)”命名的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)——審計(jì)院，代表中國(guó)古代審計(jì)體制走向成熟。這一時(shí)期，國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性不斷加強(qiáng)，其職能作用的發(fā)揮更加充分，如比部、審計(jì)院的設(shè)置進(jìn)一步提升了國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督效能。

明清時(shí)期，君主專(zhuān)制制度得到空前強(qiáng)化。明朝時(shí)期，皇帝為全面監(jiān)督下屬、強(qiáng)化中央集權(quán)制度，取消了比部這一專(zhuān)職審計(jì)機(jī)構(gòu)，將審計(jì)機(jī)構(gòu)的職權(quán)基本歸入科道監(jiān)察系統(tǒng)，形成監(jiān)審合一的審計(jì)制度。清朝則通過(guò)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新變法等一系列改革，計(jì)劃參照歐洲的政治體制，設(shè)置與內(nèi)閣平行的審計(jì)院，但由于變法運(yùn)動(dòng)失敗，現(xiàn)代審計(jì)制度的建立未能實(shí)現(xiàn)。

（二）近代社會(huì)國(guó)家審計(jì)的職能作用

在民國(guó)時(shí)期，南京國(guó)民政府先設(shè)立審計(jì)院，之后又由監(jiān)察院掌管審計(jì)權(quán)，在民國(guó)時(shí)期的政治架構(gòu)下，審計(jì)機(jī)關(guān)設(shè)立于政府行政體系之外，具有獨(dú)立的監(jiān)督地位。國(guó)家審計(jì)的職能作用開(kāi)始恢復(fù)，從審計(jì)院、監(jiān)察院直至獨(dú)立于行政體系之外的機(jī)構(gòu)演變可以看出，國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督職能得到重視和強(qiáng)化。

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)立了適應(yīng)不同階段的審計(jì)制度。1930年閩西蘇維埃政府成立后，設(shè)立財(cái)政審查委員會(huì)，重點(diǎn)對(duì)各單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行檢查。1934年蘇區(qū)中央政府設(shè)立中央審計(jì)委員會(huì)，該機(jī)構(gòu)具有高度的權(quán)威性和獨(dú)立性。在這一歷史時(shí)期，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督了政府各項(xiàng)財(cái)政收支的執(zhí)行情況，在促進(jìn)廉政建設(shè)、經(jīng)費(fèi)節(jié)約等方面發(fā)揮了重要的監(jiān)督檢查作用。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府下設(shè)審計(jì)處，重點(diǎn)對(duì)財(cái)政預(yù)算決算、公產(chǎn)變賣(mài)、公營(yíng)事業(yè)收支等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查。在這一歷史時(shí)期，國(guó)家審計(jì)部門(mén)在嚴(yán)懲貪污、保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要等方面發(fā)揮了重要作用。

三、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中的實(shí)現(xiàn)路徑

1982年，《中華人民共和國(guó)憲法》正式確立了我國(guó)的審計(jì)制度，1983年，審計(jì)署成立，隨后各級(jí)地方政府陸續(xù)設(shè)立了審計(jì)機(jī)關(guān)，國(guó)家審計(jì)體系逐步建立起來(lái)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家審計(jì)職能作用的重要性越發(fā)凸顯，審計(jì)監(jiān)督更是列為包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等在內(nèi)的八大監(jiān)督體系之中，2018年中央審計(jì)委員會(huì)組建，習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任委員會(huì)主任。黨的十八大以來(lái)黨中央高度重視審計(jì)工作，國(guó)家審計(jì)制度在持續(xù)發(fā)展中取得了新成效，有力推進(jìn)了國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程，具體的實(shí)現(xiàn)路徑體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）通過(guò)監(jiān)督糾偏功能推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

根據(jù)法定職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)有效的監(jiān)督手段，揭示被審計(jì)單位有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，有力推動(dòng)法律法規(guī)的落實(shí)，促進(jìn)依法行政。同時(shí)，對(duì)法律法規(guī)不完善等方面的問(wèn)題，審計(jì)機(jī)關(guān)亦可以提出相關(guān)建議，推動(dòng)法律法規(guī)的健全。此外，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況，推動(dòng)責(zé)任部門(mén)和相關(guān)單位切實(shí)采取有效措施，有效解決相關(guān)問(wèn)題，發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用，糾正有關(guān)單位在工作中出現(xiàn)的偏差。

（二）通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)揭示功能推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

由于審計(jì)對(duì)象涉及各領(lǐng)域、各行業(yè)，審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中能夠系統(tǒng)、全面、動(dòng)態(tài)地分析問(wèn)題，善于將各審計(jì)對(duì)象橫向?qū)Ρ冗M(jìn)行研究。審計(jì)機(jī)關(guān)可以從國(guó)家治理的角度，分析研究財(cái)政、金融、國(guó)有企業(yè)、重大投資、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)民生等方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，以政治眼光分析經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。審計(jì)機(jī)關(guān)還可以從體制機(jī)制層面開(kāi)展研究型審計(jì)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可能引發(fā)的其他社會(huì)情況，及時(shí)堵塞漏洞、分析原因、提出建議、減少損失，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革持續(xù)深化。

（三）通過(guò)反腐問(wèn)責(zé)功能推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

在反腐工作中，國(guó)家審計(jì)具有不可替代的功能作用，經(jīng)濟(jì)監(jiān)督始終是審計(jì)的重要內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中關(guān)注審計(jì)對(duì)象的權(quán)力運(yùn)行情況，對(duì)重大決策、重大項(xiàng)目審批、重大資產(chǎn)交易、重大資金分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)以權(quán)謀私等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格揭露和問(wèn)責(zé)，構(gòu)建強(qiáng)有力的反腐機(jī)制。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)在健全責(zé)任追究機(jī)制中也能發(fā)揮特有作用，通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)權(quán)力運(yùn)行情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任追究。

（四）通過(guò)政策跟蹤功能推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

加大對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)力度，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)工作的重要指示。在政策跟蹤審計(jì)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)深入研究黨和國(guó)家的重大政策以及各地區(qū)、各部門(mén)的發(fā)展特點(diǎn)，以“政策—資金—項(xiàng)目”為主線，抓住政策落實(shí)過(guò)程中的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，反映其中的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)政策的有效執(zhí)行。同時(shí)，通過(guò)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞國(guó)家總體發(fā)展目標(biāo)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策不落實(shí)、資金不見(jiàn)效、項(xiàng)目不落地等情況，切實(shí)做好常態(tài)化的經(jīng)濟(jì)體檢工作，有力促進(jìn)政令暢通。

（五）通過(guò)信息公開(kāi)功能推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化

在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，為社會(huì)公眾參與國(guó)家治理提供相關(guān)信息。審計(jì)具有獨(dú)立、客觀、公正等特點(diǎn)，審計(jì)信息的公開(kāi)有利于減少政府與公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)，有利于社會(huì)公眾對(duì)政府受托責(zé)任履行情況進(jìn)行判斷。同時(shí)，審計(jì)將發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的信息向社會(huì)公開(kāi)，有利于更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，有利于社會(huì)公眾了解政府運(yùn)行情況，有利于維護(hù)社會(huì)公眾的根本利益，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)范高效發(fā)展。

四、國(guó)家審計(jì)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程的思考啟示

通過(guò)分析國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理之間的關(guān)系，回顧國(guó)家審計(jì)職能作用的歷史演變，研究其具體的實(shí)現(xiàn)路徑，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理密不可分。在新時(shí)代新形勢(shì)下，應(yīng)思考國(guó)家審計(jì)如何更好履行職責(zé)、提高能力、創(chuàng)新方法，持續(xù)發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)的制度優(yōu)勢(shì)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度最本質(zhì)、最鮮明的特征。中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視審計(jì)工作，國(guó)家審計(jì)也始終圍繞著黨和國(guó)家的工作大局，在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化、推動(dòng)深化改革、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全等方面發(fā)揮了積極作用。在新時(shí)代背景下，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央的決策部署落實(shí)到位，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，將審計(jì)工作融入黨和國(guó)家工作大局，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）完善審計(jì)法制建設(shè)，不斷提高依法審計(jì)能力

國(guó)家治理法治化構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心指標(biāo)和主要標(biāo)志，治理體系法制化和治理能力法治化是國(guó)家治理法治化的兩個(gè)基本面（張文顯，2014）。依法審計(jì)是推進(jìn)現(xiàn)代化治理的必然要求，而依法審計(jì)首先要做到的就是審計(jì)法制化、規(guī)范化。因此，要持續(xù)健全和完善國(guó)家審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施條例和準(zhǔn)則體系，將審計(jì)工作流程進(jìn)一步規(guī)范化、程序化，使各項(xiàng)工作按程序、有依據(jù)、可遵循。2021年，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》修訂出臺(tái)，進(jìn)一步完善了審計(jì)職責(zé)，為強(qiáng)化監(jiān)督、健全制度提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要切實(shí)增強(qiáng)法治觀念，在法律授權(quán)范圍內(nèi)開(kāi)展審計(jì)工作，做到審計(jì)程序合法、問(wèn)題處理合法，確保結(jié)論客觀公正、質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)，不斷提高依法審計(jì)能力。

（三）推動(dòng)審計(jì)全覆蓋，持續(xù)提升審計(jì)監(jiān)督水平

根據(jù)規(guī)定，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象涉及與國(guó)有資源資產(chǎn)、公共資金相關(guān)的單位和部門(mén)，而國(guó)有資源資產(chǎn)、公共資金的使用者涵蓋國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展的方方面面?；谶@一客觀現(xiàn)實(shí)，就要構(gòu)建起全面覆蓋的國(guó)家審計(jì)監(jiān)督體系，把上述資源的管理使用情況納入監(jiān)督范圍。當(dāng)前，我國(guó)已形成了審計(jì)署及其派出機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)這一相對(duì)完整的組織架構(gòu)，有力推進(jìn)了審計(jì)全覆蓋的全面落實(shí)。

需要明確的是，審計(jì)全覆蓋不是簡(jiǎn)單地追求數(shù)量全覆蓋，也不是把所有部門(mén)和項(xiàng)目都進(jìn)行檢查，而是要做到分步驟、有重點(diǎn)地科學(xué)推動(dòng)。這就要求國(guó)家審計(jì)要聚焦主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌有限的審計(jì)資源，完善審計(jì)管理體制，創(chuàng)新工作方法，借助其他各類(lèi)監(jiān)督力量，形成良性互動(dòng)和監(jiān)督合力，構(gòu)建更加立體、層次豐富的審計(jì)監(jiān)督體系，更好地服務(wù)于國(guó)家治理。

（四）加強(qiáng)研究型審計(jì)，推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展

審計(jì)機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān)，發(fā)揮著促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要作用，需要提供高質(zhì)量的審計(jì)成果作為治國(guó)理政的參考依據(jù)。在這個(gè)過(guò)程中，加強(qiáng)研究型審計(jì)，有利于全面提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平，是審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

要想審計(jì)成果實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量，就要始終繃緊研究型審計(jì)這根弦，在各類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、報(bào)告以及整改等環(huán)節(jié)，都要堅(jiān)持研究型審計(jì)的思路，將項(xiàng)目涉及的黨和國(guó)家的宏觀、微觀政策學(xué)懂弄通，全面、完整、準(zhǔn)確地把握各項(xiàng)重大政策的具體要求，同時(shí)強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)提升研究型審計(jì)的能力和方法。在具體開(kāi)展審計(jì)的過(guò)程中，要將審計(jì)研究與審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施一體謀劃、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，這樣才能保證審計(jì)項(xiàng)目成果與審計(jì)研究的方向、目標(biāo)、預(yù)期效果相一致，切實(shí)將研究?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為成果效能，保證審計(jì)工作的高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：審計(jì)署駐深圳特派員辦事處，郵政編碼：518034，電子郵箱：stevenaudit@163.com）

主要參考文獻(xiàn)

[1]陳駿.更好發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理體系中的重要作用，完善國(guó)家安全體系[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究， 2020（1）：20-21+24

[2]劉家義.國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家審計(jì)：制度保障與實(shí)踐邏輯[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)， 2015（9）：64-83+204-205

[3]劉勝?gòu)?qiáng)，邱帆，劉三昌.中國(guó)國(guó)家審計(jì)變革演進(jìn)歷程回顧及啟示[J].華東經(jīng)濟(jì)管理， 2020（3）：10-15

[4]劉笑霞，李明輝.國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)系：歷史考察及其啟示[J].江蘇社會(huì)科學(xué) 2016（1）：89-99

[5]戚振東，曹小春.國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理體系：一個(gè)理論分析框架[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2018（4）：25-32+146

[6]魏明，邱鈺茹.國(guó)家審計(jì)參與國(guó)家治理的信號(hào)傳遞機(jī)制研究[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究， 2015（3）：79-87